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行政学试题第1节现代行政现象与现代行政精神。（13）(已完成)答：（一）现代行政现象主要表现在三个方面： 1行政职能扩展。 在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化 ，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和 道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了行政国家 （Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（big government）。 2不良行政现象增加。 行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同 时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化， 主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国 家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。“帕金森定律”和 “彼德原理” 3行政管理和行政管理理论现代化。 重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。 （二）现代行政精神也主要表现在三个方面： 1主动进取。 只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。对政府而言，主动 进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。 2追求卓越。 作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府 公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社 会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。 3创新发展。 成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。 第2节何谓“权变观点”？（39）权变观是70年代形成于西方的一种管理理论，其中包括权变管理理论、权变领导理论、权变组织理论等。所谓权变，就是权宜通达、应付变化。第3节在一般意义上，行政职能可以分为哪六大范畴？请分别简述之。（72）.按照台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结，在一般的意义上，行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展6个范畴。第4节什么是行政权力，包括哪五个方面内容？(已完成) 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括五个方面的内容： 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 第5节简述关于行政权力的主要学说（前五个）。（91）（一）早期分权学说亚里士多德 (Aristotle) 政治学；古罗马的波利比阿(Polybius) （二）三权分立学说查理孟德斯鸠（Charles Montesquieu） （三）政治与行政二分法乔汉布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗威尔逊；马克斯韦伯；古德诺 （四）五权宪法学说孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。 （五）议行合一学说马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。 第6节行政权力分配的原则是什么？（110）(已完成) 1. 程序必须合法 .合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。 2. 职权必须分明 .在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定。 3. 权责必须一致 .比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。 4. 权利必须明确 .行政权力分配必须考虑每一个行政主体在克尽厥责后应得的利益和应该享受的权利。 5. 内容必须全面 .在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。第7节 试述行政领导的创新能力？ 一、领导创新的理由： 1.领导活动就是一种创造性的工作。 2.领导活动最重要的环节即决策（战略、策略决策）都要求有创造性思维 3.有中国特色社会现代化建设，是前无古人的伟大事业，没有现成规范可遵循，要做很多规范性工作。二、如何创新 A、洞察力.这是一种敏锐的、迅速的、准确的抓住要害的能力。