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哈尔滨市食药局食品安全 追溯监管系统方案书 安徽中冉信息产业有限公司 2015 年 3 月 第 1 章 项目概述 1.1 项目背景 食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济迅速 发展，和人们生活水平的日益提高，食品产业获得了空前发展。各种新型的食品层出不穷， 食品产业已经成为国家众多产业中的中流砥柱。伴随食品产业飞速发展，食品安全的问题日 趋严重。近几年，世界各地食品安全问题如雨后春笋般，如最近肆虐非洲的“埃博拉”病毒、 英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件等；国内更是泛滥成灾，如早期的苏丹红、吊白块、毒米、 毒油；又如近期的毒奶粉、瘦肉精、地沟油、上海福喜等多起食品安全重大事件，已将我国 推向食品安全重灾国之一。 民以食为天，食品安全已成为当下政府及公众最关注的社会问题。我国食品安全形势十 分严峻， “多、小、散、乱” 、 “乱向丛生”是目前食品行业的真实写照，各部门在确保食品 安全方面仍然面临来自多方面的挑战，食品不安全因素贯穿于食品供应链的全过程，重大食 品安全事故时有发生。 随着国家大部制改革方案的确定，食品安全监管工程的重任将落在食品药品监督管理局 头上。由于食品安全监管在国内外监管模式中，并没有一套完善且具有较高执行性的方案， 因此，在食品的安全监管需要通过多种手段、多种方法， “统筹规划、分步实施，面向需求、 深化应用，互联互通、资源共享，突出重点、确保安全” 。加强大食品安全监管建设也是 “食品安全”建设的重要手段之一。 信息化工作是衡量食品药品监管现代化水平的重要标志，也是食品药品监管系统面临的 重大而紧迫的任务，它直接关系到人民健康水平的有效保障和不断提高。食品药品监管信息 化建设是食品药品监管体系建设的一个重要组成部分，随着国家食品药品监管体制改革的不 断深入，近年来，国家食品药品监管局、省食品药品监管局等各级行政部门越来越重视食品 药品监管信息化建设工作，提出了“加快食品药品监管信息化建设进程，全面提高执法监督 能力”的目标。 1.2 系统目标 系统建设的目标是，以现行法律法规为依据，以业务信息系统建设为依托，构建食品药 品监督食品生产、流通、餐饮全领域食品安全监管系统，实现该系统与食药其他业务信息系 统各功能模块的无缝对接。力图通过信息化建设，对原有的食品安全监管模式进行改革，从 传统的条块分割式的管理结构改变成立体的交叉组合的管理结构，构建高效的、科学的、现 代化的重点商品监管平台。通过把横向的各项业务监管与纵向的各层级监管整合为一个有机 的整体，把单一的登记、监管、稽查等单线食品监管体系，整合为统一综合的食品安全监管 体系，并将这个综合的食品安全监管体系嵌入整体的日常管理业务体系中，未来与其他政府 部门的业务体系和监管环节实现联动，共同组成对食品经营活动全方位、立体的监督管理。 将国家现行法律法规、管理规范融入信息化建设中，力图通过信息化手段解决任务繁重与监 管力量不足之间的矛盾，规范基层人员的监管行为，提升整体监管效能，把软约束变成硬约 束，推动重点商品监管工作逐步朝着科学、规范、统一的方向发展。 具体体现是： 1、对食品经营主体资格进行管理。主要是对经营主体所涉及的经营类别、经营商品种 类、重点区域进行标识及分类。首先是严把准入关，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原 则，各级食药部门在登记中，重点审查重点商品生产经营主体提交的前置审批文件是否齐全、 有效，严格坚持“先照后证” ，严格审查证照的经营范围，并对经营主体所涉及的主要经营 类别进行大致分类。其次是在监管巡查中，加大执法力度，收集经营主体详细的信息，对经 营主体所涉及的经营类别、经营商品种类、重点区域进行详细分类。对辖区内所有从事重点 商品经营主体建立了经济户口档案。第三是结合年检验照，对各类重点商品经营主体“证照” 情况和经营资格进行集中检查，确保重点商品经营主体资格合法有效。 2、以诚信分类为依托，构建重点商品经营主体监管诚信体系。建设以企业档案为基础， 分类监管为手段，动态监管为核心，分级管理与属地管理相结合，立体化网络联动的监管业 务系统。在监管过程中，监管人员可以利用信用分类监管系统，针对监管对象的经营范围、 经营类别、经营商品种类、重点区域等的不同，按照不同的分类标准，对市场的食品经营主 体进行分类管理。系统能够自动提示监管人员检查，督促监管人员有针对性开展属地监管， 减少监管的盲目性，落实有效监管，促进监管信息化。在监管巡查中，监管人员可以根据主 体的经营类别、经营商品种类、重点区域等的不同，进行日常巡查或专项巡查，系统自动生 成相应的巡查记录表格，并记录不同的检查项目，收集不同的监管信息。 3、建立多种数据上报平台或方式，通过有效途径收集食品台帐信息，建立食品信息数 据库，可以对食品进行流向分析。依据台帐，实现食品进销货台账自动核查，食品流向全程 监控，不合格食品快速清查。 4、把监测作为监管食品质量的重要手段。实现监测信息共享，以利不合格食品快速清 查。 5、在食品安全监管工作中，完善食品监测信息发布体系和监测后续处理机制，强化对 不合格食品的发现、警示、退市效果。