鹤壁市中小企业问题研究-毕业论文.docx

中共河南省委党校 2013级领导干部在职研究生毕业论文论文题目: 鹤壁市中小企业问题研究 学员姓名： 张 勇 学 号： 2013020017 专 业： 经济管理 导 师： 白小明 二一六年五月内容提要在市场经济体制下,中小企业已经成为国民经济非常重要的组成部分,也是推动国民经济持续、稳健发展的重要因素。然而,现状不断证明我国中小企业在管理上普遍存在一些问题。因此,要继续发挥中小企业特有的优势和重要作用,保证其健康运行,发展壮大,我们就要发现中小企业在管理中显露的弊端,找出对策,并且积极改进,从而实现在市场经济大环境下中小企业的健康持续发展。据鹤壁市统计局企业数据库有关数据显示，截止2014年底，鹤壁市工商注册登记的中小企业有6069家，其小型企业为2101家，微型企业3968家，占全部注册企业总数的98。中小企业为我市的经济发展期起到重要作用，是我市经济的重要增长点，是发展经济的生力军，是解决就业压力的主要承担者。加强中小企业管理工作，有利于提高产品质量，推动技术创新，增加经济效益，解决人口就业等。有利于引导企业提高科学水平，规范经营管理，强化社会责任，有利于全面落实科学发展观，促进国民经济可持续发展，实现全面建设小康社会的目标。然而我市中小企业无论与国内沿海省份还是与经济发达的地市管理相比，还存在许多不足，如管理简单、粗放、人力资源管理不足、市场营销模式有待拓展、信息化及法律意识还较差等问题。如何提高管理水平、增强竞争力，破解发展难题和瓶颈就成为我市中小企业生存和发展的当务之急，对于中小企业的健康发展具有特别重要的意义。本文就是在充分调查了我市中小企业所面临的问题后，运用调查法、文献研究法以及信息研究方法等，对我市中小企业当前存在的一些问题提出了系列的对策和建议，希望能对我市中小企业管理水平的提升以及企业长远发展提供一些可以借鉴的思路和方法。 目 录一、概论（一）选题背景及研究意义（二）研究的现状（三）研究的方法（四）研究的框架结构和主要观点二、鹤壁市加强中小企业管理的重要性（一）中小企业的概念及其特点1、什么是中小企业2、中小企业的特点3、中小企业的划分标准（二）鹤壁市中小企业发展的现状1、占市场主体的绝对多数2、区域分布差异较大3、行业分布较为集中4、成为吸纳就业的主渠道5、新登记小企业增速较快6、新业态不断涌现（三）鹤壁市加强中小企业管理的重要性1、经济的重要增长点2、缓解就业压力的主要承担者3、经济改革的突破口4、中小企业是促进农业、农村经济发展和增加地方财政收入的重要财源三、鹤壁市中小企业管理中存在的主要问题（一）我市中小企业普遍层次较低、管理粗放1、从行业分布情况看2、企业经营者普遍缺乏经营管理知识3、管理人才短缺（二）我市中小企业研发能力普遍不足，成长性不强 我市中小企业普遍存在无核心技术，创新能力不足等问题，一些中小企业甚至就没什么技术含量，因此在市场竞争中处于被动地位，市场竞争力薄弱。（三）我市中小企业融资仍存在瓶颈制约1、银行金融产品难以满足中小企业“小、频、急”多样化资金需求 2、金融机构尤其是国有银行对中小企业的重视不够（四）我市中小企业服务体系不健全，创业孵化平台缺乏1、围绕中小企业发展的公共服务和社会服务不健全2、中小企业创业园区及各类创业孵化平台数量少且缺乏统一的规划（五）重视程度和扶持力度不够，尚未明确工作推进牵头单位（六）人力资源管理随意性强1、人力资源管理人员素质良莠不齐2、家族式管理3、缺乏科学的人力资源管理的方法4、过分强调制度管理，薪酬激励机制不健全 5、人才培训有待加强（七）法律意识较差1、企业法人缺乏依法治企的理念2、大多数中小企业缺少法律咨询意识四、加强鹤壁市中小企业管理的对策及建议（一）努力争创全国中小企业创业创新基地示范城市，最大限度争取资金支持近年来，国家、省相继出台了一系列扶持发展中小企业促进大众创业万众创新的政策，去年4月份，国家财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局联合下发关于支持开展中小企业创新基地城市示范工作的通知，给我市中小企业的发展带来新的机遇。