要有洞若观火的慧眼。抓住了要害，创新才有起点 B、预见力.这是趋势的把握发展趋势的能力。是洞察力的延伸。创新除了靠理论，还要靠想象。 C、决断力.这是迅速作出选择，是下决心，形成方案的能力，也就是实际的决策能力。以为在领导决策过程中，要作出一种选择，都考虑到机会，风险、利害、压力、责任等互相牵连，能以决策者必须要有当机立断的魄力与胆略。 D、推动力.这是善于激励下级以实现创新意图的能力。也就是推动整个组织运动起来的能力，表现为领导者的感染力、吸引力、凝聚力、号召力、影响力以及个人魅力。 E、应变力.这是一种在事物发生的偶然性面前善于随机处理的能力。突发子件，要求领导者必须具备处变不惊、临危不惧、随机应变的能力。要最大限度的将突发的偶然变成实现转新意图有利因素。 F、辨材力.这指的是善于识别和起用人才的眼力。古人：“试玉要烧三日满，辨材需待七年期。”又“士为知己者死”。 第8节 不同的行政领导方式类型和条件分析。行政领导的方式1)强制方式：采取发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式。2)说服方式：领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图。3)激励方式：领导者运用物质或精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。4)示范方式：领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。行政领导的类型1）以领导者对权力运用的方式为标准，领导类型大致可以分为以下三种： 1、专制型 2、放任型 3、民主型2）以领导者的工作作风与行为态度为标准，领导类型可以分为以下两种： 1、以人员为中心的领导 2、以工作为中心的领导 行政领导方式及类型的运用 1）根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式和类型。2）根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式和类型。3）根据被领导者的素质的不同采取不同的领导方式和类型。4）根据上下级关系的不同采取不同的领导方式和类型。第9节 关于行政领导的素质。首先讨论行政领导者的个体素质结构就我国目前而言，领导者的基本素质主要体现在政治水平、道德品格、法制意识、科学知识、能力才华和心理素质方面。 1）政治素质： 拥有坚定的政治方向，把人民群众的利益摆在首位。 2）道德素质： 尊重科学，实事求是；待人以诚，宽宏大量；顾全大局，严于律己；严格遵守有关法律和纪律，不以权谋私。 3）知识素质 拥有比较系统的社会科学知识；相当水平的专业知识；比较丰富的文化生活知识。 4）能力素质 最主要的是组织、管理行政活动的能力和科学决策能力。 5）身心素质 要有开朗健全的性格和乐观向上的心理素质，对工作充满信心，有强烈的事业心、责任感、荣誉感和成就感；此外还需要有健康的体魄、充沛的精力。再讨论如何做好行政领导者群体素质优化 1）专业结构要配套 2）年龄结构要合理 3）知识结构要互补 4）气质结构要兼容第10节国家行政组织的特征。163 (已完成)（一）政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面： 1阶级性。 2决策性。 （二）社会性。社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层次： 1.服务性。2.管理性。 （三）权威性。权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个昀突出特点： 1. 约束性。2强制性。 （四）法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具体说来，又可以分为两个相互联系的方面： 1国家行政组织自身建设的法制性。 2国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。 （五）系统性。系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相结、政令归一的特征。除整体性之外，系统性还有两个突出特征：. 1结构性。 2有序性。 （六）发展性。发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组织自身及社会管理行为的特征。这可以作两点理解： 1. 动态性。 2适应性。 第11节 行政组织产生与成立的依据？167（1）依据宪法。各国宪法通常都有关于国家行政组织即政府的原则规定，宪法是行政组织产生与成立的基础。（2）依据法律。现代国家一般都有关于国家行政组织的专项法律，其中以国家行政组织法最为常见，法律关于行政组织的规定大致可分为两类情况：一类是明定设置，另一类则由政府行使创议权，再由法律加以确认。（3）依据行政裁量权。即由政府根据需要，自行裁定设置与否，具体可分为两种情况：一是政府根据法律特别授权自行设置某些组织，二是政府根据法定职权建立某些机构。第12节 行政组织的种类？168（1）首脑机关，指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。