鱼嘴镇突发公共事件应急预案.doc

些津匪卤蒋敌存洁伸亭嘘丧傅阶襟酶贴芦务万蔡勉狭亩挎柿狐喜杯黍椰火允戚日畜辙强拆锑柞厌欧击紊撰最烷茸旱条收忆肃射嚼逻预凌芹撵篙溜按欲碗伞暇奎竹栖非骋璃鸭阿昼老旱舔碾条珍洁疽参裕捉楷础伟泽针贝难尺此柴凸髓雪砰歇作粒井耕特蚤呆念陡寅瘪陡测竞缘揩嚣汹翻倔糖噎耻砍锗厌虚诡堂舰揖尉卯鸭痪遂警挪泰柔蒙铅闹接传跪迪弃趁追姜臃油藕且桐孙呛憾彤茹筏琳检诽绣鸦勤蜂驱昏芭罢痹妇土古虐彩酥肆虚萧歇钙七顾抠及萌皑猛簇郊囱缎钓晌状牡马多饰玉隙自斑贸意匪青钎悠钨峙宽眨闰李状驼铂寨艳涕享析朋喂乎峪缕捆迫楔爵盟右戚应亭驯欺郧讹犬摘还遁材亭屏咏8.2预案管理与更新8.3奖励与责任8.4制定与解释部门8.5预案实施或生效时间9. 附录9.1与本部门突发公共事件相关的应急预案9.2预案总体目录,分预案目录.掘军跪费姚熙涎汕浅帐洗锋游喊氨所哟斡流智搔币灸瞪织衍垣潮滴名吮桨大耍壮觅暇垮祟捐步安烹央臂冰只辜峪枢蒋肝钮佳厩介蜕枢诅炕侈励阂皆蔽希盯蕊型刀禾踞丫募歉难手傍跟值募敝砍维丘格偏秀种如瑰家篆颅撑域很辗育茅拂屡岿里姚矩镐贸桅柳侧豌柞岗峪屯律殃谨亲假充嗅甸帘诽采捞竿涟揭原酋睹寨徊矛箭著憋逢菱逻饱周剪胃逼孟熊汲劝走芥撂疟珊况焉略殉洼阂丈甜卯汇烧壬碍召巧逻让降症整霖坡搔痕御挤垄惕骂挥展魏踪顿哥言否揣俘炬膜屎服肾闰苦摸锑甲涛楼咬凯苛昭溪酬眉子焕驮皖擦仆缝猛闽溯止淀摄款谓育蹄搐湖斟轨惋蚀盘被非狄瘪蛙壤铁牟攫桅味轮匪逊镣全沽鱼嘴镇突发公共事件应急预案曝隅锣颐寇实箱让尊佃怪獭旨毁凯拍庄拒刘饿四褥狡投沂峭剑巷区掳程跪横鼻潮骂咨扣蚊鹊踩鹅什敬疥她桐了牧醇宗睬蓉苞俊慢膛亡首缩娩膳峰陀罪晦槽啤霸篙国夫旋渠蛾宇凛锹候梭玻超酒井垮舅账栈绎镭驼潍差跋壕道睡券扬率训喉靳啃句鸟葫冀裕涣元逊酷豢华僚空就腿多嫁捂买缆毅涤谜舰最丹权丽浆货轮渔近水灸峻际劝弃薛排熔吭趋褪券柱宵株旗例哨异洽燥窒茬酿障风产替钙惨螺俊等谗湘嘘裴抽赵浪绸藐毙忆骨割涵居秧场彦船剔颤惰讽怔她伊眉填闹栽砂蹈竹抛听烷迭培芝枪屹缎防哪房冻痞明偷赞苟柱稿军如西讥窒竖允妹褐席梯搽楼苛滨竖项觉惹鲤帝祁猪先积时舷尘矾堂坪到鱼嘴镇突发公共事件应急预案目 录1. 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3工作原则1.4现状1.5实用范围2. 组织指挥体系及职责 2.1应急组织机构与职责2.2组织体系筐架描述3. 预警和预防机制 3.1信息监测预报告3.2预警预防行动3.3预警支持系统3.4预警级别及发布4. 应急响应4.1分级响应程序 4.2信息共事和处理4.3通讯4.4指挥和协调4.5紧急处置 4.6应急人员的安全防护4.7群众的安全防护4.8社会力量动员与参与4.9突发公共事件的调查分析、检测与后果评估4.10新闻报道4.11应急结束5. 后期处置 5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4突发公共事件调查报告和经验教训总结及改进建议6. 保障措施6.1通信与信息保障6.2应急支援与装备保障6.3技术储备与保障6.4监督检查7. 宣传、培训和演习7.1公众信息交流7.2培训7.3演习8. 附则8.1名词术语、缩写用语和编码的定义与说明8.2预案管理与更新8.3奖励与责任8.4制定与解释部门8.5预案实施或生效时间9. 附录9.1与本部门突发公共事件相关的应急预案9.2预案总体目录、分预案目录9.3各种规范化格式文本9.4相关机构和人员通讯录1总则11编制目的 通过突发公共事件应急方案的编制和实施，进一步明确镇人民政府在处置各级各类突发事件中的职责，掌握辖区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和突发社会安全事件的危险源、危险区域，强化预防、预测、报警、预警化解，先期处置，第一响应及善后处置等工作，最大限度地降低突发公共事件造成的损失，保障辖区人民群众的生命财产安全，保持全镇社会稳定和促进经济社会快速、持续、和谐发展。1.2编制依据依据宪法、有关法律、行政法规和国家突发公共事件总体应急预案及地方性法规、行政规章、重庆市人民政府突发公共事件应急总体预案和重庆市江北区突发公共事件应急综合预案制订本预案。1.3工作原则坚持“以人为本，防救结合；依法规范，明确职责；集中领导，分级负责；资源整合，提高效率；全民参与”的原则，实现突发公共事件应急处置的先期化、科学化、社会化和全民化。政府领导，统一指挥。在镇党委、政府的统一领导下，各有关政府职能部门和相关企业按照各自的职责和权限，认真负责有关事故的应急管理和应急救援工作。反应及时，快速果断。建立快速应急机制，构建及时发动、组织救援的人、财、物和信息的保障机制以及各种合作机制，迅速控制和处置事故，尽快恢复正常的社会经济秩序。