通过及时汇总整理和发布监测信息，做好监测信息的 分析利用工作。建立起食品质量监测抽查数据库，在纵向（不同品种）和横向（不同批次） 两个面上，对抽查结果进行分析评价，掌握流通领域食品质量波动情况，为食品安全监管工 作决策提供科学依据；另一方面强化经营者责任，要求各级食药部门要按照食品监测后续处 理工作制度，对经营不合格商品的经营者采取下架、退市、召回、行政处罚等行政措施。 6、通过完善食药监管体系、行业自律体系和社会监督体系，实现对食品安全的长效监 管，逐步构建行政执法、行业自律和社会监督“三位一体”的食品安全监管网络。 1.3 建设原则 总体原则：“源头发力、抓大带小、以批带零、以零促批、数据共享、一票多用”的原 则来达到“一次索证，全网通用”的目的。 在广度上实现“三个覆盖”即：全面覆盖辖区内所有的食品经营户、全面覆盖辖区流通 领域所有的食品、全面覆盖食品的各种质量管理信息； 在深度上实现“三个精确监控”即：能够精确动态监控辖区内每一种食品的所有经营者 的相关信息、能够精确动态监控每一户经营户所经营的食品否备案等相关信息、能够精确动 态监控向辖区内供货的厂家、供货品种及零售商的相关信息； 1.4 约束条件 系统为食品安全监管信息化系统，采用 B/S 设计模式，监管者和食品经营者都应该具备 信息化建设的相关硬件设备（如电脑、打印机、数码相机等） 、网络环境（访问互联网）和 相应的计算机操作能力（上网、数码相机图片转存等） 。 第 2 章 总体业务模型 2.1 总体解决思路 系统建设主要涵盖： 1、包含整个社会所有的食品生产、流通、餐饮、农批食品经营企业主体信息及资质信 息。 2、包含整个社会食品信息及食品质量资质信息。 3、对现有的企业综合监管子系统进行功能扩展。从其仅对其市场主体的相对静态监管 扩展对其市场主体信息、主体资质信息（索证索票） 、食品信息、食品资质信息（检验合格 证明文件） 、进销货情况（通过建立台帐实现）等具体的流通领域经营活动进行动态监管。 对市场主体的准入合法性及其经营食品的合格性两个方面对企业进行更全面的监管。 4 结合食药业务的发展变化和市场主体自身信息化建设的实际情况，因而系统从设计上 必需满足系统易于扩展、移植、升级及维护的要求。 建立食品安全监管系统，是为进一步提高食品安全监管部门的电子化监管能力，通过证 照预警，监管部门可预先查知证照即将过期的企业，督促其及时进行证照年审或食品的检验 检疫。通过问题食品的追溯定位，监管部门可即时查知问题食品的分布情况，及时进行问题 食品的处理，提高食品安全保障的效能，食品安全追溯系统与局内其它相关系统的互联，如 食品舆情系统、企业信用系统等，在信息共享的基础上，加强监管的信息依据和手段。 建立食品安全监管系统，同时也是为监管部门与企业之间提供一个信息互通的平台。食 品监管的各类通知、检测信息、执法信息、舆情信息等，都可通过平台快速便捷的告知相关 企业，而企业也可通过平台反馈食品处理的相关情况。同时，系统也需面向公众消费者进行 服务，提升食品监管工作为社会公众的服务水平。 通过建设全区统一的食品安全追溯系统，实现企业内部管理与食品监管相结合，建立企 业内部管理、公共数据中心、食品监管三层架构，分清各方责任，逐步实现“一次索证，全 网通用”的“一票通”机制，丰富企业信息渠道，提高企业信息处理效率，规范企业业务流 程和业务关系，提高食药部门的食品安全监管能力。 2.2 业务总体模型 流通环节食品安全监管平台建设要实现的业务总体要求示意如下 接口 接口 接口 中心数据库食药系统经营户系统 追 溯 数 据 库 业务子系统 主体资料 商品资料 索证索票 追溯管理 预警管理 数据导入 门户系统 内网门户 外网门户 外 部 应 用 公众用户 主体数据 库 商品数据 库 证件数据 库 市局 县区局 所、分局 省局 （1）食品安全追溯平台信息化建设工程主要分为数据中心、数据交换、业务系统和门 户网站系统四大类； （2）本项目采用数据集中模式，在省局建设数据中心。数据中心为监管单位、被监管 单位业务提供全方位的数据支持，局内相关系统之间、局内外相关系统之间通过统一的数据 交换平台实现数据交换； （3）本系统内部用户分为省、市、区县、所（分局） 、网格多级用户。各级用户通过单 点登录系统进行身份验证，分别进行各自辖区内的业务处理、信息统计、信息发布、互动交 流等事宜； （4）本系统外部用户包括其他政府机关、广大市民、食品生产单位、批发、零售、商 超、农贸市场等经营户等。外部用户通过外网网站查询相关政策法规、办事指南、市场动态、 预警等公共信息，并可使用咨询、投诉等互动功能与局内进行业务交流。 （5）本系统还可以使用接口机制,同监管单位、市场主体单位、中心数据库，经营户数 据实时交换，为其他地区提供数据查询、下载等数据服务 2.3 业务总体流程 认证机构检测机构 生产商 供应商 商超 食扎 农批 数据 交换 监管部门 业务库资源库 系 统 数 据 库 注册登记 系统 数据查验 信息发布 数据抽验 问题信息 服务信息 问题反馈 抽验对比 数据上传 上传 提交 数据上传 执法统计 系统 信息 追溯 结果反馈 数据交换 进销存厂家 金蝶 用友 移动打票机 速达 管家婆 （1）分局、所负责辖区内的市场主体资料的采集和维护，或由省、市局统一进行资料 的接口导入和维护； （2）各主体单位负责自家的供应商、大客户、商品资料、索证索票的管理，或从现有 系统通过接口进行数据导入； （3）为减少用户在录入供应商、客户、商品资料、索证索票的工作量，一但现中心数 据库有数据的，自动下载到本地； （4）用户在发生业务时，如果业务数据中包含有预警信息，系统将会通过短信、站内 邮箱等方式及时提示辖区管理人员，把危害程度降到最低； （5）为解决已经使用信息化系统管理的单位，系统提供统一接口，让此类用户可以把 数据直接上传到系统，省去二次录入的工作，提高工作效率。 