我国电子政务建设问题研究.doc

目录引言(1)1电子政务概说，(2) 1.1电子政务概念(2) 1.2电子政务特点. (5)2电子政务建设的意义.:. (9) 2.1政治意义，(9) 2.2经济意义. (11) 2.3社会意义.:. (11)3电子政务与行政改革.，. . (13) 3.1推行电子政务是政府信息化和行政改革的客观需要. (13) 3.2推行电子政务对于深化行政改革的意义.:. (14) 3.2.1电子政务对行政组织的影响. (14) 3.2.2电子政务对行政活动的影响，一(15) 3.2.3电子政务对政风建设的影响. (17) 3.2.4电子政务对公务人员的影响. (18)4我国电子政务建设现状及存在问题.:. (19) 4.1我国电子政务建设的过程与现状. (19) 4.2我国电子政务建设中存在的主要问题. (21) 4.2.1基本性建设比较落后. (21) 4.2.2部分政府部门和公务人员存在着主观性问题. k22) 4.2.3一些关键性技术问题急待解决. (23) 4.2.4政府未充分发挥主导作用. (24) 5我国电子政务建设的问题与对策. (25) 5.1我国电子政务建设的目标、任务和原则. (25) 5.2推动我国电子政务建设的发展. (26) 5.2.1建立电子政务的标准化体系. (27) 5.2.2电子政务建设过程中的合作与共享. (28) 5.2.3尽快解决核心技术问题. (28) 5.2.4加快基础设施建设.:. (29) 5.2.5充分发挥政府的主导作用. (30) 5.2.6解决好电子政务的安全问题. (32) 5.2.7健全相关法律法规. (33) 5.2.8加强对公务员的教育和培训. (34)参考文献.:.:. (36)后记:. . (38)纷我国电子政务建设问题研究引言 随着国际经济一体化和区域性政治、经济合作组织的发展，世界政治、经济格局的变化，对提高国家综合竞争力和各国行政管理现代化提出了新的要求。特别是国际互联网的普及应用，初步形成了全球范围内的数字化生存与竞争环境，政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者，正经历着一场前所未有的洗礼。为了在新一轮的国际竞争中占据有利地位，各国都将电子政务的建设作为一项重要的工作。根据联合国教科文组织在2000年所进行的调查，89%的国家都不同程度地推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。实施电子政务既是政府管理改革与创新的基本方向，更是带动国民经济和社会信息化快速进展的根本力量。对于加入WTO后的中国各级政府而言，大力推进电子政务己成为政府职能转变和社会发展的一项迫切任务。 2002年7月国家信息化领导小组会议通过了关于我国电子政务建设指导意见，明确将电子政务作为中国信息化建设的先行重点、强调要抓好电子政务，推动其他领域的信息化。中国共产党第16次全国代表大会的报告中，针对深化行政管理体制改革，提出了明确的目标和要求，即“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”十届全国人大第一次会议报告中，也明确提出加快电子政务建设，深化行政管理改革。我国信息化领导小组第一次会议决定，将电子政务作为今后一时期我国信息化工作的重点，用电子政务带动国民经济和社会发展的全面信息化。因此，研究和解决电子政务建设中的理论和技术问题，成为当前电子政务建设中十分紧迫而重要的课题。 当前，关于电子政务的理论研究是国内外的研究热点之一。我国国内关于电子政务建设问题的理论研究文章和著作也越来越多。本文力求运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义方法，并大胆吸收与借鉴当代社会科学各相关学科研究的最新成果，采用理论与实际相结合，规范研究与实证研究相结合，对电子政务进行深入的研究，特别是对我国电子政务建设存在的问题和应采取的措施进行深入研究和探讨，最终提出富有创见的政府信息化和电子政务新思路。 学术研究贵在创新。创新是理论发展的根本途径，是学术研究的生命。本论文的我国电子政务建设问题研究创新之点主要表现在三个方面: (1)把政府能力与电子政务联系起来，从政府能力包括政府职能、服务的理念、效率等视角对电子政务实施过程加以审视，是本论文研究的特色和创新之处。 (2)力求用相关社会科学的学科最新研究成果，对电子政务这一现实性很强的课题进行综合研究。本研究着重运用公共行政学、经济学、社会学和管理学等社会科学发展的理论成果和观点，并结合信息产业发展的最新动向，对政府职能进行历史的分析，对政府能力和职能上存在的不作为情况进行了辩证的、结合实际的深入剖析在此基础上提出了当前中国实施电子政务所面临的问题和应对的策略。值得一提的是本文以我国卫生系统和疾病控制事业的信息化现状为案例，对存在的体制、职能、技术和观念问题作出了分析，来说明网络信息和电子政务的发展思路。 (3)通过深入探讨政府职能的转变与电子政务的互动关系，提出电子政务带来的新理念:管理即是服务;信息化促进民主化、科学化的行政管理，并促进效率的产生;电子政务提升政府的反应和应变能力，从而提高政府的决策能力。本论文就政府能力和电子政务的问题进行了有益的尝试，无论尝试多么艰苦，笔者尽力而为之。电子政务概说电子政务概念 “电子政务”是近几年比较流行的一个新兴概念，也是世界各国广泛关注并大力推行的一个时代课题。目前，电子政务己经成为世界各发达国家信息化建设的主要内容和深化行政改革的重要手段，也正逐步成为我国政府信息化建设和行政管理改革的重要内容。“电子政务”一词来源于英语中的“E-government(Electronic Government),该词于1991年由美国前总统克林顿首次提出。 关于电子政务，国内外存在着多种多样的说法，如电子政府、数字政府、网络政府、政府信息化等。这些提法都只是从某个角度说明了电子政务的概念与特征。电子政务在我国己有十余年的建设史，但从政府、企业、民间等角度出发，至今对其仍有不同说法，对其名称和概念的表述也不太统一，甚至还存在一些争议。目前，我国理论界关于电子政务概念比较典型的理解和表述包括如下几种: 一是将“电子政务”认同为“电子化政府”或“电子政府”，认为后者才是我国电子政务建设问题研究 E-government”的标准名称，前者只是仿照较早出现的“电子商务”.的概念而制造出来的。 二是认为电子政务就是“政府信息化”，如总序中说“通称为电子政务的政府信息化，是当代信息化的重要领域之一”。 另外，还有人认为电子政务就是办公自动化、就是政府上网等。 上述观点都是对电子政务从某一角度的片面理解。从内涵和本质上讲，“电子政务”是最准确的名称，它与电子化政府、政府信息化、政府上网、办公自动化等概念有着明显的区别，它并非仿照“电子商务”的产物。而是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间.、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 从英语语法上讲， government”一词既可以解释为“body of personsgoverning a state or district; departments, ministries or committees that carry out thedecisions of the political leaders of a country or state(统治和管理一个国家或地区的群体或组织、执行一个国家或地区政治领导者决定的部门和机构，即政府)，同时又可以解释为“activities or method involved in governing; governing,method or system of governing(统治和管理的行为、方法、系统等，即政务)。因此， E-government即河以翻译为“电子政府，卜又可以翻译为“电子政务”。 在汉语中，“政府”和“政务”是两个不同的概念。前者指的是一种静态的组织和机构，后者指的则是一种动态的行为和功能。无论是从理论阐述还是从实践内容上看，E-government”指的更多的是政府行为和功能的优化、完善等，即政务。因此，用“电子政务”来翻译“E-government”更为准确。 “电子政务”也不是仿照“电子商务”的名称而产生的，它们两者之间不是衍生关系，而是相互促进的关系。电子政务对于电子商务的发展起着重要的促进和推动作用，不仅为电子商务和企业信息化提供了良好的支持环境，而且也是电子商务的长期服务对象和稳定客户。没有电子政务，就没有真正的电子商务和企业信息化。 电子政务与政府信息化、电子化政府、政府上网、办公自动化等概念有一定的联系，但又有着明显的区别: 电子政务与政府信息化的区别。政府信息化是一个相对宽泛的概念，是相对经济信息化、社会信息化等而言的。同时它又是一个动态的概念，在不同时期和不同阶段有不同的体现，在20世纪80年代前后体现为办公自动化，到80年代以后又体现为管理Oxford Advanced Learners Victionary,Collins Cobuild English Dictionary. 我国电子政务建设问题研究信息系统的应用和信息加工，到90年代以后又体现为政府上网和电子政务等。电子政务是在政府信息化过程中提出的新概念，是政府信息化的高级阶段。政府信息化不等同于电子政务，因为如办公自动化和政府上网等信息化的早期阶段还不能称为电子政务。政府信息化侧重表面和形式，而电子政务则更侧重政府职能的转变和业务流程的改进。另一方面，政府信息化与电子政务是相辅相成和相互作用的，电子政务是政府信息化的成熟阶段，政府信息化则是电子政务实施的必要条件。 电子政务与电子化政府的区别。电子化政府是与传统政府机构相对而言的，是对现有政府组织机构和工作流程进行优化重组之后的新的政府管理组织。