[经济学]第五章政府支出.ppt

第五章,政府支出,第五章 政府支出,一、政府支出概述 二、政府购买（投资）性支出 三、政府转移性支出,一、政府支出概述,（一）政府支出规模衡量标准 （二）政府支出增长模型 （三）政府支出规模增长的影响因素 （四）改革开放以来政府支出规模变化,（一）政府支出规模衡量标准,1、政府支出绝对量 按当期价格计算的财政支出 按不变价格计算的财政支出 2、政府支出相对量 财政支出金额与GNP（或GDP）对比 转移性支出与GNP（或GDP）对比 购买性支出与GNP（或GDP）对比,表5-1 几个主要代表性国家政府支出占GDP的比重 单位：%,（二）政府支出增长模型,1、从宏观方面研究的政府支出增长模型 政府活动扩张法则（瓦格纳法则）：政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。 皮考克和怀斯曼的政府支出增长理论：导致政府支出增长有内部因素（经济增长）和外部因素（社会发展动荡）。 马斯洛雷夫和罗斯托的政府支出增长的发展模型：用经济发展阶段论来解释政府支出增长的原因。经济发展早期阶段基础设施投资较大，中期阶段纠正市场失灵投资加大，成熟阶段公共服务支出增大。,（二）政府支出增长模型,2、从微观方面研究的政府支出增长模型 威廉鲍莫尔的政府支出非均衡增长模型：国民经济分为生产率缓慢提高部门（如公共部门）和生产率提高快的部门(如技术进步快的部门：制造业)。前者产品单位成本不断增加，产量将不断减少甚至停滞；而后者产品单位成本不变甚至不断降低。假如维持两个部门均衡增长，生产率缓慢提高部门规模将不断扩大，政府财政支出规模也会不断增加。,（三）政府支出规模增长的影响因素,1、政治性因素 国家职能扩大，财政支出增加 政府政局稳定性（差），影响财政支出（增加） 国家机构行政效率（高），影响财政支出（减少） 2、经济性因素 经济与收入增长 技术进步 物价水平 政府经济干预 征税能力 经济体制选择 3、社会性因素 社会福利事业扩增 人口不断增长等,（四）改革开放以来我国政府支出规模变化,1、政府预算支出规模和预算外支出规模呈增长趋势。 2、政府支出比率呈下降趋势，但1996年后回升。 3、政府支出结构变化对政府支出规模影响。 政府投资支出下降 科教文卫支出上升 国防支出下降 行政管理支出上升,表5-2 1979-2002年中国国家财政预算内外支出增长率 单位：亿元；%,表5-3 中国政府支出比率变化趋势 单位：亿元；%,表5-4 中国 政府预算支出结构 单位：%,二、政府购买性支出,（一）政府投资性支出 （二）公共事业（科教文卫）支出 （三）政府行政管理支出 （四）国防支出,（一）政府投资性支出,1、政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会需要所形成的支出。 2、政府投资性支出的特点 社会性和非营利性 间接性和无偿性 政策性和调节性 计划性和长期性,（一）政府投资性支出,3、政府投资性支出的内容 （1）基础项目投资 基础项目：经济基础设施、公共基础设施和基础工业。 特点：有公共物品属性：非排他性、非竞争性；整体性；不可替代性；调控性；自然垄断性。 范围：第一类竞争性和排他性较强（如电信）；第二类竞争性较弱，排他性较强（如高速公路）；第三类竞争性和排他性都弱（如城市环卫）；第四类竞争性强，排他性弱（如城市公共交通）。 （2）农业投资 农业基础设施投资 农业科研和农业科技推广投入,（一）政府投资性支出,4、财政投融资 财政投融资是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。 财政投融资是一种政策性投融资。特征：主要为具有“公共物品”特征的基础项目融资；追求社会效益最大化；资金来源有国拨资本金，发行长期国债和金融债券，国外借款等。 财政投融资在基础设施领域采用了BOT（建设-经营-转让方式）和TOT（移交-经营-移交方式）等项目融资方法。,（二）科教文卫支出,1、科教文卫支出是政府为满足科教文卫等社会各项公共事业发展而安排的支出，相当部分属于准公共物品。 2、政府科教文卫支出的界定 （1）教育支出 基础教育，包括小学和初中阶段教育，基本属纯公共物品范围，由政府财政负担教育经费。 