2.4 分布式应用和互联互通 互联网 中心数据库 应用程序服务器 应用程序服务器地方数据库 Web服务器 应用程序服务器地方数据库 Web服务器 应用程序服务器地方数据库 Web服务器 应用程序服务器地方数据库 Web服务器 （1）中心数据库收集各地方数据提交的市场主体信息、商品信息。 （2）中心数据会把收集来的数据为各个地方平台提供自动下载服务，为各地方数据提 供支撑（自动、可选） ； （3）中心数据收集各地方平台提交的单据信息（自动、加密、可选） （4）中心数据库会单据信息提供给往来单位下载（手动、加密、可选） 有中心数据做支撑，彻底解决个监管平台的数据孤岛问题，减少经营户录入工作量，系 统数据不但可以实现本地共享，甚至实现全国范围的共享； 第 3 章 业务解决方案 3.1 总体描述 食品安全电子追溯体系本着不同环节分段监管分类监管为辅的监管原则,并按照食品流 向链条为基础,本次食品安全电子追溯体系的建设主要分为：实用原材料电子追溯系统、生 产环节电子追溯系统、食品流通电子追溯系统和餐饮环节电子台账系统四个阶段进行食品安 全全链条的电子追溯。每个阶段的电子追溯系统的建立，需要严谨对食品在每个环节的节点 信息需要详细明细的分类入库，确保电子追溯系统的源头的数据有依可查，保证四个环节电 子追溯的确切性，同时按不同的阶段机型追溯可以明确各个监管部门快速发现自身职能范围 内的监管问题或遗漏问题。提高各个监管部门在各自监管环节的工作效率。 各子系统之间的关系：以现有的应用业务系统为基础，以食品流通的各个环节食 用原材料、生产、流通、餐饮为构建框架，分别建立适合该环节特点的电子追溯系统。通 过各个环节的整体前端数据采集方式的电子改造，建立统一的量化数据联系。在统一的量 化数据基础上，可以对特定食品进行整个环节通道的轨迹查询。 3.2 用户分析 本系统的用户主要分为四类： 1、生产商： 负责上传并维护本企业信息及相应的产品信息、证照信息、业务关系证明文件等，关 联发生业务关系的客户单位信息（一个产品可对应多个商场） ，已经产品批次检测报告， 发货信息上报等业务； 2、批发/代理： 对业务关联的上游供应商、生产商的企业信息及产品信息、证照信息、关联文件等进 行审核确认，对首次索证信息存档复印件。 3、零售： 保存好批发/代理商/生产商开具的“食安 E 通”凭证，装订成册即可，如收到管辖去 以为的货品，则要上报存单上游批发/代理商/生产商的证件、产品检测报告，进货台账的 信息。 4、餐饮： 保存好批发/代理商/生产商开具的“食安 E 通”凭证，装订成册即可，如收到管辖去 以为的货品，则要上报存单上游批发/代理商/生产商的证件、产品检测报告，进货台账的 信息。 同时做好厨余垃圾的出来过程，重大集会上报，阳光厨房视频的上报，主动接收消 费者和监管单位的监督。 5、业务监管人员： 查询、查看、审核、清理上述 4 种用户提交的数据。 6、系统管理人员： 负责系统基础数据维护、系统运维、业务协调，配合监管部门查验数据。 组组织织协协调调： 省省（市市）局局 各级监管职能部门系统管理员生生产产商商/供供应应商商商商场场/农农批批市市场场 食食品品安安全全追追溯溯系系统统 执行监督 信息追溯 信息发布 交换监控 分类清理 数据比对 证照信息 产品信息 企业信息 供应商信息 产品信息 信息审核 系统用户结构图 3.3 各用户职能分析 1、生产商： 作为生产企业，其生产产品品种数量有限，更新频率不高，而且直接掌握产品属性和标 准的制定，作为生产企业主要职能有： 1、上报本企业的产品品种； 2、详细准确上报商品各种规格属性； 3、登记下游客户的信息； 4、提交自家的生产、经营资质信息 5、备案登记所生产的产品检测报告及其他的证明文件； 6、及时准确上报发货的产品批次信息和流向信息； 2、批发代理商： 本系统内，批发代理主要有一下特点和业务职能： 特点 1、作为流通环节的中间环节，批发代理不生产产品，只是商品流通的一个中转地； 2、经营、代理的品种不多，更新频率相对零售单位小的多； 3、发货量大，频率相对较低； 主要职能 1、检测和确认生产商、上级批发代理单位商品信息； 2、检测和核查生产商、上级批发代理单位的生产、经营资质信息； 3、数据源的采集：数据库中不存在且生产商、供应商没有条件上传企业、产品及关联 关系信息的及其他情况，商场（或农批）可直接录入供应商、生产商的企业及产品的证照 及其他信息，生产商、供应商、商场（或农批）的业务关联关系信息，并保存企业相关信 息对应的纸质文件，数据库中存在且与该企业提供的一致，录入相关关联信息即可，并能 够进行数据的批量采集； 4、数据信息审核：对生产商、供应商上传的企业、产品、关联关系信息进行真实性审 核，审核不通过的数据，发回对应企业修改； 