电子政务的实施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府的根本目的也就是为了更好地实施电子政务。 电子政务与政府上网的区别。政府上网是1999年以后随着我国“政府上网工程”的推行而逐步被人们接受的概念。实施“政府上网工程”的目的是推动各级政府建立互联网站，并推出政务公开等服务，从而为政府信息化打下坚实的基础。政府上网与电子政务不是同一个概念，政府上网只是电子政务的初级阶段，它为电子政务活动的实施创造了条件，是电子政务的前提和基础。目前，我国政府上网基本上还停留在网上信息发布这一层次，真正实现“职能上网”的还非常有限。 电子政务与办公自动化的区别。办公自动化强调的是运用先进设备和技术进行政府内部政务处理，提高工作的效率和质量。电子政务有着更广泛的内容，不仅强调政府内部办公信息化，而且强调对外服务和沟通的信息化。办公自动化是电子政务的基石出。 虽然社会上对电子政务的名称和概念还有不同理解，但是随着电子政务的进一步推进，这种认识上的差异会逐步减小。目前，电子政务的概念己经被越来越多的部门、媒体、从业者和研究者所接受。如，我国的国民经济和社会发展“十五”规划、党的十六大报告以及国家信息化工作办公室的有关文件中，都明确使用电子政务的概念。这说明“电子政务”己经基本上成为统一和正式的名称。 综上所述，我们可以给电子政务下这样一个定义:电子政务就是政府机构运用现代信息、通信和网络等技术，对政府组织结构和工作流程进行改造与创新，以实现提高管理效率、降低管理成本、改进服务水平等目标的政务系统。姚国章:电子政务基础与应用，北京大学出版社，2002年第3-4页。 4我国电子政务建设问题研究2电子政务特点 基本特点 电子政务是在政府信息化发展过程中出现的一个新的概念。从形式、内容和效果上看，它具有以下几个主要特点: 电子政务必须借助于包括网络技术、计算机技术和通信技术等在内的现代信息技术的应用才能实现，电子政务体系的基础是信息网络体系; 电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等; 电子政务不是政府信息和网络技术的简单结合，而是通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理的透明度和满意度得到极大提高，电子政务的重点是借助电子手段，改革政府机构和工作流程，提高政务处理和政府服务的水平和效率;电子政务的建设效果依赖于政府各部门业务信息化程度。 电子政务与传统政务之间的区别 电子政务是一场深刻的革命，它的深刻性、艰难性和复杂性，超乎一般的想象。电子政务与传统政务之间有着如下明显的区别: 传统的政务管理模式呈现的是金字塔式的层级模式，命令是从最高一层直通到最低一层，削弱了下级的创造力和活力;而电子政务的管理模式是扁平化的网络结构，集中式管理和分散控制相结合，有利于增强辅助决策的能力。 传统的政务模式是粗放式的，中间环节多，管理成本高，效率低下;电子政务管理模式是一种精细式管理，通过先进的计算机网络技术来解放管理能力，在降低成本的同时提高管理效率。 电子政务借助于网络，打破了传统政务模式下地区、部门限制，减少部门和地区之间的冲突，实现政府组织、职能和信息资源的高度优化整合，让政府的信息实现低成本共享。 电子政务以服务理念为政府行为的准则，在这种理念支配下，公众、企业和社会姚国章:电子政务基础与应用，北京大学出版社，2002年，第2-3页. 我国电子政务建设问题研究团体成为政府机构的客户，政府要确定服务标准，向客户做出承诺，从而使政府职能由控制型转变为服务型。 在电子政务模式下，公众、企业与社会团体利用电子网络与政府打交道，改变了必须通过一定的组织结构进行书面审核的传统工作方式，政府可以直接通过网络行使职能与权力，还可以通过网络收集、分析社会信息及公众和社会团体的需求、意见等，从而做出更为科学的决策。 在一定的法律许可范围内，电子政务将实现信息资源的开放式共享，让社会和公众更容易获取政府的信息，全面提高对公众和社会团体的服务质量。 传统政务活动是以日常事务为主的执行过程，电子政务是贯穿着知识理念和创新精神的政务活动，要求政府管理者必须不断地更新和学习。 传统政务以政府机构和职能为中心，业务流程复杂，审批环节众多，议事程序漫长，政务效率低下，不仅损害了政府形象，加深了政府与企业、政府与民众的矛盾，而且为政府腐败留下了巨大空间。而电子政务则以社会需求为中心，政府帮助企业、社会组织和公众处理事物、协调关系，共同推进经济与社会的进步。 电子政务的基本模式 电子政务是一项复杂的系统工程，完整的电子政务体系应该包括网络体系、业务体系、信息资源体系、标准化体系、安全体系等几个部分。电子政务包括三个行为主体:政府、企/事业、居民。围绕这三个行为主体，形成了电子政务的三种基本模式: G到G模式(government to government)，即政府与政府之间的电子政务，是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间的电子政务活动; G2G主要包括以下内容: 1)电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。 