广西玉林市农民工市民化的困境和路径选择研究.docx

广西玉林市农民工市民化的困境和路径选择研究 摘要本研究在调查广西玉林市农民工外出务工、回乡就业情况的基础上发现，玉林市农民工特别是新生代农民工外出打工现象比较普遍，对子女教育的重视程度有所提高，在政府扶持创业政策的推动下，农民工本地市民化趋势有所加强。但是，在市民化过程也存在一些突出的问题，比如本地务工的农民工数量较少，农民工收入水平普遍偏低，虽然偏年轻化，但文化程度不高，且在外出务工的同时，无法兼顾子女的教育和老人的赡养问题。为促进玉林市的经济发展和城镇化建设，农民工市民化是必经之路。为此，政府应在增加就业岗位、加强农民工就业培训服务、建立健全农民工工伤保险制度、推动平等享受城镇基本公共服务、加快住房制度改革等方面做足功课。 关键词农民工 市民化 广西玉林市 一、前言 （一）研究背景 玉林市是广西一个重要的农业城市，第一产业在经济发展中占很大比重。但是其农业发展模式以小耕小种为主，没有形成完整成熟的产业链。在发展农业过程中现代技术的应用更是少之又少。政府在经济起步时便把眼光放到了第二产业和第三产业，一定程度上忽略了农业的基础地位，农业发展明显落后于其他产业。玉林市农村占比大，城区小，农村地区没有引进现代化农业技术，基本上是农户自己和农业机械商进行沟通，政府没有搭建好桥梁，农业发展滞后，农民收入远不如外出打工收入高，再加上城镇化的推进，政府征地和津贴落实缓慢，使得农民放弃耕种。 （二）目的意义 鉴于农民工兼具农民和城市人口双重属性，因此在中国的新型城镇化建设过程中扮演着非常重要的角色。国家新型城镇化规划（20142020年）提出，各级政府应按照尊重意愿、自主选择的原则，有序推进农业转移人口市民化，而农民工则是农业转移人口市民化的主体。伴随着城市的发展，在玉林市务工的农民工逐年增加。这一群体为的就是扎根城市，成为城市人。他们虽然为工业化和城市建设作出了很大贡献，但是在农民工市民化的过程中，存在户口农转城、融入城市、再就业培训、住房等方面的许多问题，使他们无法真正融入城市并找到自己真正的城市归宿，因此农民工市民化之路是一个长期的过程，这是一个值得我们去探寻的旅程。 （三）文献综述 随着城市化进程的不断加快，农民工市民化问题已成为政府和学术界关注的热点问题。现有研究主要从两方面展开，一是从农民工角度出发，分析市民化的意愿、困境以及影响其市民化的因素；二是从各级政府层面出发，研究政府应如何在制度和政策设计上鼓励农民工的市民化，扫除这一进程中的各种障碍。罗竖元（2017）认为，在当前“就地市民化”和农民工返乡创业趋势日益明显的背景下，农民工是否具有创业能力、政府是否提供良好的创业环境、社会网络等因素成为影响农民工市民化的重要因素。汤云龙（2011）研究了农民工市民化的现实困境和实现权益的途径。王晓峰和温馨（2017）分析全国流动人口动态监测8城市融合数据后发现，更好地保护农民工劳动权益、提供技能培训、更方便地在流入地参加城镇职工医疗保险等因素，对农民工市民化意愿的影响显著为正。曾幼亮（2017）从破解农民工市民化的制度性障碍出发，分析认为，加快我国户籍制度二元路径改革是关键。 从现有研究可以看出，大家分析的重点是农民工如何实现在大中城市的“异地市民化”，而农民工实现市民化的途径是多样的，比如回乡就业或创业过程中在本地中小城市实现“本地市民化”。本研究就以在广西玉林的农民工为研究对象，调查他们在玉林的就业、生活情况，探讨他们在市民化过程中存在的问题，并从农民工本身以及政府角度分析破解这些问题的方法和途径。 （四）相关概念界定 农民工是指从农民中分离出来进入城市，在拥有农村土地的同时又从事非农业生产和经营，并以工?Y收入为主要来源的从业人员，是中国改革开放开放后农民大量进入城镇后的产物。而新生代农民工主要指80后90后年轻农民工。 农民工市民化则指的是生活在农村从事传统的农业生产人员转变为城市务工人员，进而融入现代城市文明的过程。