5、数据信息修改：可依据企业提供的纸质文档对生产商、供应商提交的企业及产品信 息进行修改，对和自己业务关联信息的修改； 6、信息交换汇聚：与中心数据库进行上传、提取和加载企业、产品、关联、问题等信 息数据； 3、零售单位： 本系统内，批发代理主要有一下特点和业务职能： 特点 1、直接面向最终消费者，是食品安全的最后一关； 2、经营商品品种繁多； 3、发货量小当频率高； 4、 食品法规定有做进货台账的义务； 主要职能 1、积极做好最后一道食品安全把关工作； 2、数据信息审核：对生产商、供应商上传的企业、产品、关联关系信息进行真实性审 核，审核不通过的数据，发回对应企业修改； 3、数据信息修改：可依据企业提供的纸质文档对生产商、供应商提交的企业及产品信 息进行修改，对和自己业务关联信息的修改； 4、认真最好进货台账记录和索证索票的工作； 4、餐饮单位： 除具有零售单位的基本特点外，还具有以下特点和职能 特点 1、只进货用于内部消费； 2、存在大性聚餐消费活动的机会； 3、后厨人员的管理 4、厨余垃圾的处理 主要职能 1、大性聚餐活动上报：商品群体活动的日期、人数、消费菜品的内容； 2、厨余垃圾处理：厨余垃圾处理的数量、处理流向等内容； 3、从事后台食品接触人员的健康情况上报； 5、系统监管人员： 本系统内，系统管理人员主要负责以下几项业务： 1、随机抽查数据质量：随机抽查各大商场（或农批）上传的企业、产品、关联、问题 等信息数据，收集并处理生产商、供应商直接上传至食品追溯中心数据库的数据，发现不 合格的商品及时勒令整改。 2、交换管理与监控：对各数据接口的数据字典进行可视化配置管理；统计数据上传、 数据提取、数据加载的情况；监控流量监控、异常报警、错误日志等数据交换情况，对不 一致数据进行报警，定期生成监控报表。 3、系统管理：对系统的用户进行新增、修改和删除，并对用户权限进行配置；受理企 业提交的数据信息申请，依据规范对申请进行对应的授权；管理用户订阅的信息数据清单， 进行日常的日志管理。 3.4 生产环节电子追溯管理系统 根据国家现行食品安全法规定，与为了响应国家政策，将食品可追溯划入建设目标。对 于原材料采购管理、生产用料、成品包装销售、成品的检测报告、销售渠道等溯源需要的重 要信息。 对于在生产环节中出现的食品安全问题，普遍存在，加强生产环节追溯刻不容缓。为了 加强生产环节的监督，将整个流程都纳入监管范围，从源头进货管理：包括生产用料、成品、 销售活动的监督工作；到尾部的销售管理：包括了成品包装销售、成品检测报告、销售渠道 等。通过一头一尾将生产环节的食品安全问题把关彻底杜绝食品在生产环节的安全隐患。 主要功能包括：原材料管理、客户关系管理、成品管理、检测报告管理、进销货管理； 3.4.1 总体操作流程 原材料管理供应商管理成品管理 客户渠道管 理 原材料采购 管理 生产用料管 理 销售管理 检验合格证 明文件 原材了进货 台账 产品销货台 账 客户进货台 账 追溯 共享 图-4.3.1 3.4.2 总体功能列表 序号功能模块说明操作备注 1 供应商管理 登记生产企业的所有原材料供应商，以供应商 的营业执照号为主关键字。 添加、删除、修改 查询、导入、接口 2 原材料管理 登记生产企业的所有生产原材料信息，原材料 主要分为：食用农副产品、食品添加剂。 添加、删除、修改 查询、导入、接口 3 成品管理 登记生产企业生产的所有成品，主要是预包装 食品，以产品的条码为主关键字。 添加、删除、修改 查询、导入、接口 4 客户管理 登记生产企业的产品销售渠道信息，渠道信息 主要针对企业，以渠道企业执照号为主关键字。 添加、删除、修改 查询、导入、接口 5 原材料采购 登记生产企业何时从哪个供应商采购了哪些原 材料。 添加、确认、接口 确认后生 成台账信 息，且不 能修改数 据 6 原材料进货 台账 生产企业原材料采购单确认后，自动生成的原 材料进货台账，不能修改 查询 7 成品销售管 理 登记生产企业何时向哪个客户销售了哪些成品。 添加、确认、接口 确认后生 成台账信 息，且不 能修改数 据 8 成品销货台 账 生产企业成品销售单确认后，自动生成的成品 销货台账，不能修改 查询 共享获取 检测报告 9 检测合格证 明文件管理 生产企业自行上传企业自检、第三方检测的检 测报告信息或合格证信息 添加、删除、修改 查询、接口 产品合格 证也作为 合格证明 文件的一 种类型。 10 生产用料管 理 登记生产企业何时生产何种什么批次的商品， 用了哪些,多少原材料。 添加、确认 表-4.3.1 3.4.3 客户关系管理 对于原材料采购和成品的销售渠道的公开，系统提供了销售渠道的每一个节点，通过销 售的节点，连接起来，就是销售的渠道。将销售渠道公开，方便在未来出现食品安全问题时， 能够通过销售渠道，快速将问题食品回收，从而能够方便稽查人员的工作，和减少问题食品 对民众的伤害，同时也能够减少企业对外赔偿的损失。 客户关系管理主要包括生产企业的原材料供应商管理和生产企业销售客户管理两个模块。 主要管理内容包括：供应商（客户）企业执照号、单位名称、法定代表人、联系人、联 系电话、地址、单位类型、执行价格，并以企业营业执照号为关键字，其中供应商管理中有 直接进去索证功能的入口； 主要功能包括：添加、修改、查询、删除四个基本操作，其中添加时，在输入企业执照 号时，系统自动在企业库中自动查询对应的主体信息，如果存在该主体信息，系统将自动填 充主体其他信息内容，提高录入效率；每次保存时，自动提交主体信息库，便于下一个用户 的共享，方面下个客户的信息录入。 