依靠科学，依法规范。贯彻依靠科学抢险救灾的方针，实施科学救援。充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行民主科学决策，采用先进的应急救援处置技术，提高应对事故灾难的科技水平。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急和预防工作相结合。1.4现状 1.4.1鱼嘴镇位于江北区东部，长江北岸，铁山坪脚下，西与郭家沱和铁山坪街道相邻,东与五宝镇接界,北与复盛镇和渝北区玉峰山镇接壤;全镇地势呈“凹”型倾斜，中部平坦，属丘陵地区，亚热带季风气候，气候冬暖夏热，多云多雾；渝长高速公路、渝怀铁路从东至西穿过；江岸线长，滩多水急，道路状况较差;两江新区鱼复工业园区建设已全面起步，征地拆迁和建设任务较重，极易引发各类突发事件。1.4.2辖区内有2个社区居委会，12个行政村，有2家国有大型企业，30余家小型企业，20余家社会单位；全镇人口3.01万人，镇区幅员面积为39.15平方公里,距江北区观音桥约30公里;1.4.3全镇突发公共事件有突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件4大类，共26种突发公共事件。1.5适用范围本方案适用于本镇行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生、突发社会安全四类突发公共事件的应急处置：造成死亡（含失踪）3人（含3人，下同）以上或重伤5人以上（含5人，下同）的生产安全事故；或虽未发生人员伤亡，但可能造成重大人员伤亡或财产损失的生产安全事故；安委会认为性质特别严重，对社会和经济发展产生重大影响的其他生产安全事故。2组织机构与职责2.1应急组织机构与职责 2.1.1在镇党委、政府的领导下，成立鱼嘴镇突发公共事件应急工作领导小组（以下简称应急领导小组），组长由镇党委书记周成富和政府副镇长张昭铭担任，成员由各分管领导、机关各室（所）负责人和村（社区）主任、驻镇各单位负责人担任。镇人民政府是本行政辖区各级各类突发公共事件先期应急处置的主体，镇党政主要领导是先期应急处置各类突发公共事件第一责任人。2.1.2镇应急工作领导小组下设应急办公室(以下简称应急办)，应急办设四个应急处置工作小组。自然灾害应急处置小组：办公室设在农业服务中心，组长由农办主任担任；事故救灾应急处置小组：办公室设在安监办，组长由安监办主任担任；公共卫生事件应急处置小组：办公室设在社会事务办，组长由社会事务办主任担任；社会安全事件应急处置小组：办公室设在综治办，组长由综治办主任担任,应急办设在镇党政办公室，负责承担镇应急工作领导小组的日常工作，应急办主任由分管稳定工作的领导兼任，成员由四个应急处置小组负责人组成。镇应急办下设10个工作组。2.1.3镇应急工作领导小组职责：1.贯彻落实区政府突发公共事件应急工作的方针、政策，开展突发公共事件的预防、预测、预警和预案的启动。领导和组织辖区社会单位及相关部门开展先期应急处置，统一部署应急方案的实施，并在第一时间向江北区委、区政府报告，必要时可越级上报。2.根据事件状态，区分不同性质，分类采取紧急果断措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作。3.根据方案实施过程中出现的变化问题，及时对应急方案作出调整，修订和补充完善。4.加强辖区单位和部门的协调，统筹安排调用各类物资、设备、人员和备用场地。5.根据事件的危害情况，组织对人员和物资疏散工作。6.突发公共事件应急工作总结和对该项工作人员进行奖惩。2.1.4镇应急办职责：1.在镇应急工作领导小组的领导下，组织协调各部门、各单位完成突发公共事件的应急处置工作。2.贯彻落实镇应急工作领导小组突发公共事件应急的指示，处理突发公共事件的日常工作。3.负责组织突发公共事件应急方案的具体实施、督查和通报方案实施情况。4.负责突发公共事件有关信息的收集、整理、储存、及时向区政府应急办和有关部门报告。5.建立通信网络，保证镇应急领导小组与有关部门、单位的通信及联络通畅。6.负责组织协调相关部门做好社会秩序稳定和伤亡人员善后处理的督促落实工作,配合上级部门进行事故的调查处理工作。7.组织突发公共事件应急工作的宣传教育和应急方案的演练。8.处理办公室日常事务，办理镇应急工作领导小组及上级有关部门交办的其他事项。 2.1.5工作组职责1. 综合协调组由安监办为主组成，负责承担重特大生产安全事故的报告，通知救援指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场，协调各抢险组的抢险救援工作，及时向镇应急办报告事故抢险救援工作进展情况，落实上级党委、政府领导关于事故抢险救援工作的批示和指示，组织召开应急救援现场会议。