（2）智能机关，亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政手掌之下，执掌一定专业行政事务，由本身或都率其所属机构实际实施的机关。（3）幕僚机关，亦称辅助机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。（4）咨询机关，亦称智囊机关或参谋机关，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策，提供论证和较佳政策方案的行政机关。（5）派出机关，是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。第13节 简述目标的功用与层次？170（1）目标的功用，有以下4点：以目标为导向设立机构和分配权责，促进组织结构和权责体系合理化；组织目标尤其是具体的工作目标，可以作为考核得客观和公平的对象标准；明确和相互配合的目标系统有助于各个行政单位和人员工作定位，从而增强组织的协调能力和整合能力；有助于调动内在的工作欲望，激发组织成员的工作热情和合作意识。（2）目标的层次。一是总目标，也称整体目标，是由组织最高决策层制定并通晓全体组织，统帅其他，全力以赴的主体目标。二是分目标，也称机关目标或部门目标，一般只政府之下各个行政机关的工作目标。三是个人目标，通常只行政公务人员个人工作目标。第14节 简述目标的合理化与特征？171（1）组织目标合理化：社会承认、组织能力、团体状态、成员意识。（2）行政组织目标的特征：规定性、服务性、复杂性。第15节 评目标管理理论。172一、基本理论： (1)目标管理是参与管理的一种形式。管理学指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。 (2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。 (3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。 (4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。二、实施过程 (1)建立一套完整的目标体系。（2）责任清楚分工合理制定企业各部门员工的目标。 （3）组织实施。(4)检查和评价，制定衡量目标的标准。三、评价 目标管理在全世界产生很大影响，但实施中也出现许多问题。因此必须客观分析其优势，才能扬长避短，收到实效。 1 目标管理的优点 目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效。对于那些在技术上具有可分性的工作，由于责任、任务明确目标管理常常会起到立竿见影的效果。而对于技术不可分的团队工作（TNE）则难以实施目标管理。 目标管理有助于改进组织结构的职责分工，由于组织目标的成果和责任力图划的一个职位或部门，容易发现授权不足与职责不清等缺陷。 目标管理启发了自觉，调动了员工的主动性、积极性、创造性。由于强调自我控制，自我调节，将个人利益和组织利益紧密联系起来，因而提高了士气。 目标管理促进了意见交流和相互了解，改善了人际关系。 2 目标管理的缺点 在实际操作中，目标管理也存在许多明显的缺点，主要表现在： 目标难以制定。组织内的许多目标难以定量化、具体化；许多团队工作在技术上不可分解；组织环境的可就因素越来越多，变化越来越快，组织的内部活动日益复杂，使组织活动的不确定性越来越大。这些都使得组织的许多活动制订数量化目标是很困难的。 目标管理的哲学假设不一定都存在。Y理论对于人类的动机作了过分乐观的假设，实际中的人是有机会主义本性的，尤其在监督不力的情况下。因此许多情况下，目标管理所要求的承诺、自觉、自治气氛难以形成。 目标商定可能增加管理成本。目标商定相下沟通、统一思想是很费时间的；每个单位、个人都关注自身目标的完成，很可能忽略了相互协作和组织目标的实现，滋长本位主义、临时观点和急功近利倾向。 有时奖惩不一定都能和目标成果相配合，也很难保证公正性，从而削弱了目标管理的效果。 鉴于上述分析，在实际中推行目标管理时，除了掌握具体的方法以外，还要特别注意把握工作的性质，分析其分解和量化的可能；提高员工的职业道德水平，培养合作精神，建立健全各项规章制度，注意改进领导作风和工作方法，使目标管理的推行建立在一定的思想基础和科学管理基础上；要逐步推行，长期坚持，不断完善，从而使目标管理发挥预期的作用。 第16节 我国国家行政组织的基本原则。182 为民便民的原则。完整统一的原则。权责一致的原则。精干能效的原则。依法行政的原则。适应发展的原则。第17节 现代人事行政的主要趋向及特征。196主要趋向：1、人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。（政务官通常由政治制度如选举法来管理；业务官即文官或公务员通常由公务员制度来管理。）2、由以恩赐官职制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。3、从人治式人事行政向法治式人事行政演变。（随意性、或然性；系统化、规范化）4、人事行政的范围日益扩大。