（二）成立鹤壁市中小企业发展工作领导小组，建立推进和考核机制 1、成立中小企业发展工作的组织机构2、建立中小企业发展联席会议制度3、结合实际出台我市促进中小企业健康发展的实施意见（三）进一步简政放权，为中小企业发展降门槛除障碍1、加大简政放权的力度，列出中小企业市场准入“负面清单”2、列出国土、规划、环保等政府部门“权力清单”3、抓好注册资本登记制度改革，大力推行“三证合一”（四）出台设立风险补偿基金等一揽子财税支持措施。1、促进政策资源和财政资源整合2、建立中小企业贷款风险补偿基金和中小企业创业投资引导基金3、加大中小企业社会保险政策扶持（五）加快各类服务平台建设，培育各类中介机构1、依托现有工商服务平台增设中小企业服务窗口，建立中小企业服务网站2、大力发展中介服务组织，加快中小企业产权交易中心、人才培训机构等平台建设3、建立人社、教育等部门联动机制，构建形成覆盖城乡劳动者的创业及职业技能培训体系（六）规划建设一批中小企业创业园区和孵化基地1、充分发挥鹤壁市开发区省级科技孵化器一科创中心的作用2、在市商务中心区选择合适的写字楼，开发建设孵化器3、依托鹤壁市职业技术学院及汽车工程学院建设大学生创业孵化园区4、以现有的产业园区为基础，规划建设一批中小企业创业园区（七）多管齐下，构建特色中小企业金融扶持体系。1、创新金融产品2、努力拓宽直接融资渠道3、试点“银行+共保体”融资新模式4、加大互联网金融融资力度5、加强金融知识培训（八）建立优秀中小企业名录库，扶持壮大一批重点中小企业全市重点筛选约500家符合产业政策、发展潜力大、市场化程度高、信用等级好的中小企业进行精准扶持。将库内的中小企业作为贷款风险补偿基金和创业投资重点支持对象。（九）广泛宣传中小企业创业故事，营造全社会推动创业创新的的舆论氛围。充分发挥互联网等新兴媒体优势，通过开展访谈、重点观摩、创业之星评选等形势，在全市形成大众创业万众创业的良好氛围。五、结 语六、参考文献鹤壁市中小企业问题研究一、概论（一）选题背景及研究意义近年来，李克强总理多次提出要进一步扶持中小企业发展，推动大众创业万众创新。多年来，中小企业在我国国民经济中一直占有十分重要的地位。截止2015年底，全国工商注册登记的中小企业约有1000余万家，占全部注册企业总数的99。中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60、57和40。流通领域中小企业占全国零售网点的90以上。中小企业大约提供了75的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60以上是中小企业提供的。中小企业在我市社会经济发展中的作用主要有：一是成为发展经济的重要增长点，是发展经济的生力军；二是缓解就业压力的主要承担者；三是可以更好地提供个性化服务；四是在技术进步中发挥重大作用；五是经济改革的突破口；六是企业家成长的摇篮。中小企业在国民经济、社会发展以及人民生活改善中的作用举足轻重，加强中小企业管理工作，有利于提高产品质量，推动技术创新，增加经济效益，建立节约型社会。有利于引导企业提高科学水平，规范经营，强化社会责任，有利于全面落实科学发展观，促进国民经济可持续发展，实现全面建设小康社会的目标。而中小企业无论与国内大型企业还是与跨国公司的管理相比，其创新能力，水平还有较大差距。如何提高管理水平、增强竞争力，就成为我市中小企业生存和发展的当务之急，对于中小企业的健康发展具有特别重要的意义。（二）研究的现状1、关注企业融资的研究比较多2、关注企业创新的角度比较多3、关注人力资源管理的较多4、关注信息化的较多5、综合研究、实地调研的较少（三）研究的方法1、实证分析与规范分析相结合：对我国中小企业的融资方法与渠道进行实证研究分析，对有关政策建议进行规范分析。 2、典型案例调查法：调查典型案例，总结各地解决中小企业管理问题的的做法与经验。 3、文献资料法：查找相关的文献资料，了解目前国内外关于本论题的研究情况，借鉴有关研究成果。 4、对比研究法：对国内外解决中小企业管理方面的对策，了解其可行性与不足。（四）研究的框架结构和主要观点二、鹤壁市加强中小企业管理的重要性（一）中小企业的范畴及其特点1、什么是中小企业。中小企业促进法规定，中小企业是指在中华人民共和国境内设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。