3.4.4 原材料管理 原材料的基本信息公开化，主要针对原材料市场的混乱，不容易管理。同时对原材料的 厂家或产地数据登记在基本信息中，更加完善了原材料的基础数据信息，为市场输送更加安 全的原材料。 该功能主要管理生产企业生产所需的原材料，生产企业对自己的原材料自行进行登记， 并标识出原材料产地，本系统对原材料进行分类管理，主要按照食品的特性分为食用主材 （及食品农副产品)和辅助原料（食品添加剂） ，由于原材料大部分都是非预包装食品，为更 好的管理原材料系统提供自编码操作，作为系统中唯一标识。 主要管理内容包括：条码（自编码） 、货号（企业内部编号） 、名称、规格、品牌、QS 号（有则填无则不填） 、计量单位、单价、生产企业执照号、厂家（或产地） 、联系电话、地 址等。 主要功能包括：添加、修改、查询、删除四个基本操作，其中添加时，如果是预包装食 品，输入条码时自动检测商品库中的商品信息，如果存在自动填充其他信息，提高录入效率； 每次保存时，自动提交主体信息库，便于下一个用户的共享，方便下个客户的信息录入。 3.4.5 产品管理 在食品生产中，送来的原料可能就已经是成品。对于这种产品，容易放松警惕。如纯净 水等，解决这一类问题刻不容缓。针对这一情况，将成品纳入监督与溯源的对象，是解决这 类问题的最好办法，通过成品的溯源信息，了解每一件成品的来源、用料。同时对于每一件 成品的基本信息，都能有清楚认知。 产品管理是管理生产企业生产出的预包装食品，生产企业对自家生产的产品信息进行登 记，产品信息以产品的条码为唯一关键字。 主要管理内容包括：条码、货号（企业内部编码） 、名称、规格、商标、QS 号、保证期、 基本计量单位、最小包装单位、生产企业执照号、单位名称、联系电话、地址； 主要功能包括：添加、修改、查询、删除四个基本操作，其中添加时，如果是预包装食 品，输入条码时自动检测商品库中的商品信息，如果存在自动填充其他信息，提高录入效率； 每次保存时，自动提交主体信息库，便于下一个用户的共享，方便下个客户的信息录入。 3.4.6 原材料采购（进货）管理 在原材料采购之后，商家之间应自行调整进货措施。在进货之后系统中会有相对的查询 信息体现。同时进货之后会生成一个进货台账，存入系统中，进货台账是公司与稽查部门共 享的重要信息。 原材料进货登记是食品安全法明确要求生产企业应做的义务，且保证时间不少于 2 年，原材料采购（进货）管理是生产企业自行登记企业每笔原材料进货交易的记录。 主要管理内容包括：进货渠道（供应商执照、单位名称、联系人、电话、地址、备注） 、 进货内容（条码、货号、名称、规格、数量、单位、生产日期、生产批次） 、进货日期； 主要功能包括：添加、确认两个基本操作，进货渠道有供应商信息中选择，进货内容有 原材料信息中选择，添加后用户可以进行修改，确认无误后进行确认操作，确认后的单据不 能进行修改，同时生成原材料进货台账信息。 3.4.7 生产用料管理 通过对食品生产中所需要用到的生产用料的登记与溯源，能够很好的了解到生产中需要 用到的食品添加剂，或者食品用料有哪些，根据国家对食品用料与添加剂等方面的许可制度， 执行查处规则；同时将溯源归纳在系统中，有助于食品稽查中对生产用料的追溯工作，若在 工作中查处到生产用料超标、不达标等情况，能够很清楚针对生产不合格产品用料的厂商实 施处理办法，并强制整改。 该功能主要用户记录生成企业在生产过程中的产品日志，记录生成每个批次成品所需要 的原材料信息，主要包括食用原材料和食品添加剂信息。 主要管理内容包括：生成日期、生成批次、生成数量、条码、名称、规格、投料记录 （原材料条码、名称、数量） 。 主要功能包括：添加、确认两个基本操作，成品信息有产品信息中选择，投料记录有原 材料信息中选择，确认前数据可以修改，确认后不能修改。 3.4.8 产品销售管理 针对食品生产环节的最后一步，食品生产商在食品生产出来之后，为防止在生产过程中 出现生产商操作不当，或者不正当手段谋取暴利。在食品出厂时，仍需要对生产的成品做最 后的监督和审查，以确保流入市场的食品安全可靠。 产品销售管理主要管理生产出来的商品销售流向，建立追溯线路图。 主要管理内容包括：销货渠道信息（企业执照号、单位名称、联系人、电话、地址，备 注） ，销售产品类表清单（条码、货号、名称、规格、生成批次、保质期、数量、价格） 、销 售日期等信息； 主要功能包括：添加、确认两个基本操作，进货渠道由客户信息中选择，销售列表内容 由产品信息中选择，添加后用户可以经营修改，确认无误后进行确认操作，确认后的单据不 能进行修改，并生成自家的销货台账信息，同时生成下游客户的进货台账信息，如此下游客 户将不需要建立进货台账。 3.4.9 检验合格证明文件管理 成品检验合格证明文件是产品合格的唯一证明文件，是生产环节电子追溯管理的重点。 对于食品的安全起到决策性影响，系统通过对成品检测报告的收集，从而能够准确了解成品 质量是否合格。系统将这些信息反馈给买家，让每一个买家都能够清晰的了解到，所购入产 品信息的真实性。并能够做出正确判断。 