科学发展统筹城乡基层党组建设

1 / 9 科学发展统筹城乡基层党组建设 学习实践活动开展以来，连云港经济技术开发区强抓统筹城乡基层党建工作，推动城乡经济社会又好又快发展。为此，连云港开发区在全区街道集中开展了 “ 统筹城乡基层党建工作 ” 专题调研活动。先后走访村（居）民户 2196 户，发放调查问卷表 4760 份，召开了三个基层党组织党员代表和村（居）民代表座谈会。通过调查问卷、走访和座谈，认真总结了全区统筹城乡基层党建工作的经验和做法；分析检查了在统筹城乡基层党建工作中的功能和作用；全面掌握了开发区村（居）在经济发展、民生以及生产、生活方面存在的困难和问题，明确提出了整改方案和配套措施，有效推进了基层党组织的建设。 一、基本经验与做法 党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大以来，新形势、新任务对党的基层组织建设提出了新的更高的要求，统筹城乡基层党建也成为新时期加强基层党的建设的重要课题。近年来，连云港开发区以新农村服务中心为平台，全方位整合组织资源、行政资源、经济资源、智力资源、信息资源，实现城乡互动，将城市公共资源进一步向农村延伸，打造具有开发区特点的 “ 五位一体 ” 工作机制，逐步推进 全区城乡一体化进程，形成了统筹城乡基层党建工作新格局。 2 / 9 1、建立城乡共建，创新组织保障机制，破解 “ 组织如何建 ” 的问题。一是组织领导落实一个 “ 责 ” 字。在镇街成立以书记为组长的党建工作领导小组，落实好党建工作联系点制度及党员领导干部行政和党建工作 “ 一岗双责 ” 制度，建立健全镇（街道）党委（党工委）、村 (居 )党组织党建工作责任制。二是组织设置抓准一个 “ 优 ” 字。按照地域相邻、行业相近、优化设置、分类管理的原则，优化组织架构，提高管理效率。近年来全区共撤并了 7 个基层党支部。三是班子配备突出一个 “ 效 ” 字。在村（ 居） “ 两委 ” 换届选举工作中，推行和完善领导班子 “ 双向进入、交叉任职 ” 制度，6 个村 (居 )实现书记、主任 “ 一肩挑 ” 。 2、建立城乡互动，创新党员动态管理机制，破解 “ 党员如何管 ” 的问题。一是 “ 以城带乡 ” 推进发展党员工作。针对本地区党员年龄偏大、文化偏低和青年党员、妇女党员偏少等问题，认真学习城区党组织发展党员的先进经验 ,按照 “ 坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展 ” 方针，大力发展党员，仅 上半年就发展预备党员 84 名，其中妇女 17 人，大专以上文化程度 56 人。二是 “ 以乡促城 ” 规范流动党员教育管理。对社区 流动党员集中的地方，建立和完善了党员外出登记、定期汇报、联络、培训和民主评议等五项机制，同时做好流入党员管理。 3、建立城乡共享，创新基层党组织互帮互助机制，破3 / 9 解 “ 组织如何统筹发展 ” 的问题。一是共享经济发展资源。以开展党工委领导党建联系点和机关部门与社区共建工作为纽带，近年来，共帮助村、居发展集体经济项目 36 个，办好事实事 100 多件，排查解决突出问题 176 宗。二是共享教育培训资源。充分运用 “ 农村党员干部远程教育 ” 等先进教育平台，在镇（街）机关和 29 个村（居）支部开展党员干部现代远程教育终端站点建设 ，拓宽党员教育培训和自学的途径。三是共享党建工作资源。逐年加大向基层困难党组织的投入力度，每年下拨社区党建专项经费 20 多万元。并在全区组织开展区、镇（街）机关部门、企事业单位与村（居）党支部的 “ 一帮一 ” 结对帮扶活动。 4、建立城乡互助，创新党内激励关怀帮扶机制，破解“ 组织如何关爱党员 ” 的问题。一是整合力量。