（人事行政出现新的业务内容如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等）5、从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。（许多科学的管理理论和方法被逐渐引入实际人事行政中，如职位分类、激励理论和计算机管理等） 6、人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。特征：（1）公平性：人事行政中的人员进退、赏罚和升降等，均以客观的、法定的人才主义和功绩原则为标准，而不能以私人关系、个人好恶或其他关系为量衡。（2）公开性：人事行政的全过程向民众公开，彻底打破人事行政的隐秘性，以杜绝私相授受和其他营私舞弊活动。（3）超然性：人事行政中的人事任免和其它事宜，均以法规制度为依据，遵照客观事实来做决定，不应受到其他外力的影响与指使，（4）适应性：现代人事制度通常都不是僵死的，具有相当的灵活性和适应性，以满足社会不断发展的需要。第18节 西方国家公务员制度的基本特征。（重点）198西方的国家公务员制度经过几十年乃至上百年的发展，在实践中不断修正和完善，到现在已经基本上形成了一个比较健全、科学和系统的管理规范体系。总的来说，西方国家公务员制度具有以下七个基本特征：1、实行职业常任。公务员是一种职业性工作，不随政党更迭而进退，无过失即可长期任职，不得被随意辞退。2、公共权力依附于公共职位。公务员权力的大小是由公务员所在职位决定的，权力不随人走，公务员只能利用所在职务赋予的权力完成本职工作。3、贯彻用人唯贤原则。即用人根据才能，而不是依据个人背景和人际关系，保证人们具有均等的任官机会，公开竞争考试，按考试成绩择优录用。4、实行功绩考核制。严格按照工作任务等较为客观的标准来确定公务员的工作成效，并以此作为决定公务员升降和奖惩的参考。5、对公务员进行统一管理。由全国统一的公务员人事管理机构，依据全国统一的公务员法规和政策，对各部门的公务员实行直接或间接的综合管理。6、注重专业技术人才。彻底否定政党分赃制倡导者所谓的“政府工作人人皆可为之”的理论，把是否具有现代公务职位所需要的专门知识和技能作为录用公务员的重要标准。7、讲究职业道德。要求公务员培养团结合作精神，增强荣誉感和责任心，要忠于国家、廉洁奉公、严守机密、克制言行、不参加任何经商盈利活动等。第19节 名词解释什么是职务分类？ 答：所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类、以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。第20节 我国公务员制度与西方公务员制度和我国传统干部人事制度相比分别具有哪些鲜明的特征？ 答：我国公务员制度与西方公务员制度和我国传统干部人事制度相比，具有鲜明的特点。首先，与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的特点主要体现在以来三点：第一，我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，其目的是建立一个具有生机和活力的政府。而西方公务员制度则是针对资产阶级“政党分赃制”的弊端而建立的，其目的是为了保持政策的连续性和维系稳定的行政体系。第二，我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线。中国共产党的执政和领导地位，是由我国国情根本决定的，是我国历史发展和现实的必然。坚持中国共产党的领导和党的基本路线，是中国共产党执政和领导地位在人事行政领域的具体体现和实现方式。而西方公务员制度则标榜“政治中立”和“价值中立”原则，强调公务员不得参与政治活动。第三，我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。我国的社会主义制度决定了我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨，必须时时处处以国家和人民的利益为重。而西方公务员制度则具有自身的特殊利益。如英、美等西方多数发达国家，经过多年的发展，公务员已成为一个具有较大影响的、独立的利益集团。 其次，与我国传统的干部人事相比较，我国新的公务员制度的特点主要有四点：第一，体现了分类管理原则。新的公务员制度作为各级行政机关实行的人事制度，而与其他国家机关、企事业机关的人事制度相区别，改变了以往集中统一管理的模式。第二，建立了新陈代谢制度。新的公务员制度一方面对于公务员的资格条件和考试录用等做出了严格规定，另一方面也对辞职、辞退、退休等提出了明确要求，有利于克服以往领导干部职务终身制的弊端。第三，强化了激励竞争机制。新的公务员制度明确规定，公务员的录用实行公开考试，严格考核，择优录取；公务员的考核以工作实绩为重点，实行能上能下、优胜劣汰。这有利于克服以往能上不能下、“干好干坏一个样”的弊端。第四，健全了廉政、勤政约束制度。新的公务员制度在保持传统干部人事制度注重思想政治教育的同时，从制度层面入手把廉政、勤政作为对公务员的一项基本要求，贯穿在公务员义务、权利、考核、纪律、职务升降、交流、回避等各个管理环节之中。第21节.行政决策的特点主要表现在哪几个方面？1.行政决策的主体是掌握行政权力的个人或者组织2.行政决策的内容是行政事务3.行政决策的价值取向是公共利益第22节 行政决策的地位和作用是什么？