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浅谈电信企业节能减排组织结构选择摘要：为解决电信企业因忽略对技术措施有效管理而导致技术节能无法达到预期效果的问题，文章在结合电耗结构特征及基础设施优势的基础上分析了电信企业节能减排管理的特点，并通过对当前主要组织结构的分析阐述了适用于电信企业节能减排管理工作的组织结构形式，最后总结得出矩阵制与直线职能制可分别作为过渡时期与成熟时期电信企业节能减排组织结构的结论。 关键词：个体间赠礼；赠礼动机；礼品购买；文化与价值观 一、 引言 近年来，伴随着经济增长和社会发展，能源短缺和生态环境恶化已经成为我国乃至全世界面临的突出问题，为此我国提出了节能减排的重大战略。节能减排已成为各行各业关注的焦点问题，作为引领时代发展潮流的电信行业亦是如此。自2003年7月党的十七大提出“建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态环境”意见以来，中央和地方出台了一系列政策和措施以促进全国和地方节能减排工作的开展。为响应国家号召，促进我国节能减排目标的实现，我国电信行业同样也出台了一些相应的政策文件。例如：2007年，中国移动在电信行业率先提出以节能减排为核心的“绿色行动计划”，指出要采取有效措施减少企业资源消耗和对环境影响，提高资源利用率，与价值链伙伴深度合作，共同打造移动通信绿色产业链，并制定了到2010年单位业务量能耗同比2005年下降40%的“绿色行动计划”总体目标。2010年，中国联通开始制定“中国联通节能减排工作考核办法”、“中国联通节能减排管理办法”、“中国联通节能减排项目审查评估办法”以及“中国联通绿色机房建设标准和规范”。同年，中国电信提出“2010年节能减排工作部署”，明确指出要对节能减排管理建立组织管理体系、统计监测体系和考核奖惩体系，并从指标与规划、标准与规范、技术与创新、产业链合作、宣传与联络等方面开展节能减排工作。由上述政策文件不难看出，我国电信企业推行节能减排工作虽然刚刚开始但却势头强劲、势在必行。值得肯定的是，在有关单位部门的积极努力下，一系列的技术节能措施已经开始应用于电信企业之中并初步取得了一定的成效，然而不容忽视的是，由于过分强调技术节能、忽略对技术措施的有效管理，同时也造成了技术节能无法达到预期效果的问题。由此可见，只有通过相应的节能减排部门对各种技术节能措施进行整体的计划、组织、协调、控制，才能使电信企业节能减排工作得以更为科学有效地开展。为解决上述问题，本文结合电信企业节能减排管理的特点对其节能减排组织结构选择问题进行研究。 思想汇报 二、 电信企业节能减排管理特点 结合电耗结构特征及基础设施优势，电信企业节能减排管理可以总结出以下特点： 第一，能耗以电力消耗为主，管理应对电耗重点监控。电信企业能耗可以分为生产耗能和生活耗能，其中前者占能耗总量的绝大部分。生产耗能可以进一步细分为：通信机房耗能、IDC机房耗能、基站耗能、管理用房及渠道用房（简称管渠用房）耗能、接入局所和室外机柜耗能等。由于通信机房、IDC机房、基站、管渠用房等都是以消耗电能为主，不难推知电信企业能源消耗以电能消耗为主（由历年统计数据亦有此结论）。由此可见，电信企业节能减排的重点应放在对电耗的管理方面。具体地说，节能减排管理工作应结合电耗结构的特征主要从通信机房、基站、IDC机房耗电、管渠用房耗电等四个方面的业务上进行监测和控制。 第二，信息集成化程度高，管理应引入网络管理系统。电信企业的技术更新速度较快、基础设施投资规模也较大，就目前而言电信企业的基础设施资源（如管线、信道）在广大的地理空间上已经形成了覆盖面广、传输速度快的通信网络系统。然而，由于电信企业的网络具有信息化、集成化程度高的特征，各个网络系统之间的信息整合难度较大，因此为了使信息之间能够更好地得以整合，电信企业逐步引入了网络管理系统。作为电信企业当前和未来工作重点之一的节能减排管理，亦应充分开发并利用网络管理系统对各个工作环节的能耗进行监测和控制，也只有这样才能令节能减排工作符合通信行业的特征，进而使该项工作可以更好地开展。 第三，时空电耗结构明显，管理需因时/地制宜。时空电耗结构是指电信企业的电能消耗无论在时间上还是空间上都呈现明显的规律性。就时间层面而言，电信企业电能消耗通常具有周期性特征。如：受社会生产因素的影响，一天之中白天的电耗总是高于夜晚电耗；受气温因素影响，夏冬季节的电耗总是高于春秋季节的电耗；受风俗习惯因素影响，节假日夜晚电耗会高于其他夜晚电耗。就空间层面而言，电信企业电能消耗一般具有差异性特征。