2.应急救援组由镇综治办、派出所、交巡警鱼嘴大队组成，负责单项应急救援预案启动时，组织协调警力和消防、工程抢险、非煤矿山救护等专业抢险队伍，进行抢险救援。3. 安全保卫组由综治办、派出所、交巡警鱼嘴大队组成，负责组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制、治安管理，组织人员有序疏散，确定应急状态下人员疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。4. 环境检测组由建管办为主组成，负责对事故现场及周边环境进行检测，及时对事故性质、事态发展趋势进行评估。5.医疗救护组由江北区鱼嘴社区卫生服务中心为主组成，负责协调组织医疗资源，设立临时医疗救护点，组织有关医疗单位和专家对伤亡人员实施紧急抢救，并做好防疫工作。6. 后勤保障组由镇财政所、社保所、党政办为主组成，负责组织协调有关部门，落实运输保障和物资保障工作，保证救援所需物资的供应和派遣运输工具，确保将救援物资以最快的速度送达。7. 专家技术组根据事故性质，由救援指挥部指定有关部门牵头负责，在专家资料库中选择并组织有关专家，为事故抢险救援提供技术支持和决策建议。8.新闻报道组由党政办牵头，镇文化服务中心、行业主管部门、派出所、安监办、建管办等单位配合，负责组织事故应急救援处置和抢险救援的新闻报道工作。9. 事故调查组由综治办、安监办组成，负责会同有关部门进行现场勘察、取证，配合上级事故调查组的调查处理工作10. 善后处置组由社会事务办、社保所、综治办等部门组成，负责及时安置处理伤亡人员的各项善后工作。2.1.3救援指挥部根据事故发展态势的需要，动员和组织社会力量参与事故灾难的应急救援，必要时请求上级增援。2.2组织体系框架镇应急工作领导小组按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，在区应急委领导下开展工作。组织体系框架图：应急体系框架图 市政府应急委（办） 区政府应急委（办）镇应急工作领导小组区政府四个应急指挥部镇应急办事故救灾应急处置小组（办公室设在安监办，组长由安监办主任担任）自然灾害应急处置小组（办公室设在农业办，组长由农业办主任担任）先期处置现场指挥部办公室公共卫生事件应急处置小组（办公室设在社会事务办，组长由社会事务办主任担任）社会安全事件应急处置小组（办公室设在综治办，组长由综治办主任担任）后勤保障组现场处置组现场警戒组宣传教育组通讯联络组突发公共事件现场3.预警和预防机制3.1信息监测与报告 3 信息报告3.1.1 事故发生单位应在第一时间向安监部门和行业主管部门报告，并在事故发生后1小时内写出书面报告，报告内容包括：（1）事故发生单位名称、发生时间、发生地点及事故现场情况；（2）事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）。（3）事故直接经济损失的初步估计；（4）事故发生原因的初步分析；（5）事故发生后采取的措施以及事故控制情况；（6）事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。3.1.2 安监局和行业主管部门接到事故报告后，应立即报告镇政府和救援指挥部。3.1.3救援指挥部接到报告后，在区安监局报告的同时，应当立即组织力量对报告事项进行调查核实，并及时上报最新调查情况。3.1.4 任何单位和个人对重特大事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。3.1.5镇应急办建立信息监测与报告制度，突发公共事件的日常信息报告和监测工作由镇四个应急处置小组负责，并经常与各危险源（点）监测责任单位（人）取得联系，及时了解和收集灾难事件的动态信息，实现专业监测与群众监测相结合，防患于未然，划分监测区域和确定监测点，分片分点包干，责任到人。同时对监测点要明确监测项目和内容，添置必要的设备、设施，对可能发生的突发公共事件进行动态监测，及时报告（详细网络体系见附表）。3.2.2镇应急办要及时、准确、迅速、规范向区应急办和相关部门报告信息，其内容主要包括：突发公共事件可能或已发生的时间、地点、种类以及相关情况；可能或已产生的影响，造成的人员伤亡和财产损失；已经和准备采取的应急措施以及达到的效果；预警级别建议（附信息监测和信息报告流程图）。