产品检验合格证明文件管理是管理企业自行检测结果或第三方检测结果报告文件、合格 证文件，系统在台账和检测报告关联显示上，采用一家上传全网通用的共享机制，减少下游 客户索取检测报告的工作量。乳制品需要按批次上传检测报告，企业预包装食品每半年上传 一次报告。 主要管理内容包括：条码、名称、生产日期（生产批次） 、检测报告关键页图片文件。 主要功能包括：添加、修改、删除、查询四个基本操作。 3.4.10 原材料进货台账管理 管理由原材料采购（进货）单生成的原材料进货台账信息，该功能不提供独立的数据采 集功能，所有数据都是由采购（进货）单生成而来，且只能查询。 主要管理内容包括：原材料信息（条码、名称、规格、批次、数量） 、进货渠道信息 （供应商执照号、名称、联系人、电话、地址） 、检测报告有无信息（点击可以查看） 。 3.4.11 产品销货台账管理 管理由产品销售单生成的产品销货台账信息，该功能不提供独立的数据采集功功能，所 有数据都是由产品销售单生成而来，且只能查询。 主要管理内容包括：产品信息（条码、名称、规格、批次、数量） 、销货渠道信息（客 户执照号、名称、联系人、电话、地址） 、检测报告有无信息（点击可以查看） 。 3.5 流通环节食品电子追溯系统 食品产品流通电子追溯系统主要针对农业成品和生产企业的成品等进行详细信息与进销 货台账登记，为其他环节的系统的电子追溯提供辅助。建设内容主要包括索证索票管理，进 货台账登记、销货台账登记、商品追溯、问题商品召回等管理模板。通过系统能够让进销同 时显示出来，对于食品的召回，商品的追溯都十分有帮助。 主要功能有：索证索票管理，进货台账登记、销货台账登记、商品追溯、问题商品召回 等模块。 3.5.1 总体操作流程 供应商管理成品管理 客户渠道管 理 进货管理销售管理 检验合格证 明文件 进货台账 产品销货台 账 客户进货台 账 追溯 共享 索证管理 供应商销货 台账 共享 证件库 召回 图 3.5.2 总体功能列表 序号功能模块说明操作备注 1 供应商管理 登记经营主体的所有商品供应商信息，以供应 商的营业执照号为主关键字。 添加、删除、修改 查询、导入、接口 3 商品管理 登记经营主体的所有经营商品信息，主要是预 包装食品、乳制品、保健食品等，以商品的条 码为主关键字。 添加、删除、修改 查询、导入、接口 4 客户管理 登记经营主体的商品销售渠道客户信息，渠道 信息主要针对企业，以渠道客户企业执照号为 主关键字。 添加、删除、修改 查询、导入、接口 5 进货管理 登记经营主体何时从哪个供应商采购了哪些商 品信息。 添加、确认、接口 确认后生成台 账信息，且不 能修改数据 6 进货台账 经营主体原材料采购单确认后，自动生成的原 材料进货台账，不能修改 查询 共享获取检测 报告和索证信 息 7 销货管理 登记经营主体何时向哪个客户销售了哪些商品。 添加、确认、接口 确认后生成台 账信息，且不 能修改数据 8 销货台账 经营主体成品销售单确认后，自动生成的成品 销货台账，不能修改 查询 共享获取检测 报告 9 检测合格证 明文件管理 经营主体自行上传企业索取生产企业自检、第 三方检测的检测报告信息或合格证信息 添加、删除、修改 查询、接口 产品合格证也 作为合格证明 文件的一种类 型。 10 索证索票管 理 登记经营主体索取的供应商证件信息，索证类 型主要有营业执照、生产许可证、流通许可证 等。 添加、删除、修改 查询、接口 11 商品追溯 通过商品的追溯功能，快速掌握该商品分布情 况，再由分布情况掌握该商品的来源和流向信 息。 追溯（查询） 追溯出商品的 分布情况 3.5.3 索证管理 为保证食品质量安全，系统在食品经营户订货时，提供了向供货方索取的有关证照和票 据的功能，作为证明食品来源渠道合法、质量安全可靠的凭证。在认真查验以上相关证明文 件后，系统将会提示应索要文件的复印件，并按照供货商名称或者食品种类规范整理、建档 备查，保存期限自该种食品购入之日起不少于 2 年。按照不同要求，又可分为索证管理、索 票管理。 提供索证管理，是针对商家的供应商是否有营业的资格，同时对于食品的检测报告等相 关证件的了解。通过索证管理，不仅能够对企业有更深的了解，还能通过证件来选择合适的 合作对象。 索证管理的类别分为两类，一是企业资质许可证件，如营业执照、生产许可证、流通许 可证；二为商品上市资格文件既检测合格证明文件。系统在台账和索证、检测报告关联显示 上，采用一家上传全网通用的共享机制，减少下游客户索取检测报告的工作量。乳制品需要 按批次上传检测报告，企业预包装食品每半年上传一次报告。 主要管理内容包括：索证信息（证件类型、证件编号、有效期、证件图片） ，检测报告 信息（条码、名称、生产日期（批次） 、检测报告图片） ； 主要功能包括：添加、修改、删除、查询四个基本操作。 3.5.4 索票管理 在有商家通过了索证管理，并产生了交易行为之后。为了规范与合法交易，因在每一笔 交易过程中都应产生一单票据。系统将记录每一笔交易，并在交易之后，自动生成一张相应 的单据，并且能够打印成纸质票据。最后在票据生成之后，在系统中将以台账形式储存在后 台数据库中，保存下来，为以后的查询工作提供证据。 系统提供进货单据、销货单据管理，供应商开具的销货单据既可以作为下游客户的进货 单据，采用单据共享机制，减少下游客户的录入工作量。 主要管理内容包括：进货单据和销货单据 主要功能包括：添加、确认两个基本操作。 