如：我国幅员辽阔，各省份之间因所在纬度不同而呈现较大的气候差异，甚至对于同一省份其管辖城市也会因特殊地理因素而存在较大温差(如云南一省就存在热带、温带、寒带三种气候)，上述气候或者气温的差异造成了电信企业在不同地区的电能消耗会存在显著差异，具体地说，在温度适宜地区电能消耗较少，而在温度较冷或者较热的地区电能消耗较多。 三、 组织结构主要形式 组织结构既可以理解为表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，又可以理解为组织的全体成员为实现组织目标而进行分工协作所形成的职务、责任、权利等方面的一种结构体系。就目前而言，组织结构主要有直线制、职能制、直线职能制、事业部制、模拟分权制、矩阵制等形式。下面分别针对每一种组织结构形式对其特征进行分析。 直线制组织结构。该种组织结构是各级行政单位从上到下的垂直领导，下属部门只接受一个上级的指令，各级主管负责人对所属单位的一切问题负责。组织不另设职能机构（可设职能人员协助主管人工作），一切管理职能基本上都由行政主管自己执行。 职能制组织结构。该种组织结构是各级行政单位除主管负责人外，还相应地设立一些职能机构。由于该种结构要求行政主管把相应的管理职责和权力交给相关的职能机构，各职能机构有权在自己业务范围内向下级行政单位发号施令，因此下级行政负责人除接受上级行政主管指挥外，还必须接受上级各职能机构的领导。 直线职能制组织结构。该种组织结构是在汲取直线制和职能制组织结构的优点的基础上组建起来的。它是把管理机构和人员分为两类，一类是直线领导机构和人员，按命令统一原则对各级组织行使指挥权；另一类是职能机构和人员，按专业化原则，从事组织的各项职能管理工作。直线领导机构和人员在自己的职责范围内有一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对自己部门的工作负全部责任；而职能机构和人员则是直线指挥人员的参谋，不能对直接部门发号施令，只能进行业务指导。 事业部制组织结构。该种组织结构是一种高度集权下的分权管理体制，是分级管理、分级核算、自负盈亏的一种形式，即一个组织按地区或按产品类别分成若干个事业部，每个事业部从产品的设计、原料采购、成本核算、产品制造一直到产品销售，均由事业部及所属部门负责，实行单独核算，独立经营，组织总部只保留人事决策权、预算控制权和监督权，并通过利润分红等方式对下属事业部进行管理和控制。 模拟分权制组织结构。该种组织结构是为改善经营管理，人为地把组织划分成若干单位，实行模拟独立经营、单独核算的一直管理组织模式。它不是真正的分权管理，而是介于直线职能制与事业部制之间的一种管理组织模式。 矩阵制组织结构。该种组织结构是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上再增加一种横向的领导系统，从而形成涵盖纵向与横向两套管理系统的组织结构。其中，纵向的是职能领导系统，而横向的是为完成某一任务而组成的项目领导系统。该种组织结构形式是固定的，人员却是变动的，人员配备按照任务需求进行组织，任务结束后人员可以选择离开；项目小组和负责人也是临时组织和委任的，任务完成后就解散，有关人员回原单位工作。 其它组织结构。组织结构还包括委员会制、多维立体制等形式的组织结构。其中，委员会制组织结构是执行某方面管理职能并以集体活动为主要特征的组织形式，在具有集思广益、防止权力过分集中和促进管理人员成长的优点的同时，也存在因责任分散而可能造成议而不决以及决策成本高的问题；多维立体制组织结构是事业部制与矩阵制组织结构的有机组合，具有便于组织和管理的优点和管理成本大、信息沟通困难的缺点。 四、 组织结构形式选择 电信企业节能减排管理是以有效降低能源能耗为终极目标的，为此以该目标为导向并结合各种组织结构形式的具体特征，对电信企业节能减排的组织结构形式进行分析和选择。 直线制组织结构虽然结构简单、责任分明、命令统一，但却要求组织负责人通晓多种知识和技能，亲自处理各种业务。这在业务比较复杂、组织规模较大的情况下，把所有管理职能都集中到最高主管一人身上，显然是难以胜任的。因此，直线制只适用于规模较小，生产技术比较简单的组织，而对于生产技术和经营管理比较复杂的电信企业节能减排管理并不适用。 职能制组织结构虽然能够充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工作负担，但是其缺点也是相当明显的。