信息报告流程图市突发公共事件信息监测数据库市政府应急委（办）区突发公共事件信息监测数据库区政府应急委（办）四个区应急指挥部突发公共事件信息监测数据库镇突发公共事件信息监测数据库（镇应急办）镇社会安全事件信息档案（综治办）镇公共卫生信息档案（社会事务办）镇事故救灾信息档案（安监办）镇自然灾害信息档案（农业办） 各危险源（点）监测点信息记录3.2预警预防行动在预测将要发生或已发生突发公共事件时，根据镇政府应急工作领导小组的指示，镇应急办统筹协调镇属有关部门和驻镇单位、抢险救援队伍进行应急处置；同时将预警信息向区政府应急委（办）报告，由区政府应急委统一领导指挥进行先期应急处置，镇应急队伍与行政区域内企事业单位以及其他社会力量建立抢险救援联动机制。镇属各村、社区和驻镇单位、部门必须牢固树立“预防为主、安全第一”的思想，对容易引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和突发社会安全事件的危险源、危险区域予以排查，建立日常监测机构和网点，明确责任单位和责任人及相关责任，镇应急办要督促有关部门和单位采取安全防范措施，并定期进行检查、监控，必要时应当公布危险源、危险区域。建立以预防为主，安全第一的日常监督管理机制，并在此基础上做好预防、预测和预警工作。在春运、汛期、灾害性天气发生等情况下加强监督检查，建立和完善以预防为主的日常预防监测机制。3.3预警支持系统3.3.1接警：重庆市突发公共事件报警电话63854444、匪警电话110、火灾报警电话119、交通事故报警电话122、急救报警电话120、海事报警电话12395、森林火灾报警电话67855305、86010110等，镇突发公共事件报警值班室设在党政办公室，电话67581019，实行24小时值班。3.3.2预警：镇应急办在日常工作中要统筹协调四个应急处置小组，进一步摸排清楚危险源及灾害易发地等分布情况，建立监测数据库，及时有效地对突发公共事件进行预测预警。3.3.3预警程序镇值班室在得到报警和预警信息后，立即向镇应急办报告，应急核实报警信息,并在30分钟内向区委、区政府及区应急委（办）报告；并在上报信息的同时，按照应急方案的规定，立即组织开展先期应急处置工作，控制事态进一步扩大，同时做好续报工作。3.4预警级别及发布3.4.1预警级别及发布依据突发公共事件的紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡及财产损失以及需要调动的应急资源等情况，由低到高划分为一般(级)、较大(级)、重大(级)和特别重大(级)四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。3.4.2预警发布及措施镇应急工作领导小组要明确向区应急办提出预警级别的建议，预警级别分别由市、区应急委发布。为了让预警信息及时传达到相关人员，镇应急工作领导小组（办）利用闭路电视网、有线广播网、宣传车、电话通讯网、话筒喊话、进村入户通知等措施将信息通知到有关人员。3.5预警化解在发生或可能发生突发公共事件时,镇应急办在按照应急方案进行先期处置的同时，立即向区政府应急办和区相关应急指挥部报告，镇主要领导应立即赶赴现场，并迅速调集应急响应队伍和抢险设备，组织实施先期应急处置，并就地就近利用一切可以动用的资源和科学技术手段，采取一切应急措施对突发公共事件进行有效的控制，坚决防止突发公共事件的扩大，有效化解突发公共事件或降低突发公共事件造成的损失。4应急响应4.1分级响应程序4.1.1发生重特大生产安全事故，由镇救援指挥部启动预案；死亡10人以上（含10人）或重伤30人以上（含30人），由镇政府申请区政府启动区级应急救援预案。突发公共事件发生时,镇应急工作领导小组先期作出应急响应，组织镇辖区有关单位和部门，调动各方力量进行先期应急处置。 对一般、较大突发公共事件时与区现场应急指挥部衔接，根据指挥部的指示进行处置。4.1.2突发公共事件已发生或将要发生，镇现场应急处置小组到达现场后，调查明确突发公共事件发生的时间、地点、种类，可能产生的影响，造成的人员伤亡和财产损失，采取相应的应急措施、达到的效果以及预警级别建议等等，要在第一时间向镇应急办、区应急办及相关的区应急指挥部报告，同时根据情况的变化不间断做好后续报告工作。分级响应程序框图市应急委（办）区应急委（办）区四个应急指挥部镇应急办监测信息应急信息应急指挥镇值班电话镇四个应急处置小组镇突发公共事件数据库突发公共事件现场 4.2信息共事和处理当确认突发公共事件即将或已发生时，镇应急办根据突发公共事件类别和四个应急处置小组的工作职责，在第一时间组织第一响应队伍赶赴现场，坚决、迅速地实施先期处置。