鉴于中国人口特别是农村人口数量庞大的现实以及改革开放的背景，农民工进城从事基础设施建设以及服务业为城镇化建设提供了重要的基础性保障。同时，中国的城镇化也需要大量农民工进入并融入城市，真正成为城市建设的主人。 （五）调查样本说明 本研究对玉林市福绵区成均镇和合村小村、白沙村、小冲村、大冲村、宝岭村共计50位村民进行了问卷调查和访谈，五村村民分别为15人、10人、5人、10人、10人。其中30-45岁之间22人、16-25岁28人；男性40人，女性10人，小村的15人均为返乡就业农民工，其他各村的调查问卷对象均为外出务工人员，流向地是南宁和广东惠州。 二、玉林市农民工市民化的现状 （一）农民工特别是新生代农民工外出打工现象普遍 年轻人都不在村里呆，基本上都是外出打工，只有少数年轻人已经成家有孩子之后，无奈待在农村发展，而没有孩子的又成家的则是夫妻双双外出打工，只有逢年过节的时候会回到老家和家人团聚。 （二）农民工对子女教育的重视程度有所提高 村里的小孩能读到大学的极少，主要是家长看管不严，要求不高，成绩都不理想，读完初中就让其出去打工。再有点意识的家长则是让小孩读职业学校，然后毕业之后好找工作。在所有的访谈对象中，没有一人愿意让自己的小孩留在农村种田，虽然说现在农业机械化已经推广到村里，国家也给出了比较好的政策，但是种田的收入远不如打一份工。 （三）农民工本地市民化趋势有所加强 近几年来，和合村里出现了民房租用点，主要用来建成衣厂。福绵被称为世界牛仔裤之都，牛仔裤加工遍布福绵各大村落，临近几个村里这几年都呈现了不同变化，原本没有水泥路都已经修建；没有路灯的也都安装并且使用了；没有垃圾处理站的也都有了村里的环卫，有专门的垃圾焚烧场所。距离和合村十来分钟路程还有一个水库，已经被建成了一个水上乐园风景区，每年人流量有所增高。在福绵区也有一批在建的植物园、马尔代夫水上乐园，这些旅游性质的工程运营，吸纳了附近几个村的剩余劳动力。随着农村基础设施条件的逐步完善，收入增加以及由此带来的生活水平提高，使得农民市民化在本地逐渐显现。 （四）农民工创业扶持政策助推市民化进程 近年来，玉林市相继出台玉林市关于创新和加强农民工工作的实施意见、玉林市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见、玉林市创业孵化基地认定和管理实施细则等多个创业扶持政策，大力扶持农民工创业就业，有力地激发了农民工创新创业的热情。具体体现在：第一，提供免费的公共就业和创业服务；第二，大力实施“精准脱贫就业先行”就业脱贫工程，为农民工提供精准服务；第三，通过建设多种形式创业服务平台，支持农民工创业就业；第四，不断拓宽融资渠道，解决创业者创业资金不足的问题。 三、玉林市农民工市民化的困境 （一）本地务工的农民工数量较少 根据南国早报报道，2014年广西外出务工人数达到929万人，占农民工务工人数的76.7%，而在广西本地就业的农民工数量只有282万人，占比为23.30%。根据全国第六次人口普查，广西的乡镇人口为2703万，农民工占比34%，这还未曾扣除老人和小孩的人数。由此可知广西农民工这一群体的庞大，同时也说明了其对城市建设的重要性。玉林市2003年全市GDP为246亿元，而2012年GDP为1120亿元，虽然城市的排名没有发生变化，但其GDP总量已经翻了几倍，这也从侧面反映了城市的发展速度，同时也说明了农民工对城市发展的贡献。广西各地2014和2015年上半年农村居民现金收入见表1。 外出农民工仍主要流向地级以上大中城市。从外出农民工就业的地点看，在直辖市务工的占10.3%，在省会城市务工的占20.5%，在地级市务工的占33.9%，在地级以上大中城市务工的农民工比上年提高1.7个百分点。 根据调查数据，玉林市农民大多数选择去广东务工。在问到为什么选择去广东地区工作，他们的回答都较为统一，因为距离广东近，逢年过节或者家里有事要照料的时候回家也方便。同时工资也比较高，对劳动力需求也比较大。