胶南市科技发展基金管理办法.doc

胶南市人民政府文件南政发200491号胶南市人民政府关于印发胶南市科技发展基金管理暂行办法的通知各镇政府（街道办事处），市政府各部门、各单位:胶南市科技发展基金管理暂行办法已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。 二四年九月二日8胶南市科技发展基金管理暂行办法第一章 总 则 第一条 为加强对市科技发展基金的管理，提高资金使用效益，根据科技经费管理和有关财务管理的要求，制定本办法。 第二条 市科技发展基金是市政府为支持科技创新与发展,实现科技资源的高效配置和综合集成，加强科技与经济的结合，促进国民经济和社会全面、协调、可持续发展而设立的专项资金。资金的安排使用以涵养税源为重点，主要支持方向是：1、高新技术产业化。主要支持高新技术产业化示范项目的开发和应用，科技企业孵化器的培育和发展，高新技术产品和高新技术企业的认定以及高新技术产业化技术服务平台建设。2、产业集群建设。围绕我市工业的传统优势和发展潜力，重点支持轮胎、机械、海洋生物制药、造船和汽车及其配件等产业集群的发展，促其做大做强。实施择优扶强战略，支持重点骨干企业产品结构优化升级，迅速膨胀企业规模。3、工程技术研究中心建设。以提高企业自主创新能力和吸收转化能力为目标，通过支持国家、省、青岛级企业工程技术研究中心建设，加强科技成果转化的中间环节，提高科技成果工程化、配套化和系统化水平，促进新兴产业崛起和传统产业的升级改造。4、农业科技服务体系建设。围绕解决“三农”问题，主要支持农业园区科技服务体系建设，订单农业科技服务体系建设，农业标准化生产示范与推广，绿色、精细农业发展，农产品深加工领域共性、关键性技术研发与示范。5、科技风险投资。主要支持新经济增长点的培育，科技型中小企业开展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、市场拉动作用大、产业关联度强的技术研究与开发，加快推进我市高新技术产业集群化进程。必要时，投入一定资金，发起成立科技风险投资机构。6、上级支持项目的地方经费配套。对获国家、省、青岛市科技发展计划立项的项目给予一定的匹配资金。7、其他。除支持上述专项之外，市委、市政府确定予以重点扶持的产业和经市科技发展基金管理委员会确定予以支持的重大技术研究与开发方面的项目。 第三条 科技发展基金来源于市财政拨款，市科技发展基金管理委员会负责管理，市财政局、科技局具体办理。基金规模由市政府确定。 第四条 科技发展基金的支持对象是注册地在胶南市，具有独立法人资格的企事业单位。 第五条 科技发展基金的管理和使用，坚持集中资源、突出重点、合理安排、讲求效益的原则，并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评估（评审）和咨询作用。 第六条 市科技局要按照财政项目支出预算管理的有关要求建立项目库，加强对科技发展基金的管理。第二章 经费管理职责第七条 科技发展基金管理各方的职责与权限（一）市科技发展基金管理委员会成立市科技发展基金管理委员会，由市政府常务副市长任主任，市政府分管领导和市财政局、科技局主要负责人任副主任，有关部门分管负责人任成员。主要职责是：1、负责审定年度科技发展基金计划；2、负责向市政府申报年度科技发展基金经费预算；3、负责审定科技发展基金年度支持重点；4、负责完善科技发展基金使用、管理机制；5、负责协调科技发展基金管理委员会各成员单位的工作。（二）科技局1、负责提出年度经费总预算建议；2、负责组织项目申报单位编报项目预算；3、负责组织项目预算的申报和评审（评估）；4、负责编制基金管理费预算，并具体管理基金管理费； 5、负责安排项目年度经费预算并会同财政局下达预算；6、会同财政局监督检查经费的管理和使用情况。 7、组织项目承担单位按项目实施进度执行预算，监督落实项目约定支付的匹配经费及其他配套条件。（三）财政局 1、会同科技局提出年度经费总预算及各计划年度经费预算建议；2、会同科技局提出项目预算建议；3、参加项目的评估、评审，会同科技局下达项目年度经费预算；4、监督检查经费的管理和使用情况；5、负责审批年度决算。（四）其他有关部门1、发展计划局负责基金支持重点与全市经济社会发展计划的衔接、协调。2、经济发展局负责基金支持重点与全市工业发展重点的衔接、协调。3、农工办负责基金支持重点与解决“三农”问题的衔接、协调。4、审计局负责基金使用情况的审计监督。