关于加强开发区社会管理过程督查的问题与对策.doc

关于加强开发区社会管理过程督查的问题与对策#经济技术开发区社会管理围绕大安全（安全生产、消防安全和食品安全）和大稳定（综合治理、法治建设、风险评估、应急管理和国家安全等）两大职能，明确职责，有序分工，及时掌握安全稳定信息，建立了顺畅的紧急事项处置机制。目前，开发区社会管理资源整合工作初显成效，已搭建社会管理信息平台，形成了齐抓共管的社会管理联动机制。为进一步完善社会管理，开发区近期通过走访、询问和座谈等活动形式，开展了有关加强社会管理过程督查的工作调研活动。现报告如下：一、工作现状和存在问题近一年来，开发区积极探索社会管理，全面开展社会管理过程督查，组织开展工贸危化等领域的隐患大排查、大整治以及“九小场所”的消防安全专项整治工作，积极做好各类预防性工作，防范和降低各类风险。加强项目安全和职业卫生“三同时”制度建设，指导规模型企业创建安全生产标准化，整合安全、环保监控资源，推进了监控中心的升级改造。加强应急保障体系建设，修编完善了各类应急预案，组织各类安全消防宣传培训和应急演练等活动，设立集宿区警务站，启动社区居委会，成立社会管理联络信息员队伍，开展征地和重大项目社会稳定风险评估，及时协调处置社会矛盾及突发事件等，提高了突发事件处置能力。但是，在社会管理的过程督查中，还存在着许多毋庸忽视的问题和薄弱环节。（一）管理工作还没到位。开发区社会管理的过程督查，应按照管理与服务相融合的工作职能特点，紧紧围绕招商引资项目的签约入驻、开工建设、竣工投产、日常运行、增资扩产等过程环节来展开，并根据不同阶段的不同要求，主动及时“跟进”开展各相关工作，但囿于社会管理工作方法和经验积累得太少，尚处于一种“主动出击欠缺、被动应付居多”的状态。（二）联动机制尚未完善。社会管理过程督查强调的是，对工作开展的每一阶段、每一环节，实施全方位的过程监督，这就要求职能部门在把好关口的同时，紧密与各相关部门之间形成齐抓共管的工作联动局面，但目前还普遍存在着各相关部门各自为战、各抓一段的情况，社会管理联动机制尚未完善，对项目总包方承建后的转包方无约束、无对策，缺少过程监督，为整个项目埋下了安全隐患，给社会稳定造成了负面影响。（三）人员力量凸显不足。做好开发区社会管理的过程督查，需要配备足额拥有良好专业素养的专职人员，而现有的专职督查人员偏少，且新手较多，从事专职督查时间偏短；对参与开发区社会管理的各联合督查部门来说，因都有各自繁忙的本职工作，还不能真正做到定期参加监督检查和定期报告履职情况；作为安全管理责任主体的企业，由于缺少具有良好专业素养的专业安全人员，安全管理工作难以真正取得满意成效。二、对策与建议（一）加大宣传教育，提高督查意识。把宣传教育工作贯穿于社会管理督查的整个过程中，实现宣传工作与督查工作的“同谋划、同布置、同检查、同落实”。一是广泛宣传。以事故案例讲座、安全沙龙、应急演练等活动形式，结合每年的安全生产月、消防日、食品安全宣传周、“六五”普法等活动，多渠道把有关安全、消防等知识，送进企业、送进工地、送进各单位，广泛开展宣教活动。二是及时宣传。对新出台的安全消防等法律法规及政策，以通告形式第一时间告知各相关部门。对于可能会引起误读的新出台法规政策，采用座谈形式及时解读。三是创新宣传。在继续用好传统宣传媒体的基础上，善于用好QQ群、电子邮箱、网络等新型宣传媒体，创建社会管理综合网络平台，及时发布安全、消防、维稳等相关法规政策，定期发布督查要求和企业监管动态，畅通政企督查信息渠道，待条件成熟时再开通社会管理微博、微信等“微媒体”。四是强化培训。督查企业开展的各层次安全管理培训。强化执行层的技能培训，要求企业开展全员教育培训的制度化、经常化、规范化、实用化；强化管理层的专业培训，要求作为直接责任人的企业管理层，具备与管理岗位相适应的专业知识，履行好职责；抓好决策层的业务培训，要求做到知法、懂法、用法，确保依法决策。同时帮助企业正确分析安全管理形势，合理设置安全管理机构及人员，制定安全管理制度及措施，建立健全安全责任制，使各项安全决策具有可操作性、可控性、可行性。（二）创新服务管理，抓好过程督查。开发区职能部门及各相关部门应适应新形势，实现新转变，遵循现代管理新理念，正确处理好工作过程与工作结果的关系，变追求督查工作结果为注重督查工作过程，牢牢抓住督查的全过程，开阔思路，创新方法，从源头上解决督查过程中发生的各种问题。一是强化超前服务意识。尽可能做到督查与服务的双前移，变事后督查为事中、事前督查和服务，实现由被动告知向主动督查和服务的转变，主动对接各相关部门，及时以书面形式告知有关安全须知。