在我们的调查中还发现，大多数农民工的回乡和返工用的交通工具多数是摩托车，因为骑摩托车更加省钱，这也是他们选择去广东的一个很重要的原因。 （二）农民工收入水平相对较低 根据广西统计局和广西农业信息网的数据显示，广西的整体人均收入水平在全国范围内偏低。同时，广西各市的人均收入水平也存在不均衡状况，2015年各市的人均纯收入见图1。从中可以看出，除防城港市和桂林市外，玉林的人均纯收入水平比较高，排第三，为10292元。 但是，必须看到，广西整体的农民收入水平很低。虽然相比2014年，各项指标都有一定程度的增加，但工资性收入只有人均2459元，集团经营净收入为4360元，转移净收入为2442元，财产性收入更低，只有116元，见图2。从这些数据可以看出，广西的农民工要实现市民化的基础很薄弱。 （三）农民工偏年轻化，文化程度普遍偏低 近年来玉林市农民工最大的一个变化就是农民工的年龄偏年轻化，80、90后新生代农民工越来越多。从文化程度上看，玉林农民工以男性为主，年轻农民工比重逐年增加。调查数据显示，男性农民工占60%，女性占40%。从年龄段看，20岁以下占16%，21-25岁占30%，26-30岁占22%，31-40岁占19%，40-50岁占11%，50岁以上占2%。同时，初中及以下文化程度的新生代农民工占60%，中专文化占13%，高中、高职文化占19%，大专及以上文化占8%。由此可以看出，农民工供给正在发生结构性变化，虽然文化程度相比5年前有所提高，但总体来说，受教育程度不高，到城市后的可持?m发展能力和竞争能力较弱，而无法参与到高科技、知识经济行业中去，而使农民市民化出现一定障碍。 （四）农民工常年在外务工，无法兼顾子女教育和老人赡养 年龄和家庭对农民工的空间流动有很大的影响。就玉林来说，外出务工的农民工已婚无子女的占比10.2%，已婚有子女的占比45.9%。在已婚夫妻中，在已婚有子女夫妻中，妻子与子女在老家占32.8%；夫妻在外务工子女留守在家的占比39.9%，子女随夫妻在外务工占27.3%。 这反映了已婚、年纪较大且有子女教育和老人赡养义务的农民工更倾向于就近就地转移。他们不仅外出缺少职业竞争力，而且需要照顾家庭，这使得他们的外出积极性减弱。其次我国逐渐步入老龄社会，在落叶归根的传统观念影响下，年龄越大的人就对返乡就业的愿望越强烈。 据统计，玉林市有20%左右外出从业的农民，一年中有半年多的时间漂泊异乡，过着颠沛流离的生活。城市的物价和房价与劳动工资之间有着巨大的差异，很难让外出从业的农民工获得归属感。加之大半年时间外出务工或经商，留守在农村的子女、父母或配偶成为他们心中的牵挂，制约了农民市民化的步伐。 根据玉林新闻网的数据显示，玉林留守儿童人数为26万，其中80%家庭是隔代看护，大多数城市务工者都表示无法满足城市入学的诸多要求，最终制约了他们市民化的进程。 （五）农民工的社会保障问题没有得到有效落实 外出就业的农民工的职业以普通工人为主，其工资水平不高，就业环境较差。从调查数据可知，玉林市农民工外出就业的普工占57.9%，技术人员占15.3%，服务人员占14.4%，管理人员占10.9%，个体户或企业老板占1_5%。在农民工中主要去的工厂主要有鞋厂、电子装配厂、服装厂等，而在这些工厂他们仅仅是普通工人，工资只有3000-4000元之间，对比广东的消费水平，这仅是广东的最低收入水平。 同时，社会保障问题也没有得到很好解决。调查显示，2016年外出人员从业环境较恶劣，被雇主拖欠工资的农民工多达2万人，从事高危、有害工作人数达0.5万人，致伤致残人数超过100人，恶劣的从业环境不仅摧残着农民工的身体健康，使部分致伤致残的农民可能永远无法实现市民化的愿望，而且在农民群体中形成了一个不好的预期，给原本打算进城务工的农民增添了更多的阻碍和压力。 四、玉林农民工未来发展趋势及其对市民化的影响 （一）玉林农民工未来发展趋势 （1）外出区外人口减少。据2015年全国1%人口抽样调查资料，2015年广西户籍人口中，外出（本县市区以外）半年以上占户籍人口比重为14.9%，其中外出省外的比重为9.7%。