目前主要指那产权和经营权的高度统一，产品或服务种类单一，规模和产值较小，从业人员较少的经济组织。2、中小企业的特点。一是投资主体和组织形式多元化。投资人既可以是大大中专毕业生、退伍复员军人、返乡农民工、下岗失业人员，也可以是下岗失业人员及其它城乡无业居民；在创建中小企业时，可以申办成个体工商户、独资企业、又可以是合伙企业、专业合作社、有限责任公司。二是出资来源和形式多元化。中小企业的融资渠道主要是自有资金、民间借贷，很少有正式的融资渠道。投入的资金既可以是实物资产、知识产权，也可以是货币资金。中小企业的固定资本相对较少，对经营所需的工具和设备、技术、场地等要求不高。 三是生产销售灵活。一般来讲，大批量、单一化的产品生产才能充分发挥巨额投资的装备技术优势，但大批量的单一品种只能满足社会生产和人们日常生活中一些主要方面的需求，当出现某些小批量的个性化需求时，大企业往往难以满足。因此，面对当今时代人们越来越突出个性的消费需求，消费品生产已从大批量、单一化转向小批量、多样化。虽然中小企业作为个体普遍存在经营品种单一、生产能力较低的缺点，但从整体上看，由于量大、点多、且行业和地域分布面广，它们又具有贴近市场、靠近顾客和机制灵活、反应快捷的经营优势，因此，利于适应多姿多态、千变万化的消费需求；非凡是在零售商业领域，居民日常零星的、多种多样的消费需求都可以通过千家万户中小企业灵活的服务方式得到满足。3、中小企业划分标准。不同国家、不同经济发展的阶段、不同行业对其界定的标准不尽相同，且随着经济的发展而动态变化。各国一般从质和量两个方面对中小企业进行定义，质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等，量的指标则主要包括雇员人数、实收资本、资产总值等。量的指标较质的指标更为直观，数据选取容易，大多数国家都以量的标准进行划分，如美国国会2001年出台的美国小企业法对中小企业的界定标准为雇员人数不超过500人，英国、欧盟等在采取量的指标的同时，也以质的指标作为辅助。2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了关于印发中小企业划型标准规定的通知，其中根据行业、雇员人数、企业资产规模、销售额划分，基本确定企业员工人数少于500人并且年销售额少于2000万为中小企业标准。（二）鹤壁市中小企业发展概况据市统计局企业数据库有关数据显示，截至2014 年12月底，全市共有中小企业6069 家，其中小型企业2101 家，微型企业3968 家（见表3）。主要有以下特点:（一）占市场主体的绝对多数。2014 年我市中小企业数量占企业总数的93.99%，其中小型企业占33.54%，微型企业占61.45%；营业总收入983.35 亿元，占全市所有企业营业总收入的45.74%；总资产1168.47 亿元，占全市所有企业总资产的45.83%。（二）区域分布差异较大。从地区分布情况看，淇滨区、淇县、浚县、山城区拥有中小企业数量较多，分别为1690、1279、1168、1134 家；鹤山区、开发区拥有中小企业数量较少，分别为387、411 家（见表4）。（三）行业分布较为集中。从行业分布情况（见表5）看，我市中小企业主要集中在机械制造、汽车零部件制造、食品加工等工业领域，共计2226 家，占我市中小企业总数的36.68%；其次在零售、农林牧渔和批发等行业，分别占到12.18%、9.46%和9.06%。（四）成为吸纳就业主渠道。截至2014 年12 月底，我市中小企业共安置就业15.96 万人，占全市企业就业总人数的45.74%，尤其是小型企业，2014 年期末从业人数占从业总人数的40.67%。（五）新登记企业增势迅猛。自2014 年3 月份工商登记制度改革以来，企业准入门槛进一步降低，我市营商环境进一步优化，市场主体投资创业激情高涨，活力迸发。到2014年12 月底，全市新注册登记中小企业2406 户，同比增长86.2%，比全省平均增幅高10 个百分点，比全国平均增幅高32 个百分点。其中新登记第三产业中小企业数量达1748 户，同比增幅99.3%。今年前4 个月，全市新注册登记中小企业849 户，同比增长49.5%。（六）新业态不断涌现。