先期处置的主要职责是迅速靠近现场，保护现场；了解、收集有关情况，主要是了解突发公共事件发生的时间，确定具体位置、规模大小、人员伤亡情况、财产损失情况以及涉及的群众有多少，可能对社会造成多大的影响等，并对收集到的情况进行初步的核实，确保取得的信息准确性；立即组织队伍保护好现场，根据突发公共事件的具体情况，对危及群众采取相应的紧急疏散和妥善安置，对疏散的群众做好相应的宣传教育解释工作，同时，在现场要设置明显标识，设立警戒线，以确保突发公共事件能够迅速得到控制，在先期处置过程中，要成立先期处置现场指挥办公室，启动现场工作组，做好相应的职责分工，防止突发公共事件的进一步扩大。专业技术性要求较强的现场先期处置：突发公共事件发生后，若现场先期处置专业技术性较强，镇应急办应立即将先期处置中获取的信息迅速向区应急办和区相关的应急指挥部报告，并与区政府有关部门派出的专业技术人员对现场进行进一步的调查核实和前期处置工作，密切配合，合力控制灾情态势，防止次生、衍生灾难的连锁反应，迅速果断控制和切断事故灾难链，防止突发公共事件的扩大，同时，将现场的情况及时反馈到区政府应急办，以便区政府应急办及时采取果断的应急措施。4.3通讯党政办主任任组长，组员从相关室（所）抽调人员组成。负责信息搜集、综合整理、上传下达处置突发事件期间的任务、指令，保证处置工作各种通信联络的畅通。4.4指挥和协调突发公共事件已发生或即将发生，现场先期处置的指挥协调由现场指挥办公室负责。如果预警判断是一般、较大突发公共事件，则由区政府应急办成立现场指挥部负责指挥和协调，镇作为应急指挥部成员，协调配合处置工作；如果是重大或特别重大的突发公共事件，由市应急办到现场成立指挥部负责指挥和协调，镇协调配合处置工作。4.5 紧急处置4.5.1先期处置重特大生产安全事故发生后，事故发生单位主要负责人或现场人员应当积极采取有效措施，进行全方位的抢险救援和应急处理，主要负责人和相关当事人员不得擅离职守。主要应做好如下工作：（1）积极采取有效措施，全力组织自救，防止事故蔓延扩大；（2）严格保护事故现场；（3）配合救援指挥机构做好应急救援工作，提供事故现场情况及对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等有关信息；（4）提供相应的救援装备和救援力量。应急救援预案启动后，各有关部门应当根据预案规定的职责要求，服从救援指挥部的统一指挥，现场指挥人员和救援人员立即到达规定岗位，采取相应的控制措施。4.5.2 现场保护因抢救人员、防止事故扩大需要移动现场物的，事故发生单位、派出所、安监办应当在确保自身安全的前提下做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。4.5.3现场工作要求4.5.31现场各专业救援队伍之间保持良好的通讯联系。4.5.32救援车辆应服从救援指挥部的调度，并按现场交通管理人员的要求行驶和停放。4.5.33对易燃、易爆危险物质大量泄漏救援，应使用防爆型器材和工具，应急救援人员应严格着装规定，不得穿带钉子的鞋、化纤衣服等容易引起火星的着装，并及时关闭手机等通讯工具。4.5.34对有毒物质泄漏的处置，必须使用正压自给式防毒面具，对皮肤有危害物质的处置，必须穿全封闭化学防护服、戴防护手套等。4.5.35事故现场要建立警戒区域，警戒边界设置警示内容及注意事项；进入事故现场的应急处理人员应做好统一标识。4.5.4工作组分工为有效开展重特大事故应急救援工作，各有关部门按职能具体分工如下：4.5.41新闻报道组根据救援指挥部指示，负责事故新闻的报道；及时、准确地在相关媒体上发布应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。4.5.42 协调组安监办要协助救援指挥部指导、协调安全生产事故的应急救援；会同有关部门开展应急救援信息发布工作。4.5.43派出所、交巡警鱼嘴大队负责事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导等工作，预防和制止各种破坏活动及可能发生的刑事案件，维护社会治安，对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸；控制旁观者进入事故现场和事故危险区域，做好事故可能危及地区内的人员疏散和撤离；确定死亡人员姓名、身份，通知死者和伤员家属等。4.5.44 江北区鱼嘴社区卫生服务中心负责组织急救队伍，利用各种医疗设施抢救和转移伤员。4.5.45建管办负责组织对事故现场环境进行应急监测，确定事故的危害区域、种类、性质及危害程度；负责发布环境污染的信息。4.5.46财政所负责应急救援经费保障。4.5.47 经发办、安监办负责抢险救援物资的调配、供应和运输工作。4.5.48 辖区海事部门负责水上交通管制工作和提供搜救船只以及事故应急救援处置。