1.行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节2.行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政效益的重要功能3.行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的成败第23节. 行政决策咨询机构及其人员的作用。245答：1. 帮助决策者对决策问题做出客观的判断。咨询人员不同于领导干部，他们不在领导岗位上，因而不涉及利害关系，而是凭借自己的专业知识和职业上的责任感作出判断。所以，判断出的结果比起有利害关系的决策者自己做出的判断往往更客观，更可靠。所谓“旁观者清”，即使如此。2. 帮助决策者对决策问题做出内行的判断。咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专门知识的人员，且具有一定的实践经验，因而他们在进行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就比较内行。内行的判断就能把握问题的实质，能对问题提出正确的解决方法，这是决策的重要条件之一。3. 帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。信息是决策的基础，行政决策系统虽然有其自己的信息机构，但任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的，特别是涉及一些专业方面的信息和宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构具有更多的优势。在咨询过程中，咨询机构可以充分利用这种优势，为行政决策系统服务。4. 帮助决策者提供备选方案。咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。如果行政决策者遇到某一个决策难题一时无计可施或拿不定主意找到某个咨询机构，为此类决策者想办法、出主意就成为这个咨询机构的主要业务了。这里的办法、主意，对决策者而言，实际上就是决策的备选方案。这里需要强调，咨询机构只能为决策者提供备选方案而决不能代替决策者选择方案。总之，咨询人员对于行政决策来说，是完全必要的。通过咨询作出的决策，不仅可以保证其科学性和可靠性，而且也为实现行政决策的优化提供了可能。发挥咨询机构在行政决策中的作用，对于反对决策过程中的主观主义和家长式的独裁作风也具有重要意义。第24节 行政执行的地位和作用。265答：（一）行政执行是公共行政过程中的重要环节。 行政执行在公共行政的程序性机制当中占有重要的地位，是连接行政决策（公共政策）和行政评估的中介环节。 （二）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续。行政行为是一个不断确立价值前提，选择工具的有限理性的过程。行政决策阶段是行政价值前提确立的阶段，而行政价值的确立过程当中充满了诸多的矛盾和利益冲突，是利益相关人通过博弈而形成的一个相对稳定的状态。（三）行政执行是检验公共政策质量的重要标准。 一般来讲，公共政策质量由合法性、合理性和可行性三项指标构成。政策的合法性实质上是人们对公共政策和权威的自觉认可；形式上是公共政策符合宪法和法律的程度。公共政策的合理性指公共政策是否符合经济原则和科学规律。公共政策的可行性指公共政策是否符合特定的约束条件和执行情景。（四）行政执行是行政管理诸方面的集中反映。行政执行具有极强的综合性，涉及资源的保有、调动和配置，组织的运作和流程领导的素质和能力，行政执行决策的恰当和及时等等方面，因此行政执行的水准和结果是行政管理诸方面的集中反映。第25节. 行政基本方法有哪些？290答：行政基本方法指的是一定的行政组织和行政人员，为了履行行政职能、完成行政任务、实现行政绩效，而在开展行政管理的过程中所普遍采取的措施、办法或手段。常用的行政基本方法主要包括一. 强制性行政方法: 1. 行政指令方法，2. 法律方法，3. 经济方法。二. 诱导性行政方法:1. 思想政治教育方法，2. 行为激励方法：（1）目标激励，（2）奖励激励，（3）竞争激励，（4）反激励三. 参与管理方法。四. 行政责任方法四大类。第26节. 行为激励方法有哪几种？292行为激励方法作为行为科学方法之一种，是通过有计划地设置一定的条件和情境，激发人们的行为动机，使之产生某种特定的行为反应。包括以下几种方式：（1）目标激励，（2）奖励激励，（3）竞争激励，（4）反激励第27节. 名词解释什么是ABC管理法？314答：ABC管理法又叫“ABC重点管理法”、“分类管理法”或“帕累托分析法”，是运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技术。ABC技术引导人们把主要精力集中于重点问题的管理，同时兼顾其他次要问题，以收到事半功倍的管理效果。第28节. 行政效率在行政管理中的地位。323答：（一）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准。 行政效率本身不是行政管理活动的环节和手段，但它是衡量行政管理活动客观效果的重要标准，效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。 （二）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。 行政学先驱伍德罗威尔逊曾说过：“与君主制一样，在共和制得条件下，信任政府官员的唯一根据是效率。”行政效率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象。良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步。这反过来会进一步提高政府形象，最终形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系。 （三）行政效率高低关系到我国的现代化进程。 鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。列宁曾经指出：行政机关的工作效率是关系到社会主义事业成败的大问题。 （四）行政效率是行政管理学研究的主题。 管理学家杰克邓肯指出：“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。事实上，科学管理运动可以称为效率管理。正是人们对效率的渴望导致了近代管理思想的诞生”上述评论用到行政管理学中同样合适不过，行政学的创始人伍德罗威尔逊明确提出：行政学研究的目标在于尽可能高的效率。第29节、公共部门的特点和绩效评估的困难。答：一、公共部门的垄断性。公共部门最显著的特点也许是其产出的非市场性质即垄断性。这种垄断主要是由规模经济、公共服务的非盈利性、管制等原因造成的。垄断性对组织绩效评估带来了两种后果：一是服务垄断往往伴随着对信息的垄断，使得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学的评判；二是确定评价标准的困难。犹豫管理者或服务提供者具有唯一性，所以即使获得了有关信息，公众也无法通过横向比较来确定部门绩效的优劣，更难以确定绩效的理想水平或评价标准。二、公共部门的目标多元性和目标弹性。组织目标是评价组织绩效的主要依据，多元化目标必然带来绩效评估的困难，目标弹性只能加剧绩效评估的困难。三、公共部门产出的特征。（一）产出多为无形产品，因此对提供服务的组织的绩效进行评估要困难得多。（二）产品的中间性质。非市场产出通常是一些中间产品，而间接的非市场产品对最终产品贡献的程度都是难以捉摸的和难以度量的。（三）最终产品的非商品性。由于公共管理具有垄断性和非盈利性质，因此其产品和服务进入市场的交易体系，不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。四、公共部门生产过程的特点。（一）劳动密集型特征。公共管理中机器代替劳动的作用十分有限，这使得公共管理“标准化”的推行很难，而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。（二）生产技术的不确定性。非市场产出所需的技术经常是未知的，对技术的无知加剧了绩效评估的苦难。五、公共管理环境的特点。公共服务是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。它要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，这使得标准化很难实现。第30节 依法行政的思想源流。答：自然法理论和契约论是依法行政的思想源流。资产阶级的国家观核心就是自然法理论和契约论。资产阶级认为，要发展资本主义，就必须首先从理论上摧毁封建法统。资产阶级政治思想家们提出、倡导、强调的自然法理论和契约论，反映了新兴的资产阶级抑制王权，以防止和反对封建君主从经济上对资产阶级财产的索取和剥夺，从政治上对资产阶级权力的压制和践踏的要求。在封建势力依然强大，尤其是执掌国家行政权力的历史条件下，提出自然法理论和契约论以为宣扬立法之上并相应强调依法行政制造理论根据，乃是新兴的资产阶级最为明智的现实选择。第31节 依法行政的社会基础。387答：依法行政的社会基础是资本主义的经济原理和市场经济的实践。具体包括以下三个方面：( l ）财产私有制。资本主义生产方式推崇和鼓励个人谋求自我利益的动机和活动。这种动机和活动可以通过个人资金的积累达成社会财富的总量增值，促进和扩大再生产。只有国家（政府）才可与人民产生公法意义上的上下统属关系，进而产生事实上容易发生却难以纠正的侵权行为，危及私有财产制度。这就必然要求规范和限制政府的行为，即依法行政。( 2 ）市场竞争。资本主义生产方式发展动力的外在的压力就是市场竞争，竞争激烈、残酷的，会导致不正当竞争，引发社会动荡和冲突，需要制定社会普遍遵从的规则加以规范，就必须在国家的社会职能层面依法行政，维护市场竞争的公正性。( 3 ）管理理性化。资本主义经济为尽可能低的成本赚取尽可能高的利润，必然要强调手段和目标的合理化，强调效率，强调管理的科学化。这反映在国家政治生活和社会生活中，必然要求规范、约束、制裁企业和个人的各类法律、法规、法令确切严谨，而不能仅凭借原则裁处。这就要求政府以理性的态度而不是感性意识实施公共行政管理，即依法行政。从法理上说，国家在私法关系上与公民是处于平等关系的。