以鹤壁国立光电科技有限公司、美巢互联科技股份有限公司为代表的一批高新技术、信息技术、“互联网+”、新兴物流等新型行业和新型业态中小企业，雨后春笋般蓬勃发展，势头喜人。对比2013 年企业数据，新兴行业、服务业新办中小企业数量增幅明显，其中软件和信息技术服务业中小企业从9 家增长至27 家，租赁和商务服务业中小企业从116 家增至532 家，邮政物流业中小企业从7家增至22 家。（三）中小企业的主要特点1、投资主体和组织形式多元化。投资人既可以是大大中专毕业生、退伍复员军人、返乡农民工、下岗失业人员，也可以是下岗失业人员及其它城乡无业居民；在创建中小企业时，可以申办成个体工商户、独资企业、又可以是合伙企业、专业合作社、有限责任公司。2、出资来源和形式多元化。中小企业的融资渠道主要是自有资金、民间借贷，很少有正式的融资渠道。投入的资金既可以是实物资产、知识产权，也可以是货币资金。中小企业的固定资本相对较少，对经营所需的工具和设备、技术、场地等要求不高。 3、生产销售灵活。一般来讲，大批量、单一化的产品生产才能充分发挥巨额投资的装备技术优势，但大批量的单一品种只能满足社会生产和人们日常生活中一些主要方面的需求，当出现某些小批量的个性化需求时，大企业往往难以满足。因此，面对当今时代人们越来越突出个性的消费需求，消费品生产已从大批量、单一化转向小批量、多样化。虽然中小企业作为个体普遍存在经营品种单一、生产能力较低的缺点，但从整体上看，由于量大、点多、且行业和地域分布面广，它们又具有贴近市场、靠近顾客和机制灵活、反应快捷的经营优势，因此，利于适应多姿多态、千变万化的消费需求；凡是在零售商业领域，居民日常零星的、多种多样的消费需求都可以通过千家万户中小企业灵活的服务方式得到满足。（三）鹤壁市加强中小企业管理的重要性1、经济重要增长点。中小企业在我国的国民经济发展中，始终是一支重要力量，是我国国民经济的重要组成部分。中小企业作为市场竞争机制的真正参与者和体现者，在很大程度上可以说是经济发展的基本动力，。中华人民共和国成立近70年来，中小企业始终是多数，担负着经济增长的重要任务。中小企业量大面广，分而在国民经济的各个领域，并且日益成为经济增长的主要因素。有关资料显示，中小企业对各国经济的贡献率在不断上升。特别是改革开放以来，中小企业得到了迅猛发展，对国民经济发展的贡献权重越来越大，我国经济持续增长，中小企业功不可没。据有关部门统计， 20世纪90年代以来，我国工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。如目前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上，木材、家具行业产值的90%以上，都是由中小企业创造的。因而，经济学家吴敬链曾指出:几十万个国有和乡镇政府所有的中小企业的放开和搞活，将是近期国民经济的主要增长点。2、缓解就业压力的主要承担者。世界各国都十分重视中小企业的发展，一个重要原因就是中小企业在解决就业方面的更要作用。就业问题，始终都是经济发展和社会稳定的一大制约因素。中小企业一大特点就是面广量大，开业快，投资少，竞争激烈，经营灵活，对劳动者劳动技能要求低，且大部分是从事劳动密集型产业，因而吸纳劳动力的容量相对较大，能创造更多的就业机会。据美国联邦众、参两院中小企业委员会和中小企业管理局介绍，在美国平均每10个人就拥有一个中小企业，美国1993年以来新增的就业机会中的2/3是由中小企业创造的，美国就业人口的52%在中小企业。大量中小企业实际上是自我雇佣，降低了政府安置的压力，也是扩大就业的主要增长点。3、经济改革的突破口。在市场经济导向的体制改革中，中小企业因其改革成本较低，可以起到改革“试验田”和“前驱”的角色，率先进行各种改革尝试，为更大规模的改革提供经验。中小企业还可以提供就业机会，吸收在改革过程中从国有大企业中精简出的人员，从而减少改革带来的社会压力。另一方面，通过大量中小企业的创办与充分的市场竞争，能够培育出大批企业家人才并培养企业家精神。这种宝贵的企业家资源和精神，对中国社会具有极为深远的重大历史作用。而国有大企业，因其与传统体制、政府机构的关系，很难从中培育出足够数量与质量的企业家，更难以形成企业家精神的氛围。4、中小企业是促进农业、农村经济发展和增加地方财政收入的重要来源。