与上年相比，外出省外的农民工人数下降0.3个百分点。据国家统计局广西调查总队农民工监测抽样调查资料，2015年广西外出农民工（离开本乡镇）人数比上年下降0.5%。其中外出区外比上年下降1.3%。据公安部门户籍统计，2015年广西办理了户籍迁移手续的省际迁移人口为净迁出4.25万人，与2013年和2014年相比，净迁出人口分别少6.04万和1.36万人。 同时，广西常住人口数量从2012年开始逐年增加，见图3。2015年及同比广西各市常住人口数量变化情况见图4。 外出务工人数的减少和常住人口的增加，都表明广西农民工数量逐渐增加，为其市民化奠定了基础。原因主要有两个：一是因为政府的各项措施扶持农民工创业和保障农民工的权益，二是因为城市的发展，就玉林市而言，玉林市修建乡村公路、开通动车、修建机场等一些大型公共设施建设给农民工创造了一个很好的就业条件。近几年，玉林市的经济开始转型，发展现代农业、加大城市中心区建设，给农民工看到了家乡的希望和机遇，这也是他们选择回到家乡就业的一个重要原因，而这一发展趋势就是外出农民工会返乡就业，就业岗位朝多元化方向?l展。 （2）返乡人员增多。随着广西县域经济发展，给农村剩余劳动力转移创造就业岗位，同时受宏观经济下行影响，外出区外务工人员就业时间不充分，本地务工与外出务工收入差距缩小，部分外出农民工返乡创业或就业。1%人口抽样调查资料显示，一年前常住地在广西以外，2015年居住在广西的人口（即一年内从区外返乡人员或从区外流入人员）占常住人口总量的比重为0.9%，比上年提高0.2个百分点。而近年来，珠三角地区的经济有所放缓、对工人的要求也越来越高、外资企业的撤出等等原因，使得农民工不得不另寻它路。在农民工的技能提升方面不得不说是一个短板，因为无形中会给企业增加成本，大多数企业认为农民工可塑性弱，流动性大，提供培训无异于浪费资源，企业的福利问题也给农民工返乡创造了条件。 （二）玉林农民工未来发展趋势对市民化的影响 综合以上图3和图4可以得出，玉林市的农民工正在呈现返乡态势，而这种情况还越来越严重，从珠三角地区的用工荒也能得出一二，虽然目前农民工的常住人口变化还不是特别大，但随着旧一代农民工返乡养老，新一代农民工接替，随之而来的还有政府的政策，特别是玉林市近几年由于经济的发展和转型，急需大量的劳动力进行城区建设，此外还有国家下达的扶贫、支持农民工创业的通知，农民工有了更多的出路，从目前来看创业不失为是最好的选择。而农民工的返乡潮又会带来什么影响呢？具体如下四个方面： （1）城区扩建、公共事业建设，解决农民工就业问题。越是在发展中的城市，越能给农民工提供就业机会，农民工的一个特点就是哪里有需要就去哪里，一个城市的发展和建设离不开它的基层劳动力，农民工是城市建设的主要力量，而农民工创收也离不开城市，这是一个相互的关系，只要利用得好就能达到共赢的效果。 （2）扶持农民工创业，实体经济得到落实和发展。一个城市的劳动力体现了他本身的城市魅力和发展实力，政府积极落实扶贫政策，扶持农民工创业就业，为的就是留住这些城市的开拓者，从玉林市政府的一些举措中我们能够看出，农民工的地位已经今非昔比，他们有了更多的话语权和权益，返乡潮的出现势必带动地方的需求，这有利于加速经济的复苏。 （3）增加农民工收入，提高农村生活水平，推进城镇化建设。农民工返乡就业，大大减少了生活的开支，首先是玉林市的物价要比广东地区的低，其次农民工可以回家吃住，减少了额外的开支，最后还有经济的发展使得外出务工和本地就业的薪资水平相差不大，农民工收入增加。此外农村基础设施的建设，有利于农村的开发和城镇化建设。 （4）解决农村养老问题，促进和谐社会的稳定。农民工返乡，解决了农村孤寡老人的养老问题和留守儿童心理健康问题，老人有人赡养和照顾，小孩也得到更多和父母相处的时间，在一定程度上保证了社会的稳定发展。 