部分中等教育和高等教育是准公共物品，由政府和社会共同承担教育经费。 中等教育和高等教育等教育的另一部分，如职业技术教育，由企业、个人和社会组织去办。 国家在政策上、财力上支持各类民办教育机构发展。,（二）科教文卫支出,2、政府科教文卫支出的界定 （2）科技支出 基础理论研究具有纯公共物品特征，由财政提高科研经费。 应用技术研究除由政府给于一定的资助外，基本上应由私人部门承担。,表5-5 国家财政用于科学研究的支出 单位：亿元；%,（二）科教文卫支出,（3）公共卫生支出 医疗服务通过各种形式特别是以医疗保险为主的社会保障制度来提供，政府提供一定的资助。 公共卫生服务所需要的经费由政府财政提供。 （4）公共文化支出 政府承担涉及全体社会公认利益的文化事业方面的活动开支，包括公共文化设施建设和文化市场调节管理。 属于私人物品的文化产品服务，实行市场化，整个行业产业化。,（三）政府行政管理支出,1、国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 2、政府行政管理属于纯公共产品范围，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 3、行政管理支出内容 行政管理费：人大经费；政府机关经费；党派团体补助费等 外交事务支出：驻外机构经费；出国费；招待费等 公检司法支出：公安支出；国家安全支出；检察院支出；司法支出；监狱支出；劳教支出等,表5-6 中国行政管理费规模变化情况表 单位：亿元；%,（四）国防支出,1、政府用于国防建设以满足全体社会成员安全需要的费用 2、国防支出具有具纯粹的社会消费性质，属于纯公共产品。 3、我国国防支出内容：军费；国防科研事业费；民兵训练费；动员预编经费；招飞事业费等。 4、我国国防政策主要内容：保卫国家的主权统一、领土完整和安全；服从于国家经济建设大局；贯彻防御的军事战略方针。,表5-7 中国国防支出 单位：亿元；%,三、政府转移性支出,（一）社会保障 （二）财政补贴,（一）社会保障,1、社会保障概念 国家依法对失业、年老、疾病、伤残、丧失劳动能力和遇到其他事故而面临生活困难的社会成员提供基本生活保障。 2、社会保障功能 保障社会成员生存权利功能。 风险分担功能。 维护社会稳定功能。 收入再分配功能。 调节宏观经济运行功能。,（一）社会保障,3、社会保障基本内容 社会保险:养老保险；医疗保险；失业保险；生 育和疾病保险；伤残保险；丧葬和遗 属保险。 社会福利：社会补贴；社会福利设施；社会服 务；职工福利。 社会救助：救助无依无靠又无生活来源的公民； 救助因突发性自然灾害造成生活一时 拮据的公民；救助有收入来源、但生 活水平低于或仅相当于国家法定最低 贫困标准的公民。 社会优抚：抚恤；社会优待；退役军人就业；退 休安置；优抚社会化服务。,（一）社会保障,4、社会保障资金筹集 社会保障资金来源 用人单位缴纳 劳动者个人缴纳 政府财政资助 社会保障资金筹集模式 社会保险税 基金制模式 混合模式 社会统筹 政府预算拨付,（一）社会保障,5、我国社会保障资金支出 社会养老保险基金支出 失业保险基金支出 基本医疗保险基金支出 抚恤和救济费支出 社会保障补助支出,（一）社会保障,6、中国社会保障制度的改革与完善 目前社会保障制度覆盖面不够宽，保障水平比较低，存在较大的所有制差别和城乡差别。如何建立健全社会保障体系？ 社会保障政出多门，缺乏统一管理。如何统一社会保障管理体制？ 社会保障资金来源比较单一，总量不足，收缴难度大。如后建立有效的社会保障基金筹措机制？开征社会保险税？ 社会保障制度改革缺乏总体协调。任何加强社会保障各项改革之间以及社会保障制度改革与其他各项社会经济体制改革的协调配合？,（二）财政补贴,1、财政补贴概念 一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为了调节社会供求和社会经济生活，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补贴支出。 2、财政补贴的特点 政策性 灵活性 时效性,（二）财政补贴,3、财政补贴的分类和内容 按补贴环节分：生产环节补贴、流通环节补贴、分配环节补贴和消费环节补贴 按补贴的政府安排方式分：