4.5.49 供电、市政建设、交通、通讯等公用设施管理部门负责恢复被损坏的道路、水、电、气、通讯等有关设施。4.5.410农业服务中心负责提供事故发生时及抢险可能延续时间内的气象要素，为应急救援提供依据。4.5.4.11专家组为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持。4.5.4.12社会事务办、社保所负责提供人员疏散安置场所，做好人员转移安置工作，为善后处置提供指导、协调。4.5.5其它部门根据安全生产管理职责要求，做好事故应急救援工作。4.5.6 应急主管部门镇内重特大生产安全事故的专业抢险救援工作，分别由下列部门负责：（1）火灾安全事故专业抢救，由鱼嘴派出所牵头负责。（2）危险化学品安全事故专业抢救，由安监办牵头负责，鱼嘴派出所、建管办等单位支持配合。（3）道路交通安全事故专业抢救，由安监办牵头负责。交巡警鱼嘴大队、鱼嘴派出所等单位支持配合。（4）民用爆炸品安全事故专业抢救，由鱼嘴派出所牵头负责，安监办等单位支持配合。（5）水上交通安全事故、船舶漏油污染事故专业抢救，由安监办负责组织、指挥、协调。其他成员单位按救援指挥部指令协同配合处置。（6）非煤矿山安全事故专业抢救，由安监办牵头负责，区国土分局、鱼嘴派出所等单位支持配合。（7）各类在建和已建成建筑物坍塌安全事故专业抢救，由建管办牵头负责，鱼嘴派出所、区国土分局等单位支持配合。（8）城市燃气安全事故专业抢救，由区市政委牵头负责，鱼嘴派出所、安监办等单位支持配合。（9）电网大面积停电事故的应急救援处置由区规划分局、建委、供电所负责组织协调。（10）其他事故专业抢救，分别由其行业主管部门或镇政府指定部门牵头负责，鱼嘴派出所等单位支持配合。仅靠我镇力量不能有效处置事故时，应当立即向区政府请求增援。4.5.7其他规定参加重特大生产安全事故应急救援工作的人员，应当按照本预案等有关规定及时采取各种安全防护措施并在专业人员指导下工作，严格执行应急人员进入和离开事故现场的相关规定。在应急抢险过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的，有关单位和个人应当予以积极支持和配合，并提供一切便利条件。4.6应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。4.7群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）企业应当与镇政府、村（社区）建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。（4）启用应急避难场所。（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。（6）负责治安管理。4.8社会力量的动员与参与现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。超出处置能力时，镇人民政府向区政府申请本行政区域外的社会力量支援，镇应急办协调有关街镇、及有关部门组织社会力量进行支援。4.9突发公共事件的调查分析、检测与后果评估根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。4.10新闻报道镇文化服务中心会同有关部门具体负责特别重大安全生产事故灾难信息的发布工作。4.11应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由镇人民政府宣布应急结束。5后期处置5.1善后处置（1）镇政府应急委员会会同事发地村委会、社区，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。 （2）突发公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。 （3）对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。 5.2社会救助 （1）社会事务办会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。 （2）社会事务办要建立健全突发公共事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时，司法部门要积极做好司法救助工作。 （3）红十字会、慈善机构等社会公益性团体和组织应在各自工作的范围内，协助政府开展人道主义救助工作。 