农业、农村和农民问题是我国经济和社会发展中的重要问题。支援农业，促进农业和农村的发展，对于我国具有特殊的意义。中小企业是农村城镇化的先锋队，是提高农民收入的重要场所。我国的中小企业相当部分是乡镇企业或私营企业。这些中小企业尤其是乡镇企业把分散的农户集中起来实现大规模、集约化生产，吸纳了大量农村剩余劳动力。据统计，1978年以来，从农村转移出来的2.3亿劳动力主要是由中小企业吸纳的。这不仅有利于社会稳定，而且对我国农村城镇化进程起到了巨大的推动作用。农村工业化、农村城镇化是任何一个现代化国家在其发展过程中不可逾越的历史阶段。三、鹤壁市中小企业管理中存在的主要问题我国中小企业促进法规定，中小企业是指在中华人民共和国境内设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。其中根据行业、销售额及雇员人数来确认中小企业，一般雇员人数在三百千人以下，营业额少于二千万元，即被认定为中小企业，按此标准2011年鹤壁市企业状况来看，除河南煤化集团鹤壁分公司、天海集团、大用集团、永达公司、朝歌纺织集团5家企业为大型企业外，其余全部为中小型企业， 中小企业的运营机制灵活，这是其优点，但受限制于规模、地域及企业主的个人经历，也存在着种种问题，这均需要引起高度的重视，下面浅析我市中小企业面临的一些突出问题点，并给出相应对策，希望能对企业发展带来助力。（一）我市中小企业普遍层次偏低、管理粗放。我市中小企业普遍处于产业链和价值链的底端，多属于一般性初级加工型企业。从行业分布情况看，多数企业集中于食品、机械零部件加工等传统行业，以软件和信息技术服务业、信息传输业为代表的新兴行业中小企业数量相对较少，仅占.55%。企业经营者普遍缺乏经营管理知识和研究、驾驭市场的能力，企业管理模式粗放，经营决策有较大的随意性和投机性，不注重企业文化建设和品牌经营。调查问卷显示，65%的企业认为目前整体经营状况不优，60%的企业认为目前最缺的人才是管理和技术综合人员。（二）我市中小企业研发创新能力弱，成长性不强。我市中小企业普遍缺乏核心技术，研发能力不足，盈利水平不稳定，企业成长性不强。截至2014 年底，我市在省科技厅备案的科技型中小企业仅128 家。被调查企业中，仅有3%的小微企业为科技型企业（见图1），5%的企业有专利产品或已购买专利技术使用权（见图2）。低水平竞争造成企业产品同质化问题严重，市场开拓难度大，企业盈利水平不稳定。这种不稳定又加剧员工尤其是技术工人、高层次人才流失，进一步影响企业的研发创新能力提升，压低企业的成长空间。（三）融资仍是瓶颈制约。调查问卷显示，97%的中小企业存在资金缺口，其中84%的反映资金紧缺（见图3）。调研中发现，银行金融产品缺乏灵活性和创新性，难以满足中小企业“小、频、急”多样化的资金需求，一些中小企业尽管发展势头较好，但由于土地性质、合规抵押物、财务制度等问题，不能获取银行资金支持。金融机构尤其作为信贷资金主渠道的国有银行对中小企业贷款重视不够。市银监局材料显示，2014 年四家国有银行中小企业贷款仅占我市中小企业贷款总额的13.67%。（四）服务体系不健全，创业孵化平台缺乏。一是围绕中小企业发展的公共服务和社会服务不健全。尚未建立中小企业公共信息服务平台，中小企业难以及时了解税收、信贷、土地等详细的扶持政策和创业扶持、技能培训等有效信息。为中小企业提供管理咨询、法律咨询、技术支持等的中介机构发育不够，生产要素服务平台缺乏。行业协会缺乏约束力，协调服务能力不足，难以发挥实质性作用。调研中，淇县中原纺织有限公司、淇县众鑫面粉专业合作社、鹤壁天钙特产开发有限公司等反映，企业需要花费大量精力去了解咨询政策信息，迫切希望建立综合性的中小企业公共信息服务平台。二是中小企业创业园区及各类创业孵化平台数量少且缺乏统一的规划。据了解，全市仅开发区、山城区、鹤淇产业集聚区各建有一个中小企业园区，入驻企业75 家；仅有一家省级科技企业孵化器开发区科创中心，尚未开展业务；仅有一家电商孵化创业园，入住商家40 户。大多数中小企业入园难，分布较散，难以共享基础配套设施和服务。调查问卷显示，近40%的中小企业对现有基础设施服务不太满意（见图4）。（五）重视程度和支持力度不够，尚未明确工作推进牵头单位。