整合镇（街）劳动保障、卫生、教育、民政及工青妇等组织资源，将党组织关爱党员向引导社会各方力量关爱党员拓展。二是专款扶助。各镇（街）每年都能筹集专款 30 多万元开展 “ 安老、扶孤、帮残、助学、济困、救 灾 ” 等活动。三是志愿服务。大力探索区域性党员志愿者试点工作，辖区内共有 17 个党支部成立志愿者组织，党员志愿者 158 名，大力开展为民做好事志愿活动。四是加强技能培训及推荐就业。特别是加强对地区失地农民党员的职业技能培训和再就业，近年来共开展就业援助 298 人次，每年还举办一次专场企业招聘会。五4 / 9 是送学上门。建立助学促学辅导队，专门为文化程度低、行动不便的老党员参与学习提供帮助， “ 保持共产党员先进性 ” 、解放思想大讨论和每年的党员冬训活动中发挥了很好的作用。 5、建立城乡覆盖，创新党员联系服务群众工作机制，破解 “ 党员如何发挥作用 ” 的问题。一是建立 “ 一支队伍 ” 。着力建设一支跨城乡的党员志愿者队伍，组织党员和入党积极分子配合承担维护治安、教育卫生、扶难济困等职能，把党员志愿者的活动触角向群众需要的各领域延伸。二是构建 “ 三级网络 ” 。把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，加大对党员教育服务活动阵地规范化建设的投入，目前全区镇（街）正在开展新农村服务中心建设，其中有 19 个村（居）已基本建成。三是实施 “ 四项行动 ” 。实施 “ 保安稳 ” 行动，开展下岗失业困难党员参与治安联防、建设平安和谐社区活动；实施 “ 强党性 ” 行动，建立入党 积极分子和预备党员参与社会公益活动制度，促使入党积极分子和预备党员牢记宗旨、心系群众；实施 “ 学先锋 ” 行动，开展优秀党员评选活动，掀起向优秀党员学习的热潮；实施“ 树导向 ” 行动，党工委领导经常深入村、居开展调研活动，深入探讨以基层党建和各项社会事业发展问题。 二、面临的困难和问题 近年来，全区各级党组织始终坚持 “ 抓党建、促发展 ”5 / 9 这一主线，积极探索，大胆创新，基层党建工作取得了明显成效，一些工作走在了全市前列。但总体来看，诸多方面仍然表现出与连云港市东部城区科学发展、率先发展、跨越发展的要求不 适应，与统筹城乡基层党建的要求不适应，具体讲，主要有以下四个方面： 一是城乡二元结构，是阻碍统筹城乡基层党建工作的体制性障碍。与城市基层党组织和党员相比，农村基层党组织教育管理体制较为松散，党员年龄结构趋于老化，开展活动形式单一，一定程度上制约了统筹城乡基层党建工作的开展。有一部分镇街住房条件差，低收入家庭无法申请廉租房和经济适用房。企业退休人员、下岗个人等房改政策迟迟得不到落实。有一些社区拆迁后没有地点重新建房，没有足够的办公场所、活动场所。 二是缺乏人财物保障，是制约统筹城乡基层党建工作的现实困难。从镇（街）实际情况看，政策允许范围内的资源和发展空间有限，村级集体经济薄弱，部分村（居）缺乏稳定的经济来源，基层组织为民办实事心有余而力不足。问卷调查显示，有三分之二以上的被调查者认为， “ 所在基层党组织党建工作中存在的最大困难 ” 是 “ 缺钱 ” 。猴嘴地区65%以上属盐业系统职工及家属居住，人口中老龄化现象较明显。各社区缺少供老年人活动的器材和场所，无力办好老年俱乐部。从党建阵地来看，目前全区各村（居）党组织活6 / 9 动阵地已基本解决，但条件依然有限，无法满足群众全 方位的需求。同时，基层党组织干部队伍素质和水平有待提高，问卷调查显示，半数以上的被调查者对村（居）干部的满意度是 “ 非常满意 ” 的不到二分之一。 三是基层党员队伍素质偏低，是影响统筹城乡基层党建工作的重要问题。目前，全区基层党员队伍整体素质不高，普遍存在 “ 三偏现象 ” ，即：年龄偏大，文化偏低，能力偏弱，相当一部分党员事实上已经成为新形势下的 “ 落伍者 ” ，无力带头致富，特别是个别党员家庭生活困难，无法代表先进性，也没有影响力和号召力。