2)电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。 3)电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作国家经贸委课题组:电子政务实用读本，中央党校出版社，2002年，第19-20页。 6我国电子政务建设问题研究效率和提高司法人员综合能力。 4)电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。 5)电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事物性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。 6)电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。 7)业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估等等。 G到B模式(government to bushiness)，是指政府与企业之间的电子政务，包括政府电子采购和对企业的各种管理、服务等活动; G2B主要包括: 1)电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。 2)电子税务，使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。 3)电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。 4)信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。 5)中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小我国电子政务建设问题研究企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。 G到C模式(government to citizen)，是指政府与公民之间的电子政务，指政府通过电子网络系统为公民提供各种服务; G2C主要包括: 1)教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台;政府出资购买教育资源，然后对学校和学生提供;重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。 2)就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息;在就业管理劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会;为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。 3)电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况;查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力;查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。 4)社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及;通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度;还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。 5)公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库;通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解;通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。 6)交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。 7)公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。 8)电子证件服务，允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。我国电子政务建设问题研究2电子政务建设的意义 推进电子政务是我国现代化进程中不可或缺的重要内容，也是加快我国现代化进程的一个新的历史机遇。电子政务本质上是一场革命，是对政府管理方式的一场深刻革命。它意味着政府信息的进一步透明和公开化，也意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。发展电子政务涉及到作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问题有关系，还与社会、政治、文化等其他问题有关系，而且对于完善社会主义市场经济环境、保障社会的公正与公平、增强国家竞争力、提高应对全球化挑战的能力等问题也具有重要的战略意义。2.1政治意义 江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告中提出，要“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。”2003年9月15日，温家宝总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班的讲话中指出，要加快政府职能的根本性转变，加快推进政府管理创新。推进政府管理创新，还要实现政府运行机制创新和管理方式创新。把推行电子政务提高到了政治和时代的高度。 推行电子政务是实践“三个代表”重要思想的体现 首先，推行电子政务符合我国先进生产力的发展要求。随着信息技术的迅猛发展和广泛运用，网络化的生产力必将成为先进生产力的主流模式，通过互联网来组织社会生产，逐渐成为新生产力的主要特征。在信息化社会的大背景下，信息化建设可以加速国民经济和社会的整体协调发展，并大力提高经济运行的效率和效益，从而在短期内显著提高广大人民的生活水平和质量。同时，电子政务建设将直接推动信息产业和其他科技产业的发展，从而对提高社会生产力和经济增长率起到积极的作用。 其次，推行电子政务符合我国先进文化的前进方向。电子政务建设的推进，一方我国电子政务建设问题研究面将增加政务工作的透明度，减少“权力寻租”的可能性，缩小政务腐败的空间，同时，将促进政务人员改进工作作风，提高服务质量，从而进一步推动政治文明和政治文化的建设;另一方面，电子政务建设为先进文化的传播和发展提供了一个非常快捷、便利和低成本的平台，有利于先进文化向更广阔的领域和更广大的对象宣传， 再次，推行电子政务符合我国最广大人民的根本利益。电子政务建设将进一步要求加强政务公开、优化政务程序、提高办事效率和服务质量，这样，广大人民群众可以获得政府方面更加优质、高效的服务。同时，借助于电子政务系统，人民群众可以方便地获得诸如经济、教育、医疗保健、文化娱乐等多方面的信息和服务，从而大大提高生活质量。 推行电子政务是全面提高我国综合竞争力的需要 在经济全球化的形势下，国家与国家之间的竞争更加突出地表现为以经济和科技实力为中心的综合国力的竞争。要在日益激烈的国际竞争中立于不败之地，必须不断提高我国的综合竞争力。 随着信息技术的飞速发展和广泛应用，政府部门的信息化程度己成为提升国家和地区的全球竞争力，争取经济和社会发展“先发优势”的关键。国际的资金、技术、人才在全球范围内迅速地流动，如果一个国家的政策环境和服务机制不好，资金、技术、人才就会向更有利的国家与地区转移。信息时代的政府竞争力是建立在网络的基础之上的，因而，推行电子政务成为改造并提升政府竞争力的重要手段。 推进政务信息化在加快政府行为与国际通行规则接轨的同时，有助于推动政府尽快实施透明管理。我国政府经过15年的艰苦努力谈判，终于正式成为世界贸易组织成员国。根据世贸组织的有关规定，成员国政府对经济、社会的管理必须体现透明原则，强调政府发布的信息应是透明的、公开的，贸易的政策环境是宽松的和可以预见的。因此，建立实用有效、界面友好的政府门户网站，不仅可以及时有效准确地发布政务信息，缩小目前政府行为与WT O基本规则之间的差距，而且将从深层次上打破传统管理模式，变模糊管理、弹性管理为透明管理，改变过去通过内部文件办事、”暗箱操作”的传统做法。因此，要满足WTO的要求，提高我国的吸弓I力和竞争力，必须加快推行电子政务，从根本上改变以往的管理方式和管理手段，进一步提高决策的准确性、完整性、公开性和及时性。我国电子政务建设问题研究2.2经济意义 信息化是世界潮流，也是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。政府是最大的信息拥有者和电子信息技术的最大使用者，电子政务几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，是我国实现信息化的一个重要方面和推动力量。信息产业是当今发展最快，对国民经济推动较大的产业。近几年来，无论是发达国家还是发展中国家的经济增长，都得益于信息产业的快速发展。我国的国民经济和社会发展“十五”规划中，确定了“以信息化带动工业化”的发展战略。以信息化带动工业化，是发挥后发优势，推进现代化建设的重要战略举措。 在未来相当长一段时间内，电子政务的发展将为我国信息产业创造大量就业机会和全行业市场盈利机会，从而对我国的总体经济发展起到重要的带动作用。