据对100 余家中小企业发放调查问卷显示，39%的企业对我市支持和扶持中小企业发展的政策环境与政策力度不太满意（见图5）。2012 年以来，国家和省相继出台了促进中小企业健康发展的意见，我市至今未出台全市性的实施意见。中小企业协调服务工作尚未明确牵头单位，各部门服务中小企业职能较为分散，对中小企业的发展重视不够，工信委、工商局、科技局、人社局、财政局、发改委、国税、地税、银监局等部门都有相应的服务中小企业发展职能，但部门之间缺乏整体协作，信息不共享，国家、省出台的各项扶持中小企业的政策得不到较好落实，关注支持中小企业发展，推动大众创业万众创新的整体氛围不浓。在调研中部分企业反映，个别县区和部门在实际工作中存在看轻看淡思想，重视支持力度不够。（六）人力资源管理随意性强1、人力资源管理人员素质良莠不齐。对我市大多数中小企业来说，没有健全的人力资源管理部门，例如很多企业由经理办公室代管实行人事管理职能；人力资源管理人员少，一般不会超过2个；这种力量配备能够完成常规的人事管理职能就不错了，现代的人力资源管理职能的发挥基本没有可能。从事人力资源管理的人员一般不具备本专业必备的管理知识，经验上也比较欠缺；这就导致事务性工作比如档案管理、入职离职手续等开展尚可，管理层面工作无法顺利开展。2、家族式管理。家族式管理是我市中小企业普遍存在的现象，家族管理的典型现象是亲属员工比非亲属员工获得更多的信任，这直接或间接的导致了分配上的不公平；亲属员工占据了大部分或者全部的中高层职位，形成人才进入壁垒，影响了企业在人才上正常的新陈代谢；刚性的管理手段对亲属员工不能发挥作用，动辄以家族的利益为借口，对侵犯其利益者进行清洗，企业管理混乱；亲属员工在管理中产生越位，非亲属员工的职责则有意无意的收缩，在中小企业岗位职责不清的状况下，逃避和推卸责任成了非亲属员工的最佳选择。3、缺乏科学适用的人力资源管理方法（1）缺乏规范的招聘流程。企业需要人时就到人才市场去招聘,结果往往是招聘企业多次重复性地到人才市场上去寻找所需的人才。这样既费时又费力,造成了招聘成本过高,而且企业又难以招到满意的人才。（2）绩效评估随意性强缺乏客观标准。绩效评估在企业人力资源管理中有着重要作用,和其它各项工作关系联系密切,实际中民营企业在进行绩效评估时缺乏相应的标准,随意性强。（3）绩效评估目的单一。中小企业实施员工绩效评估的主要目的均基于加薪、发放年终奖金等人事决策的需要。绩效评估的主要目标是追求企业短期业绩的提升,而忽略了员工的发展这一主要目的,因此评估的结果未能与员工培训、职业生涯规划等发展目标关联,致使企业人力资源管理的竞争优势大大下降。（4）过分强调制度管理,薪酬激励机制不健全。企业可以利用薪资福利作为一个招揽人才“留住人才” 的有力手段。有的中小企业制定不出一个合理有效的薪资系统。企业不会按照科学的理论分析工具来分析员工的不同需求,更无法设计出针对不同需求员工的不同激励措施,这些都会在一定程度上影响到我市中小企业员工的士气和忠诚度。这对我市中小企业人力资本增长,人力资本与传统资本增长良胜互动机制的形成,均日益显示其负面的影响。4、人才培训有待加强。人力资源管理论认为,由于企业内外部环境的变化,员工出现技能上的差距是发展的表现,是正常现象,因而客观上需要对企业员工进行新的技能、观念及素质教育上的再培训。而许多中小企业经营者往往忽视了培训工作,主要表现在两个方面:（1）认识不到位。许多中小企业经营者并没有真正认识到人员培训是人力资源开发的重要手段,往往把培训资金仅仅作为企业的成本而非长远投资。有的企业根本就不搞培训。（2）没有系统科学的培训制度。首先是没有一个培训规划人员;其次就是没有一个完整、全面的培训规划。（七）法律意识较差改革开放三十多年来，鹤壁市的法制建设取得了长足发展，企业的法律意识不断增强。但是，和国内其他发达地区企业相比，我市的企业法制建设还比较落后。目前，我国每年都要颁布大量的和中小企业经营管理具有直接关系的法律法规，如公司法、劳动法、合伙企业法、独资企业法、合同法、担保法、破产法、证券法、票据法、安全生产法、产品质量法、税法、会计法等等。这些法律贯穿企业组织、生产经营、融资、用工、营销、财务、税收等方方面面。可以说，企业每一种活动都离不开法律的调整，可是，由于员工不懂法，以至于在生产经营的过程中违反了法律，遭受了重大损失。