3.5.5 销货管理 在销货过程中，索票这一项功能已经替用户生成销货台账，所以在销货台账这里提供的 是查询台账这一项功能。这样做的好处是最大限度保证了台账信息的可靠性与真实性，不可 能出现人为修改的情况。 主要管理内容有：客户信息（客户营业执照号、单位名称、联系人、联系电话、地址） 、 销货单据列表（条码、货号、名称、规格、单位、保质期、生产日期、数量、单价、检测报 告） 主要功能包括：添加、确认两个基本操作，进货渠道由客户信息中选择，销售列表内容 由产品信息中选择，添加后用户可以进行修改，确认无误后进行确认操作，确认后的单据不 能进行修改，并生成自家的销货台账信息，同时生成下游客户的进货台账信息，如此客户将 不需要建立进货台账。 3.5.6 销货台账管理 管理由产品销售单生成的产品销货台账信息，该功能不提供独立的数据采集功能，所有 数据都是由产品销售单生成而来，且只能查询。 主要管理内容包括：产品信息（条码、名称、规格、批次、数量） 、销货渠道信息（客 户执照号、名称、联系人、电话、地址） 、检测报告有无信息（点击可以查看） 。 3.5.7 进货管理 在进货过程中，索票这一项功能，已经替用户生成进货台账，所以在进货台账这里提供 的是查询台账这一项功能。这样做的好处是最大限度保证了台账信息的可靠性与真实性不可 能出现人为修改的情况。 主要管理内容有：供应商信息（客户营业执照号、单位名称、联系人、联系电话、地址、 索证信息） 、销货单据列表（条码、货号、名称、规格、单位、保质期、生产日期、数量、 单价、检测报告） 主要功能包括：添加、确认两个基本操作，进货渠道由客户信息中选择，销售列表内容 由产品信息中选择，添加后用户可以进行修改，确认无误后进行确认操作，确认后的单据不 能进行修改，并生成自家的进货台账信息。 3.5.8 进货台账管理 管理由产品销售单生成的产品销货台账信息，该功能不提供独立的数据采集功能，所有 数据都是由产品销售单生成而来，且只能查询。 主要管理内容包括：产品信息（条码、名称、规格、批次、数量） 、销货渠道信息（客 户执照号、名称、联系人、电话、地址、索证信息） 、检测报告有无信息（点击可以查看） 。 3.5.9 商品追溯 主要针对疑似问题商品，使用到商品追溯功能。系统通过商品的条码或者商品名称等信 息，与后台数据库比对，迅速查找出商品的基本信息，与流通分布情况，简单明了的显示给 用户。 主要管理内容有：通过商品条码（名称） 、生产日期（批次） ，查询出商品的分布经营单 位信息情况（单位名词、地址）和流向情况（供应商名称、地址、客户名称、地址） 主要功能包括：追溯查询。 3.5.10 商品追溯 主要在商品流通过程中，或者在商品追溯中出现食品安全问题，主动或者被动召回某一 批次，或者某一类商品时。结合销售渠道与销售数量，来召回问题商品。若需要涉及到赔偿 事宜，再通过召回的数量来判断已售出多少件商品，并且通过每一件问题商品赔偿额度，估 计出公司的直接损失在什么范围之内。 主要管理内容有：召回商品信息（召回商品条码、名称、生产日期（批次） 、召回原因） 、 召回记录信息（商品条码、名称、生产日期（批次） 、数量） 、被召回企业信息（执照号、单 位名称、联系人、地址、电话） ； 主要功能包括：召回信息发布、召回记录上报两个基本操作。监管部门发布召回信息时， 有手机短信、站内邮件的方式通知各个食用经营户，再有经营户确定自己是否还有未销售完 毕的商品，并如实填报召回的商品处理结果信息。 3.6 餐饮服务行业电子台账系统 根据食品安全监管的实际情况，结合餐饮服务行业业务监管特点，实现对市餐饮服务行 业的全程监管。食品安全监管科目前正在建设餐饮服务业务电子监管系统，主要对餐饮企业 的食品原材料采购的安全进行监管。因此需要考虑与电子台帐监管系统进行整合实现食品原 材料采购的相关信息进行统一应用分析。 此系统主要是为了方便餐饮单位使用本系统，提高数据录入的准确性，规范性，减轻工 作人员的工作量，提高台帐记录的速度，主要建设内容有：餐饮企业资料建设、餐饮企业进 销货台账登记建设、从业人员从业资格库建设、重大集会活动管理、食材渠道管理和渠道资 质管理等。通过对相关餐饮企业基本信息以及食品进销的统一管理解决餐饮单位统计食品库 存和监管部门查看“问题食品”的分布情况。 主要功能有：餐饮企业资料建设、餐饮企业进销货台账登记建设、从业人员从业资格库 建设、重大集会活动管理、食材渠道管理和渠道资质管理。 3.6.1 总体操作流程 餐饮企业 档案 经营资质、 许可档案 供应商管理食材管理 菜品管理 从业人员资 格信息 重大集会管 理 食材采购管 理 食材进货台 账 索证管理 重大集会 用餐记录 供应商销货 台账 图 3.6.2 总体功能列表 序号功能模块说明操作备注 1 餐饮企业档 案管理 管理辖区内所有的餐饮企业信息，以企业营业 执照为关键字。 添加、删除、修改 查询、导入、接口 3 经营资质、 许可管理 管理餐饮企业的获取的经营资质、许可等证件 信息。 添加、删除、修改 查询 4 供应商管理 登记餐饮企业的所有食材供应商信息，以供应 商的营业执照号为主关键字，如是农贸市场可 添加、删除、修改 以是农贸开办者为供应商主体。查询、导入、接口 5 食材管理登记餐饮企业的所需的食材信息。 添加、删除、修改 查询、导入 6 菜品管理登记餐饮企业的所经营的菜品信息。 