与2002年相比，2003年的电子政务建设无论是整体规模、实际成效以及对IT产业的拉动都取得了较大进展。以有关机构评出的2003年中国电子政务IT企业100强的营业收入为例，2002年国内电子政务100强企业的电子政务总营业收入只有124亿，2003年达到了210亿，增长了69%，其中软件营业收入总额增长了$7%。未来几年，我国电子政务建设的市场空间将十分巨大。据专家估计，仅PC(或NC)市场就将达1000亿元，软件市场容量将达250亿元，国家重点信息化工程建设总投资预计也在500亿元以上。 在电子政务建设过程中，政府在设备、软件和技术等方面的采购对于扶持国内软件和信息服务业，将起到不可替代的作用。由于电子政务关系到国家安全，我国通过政府采购法及相关管理办法的出台实施，在不同层面强制或倡导采购国产软件，从而为国内软件企业提供了一次新的发展机遇，近年来，电子政务建设过程中的IT产品采购量以每年30%以上的速度在增长。预计未来几年内，硬件产品方面的办公自动化硬件设备、路由器、交换机等基础网络设备仍有很大需求;软件产品方面对平台软件、网络安全软件、应用软件等都有相当大的采购量。电子政务建设在给国内厂商带来了巨大市场空间的同时，也给民族企业带来了巨大的发展机遇。我国的软件产业将面临一个前所未有的大市场，并将在这个刺激下真正发展起来。2. 3社会意义首先，电子政务建设是造福群众的民心工程。执政为民是党和政府工作的根本出国家经贸委课题组:电子政务实用读本，中央党校出版社，2002年，第192页。中科院院长路币祥在电子政务大会上的讲话，2002年12月12日。我国电子政务建设问题研究发点。加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，推动政府决策的科学化、民主化。电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和干群关系。 其次电子政务建设有利于推动社会信息化进程。信息化是现代化的重要体现。信息化包括政府信息化、经济信息化、社会信息化等多个方面。在推动社会信息化的进程中，电子政务的作用至关重要。政府信息化是社会信息化的基础，没有政府的信息化，就没有全面的企业信息化和社会信息化。电子政务工程是社会信息化水平的重要标志。因此，如果政府的行政行为都通过网络服务平台实施，将对全社会的信息化建设起着重要的示范、导向和促进作用。电子政务己经成为带动整个社会信息化的基本策略之一。电子政务建设将为政府部门对国民经济的发展提供全面、有效的调控手段，从而更好的引导整个国民经济和社会信息化建设的健康发展。 在次，电子政务建设有利于推动我国国家科技创新体系发展。对比发达国家的国家创新体系，当前我国国家创新体系建设仍存在着一些深层次的问题1待解决，比如:科学原始创新能力、关键技术创新和系统集成能力仍然较弱;科技队伍的创新能力和水平不能满足国家发展的要求，与国际一流水平仍有较大差距。出现这些问题的主要原因之一是我国目前还没有完全建立起促进技术创新的有效体制和动力机制。在国家创新体系的建设和完善过程中，体制和信息都是最重要的因素之一。而作为未来国家创新体系的运作平台，电子政务建设涉及知识创新、技术创新、管理创新和体制创新等方方面面内容，随着电子政务不可避免地与政府改革相结合，它的发展必将推动国家创新体系的进一步完善，反过来，国家创新体系也必将为电子政务建设提供更强大的支持。 最后，电子政务建设有利于推动社会价值和社会制度创新。电子政务与传统政务是建立在不同物质基础之上的，所以，它必然会引起社会价值理念的重构，形成全新的文化理念，包括服务理念、责任理念、参与理念、人本主义理念等。另一方面，电子政务建设将引发社会行为方式在一定程度上的变化，从而激发社会制度的创新，包括信息制度创新、参与制度创新、组织制度创新等。中科院院长路币祥在电子政务大会上的讲话，2UU2年12月IZ日. 我国电子政务建设问题研究3电子政务与行政改革 20世纪80年代以来，行政改革运动在世界蓬勃兴起。这次改革打破了传统理论和管理模式的束缚，从传统行政模式向现代行政模式全面转变。在世界行政改革的浪潮中，我国的行政改革也在不断深入。特别是加入WTO以后，我国行政改革的步伐大大加快。深化行政管理体制改革，是当前我国政治建设和政治改革的重要内容。 由于电子政务建设与行政管理改革有着较强的相互促进和影响作用，近几年来，电子政务建设日益成为行政改革的重要内容，并把各国行政改革推向一个新的阶段。在我国，推行电子政务也正在成为深化行政管理改革的重要体现和主要途径。中国共产党十六大报告和十届全国人大第一次会议报告中，都把推行电子政务作为政府机构改革和职能转变的主要任务。3. 1推行电子政务是政府信息化和行政改革的客观需要 随着现代信息技术的飞速发展和广泛应用，信息化对人类社会的影响越来越明显和深远。信息化程度的高低，己经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。