1、企业负责人缺乏依法治企的基本理念。企业的法律风险，在很大程度上是由其内部组织结构所决定的。也就是说该企业的法人治理结构是否健全和完善、企业的法人和法人所领导的团队是否有法治理念。企业领导人的法律风险意识，是有效管理企业法律风险的关键。相当部分企业领导人法律意识淡薄，在决策时往往忽视或轻视法律风险存在，更注重于速度和效率，结果是不但达不到决策的预期目标，反而造成不必要的损失，甚至给企业生产经营带来严重危害，导致企业破产、倒闭。2、大多数中小企业中缺少法律咨询意识。观念的影响及出于成本的考虑，我市中小企业往往不在公司内部设置正式的法律职位，这与一些大型的企业集团不同，但是也是可以理解的，但随着国家相关法律的不断完善，尤其是劳动法、合同法、税法的修改，都需要企业能理解了解并有效执行，避免在不知不觉中已经违反了国家相关法律及政策，这时，专职的法律咨询机构如专业律师事务所等能有效帮助企业规避这种风险，不过，从接触到的实践看，有长期就相关法律问题咨询专业机构的企业不足10%，大部分企业依靠自己的理解，最终依靠的不断试错的措施，被迫提高，对企业的形象造成了比较大的损害。从现阶段来看，鹤壁市的大多数企业管理还比较粗放，这种管理模式在最初的创业阶段，无疑是可行的也是适合的。但企业要做大做强，持续健康的发展，则需要向现代化的公司企业经营模式转变，完善法人治理结构，做到权责分明、层次分明、主次分明、责利分明。四、加强鹤壁市中小企业管理的对策及建议（一）努力争创全国中小企业创业创新基地示范城市，最大限度争取资金支持。近年来，国家、省出台了一系列扶持发展中小企业促进大众创业万众创新的政策，今年4 月份财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局联合下发关于支持开展中小企业创业创新基地城市示范工作的通知，决定从2015 年起开展中小企业创业创新基地城市示范工作，并给予示范市6 亿元的财政奖励资金支持，给中小企业的发展带来了良好的发展机遇。有关部门要紧抓机遇，认真分析相关政策要求，积极创造条件，努力争取成为全国中小企业创业创新基地城市示范试点市，争取更多的优惠政策资金支持。（二）成立市中小企业发展工作领导小组，建立推进和考核机制。建议参照重庆市等地做法，成立市委市政府促进中小企业发展工作领导小组，领导小组办公室可设在市工商局，负责牵头协调组织实施全市中小企业发展工作，充分发挥工商部门的体制、职能和机构人员优势，并进一步明确和细化涉及中小企业部门的职责，重点加强和完善部门间的协调机制，强力推进大众创业万众创新。建立中小企业发展联席会议制度，及时研究解决制约中小企业发展的重大问题。完善发展激励机制，将中小企业发展纳入政府目标考核，对作出突出贡献的单位和企业进行奖励。同时，认真研究落实国务院、省政府出台的一系列政策及意见，结合实际尽快出台我市促进中小企业健康发展的实施意见。（三）进一步简政放权，为中小企业发展降门槛除障碍。加大简政放权力度，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，按照市场主体“法无禁止皆可为”的原则，列出企业市场准入“负面清单”，除国家明令禁止的，所有投资领域一律对中小企业开放；列出国土、规划、环保等政府部门“权力清单”，做到“法无授权不可为”，对“吃拿卡要”破坏经济环境的行为实行“零容忍”。抓好注册资本登记制度改革、企业住所（经营场所）简化、削减资质认定项目、“先照后证”改革等政策的落实，大力推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等“三证合一”，大力推行并联审批，探索中小企业创业申请、受理、审核、公示、发照等全程电子化网上登记管理，限时办结，接受群众全面监督，为中小企业降门槛、除障碍。（四）出台设立风险补偿基金等一揽子财税支持措施。一是促进政策资源和财政资源整合，归并分散到各个部门、各条战线支持中小企业发展的资金和政策，形成政策和资金合力。二是建立中小企业贷款风险补偿基金和中小企业创业投资引导基金。根据河南省人民政府办公厅关于转发河南省小型微型企业信贷风险补偿资金管理办法（试行）的通知精神，借鉴郑州市成立两个基金的经验做法，在我市成立小微企业贷款风险补偿基金和中小企业创业投资引导基金，鼓励和推动金融机构加大对中小企业的贷款投放力度，撬动社会资本支小助微，鼓励企业应用新技术新设备、开发新产品和进行自主创新。