我国公共财政建设问题分析.docx

我国公共财政建设问题分析 摘要：2011年我国公共财政收入取得了较好的成绩，但是与此同时，我国公共财政建设还存在一些隐患，急需解决。我国公共财政建设是一个长期过程，不能一蹴而就。公共财政建设的特点主要包括公共性、公平性和公开性。无论如何构建公共财政，必须围绕公共性、公平性和公开性这三个特点来进行。公共性就是财政资金必须以满足公共需要为目的，本文对公共财政这个特点不做详细的分析。公平性就是财政分配要不因人而异，一视同仁；公开性就是政府财政收支要公开透明，本文主要对公平性和公开性这两个特点做具体分析，即主要从财政分配和财政透明度二者的问题出发，提出能够解决他们所存在问题的具体措施。 下载 关键词：公共财政；财政分配；财政透明度 中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-02 一、引言 公共财政就是国家以社会和经济管理者的身份去获得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，实现均衡发展，促进社会公平的经济活动，是与市场经济相适应的一种财政运行模式。总体来说，公共财政主要分为纯公共需要的以及准公共需要。纯公共需要完全由政府来承担，而准公共需要由政府和个人共同来承担。自从我国公共财政框架实施以来，我国对公共财政的本质内涵还缺少准确性的认识，因此一直以来在具体的实施过程中还是采用传统的方法，将大量的政府资金根本没有用于公共领域，而是用于生产建设。正因如此，导致人们现在就业难、住房难等一些社会问题。公共财政的主要特点包括公共性、公平性和公开性。这三者都非常重要，任何一个特性都不能缺少。从2012年国家统计局公布我国2011年公共财政收入情况来看，我国公共财政建设取得了较好的成绩，但是同时还面临着一些问题，尤其是在财政分配和财政透明度这两方面的问题更为突出，本文就主要从这两个方面来对我国公共财政建设问题进行分析，进而确保我国公共财政建设的公平和公开性。 二、财政分配问题 (一)财政分配存在的问题 政府收入的快速增长，使得政府收入占GDP得比重不断提高，导致劳动者报酬占GDP的比重下降。2012年2月22日国家统计局公布2011年我国公共财政收入103740亿元，自2009年以来，我国公共财政收入增长速度是扶摇直上，此时劳动者报酬占GDP的比例也随之降低，使国民财富分配产生问题。国企上缴红利(税后利润)的比例过低，挤压了民企发展空间，致使行业收入差距拉大。理论上说，每一个中国公民都是国有企业股东，企业的收益属于全体人民。多年来，我国在国有企业利润分配方面的制度性安排是将利润留存在企业，以继续支持国有企业发展壮大。如今大多数国企特别是央企已经成为行业龙头与“超级强人”，如烟草、石油石化、电信、电力、钢铁、交通运输等，这些行业中的众多企业，或因行业垄断、或因规模集约效应，每年创造出巨额的利润与现金流，已经完全有能力向股东进行更多回报。而有些垄断行业，从社会财富再分配与全社会资产战略配置各个方面来看，甚至有理由要求其上缴大部分甚至是全部的利润。但目前即便是经过调整央企上缴红利的最高比例也只是15%，并且企业上交的利润大部分又以各种形式回到了企业的口袋里。过多的税后利润留给国企，一方面对于民企不公平，另一方面造成行业之间，以及行业内部企业之间、个人之间收入差距拉大。另外，土地财政愈演愈烈，引发了房价暴涨，导致财产贫富悬殊。客观地说，十几年来，土地财政对缓解地方财力不足、公共品供给融资难，创造就业机会和提升城市化水平等都有很大促进作用，功不可没。但国有土地毕竟是一种特殊的公共资源，如果将土地供应目标定位于地方财政的利益最大化，将有悖于其基本属性，也有悖于国有即为全民所有这一基本属性。