关于赴鹤山学习交流治理小广告经验情况的汇报(一).doc

治理“乱张贴、乱涂定”材料之一关于赴鹤山市学习交流治理小广告经验情况汇报为进一步净化城市环境，提升侨乡品位，加强对非法小广告“乱张贴、乱涂写”（俗称城市“牛皮癣”）的治理，由城管局领导带领城监大队一行6人于5月11日赴鹤山市政局学习交流治理小广告做法及经验。现将有关情况汇报如下：一、鹤山做法鹤山市市政局市容广告管理股股长兼市政管理监察队队长赖东星同志介绍，他们治理小广告主要采取落实“门前三包”、违章号码温情语音警示系统、小广告查处奖励、聘请专业清刷公司清理、队员直接清理等多种执法措施进行查处，取得了良好成效。 一是政府出台针对性法规。2009年5月20日,鹤山市政府出台鹤山市加强广告张贴管理实施办法，办法对散发、张贴、喷涂小广告进行了具体的规定，强调自觉履行“门前三包”的责任和义务，规定了处罚幅度等。由于法规的健全，对小广告的监管、治理逐渐形成规模，力度加大，执法手段丰富，效果明显。二是召开专门协调会。由政府牵头召集公安局、市政局、街道办、工商、信息产业、电信、移动、联通公司等职能部门就治理小广告商讨对策，落实责任，对治理小广告形成声势，由于各部门配合协调，各司其责，有效遏制了小广告的蔓延势头。三是运用违章号码温情语音呼叫系统（“呼死他”系统）严厉打击小广告。购置安装“呼死他”警示系统，充分运用该系统配置录音设备，进行小广告录音取证，并收集现场实物证据及照片，由市政管理局将当事人对外公布的电话启用温情语音呼叫系统进行提示，要求其在限期内对违章小广告进行清除；对逾期不接受处理的，通知电信运营单位暂时中断当事人的电话使用，直至当事人在规定的限期内接受处罚并自行清除违章张贴的小广告后，才凭市政部门出具开通电话通知单到电信运营单位办理电话恢复通话手续（附违章广告电话处理流程）。四是聘请专业清刷公司清理并与之密切配合。市政局采取承包并签责任书的形式聘请专业清刷公司对市区小广告进行清洗（经费由市财政支付），充分发挥机动清刷与人工集中清刷相结合的优势。由监察队负责督查管理，同时与他们建立联系制度，以便协助查找小广告线索，为深入查找小广告窝点提供第一手材料。五是依据“门前三包”有关规定加强责任单位的清理。落实“门前三包”，通过宣传教育加深“门前三包”责任单位的重视，加强“门前三包”范围内的清刷工作，使其自觉主动地履行“门前三包”的责任和义务，净化城市市容。六是发动社会力量参与。广泛发动城管志愿者（义工）、社区干部、中、小学生等社会群体积极参与清理城市“牛皮癣”治理专题活动，扩大了宣传教育，营造了管理氛围。通过上述措施，既提高了全民参与城市管理和文明建设的主动性和积极性，又减轻了执法部门的管理负担。七是有固定的专项经费支持和保障。市政府通过采购中心购买安装一套“呼死他”系统，并由市财政预算每年划拨8万元作为运行经费（含设备维修、呼叫电话费用等），另每年支付专业清刷公司清理小广告经费12万元（08年10万元），有效的经费保障确保落实长效管理机制。鹤山市通过运用以上多种执法手段和措施开展整治及各部门密切配合协调，有效遏制了小广告的蔓延势头，取得了良好效果。纵观我市，虽然我大队每年都联合有关职能部门对市区“乱张贴、乱涂写”采取专项整治行动，但由于小广告易贴难查、难清等特点，查处数量较大，缺乏长效监管措施及法律法规相对滞后等，清理后反弹现象依然严重，且有愈演愈烈之势。为此，建议借鉴和学习鹤山市做法，对“乱张贴、乱涂写”行为予以更有效打击。二、建议意见一是参照兄弟城市（如鹤山市）做法，政府研究出台相对应法规，明确各职能部门特别是公安、工商、通讯部门的职责、任务。二是加强执法配合，继续捣毁小广告窝点、抓现行，从源头上遏制“乱张贴、乱涂写”问题。进一步灵活运用多种执法手段加强查抄小广告窝点。对小广告查处中，发现有关办证刻章、诈骗等情况，及时与公安、工商等相关职责部门联系，积极配合查处各类违法行为，以达到治本的目的。三是疏堵结合，增设公共免费广告栏并纳入市政建设规划范围。城市“牛皮癣”屡治不灭，正说明它还有自己的市场。因此，要建立堵疏结合机制。针对小广告、海报的社会需求，建议在有需求又有条件的地点设置广告栏，允许市民免费张贴小广告、海报等宣传品。增加广告栏的数量形成对小广告需求的适当引导，可减少乱贴乱涂，并对广告栏进行定时清理。将小广告治理纳入市政建设规划。规定在新建小区或住宅楼必须统一设置免费广告宣传栏，让政府部门如公安、计生、卫生等或便民行业如开锁、通厕等张贴宣传品。四是建议购买安装第二代小广告警示系统。该系统以发送收费短信为执法手段，达到教育、告知违法人员和惩治的目的。该系统解决了第一代“呼死他”在使用过程中遇到的非法人员通过设置来电呼叫转移的问题，解决了在使用中可能遇到非法人员提出的通信权利保障的法律问题等等一系列弊端，对违法人员使用停机等对抗做法，也能第一时间内发现，不会浪费任何资源，提高了呼叫效率，任何一个市民都可以通过手机发短消息，来举报散发张贴小广告人员的违法行为，达到全民共剿小广告的效果。五是加大宣传力度，提高市民的素质。政府和职能部门要充分利用电视、广播、报纸、宣传栏等渠道加大宣传有关法律法规，提高广大市民知法、懂法、守法的自觉性。大力营造整治的氛围，发动全体市民积极参与和监督治理城市“牛皮癣”。对“乱张贴、乱涂写”的违章违法行为要积极举报，坚决打击。六是勤清洗，发动社会力量参与。在目前原有基础上，建议环卫部门组建专职