该类组织结构，第一，会妨碍必要的集中领导和统一指挥，形成了多头领导；第二，不利于建立和健全各级行政负责人和职能科室的责任制，在中间管理层往往会出现“有功大家抢、有过大家推”的现象；第三，在上级行政领导和职能机构的指导和命令发生矛盾时，下级无所适从，影响工作的正常进行，容易造成纪律松弛，生产管理秩序混乱。上述明显缺陷导致了包括电信企业在内的现代企业一般都不采用职能制这种组织结构形式。 直线职能制组织结构是直线制组织结构和职能制组织结构的有机结合，既能够保证组织管理体系的集中统一，又可以在各级行政负责人的领导下，充分发挥各专业管理机构的作用。虽然这种组织结构各个职能部门之间的协作和配合性较差，职能部门的许多工作要直接向上层领导报告请示才能处理，一方面会加重上层领导的工作负担；另一方面也可能造成办事效率低，但是作为信息化、集成化程度均较高并且能耗以电力消耗为主的电信企业，上述问题能够通过引入网络管理系统予以有效规避。网络管理系统不仅能够帮助上层领导有效地获取并管理有关电能消耗的各方面信息，而且还能够帮助下层职能部门及时地汇报工作，因此直线职能制组织结构可以作为成熟时期电信企业节能减排管理的主要形式。 事业部制组织结构，其优点是每个事业部都有自己的产品和市场，能够灵活自主地适应市场出现的新情况并迅速做出反应，既有高度的稳定性，又有良好的适应性；事业部自成系统，独立经营，有利于培养全面管理人才，为组织的未来发展储备干部；各事业部门之间因存在比较竞争机制故在增强组织活力的同时亦能够促进组织的全面发展。其缺点是：各事业部利益的独立性容易滋长本位主义；一定程度上增加了费用开支；对组织总部的管理工作要求较高，否则容易发生失控。由此可见，事业部制组织结构适用于规模庞大、品种繁多、技术复杂的大型组织。考虑到电信企业具有“时空电耗结构明显，管理需因时/地制宜”的特征，对于电信企业全部业务的管理可能不失为一种有效的选择，但是仅就开展节能减排工作而言却会因费用开支庞大而造成管理成本的迅猛增加，因此（至少在当前阶段）并不适用于电信企业节能减排管理。 模拟分权制组织结构虽然一方面能够调动各生产单位的积极性，另一方面也可以使高层管理人员将部分权力分给生产单位，减少了自己的行政事务，从而把精力集中到战略问题上来，但是该种组织结构却会因不易为模拟的生产单位明确任务而造成考核上的困难，也会因各生产单位领导人不易了解组织的全貌而在决策权利分配上存有较大问题。由此可见，模拟分权制主要适用于大型化工、原材料生产等工业型企业，也适合银行、医药、保险等服务型企业，但是却会因不能对下属公司的节能减排情况开展有效考核而无法应用于电信企业。 思想汇报 矩阵制组织结构是一种非长期固定性组织，既能够将组织横向联系与纵向联系较好的结合，加强部门之间的沟通、协作与配合，又能够跟随项目的开发与结束机动灵活地进行团队组织与解散，还可以促进各种专业人员互相帮助、互相激发、相得益彰。矩阵制组织结构在具有上述优点的同时，也具有先天的缺陷。具体地说：第一，成员位置不固定，有临时观念，有时责任心不够强；第二，成员受横向、纵向双重领导，有时不易分清责任；第三，横向领导即项目负责人对成员管理困难，没有足够的激励手段与惩治手段。即便如此，矩阵制组织结构较其他组织形式仍更适用于完成涉及面广的、临时性的、复杂的重大工程项目或管理改革任务。特别地，节能减排作为电信企业当前及未来重要工作之一，其必要性和长期性已被明确，然而该项工作如何有效开展无论是对集团公司还是对省级公司来说却依然不清晰。有鉴于此，我们认为矩阵制组织结构可以作为当前（过渡时期）节能减排管理的临时形式，既能够基于当前职能部门的现有人力资源以项目小组方式开展节能减排工作，而不必成立实体性的专业管理部门，有利于降低管理成本，又能够促进各种专业人员之间知识与灵感的传递与激发，为探索长期的、有效的组织结构方式或者职能职责划分奠定坚实的基础。 思想汇报 五、 结束语 节能减排作为电信企业当前及未来的重要工作之一，因过分强调技术节能、忽略对技术措施的有效管理而导致了技术节能无法达到预期效果的问题。本文首先结合电耗结构特征及基础设施优势分析了电信企业节能减排管理的特点，然后通过对当前主要组织结构的分析阐述了适用于电信企业节能减排管理工作的具体形式，并总结得出了矩阵制组织结构可以作为过渡时期节能减排管理的临时形式、直线职能制组织结构可以作为成熟时期电信企业节能减排管理的主要形式的结论。虽然本文已分析出适用于电信企业两个时期的两种节能减排组织结构，但从节能减排工作的管理运行来看，还需结合电信企业的具体特征编制与组织结构相对应的组织体系文件。在编制体系文件时要特别注意体系文件应与组织结构变化同步的问题，具体地说，在过渡时期的矩阵制组织结构中，体系文件要能够协调好组织成员在横向与纵向双重领导之下的矛盾冲突，