所以，当政府的行政行为在客观社会效果上损害国民权利和利益时，必须依据民法、刑法、行政诉讼法的通则和规定承担行政责任，并给予相应的赔偿。第32节 行政行为的五大功能。400答：行政行为的功能是指行政行为所产生的实际效果。从总体上说，实施行政行为是为了实现国家的职能，促进社会的发展，维护社会的稳定，保持社会的和谐，保障人民的合法权益。从行政行为在社会中所处的地位和作用来看，其功能主要有以下五个方面：一、维护功能。维护功能是行政行为的首要功能，可以分为对内对外两个方面。（一）对内的维护功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩序，维护组织之间、组织与个人之间，个人与个人之间的良好关系。（二）对外的维护功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和责任，动员和组织全社会的人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民在一个稳定、安全、和平的环境下工作、生活。二、监管功能。主要指行政行为主体通过实施行为，对各种组织和每个人影响社会的行为进行必要的监督、管理，使社会大多数人的利益得以保证。三、裁判功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，对不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁决。四、服务功能。可分为两个方面：（一）面向全社会的服务功能。主要是指行政行为主体通过实施行政行为，为全社会和全体人民谋福利。（二）面向特定群体的服务功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，为特定的组织、个人服务。五、发展功能。主要是指行政行为自身具有不断完善、不断发展的内在要求和趋势。第33节 法制行政的基本法则。417答：法制行政的实质，是行政权的行驶必须受到法律的约束，受到由法律所规定的各种权力主体的监督，而约束和监督在现代民主社会中是有一定规范性的。法制行政的基本法则：（一）行政行为必须适合法律或行政法规的规定，即一切行政行为都不得与既定的法律或行政法规相抵触。（二）行政命令不得代替应以法律规定的诸事项，即由宪法、法律和行政法规明文规定的诸事项，不得以行政命令代替之，宪法、法律和行政法规的变更或修改，由指定单位按法定程序进行，行政命令不能代替。（三）行政裁量也须适合法规和适当，即在法律或法规没有明确规定的方面，行政裁量也必须根据宪法、法律和法规的精神，符合其通则，并不得与其他法规规定相抵触。（四）通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益。第34节 行政监督的涵义和种类。419答：行政监督是指，行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。由四种基本的监督部类组成：（一）一般监督，指按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。（二）职能监督，指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务对下级政府对应职能部门的监督，以及对所属企事业单位的监督。（三）主管监督，主要指政府专设的廉政行政机关因特殊授权而对其他行政机关实行的监督。（四）特种监督，相对一般监督而言，指除主管监督以外的各种普通适用的专业性行政监督，例如，审计监督，环境保护监督等。第35节 名词或简答：行政伦理的涵义。462答：行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系，是一种关于权利义务关系的规范体系，是一种关于政府管理的价值体系，是关于行政管理职业规范的范畴体系，是行政权力的一种内在约束体制，是一种特定的行政文化层面。第36节 现代现代政府能力的构成。504现代政府宏观能力的适用范围，在理论上与现代政府面临的宏观公共政策问题相一致。每一个现代国家的政府都必须处理这些问题。从社会效果上看，不同国家的政府的处理能力在客观上存在着巨大的差别。虽然国与国、地区与地区之间存在着许多无法进行矢量性比较的因素，但现代国家的基本功能和社会对政府宏观公共行政能力的要求在基本范畴上是一致的。从现象上概括，20世纪以来，无论是古罗马、古希腊文化源流的西方国家，还是儒家文化源流的东方国家，或者其它文化源流的国家，其出色的、强有力的政府至少在下述诸方面表现出了令人印象深刻的公共行政能力。从经验分析上可以认为，这些能力在中观层面上构成了现代国家政府能力强弱的主要的价值判断标准。1、经济管理能力：主要表现在：一是推动本国社会经济发展的能力；二是维持税收和保持公共财政收支平衡的能力；三是有效 参与国际竞争的能力。2、政治和社会管理能力：主要表现在：一是维护社会基本秩序的能力；二是达成社会谅解和实现社会整合的能力；三是实现和维护基本社会公正的能力；四是促进社会均衡发展的能力。3、行政组织管理能力：一是有效的反应和应变的能力：表现在：社会感应能力、分析判断能力、迅速做出最优化对策的能力和预测政策结果的能力。二是适应环境创新发展的能力；三是改革和自我更新的能力。第37节 当代中国行政改革的核心问题。（两个问题展开答）当代中国行政改革的核