探索形成定期会商制度，同时要求各相关部门在整个对接过程中，积极做好相互之间的沟通协调工作，及时将安全须知传达给有关项目或企业。二是提高过程督查效能。着重抓好过程督查中的全局性、重点性工作，充分依托驻区执法部门，合理整合资源，调动一切可以调动的督查人员，在热点、难点问题尚处萌芽时，选准时间点，尽早介入督查，并将掌握的第一手资料，提供给领导决策参考，从而为进一步的过程督查做好铺垫。三是形成应急联动机制。认真把好社会管理工作中每一阶段的每一过程环节关口，当遇有非法、违法建设生产情况时，由发现部门立刻与驻区执法部门及开发区职能部门取得联系，并通报给市其他相关部门。对已经叫停的项目，在整改结束前都不予放行。对拒不整改的项目，可采取约谈或停止办理相关许可事项，并列入“不良历史记录”存档，且同相关优惠政策挂钩。编制应急响应预案，建立由各相关部门高度配合的应急联动机制，把人员、物资、装备等及时调配到位，并通过制度规定，要求各相关部门共同参与查处有关非法、违法项目及事故、事件。四是发挥政策导向作用。加强政策引导，确保过程督查效果实现期望目标。对安全、消防工作到位的单位和企业，给予相应的奖励及优惠措施；对安全、消防方面存在问题的单位和企业，可采取通报或开设曝光台等形式，予以曝光；对安全、消防方面存在严重问题的单位和企业，则采取“黑名单”形式，限制或暂停有关许可事项办理。五是实行社会阳光监督。尝试通过印制举报卡片、宣传单、开通执法中队举报电话等形式，多渠道接收有关单位和企业以及群众的反映、举报与投诉，提供咨询服务，解答有关问题。为提高过程督查和服务质量，充分调动举报积极性，形成共同监督局面，对举报发现事故隐患的单位和个人，给予奖励。（三）加强队伍建设，实施过程督查。创新发展过程督查工作，必须突出“人本思想”观念，不断提高执行能力。一是提升职能部门督查人员素质。面对开发区社会管理的新形势、新情况，始终把安全工作摆在职能部门各项工作的首要位置，不断加强督查人员的专业学习。开发区职能部门及各相关部门不仅要学习有关的法律法规知识，而且还要学习同实施过程督查有关的理论知识和业务知识，定期开展内部心得交流，或联系外单位进行学习交流，不断充实自己，精通业务。专业督查人员既要不断提升自身的语言表达与沟通能力，确保及时准确和清晰明白传达上级精神；又要不断提升自己的业务素养与心理素质，做到轻装上阵，努力降解压力、干好工作，同时根据实际情况，尽职尽责，创造性地开展好各项工作，从而努力化解各种压力和风险；更要紧跟社会发展步伐，掌握新的工作规范，争当全面型、专家型的督查人才，为过程督查对象提供高质量的服务。二是加强企业安全管理队伍建设。对于化工、冶金等高危行业的企业，要求由具备相关专业知识和工作经验的企业员工来担任安全管理人员；按照计划规定，每年至少组织开展一次安全培训教育，使企业员工不断获取新的安全知识；落实安全管理责任制，促使企业上下层层重视安全生产工作，在广大企业员工中逐渐形成“人人、事事、时时、处处”讲安全的良好氛围，最终形成“我要安全”和“我会安全”的安全生产工作状态。重视安全生产思想教育，通过对企业员工的安全生产方针政策、法规法纪教育，让企业员工明晰熟知自己在安全生产工作中的权利，让企业员工深感自己肩负着重大的安全生产责任和义务，从而在思想认识上，牢固树立安全生产法制观念，进而自觉遵守国家安全生产法律法规，由此进一步提高企业员工的法制、职业道德、责任和价值观意识，真正实现对员工负责、对家庭负责、对企业负责和对社会负责的安全生产工作目标。三是壮大过程督查工作专业力量。随着开发区的快速发展，进驻企业越来越多，企业构成、设备、工艺日趋复杂，监管面也越来越广，亟需增加专业督查管理人员，进一步壮大督查队伍，增加配备必要的安全生产技术装备，通过照相机的现场取证，以及便携式可燃气体浓度检测仪等检测设备的现场取样，为过程督查留存有效证据。此外，还须不断加强过程督查的执行能力提升，进一步探索改进完善督查工作的方法和手段，努力做好“五个结合”。一是督查与服务相结合。坚持从开发区实际出发，努力创造落实过程督查的工作条件，集中各相关方面力量，充分发挥他们的主观能动性，形成督查合力，积极帮助企业解决过程督查中发现的各种问题，为开发区又好又快发展保驾护航。二是督查与调研相结合，针对过程督查中发现的一些苗头性或倾向性问题，深入调查研究，深刻剖析成因，制订切实可行的措施方案，供领导决策参考。三是督查与抽查相结合，在对重大决策项目进行重点过程督查时，应加强细节督查，多注意有选择性地抽查一些重要环节中的不同关键点位，并进行类比分析，促使整个督查工作，更加扎实