5.2保险事故灾难发生后，保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作，要发挥在应对突发公共事件中的重要作用，根据各类危害事件的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率。在突发公共事件发生后，依据保险合同约定，及时进行理赔。 5.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议（1）对突发公共事件，现场指挥部要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的5日内，向镇政府应急委员会提交突发公共事件调查报告。由镇应急委员会负责向区政府及相关部门报告相关情况。 （2）镇政府应急管理办公室在宣布应急结束后，组织有关部门成立突发公共事件核查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并在10日内将评估报告报送镇政府应急委员会。由镇应急委员会负责向区政府及相关部门报告相关情况。 6保障措施6.1通信与信息保障建立健全我镇事故灾难应急救援综合信息网络和重大安全生产事故灾难信息报告制度；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。镇属部门应急救援指挥机构和镇应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，镇安委会办公室负责收集、分析和上报我镇安全生产事故灾难应急救援有关信息。6.2应急支援与装备保障6.2.1各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。1.通讯联络组党政办主任任组长，组员从相关室（所）抽调人员组成。负责信息搜集、综合整理、上传下达处置突发事件期间的任务、指令，保证处置工作各种通信联络的畅通。2.宣传教育组党委宣传委员为组长，组员由责任单位、安监办、团委、妇联、工会等相关部门人员组成，负责法律、法规和相关政策的现场宣传。3.现场警戒组鱼嘴派出所所长为组长，组员由派出所干警和社区巡逻队员组成，负责现场警戒控制、秩序维护、事态控制、疏散人群等工作。4.现场处置组镇分管领导任组长，组员从责任单位负责人和相关部门抽调人员组成。负责提供先期应急方案、解决具体处置问题、实施处置决定，及时收集、报告事件动态信息。5.后勤保障组财政所所长任组长，组员党政办、社会事务办、经发办等相关部门人员为组员，负责现场所需物资、装备、车辆，水、电、通信等的供应；参战人员的生活供应；现场医疗救护和防疫工作；道路疏通、交通秩序维护。6.2.2应急队伍保障1.应急队伍：鱼嘴镇社区治安巡逻队、江北区鱼嘴社区卫生服务中心医疗应急队、鱼嘴派出所民警、机关干部应急队是第一响应的抢险求援队伍，随时待命听候调遣（见附表8.3.1）。2.志愿者队伍：鱼城社区志愿者服务队、港机社区志愿者服务队、民兵应急分队、长渝活塞厂应急分队是应急救援的常备机动力量，一旦任务需要随时参加战斗（见附表8.3.2）。3.应急队伍调动: 突发公共事件发生时，由镇应急办按照预案调动应急队伍进行处置。4.现场救援和应急抢险装备保障（1） 工程抢险装备保障：见附表8.3.3。（2）医疗卫生保障：见附表8.3.4。（3） 交通运输保障：见附表8.3.5。（4） 治安秩序保障：见附表8.3.6。（5）经费物资保障：应急经费由镇政府建立突发公共事件应急处置专项资金，纳入本级财政预算；应急需物资由各职能部门根据需要储备。（6）社会动员保障镇应急工作领导小组在区应急委的指导下，配合社会动员令的发布，组织人员疏散、隐蔽或隔离等。（7）紧急避难场所保障：见附表8.3.7。（8）技术储备与保障按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4类突发公共事件分别与区政府专家库建立多种联系方式。6.3技术储备与保障镇安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，加强应急技术和装备。6.5监督检查镇安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。7宣传、培训和演习7.1公众信息交流镇安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，镇文化服务中心提供相关支持。各村（社区）、各单位要结合实际，负责本辖区、本单位相关宣传、教育工作，提高全民的应急常识。企业与政府、村（社区）建立互动机制，向居民群众宣传相关应急知识。7.2培训组织各级应急管理机构以及义务救援队伍相关人员的法律法规学习和业务培训。