五、促进玉林市农民工市民化的路径 （一）借助“一带一路”，发展工业园区，增加就业岗位 玉林市农民工长期以从事建筑行业为主，工作简单重复，以出卖体力为主，文化水平较低，不得不到广东、福建等地务工。为解决农民工“离乡又离土”的状态，玉林市自2014年5月开始建立第一个中医药健康产业园，在“一带一路”建设的背景下，随后又相继引进外资，建成了近10个产业园区。但这些远远不能满足玉林市农民工的就业需求。玉林市政府应利用其自然资源，引进无污染、科技含量高、附加值高、契合玉林产业基础的项目。产业园的建立和新项目的引进，在为玉林注入新鲜血液、增强发展动力的同时，将极大的解决玉林大批从事建筑行业农民工的就业问题。大批新生代农民工即可实现“离土不离乡”，这种本土化就业的稳定性大大提离，也使农民工长期定居城镇的意愿逐步变成现实。 （二）政府应加强农民工就业培训方面的服务 加强农民工就业形势研判，落实促进农民工就业和创业的各项政策，强化公共就业服务和创业服务。响应“大众创业，万众创新”政策，积极推动农民工自主创业，这不仅是推动中小型经济体的发展，同时也是吸纳劳动力的一种有效途径，自美国和欧洲爆发信贷危机，我国的经济也受到了影响，扶持农名工就近就业为中小城市的和乡镇留住了劳动力，很好地推动了乡镇经济的发展，也解决了留守儿童的问题。主要做法有： 第一，建立和完善多渠道的教育培训资金筹措机制。政府应拨出一部分专项资金，用于建立一些职业技术院校，或者与当地企业联合办校，为返乡农民工或进城农民工提供教育技能培训的场所和条件，进一步强化用人单位对农民工技能培训的责任。作为培训主体的农民工来说，更应该有强烈的学习意愿，在承担费用范围内，农民工可自行承担一部分费用，也可与用人单位签订定向合同，培训费用从员工工资中扣除。 第二，创新合理的教育培训形式。要加强劳动力市场和培训院校的信息交流程度，及时掌握相关劳动力需求信息，有针对性的开展企业所需人才培训，积极推进农民工培训学分制模式，也可进行“订单式”培训、“定向性”培训相结合的多种培训形式。落实中等职业教育免学费政策，努力实现在农村生活的应届初中生和高中生都能接受到职业教育，创新教学模式，形成多层次的教育培训系统。 （三）要建立针对农民工的工伤保险制度 农民工进城务工，所从事的都是如城市环卫、高空作业、建筑工等工作，工作条件相对比较恶劣，因工作引起的工伤事故和职业伤害事故是农民工首先要面对的风险，一旦有事故发生，有关的赔偿问题和后续治疗费用问题所引发的纠纷，使得农民工因处弱势地位而合法权益得不到保障。因此要通过各种途径保障其合法权益，不仅要防范于未然，还要增加及时处理已发生事件的科学性和机动性。增加劳动者与务工单位的协调性，为农民工参加社会保险提供畅通渠道，减少制度性障碍，增强监督力度，确保活动开展下去，持续下去，有方法，有成效。 此外，应采取有效措施，提高农民工工资按时足额支付率、劳动合同签订率和社会保险参保率3个比例，建立快速有效处理农民工劳动争议的机制，扩大农民工法律援助覆盖面，切实维护农民工劳动保障权益。对于出外务工的农民工来说，讨薪是一项艰巨的任务，他们在城市生存，做着最辛苦的工作，却没有权利享受城市待遇和福利，即便已经到这种程度，我们还是对农民工为讨薪跳楼的现象屡见不鲜，虽然近几年国家出台法律政策保障农民工的权益，但是效果并不明显，真正要维护农民工的权益还需要地方政府的配合，只有政府出面农民工才能拿到自己的血汗钱。 （四）推动农民工平等享受城镇基本公共服务 这主要体现在农民工城镇落户、子女教育、土地权益、住房保障等公共服务和公共管理上，要在?些方面实现重大突破，推进农民工市民化。 农民工之所以不愿意离开王地，除了有深厚的恋土情节外，就是土地具有很强的保障性功能，农民工既有落户城镇的意愿，又担负不起自己的养老问题。因此可以分层次的将新生代农民工纳入城镇社会养老保险体系，有一类农民工在城市务工的时间具有持续性，可以根据实际情况，有计划地让他们参加养老保险系统，其养老保险费用的缴纳与城镇职工无异。对于职业不稳定、流动性强的一