三是加大中小企业社会保险政策扶持，对符合转型升级要求、暂时经营困难的中小企业，按审批权限批准后，允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费。在同等条件下，优先受理中小企业社会保险补贴、岗位补贴和在职培训补贴的申请，经审核符合条件的，优先予以批准。（五）加快各类服务平台建设，培育各类中介机构。树立提供无微不至扶持服务促进中小企业发展的理念。依托现有工商服务平台增设中小企业服务窗口，建立中小企业服务网站，探索运用大数据、云计算等技术，促进形成服务平台互联互通、资源共享的服务体系，为中小企业提供方便快捷行政、信息服务。由各主管部门牵头，大力发展各类中介服务组织，加快中小企业产权交易中心、信息交流网络、经济技术咨询服务、人才培训机构及人才市场、法律咨询维护等服务平台建设，为中小企业提供创业辅导、资金技术支持、信息咨询、法律帮助、员工培训、对外合作等服务。建立人社、教育等部门联动机制，构建形成覆盖城乡劳动者的创业及职业技能培训体系，实施系列创业及职业技能人才培训工程，提升中小企业主创业能力和企业人员职业技能水平。（六）规划建设一批中小企业创业园区和孵化基地。借鉴重庆、成都、绵阳等地建设创业园区和孵化基地的先进经验，结合我市实际，建议：一是充分发挥开发区省级科技孵化器科创中心的作用，并利用正在建设的数码科技大厦和周边工业厂房，打造“创业苗圃孵化器加速器企业协同创新区”完整的梯形孵化服务体系，孵化与开发区主导产业相契合的中小企业。二是在市商务中心区选择合适的写字楼，开发建设孵化器，侧重孵化创意、“互联网”、商贸等中小企业。三是依托我市职业技术学院及汽车工程职业学院建设大学生创业孵化园区。四是以现有产业园区为基础，规划建设一批中小企业创业园区和创业孵化基地。各中小企业创业园区或创业孵化基地要结合自身实际，选择政府投资市场运营、政府与企业联合、社会独资等不同形式进行运营，为创业企业提供包括政策、管理、咨询、金融、人力资源、开办场地以及专业化支撑等在内的综合性企业孵化服务。市财政每年要安排一定专项资金用于中小企业创业园区及创业孵化基地建设，重点强化对创业创新基地（众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）服务能力的支持。市直有关单位要为中小企业创业园区和创业孵化基地内企业提供更加便捷高效的服务。（七）多管齐下，构建特色中小金融支持体系。一是创新金融产品。鼓励金融机构创新中小企业抵质押担保方式，开发适合中小企业特点的金融产品，开设中小企业绿色通道，主动为中小企业提供金融服务，满足中小企业用款短、频、急的需求。中原银行鹤壁分行、农村信用联社（农商银行）、淇县村镇银行等本土银行，应在国家政策允许范围内先行先试，走在前面。二是努力扩宽直接融资渠道。金融办、银监局等相关部门要在继续推进银企合作对接的基础上，积极帮助企业直接融资，积极推动中小企业在新三板、中原股交及其他区域性股交中心挂牌交易。创新财政科技投入方式，深化科技与金融结合，吸引包括风投机构的各类社会资本参与创新创业，引导民间资本注资中小企业，鼓励有条件的中小企业发行集合票据、短期融资券，发展私募股权投资和创业投资，扩大直接融资比例与规模，缓解全市中小企业的资金面紧缺的现状。三是试点“银行+共保体”融资新模式。推动试点保险公司发展小额贷款保证保险、信用保险等，有效转移银行放贷和担保风险。四是加大互联网金融融资力度。顺应互联网金融时代，采用邀请全国有影响力的互联网金融企业到鹤壁与名录库内中小企业对接等形式，组织中小企业主、个体工商户、服务中小企业发展相关人员加快融入互联网金融，使中小企业及创业人员借助新兴融资平台率先蓬勃发展。五是加强金融知识培训。对中小企业进行专业化的指导和服务，规范中小企业财务管理，增进中小企业对银行融资产品、业务流程的了解，提升企业综合运用金融解决融资难题的能力和水平。（八）建立优秀中小企业名录库，扶持壮大一批重点小微企业。筛选500 家左右符合产业政策、发展潜力大、市场前景好、信用等级高的中小企业进行重点扶持，实施动态管理。