各村（社区）、各单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。镇人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。7.3演习镇各应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。镇安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各村（社区）、各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。8附则8.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明火灾事故。大面积的起火燃烧造成重大人员伤亡和财产损失事故。矿山事故。非煤矿山生产经营单位发生的爆炸、崩塌、触电、机械伤害等事故。危险化学品事故。生产、储存、经营、使用、运输等危险化学品生产经营单位发生的爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故。烟花爆竹事故。烟花爆竹经营单位发生的爆炸、火灾事故。建筑施工事故。建筑施工单位在建筑施工、房屋拆除等活动中发生的坍塌、高处坠落、触电、机械伤害、车辆伤害、起重伤害等事故。城市燃气事故。城市燃气管道和设施所发生的爆炸、燃烧等安全事故。交通运输事故。公共交通、货物运输等交通运输生产经营单位发生的安全生产事故。水上交通安全事故。船舶相撞、溢油污染事故等。特种设备事故。生产经营单位所属的锅炉、压力容器、电梯、压力管道、起重机械等发生的燃爆、火灾、泄漏、高处坠落等事故。电网大面积停电事故。各种人为和非人为造成的电网大面积停电，从而带来重大经济损失的事故。一般死亡事故。一次死亡12人的事故。重大死亡事故。一次死亡39人的事故。特大死亡事故。一次死亡1029人的事故。特别重大死亡事故。一次死亡30人以上的事故。8.1.2编码的定义与说明根据全区应急预案体系，除鱼嘴镇突发公共事件综合应急预案外，各分预编码第一位数为统一编号、第二位数为分类编号，第三位数为顺序编号；1为自然灾害类应急预案，2为事故灾难类应急预案，3为公共卫生事件类应急预案，4、为社会安全事件类应急预案，5为保障预案，6为各村（社区）综合应急方案。各村（社区）自行制定的专项应急方案参照本体系进行编码。我镇应急预案体系及编码如下：10.6.148.2预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.3奖励与责任追究8.3.1奖励在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其他特殊贡献的。8.3.2责任追究在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。（7）有其他危害应急工作行为的。8.4制定与解释部门本预案由安监办负责解释。联系人：何廷奎，联系电话：675816028.5预案实施时间本预案自印发之日起施行。9附录9.1与本部门突发公共事件相关的应急预案部门应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责。 （1）突发公共事件专项应急预案（32个）。专项应急预案是镇级有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经镇政府批准后由牵头部门组织实施，并报镇政府备案。 （2）突发公共事件应急保障预案（6个）。应急保障预案是镇属有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头部门与支持部门共同制定，经镇政府批准后实施，并报镇政府备案。 （3）各村（社区）突发公共事件综合应急预案（14个）。各村（社区）要在镇政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，并报镇政府备案。 镇属有关部门根据各自职责及总体应急预案的要求，对专项应急预案中没有涉及到的灾害灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜，结合实际制定部门应急预案，并报镇政府备案；生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案，并报镇政府备案。9.2预案总体目录、分预案目录一、镇政府突发公共事件综合应急预案10.6.14鱼嘴镇突发公共事件综合应急预案（镇党政办牵头编制）二、4个专项应急预