土地财政造就了各级地方政府征地卖地收税收费抵押再征地的滚动模式。要维持这一模式，并获取较高收益，就要压低补偿标准征地，再通过拍卖等方式高价出让。几万元一亩征地，几百万甚至上亿元卖给开发商，征地与卖地之间的巨额利润，让不少地方政府对土地财政产生浓厚兴趣，而房地产业是这一模式的下游出口，城市购房者最终为高房价“埋单”。在这种利益联结机制下，难免产生高价地进而产生高房价，房价不断上涨，就会导致住房不断向富裕家庭集中，大多数居民家庭获得住房的能力减弱、机会减少，加剧了财富的贫富悬殊。 (二)解决财政分配具体措施 为了降低政府收入占GDP比重，可以采用适度减税或者增加财政转移支付的方法，进而使劳动者报酬的比重得以提高。对于居民增收问题而言，其实减税确实是一个很好的方法，如削减增值税、消费税、营业税等，使间接税税负得以降低，进而使直接税得以增加。由于企业税负、商品和服务中介所含税负可以通过间接税的降低而降低，为企业提高员工工资提供了必要的空间，并且也可以使消费者间接承担的税负得以降低，这种方法明显能够稳定当前物价水平。另外，对低收入群体，我国政府可以通过增加财政转移支付来进行，对其进行适当补贴，使老百姓相应的支出得以减少，并且也为老百姓提供了更多的公共品，实质性的增加了居民收入。国有企业红利上缴比例还需继续提高，将国有企业缴纳的收入纳入公共财政预算，最终将其用于社会保障体系建设。国有企业的利润内部人是不可以分配的，它的一切都归国家所有，其实国有企业就是国家的一笔财产，只要国家需要，就可以动用。根据国际惯例，一般上市公司股东分红比例为税后可分配利润的30%到40%，某些西方发达国家盈利好的企业甚至向国家缴纳税后利润的70%至80%。我国当前对中央所属国有企业上缴红利比例规定从515，因此，中国国企的税后利润上缴得并不多，仍然有上调空间。笔者建议，通过提高国企红利上缴比例，从中再按一定比例计提教育资金，以保证2012年实现教育经费占GDP4的目标，让国有企业履行更多的社会责任。另外，改革分税制，理顺中央与地方的分配关系，扭转地方政府过度依赖土地财政的局面。地方政府之所以对“卖地生财”情有独钟，乐此不疲，其根源是我国现行分税体制设计不合理。因为，在实行中央与地方的分税制后，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，但另一方面，地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应的变化。因此地方财权与事权不匹配，收入与支出不对应，为了弥补这种缺口，进而引发了愈演愈烈的土地财政。为此，改革分税制成为解决土地财政问题的关键。首先，上收事权，让上一级政府履行更多的职责，其中一些比较明确的如国防、外交等毫无疑问是中央的责任，义务教育、医疗、社保等涉及国民素质的支出，至少应该由中央承担主要责任，粮食安全、环境保护等可作为共同责任，其他直接面对老百姓的公共管理和服务则由地方政府来承担。其次，要赋予地方税收立法权，形成真正意义上的地方税和地方财政收入体系，包括一部分纯粹属于地方性的税收，它的开征减免停征等等都应该由地方决定。 三、我国公共财政透明度问题 (一)我国财政透明度存在的问题 我国财政透明度主要存在以下问题：1.财政信息公开的内容不完善。财政信息公开的内容不完善主要是因为我国现行财政体制尚未构建起完善的信息公开机制。我国财政信息的公开的载体主要有政府预算报告、政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告等。我国政府预算报告只有二十多个“类级”收支，但是具体体现其作用的300多个“款级”、500多个项级的财政资金条目都比较缺乏。