信息技术的迅速发展，使公众获取、占有和传递信息越来越便捷，对公共事务的运转有了更多的了解，要求政府提供更多的服务，对政府行政质量的期望也越来越高，使公众维护自身知情权、参与权和监督权的意识越来越强。信息技术是一种催化剂，既促进了政府改革，同时又对政府改革提出了新的要求。 政府部门是信息资源的最大拥有者，也是信息技术的最大使用者。信息化政府的创建和推动，为政府行政权能转变的现实化与有效化，提供了一定的物质设备和技术支持。政府信息化有如下四个主要功能:从网络上获取信息;提供网上信息服务;电子化的政务服务，即电子政务;政府采购电子化。在四种功能当中，电子政务是最主要的功能。因此，政府信息化进程的加快，使得电子政务建设成为各级政府的当务之急。 推行电子政务也是继续推进行政改革的需要。近几年来，我国的行政管理体制改革取得了明显的阶段性成果。但是，行政运行机制，即政府职能、工作方式、工作作徐绍史:加速政务信息化建设，规范和创新政府管理方式，中国行政管理2002年第s期.郑志龙:政府信息化的功能分析，中国行政管理2003年第10期. 13我国电子政务建设问题研究风等方面的改革任务还相当繁重。从管理职能上看，政府管理职能缺位、越位、错位的情况依然存在，有的还比较严重。政府职能要真正到位、适位，还需要相当的努力。从行政行为上看，还有两个方面需要不断努力:一是要不断提高政务公开程度，公务员对各种法规政策有很大的解释权，在具体行政过程中又有很大的裁量权，“寻租”的制度空间很大，直接导致腐败;二是要不断提高为公众服务的质量，要让到政府机关办事的社会主体和公众知道找哪个部门办，从而消除“结构迷宫”和“程序迷宫”，进一步提高服务质量。要切实解决我国政府长期存在的问题，在新时期、新环境中推进行政体制改革，不仅需要好的机制，更需要新的管理手段，需要新技术支撑下的管理创新。如果说，以往的政府改革主要依靠内力驱动，那么，加入WTO和信息技术的催化等外力的加入，使得政府改革处于复合的内外联动之中，这就要求加快推进电子政务建设。3.2推行电子政务对于深化行政改革的意义 电子政务是对传统政务的一场深刻革命，它对于政府的组织结构、管理体制、行政效率、行政作风以及公务员的素质和能力等等各方面，都有着非常全面而深远的影响。3.2. 1电子政务对行政组织结构的影响 电子政务建设将促使行政组织功能、结构模式、运行方式等产生深刻的变革。主要包括: 一是促使行政组织功能多元化。电子政务将改变传统行政组织单一的管制功能，使行政组织向服务、管理、消费等多元功能并存的方向发展。从服务功能上看，通过电子网络政府的建立，行政组织将进一步完善服务系统，创新服务手段，更新服务内容，提高服务效率;从管理功能上看，借助于电子政务系统，行政组织将进一步实现管理的公平化、透明化、高效化和现代化;从消费功能上看，电子采购和内部电子管理系统的应用，使得政府消费管理更为规范、高效。 二是促使行政组织结构扁平化。传统的行政管理，是规制化管理，组织结构呈现金字塔式的科层制，行政管理主要靠技术官僚的专业知识和技能，属于“技能行政”。徐绍史:加速政务信息化建设，规范和创新政府管理方式，中国行政管理2002年第5期。我国电子政务建设问题研究电子政务建设打破了原来部门之间的物理界限，破除了部门之间条块分割、等级森严的格局。一方面，统一的信息网络平台的建立和应用，改变了过去的纵向传递信息的方式，减少了中间环节，使组织结构呈现更为高效的扁平化趋势。另一方面，电子化办公技术和手段的运用，打破了政府工作的时空界限，提高了工作效率，加强了部门之间的沟通和互动。 三是促使行政组织运行智能化。电子政务不仅使政府服务由传统柜台式服务向网络化服务转型，而且促进政府机构和服务进行整合与重组，使政府运作方式由原来的技能型向智能化转变。行政管理的各种数据资料可以由机器进行收集、整理、分析和归纳，行政部门可以采用计算机辅助决策，内外部之间可以通过网络进行互动式交流和沟通，使得政府决策更加具有科学化、定量化和可控制的特点。3.2.2电子政务对行政活动的影响 推行电子政务对于政府管理方式、行政决策、行政效率和行政成本等有着非常明显的影响。 一是对于政府管理方式影响明显。电子政务对政府管理方式的影响突出.表现为:促进政府决策方式变革，使决策权产生分化，改进决策者的有限理性，使决策与执行的界限模糊化，促进决策的科学化，提高决策的民主化;推动政府领导方式转型，使政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变，实现以人为本管理，重视政府文化建设，注重创新管理;使政府管理体系实现与外界互动，减少面对面的人际互动，给政府内部人际关系带采冲击，推动政府与外界的信息共享，推动政府由单向管理转为公众参与的互动管理，使政府运行具有更大的开放性和协调性，使政府信息沟通由纵横方向向网络化、交互化方向发展。 二是有助于提高行政效率。网络技术的应用，可以有效缩短行政决策的时间，大大提高行政决策的及时性和有效性。电子政务使政府机关借助现代信息和通信技术建立起广泛的沟通网络，可以打破