添加、删除、修改 查询、导入 食品药品安全 互动服务平台 进行展示。 7 从业人员资 格管理 管理后堂厨师等服务人员的健康证信息。 添加、删除、修改 查询 食品药品安全 互动服务平台 进行展示。 8 重大集会管 理 登记由餐饮企业承办用餐人数较多大型聚餐活 动，主要解决餐饮企业何时举办了多大规模聚 餐活动，用了哪些主要食材。 添加、删除、修改 查询 9 食材进货管 理 管理餐饮企业的食材采购情况信息。添加、确认 10 食材进货台 账管理 管理餐饮企业的食材进货台账。查询 11 供应商管理 索证管理 登记餐饮企业索取的供应商证件信息，索证类 型主要有营业执照、生产许可证、流通许可证 等。 3.6.3 餐饮企业资料建设 餐饮企业资料建设主要针对餐饮企业营业资格证、卫生许可证等相关的证件的公示。同 时将会对餐饮企业的规模、地址、负责人与联系电话等基础信息上报。用以作为基础备案资 料，同时也方便划定网格监督。 主要管理内容包括：营业执照号、单位名称、法定代表人、单位经济类型、地址、电话、 联系人、经营范围等信息。 主要功能包括：添加、修改、删除、查询四个基本操作； 3.6.4 企业经营资格、许可等证件管理 管理餐饮企业所获取从业经营资格、许可等证件信息，餐饮企业上传的证照图片，也可 以在食品药品安全互动服务平台进行展示。 主要管理内容包括：证件类型、证件编号、有效日期、证件图片； 主要功能包括：添加、修改、删除、查询四个基本操作； 3.6.5 餐饮企业进货台账登记建设 餐饮企业进销货台账登记建设是针对餐饮企业日常的进货与销货生成的台账，对于餐饮 企业日常进销台账，是此系统的重点建设项目。此项目主要目的在于能够清晰了解到商品的 流向问题，更加便于溯源与问题商品召回。同时也能够提供餐饮行业在本市的经济中所占取 的份额，为市场经济走向提供数据保障。 餐饮企业食材进货台账渠道有两种，一是有餐饮企业自己建立的采购（进货）单生成的 进货台账，二是有上游供应商发货给餐饮企业的销货单据生成的进货台账。本模块不提供单 独的数据采集功能，数据是由餐饮企业进货单据或供应商发货单据自动生成而来。 主要管理内容包括：食材信息（食材编码、食材名称、采购日期、数量） ，供应商信息 （供应商执照号、单位名称、联系人、联系电话、地址） ； 主要功能包括：查询。 3.6.6 从业人员从业资格库建设 在餐饮行业中，从业人员从业资格库建设是针对企业员工的登记与从业资格。对于企业 员工的健康状况有硬性要求，避免在从业人员环节出现安全隐患。对于从业人员从业资格库 建设，是企业成熟的标志；是监管部门对民众负责的态度。同时餐饮企业上传的服务人从业 资格信息也可以在食品药品安全互动服务平台进行展示。 主要管理内容包括：从业人员身份证号、姓名、性别、民族、住址、联系电话、从事职 业、健康证图片、健康证有效期等； 主要功能包括：添加、修改、删除、查询四个基本操作； 3.6.7 大型聚餐活动管理 大型聚餐活动管理是指在聚集人数较多的集会上，实行的餐饮管理。由于聚集人数较多， 所以对食品安全要求，将会更加严格。此类活动餐饮企业因该向主管部门如实上报何时举行 了多大规模的聚餐活动，用了哪些食材等信息。 主要管理内容包括：活动主题表述、活动时间、参加人数、食用食材（菜单）列表清单 （食材名称、采购时间、供应商名称、地址） ； 主要功能包括：添加、修改、删除、查询四个基本操作； 3.6.8 食材渠道管理 食材渠道管理是针对食材的来源并将其公开化。 主要管理内容包括：食材编码、食材名称、保质期、产地等信息 主要功能包括：添加、修改、删除、查询四个基本操作； 3.6.9 食材渠道索证管理 渠道资质主要针对食材渠道的资质证明管理，对于食材渠道的资质，系统将会提供资质 编号，资质类型，负责人，负责人电话，厂址/产地，办理日期，过期日期等相关重要信息。 同时为了确保合作的进一步信任，将会对资质证件进行拍照取证，并存于数据库中，以便日 后查询。 提供索证管理，是针对商家的供应商是否有营业的资格、是否有营运资格等，同时对于 食品的检测报告等相关证件的了解。通过索证管理，不仅能够对企业有更深的了解，还能通 过证件来选择合适的合作对象。 主要管理内容包括：索证信息（证件类型、证件编号、有效期、证件图片） ，检测报告 信息（条码、名称、生产日期（批次） 、检测报告图片） ； 主要功能包括：添加、修改、删除、查询四个基本操作。 3.7 检验检测管理 这里主要针对检测计划的安排与查询，以防出现重复检测、漏检等现象。系统为每一个 检察机构合理分配好检查计划。系统首先将检测计划发布在网站中，然后提醒到每一个检测 用户登录的系统中，并且将检测的内容，检测的区域等详尽的提示；在点击检测计划管理之 后，可以查询到全市内所有检查计划的安排。 3.7.1 总体操作流程 检测计划制 定 计划审核 未通过：返回并修改 生成检测任 务 通过 抽样去重 稽查人员抽 检 委托检测机 构 抽检 送检 提交检测结 构 共享检测报 告 审核不合各预警 检测报告发 布 统计 转案源 图 3.7.2 总体功能列表 序号功能模块说明操作备注 1 检测计划管 理 制定检测计划，确定在指定的周期中检测多少 批次的食品； 添加、删除、修改 查询、审核 2 检测任务管 理 检测计划审核之后，生成检测任务，并提醒各 工作人员，做好抽验准备工作。 查看 3 抽样管理 稽查人员或授权检测机构