同时，对于本年度的预算收支与往年的数据之间的对比也是比较缺少的。只是将重点的财政政策进行简单罗列，对于具体的财政目标和可量化的财政指标仍然缺乏，并且财政收入和财政支出的预测依据也不能提供。政府层面的合并资产负债表没有提供，导致政府整体的财务状况不能反映出来。2.财政信息公开的质量不高。我国财政信息公开不够及时，让信息使用者无法起到相应的监督作用。现存相关法律法规对信息公开的时间有了规范，但是存在着对公开期限设置宽泛，时间滞后比较严重的现象。另外，我国财政信息的可靠性欠佳。财政信息公开的重要指标有很多，其中一个就是可靠性，它包括指标设计的科学性、指标之间的相关性和科学性分类等。如果公开的财政信息可靠性不够，那么人们群众就无法从中提取有效信息。事实上，我国房价指数的失真可能是所有价格数据中最为严重的。3.财政信息公开机制能满足多层次需求。我国的财政信息公开制度，实际上是由掌握信息的部门主导的，财政信息公开的范围、程度、质量控制在这些部门的手中。长期以来，财政信息只向内部使用者公开而忽视了外部使用者的需求，从根本上违反了财政透明的要求。各级政府的财政预算信息是不对社会公众进行公开的，公众无从了解相关信息，无法实行自己对财政资金的知情权和使用权。这样无论对财政资金的内部使用者还是外部监督者来说，都达不到应起的效果。 (二)解决我国财政透明度问题的具体措施 1.完善财政预算。首先，预算编制前举办听证会，让公众有机会参与政府预算的制定。也就是说，财政透明不仅要渗透预算编制、执行、调整的各个环节中去，甚至要在预算编制之前，就开始发挥财政透明的效用了。其次，预算编制过程中，应把政府所有的财政收支都纳入预算范围，不出现游离于预算外的财政资金；同时，细化预算报告中的资金条目。财政透明对财政根据公共财政体制建设目标的要求，公共财政体制建设任重道远；根据我国社会主义市场经济初级阶段的特征要求，公共财政体制建设任重道远；根据我县实际，公共财政体制建设任重道远。只有公开全部的财政信息，才能称之为真正的透明。具体到财政预算编制这一环节来说，就是把社会保险基金、政府债务和其他预算外资金全部纳入财政预算内。另外，改革财政收支科目分类，改革预算会计的核算体系和方法，使财政信息的分类更加科学合理。目前的预算报告只有财政资金大类的情况，缺乏细化的“款”、“条”、“项”予以具体解释。再次，对预算的重大调整也要实行财政透明，让财政透明贯彻于财政预算的执行过程。2.强化财政监督。首先，财政透明让监督落实到财政收支的各个步骤。要弄清和阐明如何通过财政信息公开来促进财政监督，首先必须正确完整地认识财政监督系统的组成环节。由于财政监督环节主要是指财政资金流转运行的环节，所以下面先简要分析阐明财政运行的环节。政府的财政收支活动主要划分为财政资金筹集、分配、使用三个步骤。在这个过程中，由于信息透明度不高，导致监督缺位的状况，难以实现有效的监督。财政透明能够让财政收支的每个环节都有相应的监督主体，也让各监督主体清楚的了解每一个环节中的具体资金情况，便于财政监督及时有效的开展。其次，强化各监督主体的监督职能。第一，让财政透明作用于政府各职能部门，加强部门内部监督和日常性监督。第二，社会公众、新闻、媒体是公开的重要对象。我国目前社会监督的主体，由社会中介组织、公众和媒体网络等几部分构成。社会中介组织主要负责微观经济单位的财政监督，公众和媒体网络的监督覆盖面比较广泛，甚至弥补了某些领域中政府职能部门监督缺失或不到位的情况。 我国公共财政建设问题关系着国家经济发展，甚至关系着国家生存发展，因此，必须认真深入分析公共财政建设存在的问题，围绕公共性、公平、公开等原则进行，提出切实可行的解决措施。为我国经济发展提供坚实的基础。 参考文献： 陈壮伟.论公共财