破解城镇化投融资难题.doc

关于城镇化投融资问题调研目前，我国已进入城镇化加速推进阶段，对于范县是一次难得的历史机遇，要抓住机遇，加快发展，就必须以科学发展观为指导，以新型城镇化为突破口，以城镇化带动工业化和农业现代化，促进“三化”协调发展，走出一条具有中原特色的新型城镇化发展之路。 一、新型城镇化发展资金短缺，传统融资方式面临挑战推进城镇化的关键是要解决两大问题：一是人往哪里去，二是钱从哪里来。财政投入一直是城镇基础设施建设的重要资金来源，长期以来，土地财政成为地方政府的推进城镇化主要融资模式。从城镇化发展的国际经验来看，没有一个国家的城镇化发展是可以依靠土地批租来进行筹资的，因此，城镇化土地财政的弊端日益明显，部分地区“难以为继”。城镇基础设施建设并没能从根本上打破“建设靠财政、经营靠政府”的状况，财政投入和银行贷款在投资中所占比重偏高，而市政债券和股票融资所占比重过低，城镇化发展市场化融资渠道不畅，特许经营模式还有待完善。二、拓宽城镇化发展的融资渠道 纵深推进城镇化，必须加大资金争取力度。抓住中央、省加大财政转移支付的机遇，加大资金争取力度，提高县级财政保障能力。充分发挥省扶贫资金新增部分优先用于濮范台试验区及提高中央、省投资项目省级补助比例的政策优势，积极谋划申报项目，争取更多财政投资。利用城镇化基本建设资金、国家补助资金优先向濮范台试验区倾斜，加大对市政基础设施、供气、供排水、垃圾、污水等基础设施建设的投入。纵深推进城镇化，必须创新城镇化建设投融资体制。在政府财政投入的同时，必须探索有效的金融支持路径。新型城镇化建设将带来旺盛的投资需求，必须“壮大”、“做大做强”地方投融资平台，以解决城镇化投融资难题。 三、逐步完善城镇化投融资发展的相关政策建议 构建市场化资金筹措机制。支持地方性金融机构发展,壮大各类投融资平台,加强融资性担保机构建设,提高融资能力。综合运用BT(建设移交)、BOT(建设运营移交)、TOT(移交经营移交)模式等多种方式,吸引境外和社会资本参与城镇化建设。针对新型城镇化基础设施建设资金需求量大、使用周期长、经济效益低的特点，建议鼓励国家开发银行发挥其融资额度大、贷款期限长等政策性优势，加大对新型城镇化建设的投入。同时，要善借内力、民力、外力“三力”构建市场化资金筹措机制，搞活城镇化建设的资金活力。一要因地制宜，挖掘内力。支持地方和企业发行债券,鼓励企业上市,扩大直接融资规模。积极探索用土地换社保、换就业、换住房、换固定收益的“四个置换”新模式，同时坚持通过资产置换资本，在县委县政府的领导下，灵活采用多种融资形式，优先向企业职工募股、发包、出租、出售市政基础设施资产以换取城镇化建设资本。二要彻底放开，启动民力。鼓励民间力量积极参与城镇化建设，支持个体大户购买、租赁、承包、兼并、相互入股、参股经营供水、供气、垃圾、污水等市政基础设施。三要全面开放，广借外力。坚持不求所有、但求所用，实行借风扬帆、借水行舟、借梯登楼，以产权换资产、以市场换资金、以资源换项目、以存量换增量、以政策换投入，强化财政资金和政策引导作用，通过财政奖补、以奖代补、贷款贴息等方式调动社会资本参与城乡基础设施，多措并举，逐步建立政府、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道的城镇化建设投资体系。四要提高资金透明度。在发挥部门管理