第八条 项目承担单位职责1、负责编制项目预算；2、落实项目约定支付的匹配经费及其它配套条件；3、负责项目经费的财务管理和会计核算； 4、按照财政局、科技局的要求报送项目预算执行情况；5、接受上级有关部门和基金管理部门的监督检查，并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。第三章 经费开支范围 第九条 科技发展基金的开支范围主要适用于本办法第二条所列事项。 第十条 科技发展基金主要用于第二条所列事项所发生的设备费、能源材料费、试验外协费和其他相关费用。 第十一条 基金管理费，指科技发展基金管理部门为组织开展项目评审或评估、招标、监督检查、项目验收及绩效考评等工作所发生的费用。基金管理费年度预算由科技发展基金管理委员会核定（一般占总资金的5%）。基金管理费由市科技局负责具体管理。第十二条科技发展基金根据项目类型、课题规模及管理工作的需要，对项目按照成本补偿式、定额补助式或贴息资助等方式给予不同额度的资金支持。 第四章 基金支持项目预算的申报、审批和执行第十三条 市科技局在组织项目申报单位按要求申报项目的同时，编制科技发展基金项目预算。第十四条 项目申报单位按照预算编制的有关要求认真编报预算，并按要求提供相关资料。项目预算要求同时编制经费来源预算和经费支出预算，不得编制赤字预算。经费来源预算包括用于同一项目的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括与项目研究有关的所有直接费用和间接费用。项目申报单位申报的科技发展基金项目预算按规定格式报送市科技局。 第十五条 市科技局根据科技计划项目评审行为准则，坚持独立、客观、公平、公正、择优的原则，组织有关专家或择优遴选有关科技评估机构，对拟组织实施的科技发展基金项目预算进行评审或评估。需采用招投标方式确定项目承担单位及其预算的，按市科研计划课题招投标管理的规定执行。 第十六条 市科技局根据预算评审或评估意见，综合平衡后，会同市财政局提出项目预算，汇总报市科技发展基金管理委员会审定，通过后报市政府批准。经批准的项目经费预算一般不作调整，确有必要调整时，应按项目预算审批程序重新报批。 第十七条 科技发展基金项目经费的拨付按财政预算资金拨付的有关要求办理。第十八条 项目承担单位应当按照项目任务书的要求落实匹配资金，并严格执行项目预算。分年度执行的项目经费预算，应当按照要求进行中期检查或评估，中期检查或评估结论作为科技局会同财政局调整项目预算的参考依据。 第十九条 科技发展基金形成的资产（包括固定资产、无形资产和知识产权等），按国家有关规定进行管理。 第二十条 未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目的结余经费，用于补助单位科研事业发展支出。基金管理费年度结余，纳入下一年度预算计划，继续按规定用途使用。 第二十一条 项目因故终止，项目承担单位应当按照项目管理的有关程序报经科技局批准后，将剩余经费归还原渠道，剩余资产按照国家有关规定处置。第五章 监督与检查 第二十二条 项目承担单位要按照市有关财务管理规定和项目任务书的要求，加强对项目经费的监督和管理，并对项目经费实行单独核算，专款专用。 第二十三条 项目承担单位应当按照有关要求及时向科技局报送年度经费使用情况及项目完成情况的总结报告，由科技局汇总报送市科技发展基金管理委员会和市财政局。 第二十四条 项目完成后，应当由市科技局、财政局按照要求进行项目验收。在项目验收时，项目承担单位除提供技术成果验收报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告。项目验收委员会成员中应包括财务专家。 第二十五条 财政局、科技局负责对科技发展基金的具体管理和使用进行监督检查，并逐步建立项目经费支出绩效考评制度，科学准确地反映资金使用效益，考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。对因工作失职，造成科技发展基金使用明显不当的，要追究相关部门和有关人员的责任。第二十六条 对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占科技发展基金项目经费的行为，财政局、科技局将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则 第二十七条 本办法由市财政局、市科技局负责解释。第二十八条 本办法自发布之日起实施。胶南市科技发展基金管理委员会组成人员名单主 任：韩连德 市委常委、副市长副主任：刘风光 市长助理朱