由于 “ 三偏 ” 现象存在，加之少数党员身份麻痹、意识淡漠、作用弱化，一定程度地 影响了党员和党组织在群众中的形象。问卷调查显示，有的被调查者认为所在基层党组织的党员 “ 发挥了模范带头作用，但效果不明显 ” 。如果不提高党员素质，统筹城乡基层党建工作将难以推进。公务员之家 四是部分基层党组织党建工作办法少、简单化，难以适应统筹城乡基层党建新格局的要求。有些基层党组织负责人抓党建的意识不强、能力不够、精力不集中，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效解决经济社会加速发展中实际存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作更是束手无策。在 调研中，我们发现相当一些基层党组织活动内容空洞7 / 9 枯燥，方式简单陈旧，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，没有充分利用现有资源（如农村党员干部现代远程教育终端站点），与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。 三、几点思考与建议 统筹城乡基层党建工作是一项复杂的系统工程，是一项全新的工作，设及到方方面面的工作，需要不断的探索和完善。为此，笔者认为有以下几点值得思考与建议： 首先，要建立统筹城乡的基层党组织工作体系。城乡一体化、农村社区化、农民居民化是城乡统筹发展的必然趋势，可以根据经济 社会发展格局，按工作目标、工作性质基本相同的地域和行业划分，在一定区域内统一实行党组织设置。建立健全城乡一体的党员动态管理机制。完善区域党建工作考核评价办法，把统筹城乡基层党组织建设纳入党建工作目标考核的重要内容，实行区域化考核。要合理配置城乡党建资源，全盘考虑，科学规划，重点是推动城市优势资源向农村流动，鼓励城乡人才、活动场所、公共设施等资源双向开放，提高集约利用程度。 其次，要建立统筹城乡的基层党建工作运行机制。一是要切实发挥农村基层党组织的作用。问卷调查显示，半数以上的被调查者认为基层党组织 的作用的发挥是当前基层党建工作中最需要加强的一项工作。二是要充分调动基层党务干部的积极性和主动性，进一步建立完善激励保障机制。逐8 / 9 步建立与经济发展水平相适应的村（居）党务干部报酬增长机制；采取财政适当补贴与个人出资相结合的办法，组织村（居）党务干部参加社会养老保险和医疗保险，解决后顾之忧。三是要进行基层党建工作横向交流：一方面，着眼于统筹区域党建工作，加强与兄弟镇（街）和上级有关部门的交流和沟通；另一方面，立足于有效解决社区党建与村党建工作发展不平衡的问题，鼓励各基层党组织开展工作交流。 第三，要开 展统筹城乡基层党建主题活动。除继续开展“ 三级联创 ” 活动、 “ 践行科学发展观、全面小康当先锋 ”和 “ 五个好 ” 支部活动外，可探索创设基层党组织都能参与的城乡联动的主题活动。多开展一些 “ 结对子、解难题 ” 的主题活动。 “ 结对子 ” ，即班子能力强、条件好的基层党组织与班子相对较弱、条件相对较差、工作开展相对较难的基层党组织结对子；机关干部与贫困党员结对子。 “ 解难题 ” ，即通过各种方式切实为基层党组织和群众办实事、好事，让群众真正得到实惠，享受改革开放成果。同时，大力开展党内帮扶活动。安排专门资金，对困难党员集中开展免费技能培训 ，增强党员带头和带领就业的本领。对有志创业的困难党员，根据其实际情况给予指导，在资金上给予扶持。对生活困难的城乡党员，要开展生活救助，使其充分感受到党组织的关怀和温暖。 第四，要运用现代化