实现对干部严格有效管理监督问题研究.doc

实现对干部严格有效管理监督问题研究党的十八报告指出：“要建立健全权力运行制约和监督体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”这是我们党首次把“干部监督”作为一套完整的体系明确提了出来，是对改革开放以来我们党在探索权力制约和监督机制方面重要经验和实践成果的总结，是立足新时期我国权力运行现状、从权力结构和运行机制上作出的创新性探索。如何实现对干部的严格有效管理监督，一直是干部工作的重点和难点，也是摆在各级党组织面前急需探索解决的重要课题。日前，市委干部监督室成立专题调研组，深入X区X县和部分基层党组织，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别谈话等方式，全面了解干部监督工作有关情况，查找工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了对策建议。一、XX市干部监督管理工作主要情况全市党政机关、事业单位中有现职县处级干部XX人，其中，正处级干部XXX人、副处级干部XXX人；领导职务干部XXX人，非领导职务干部XXX人，平均年龄XX岁。近年来，市委以匡正选人用人风气为主线，以深入推行四项监督制度为重点，以选人用人专项检查为手段，深化治理、惩防并举，不断强化对市管干部的监督管理。（一）规范约束干部行为，切实做到从严管理。研究制定了市管领导班子和领导干部日常管理办法（试行），建立年度工作任务责任书制度，要求市管领导班子年初按照县处级干部不同岗位职责，签定市管干部年度工作任务责任书，报市委组织部审核备案，作为年度考核的重要内容；建立日常表现与工作业绩季报制度，要求市管领导班子每季度召开一次联席会议，将县处级干部学习、工作任务完成等情况如实填写干部日常表现与工作业绩登记表，每半年通过专业机构考察、群众测评等方式进行考核评估，作为年度考核、评先选优的重要依据；建立重大事项速报制度，要求市管领导班子对涉及经济社会发展的重大决策调整、重要活动安排、重大责任事故、社会影响较大的突发性事件，以及主要领导干部购房、购车、因私出国（境）等事项，在第一时间报组织部门，组织部门择其重要信息选编后报市委、市政府主要领导参阅；建立访谈约谈制度，由市委组织部领导班子成员有针对性地对部分领导班子和领导干部进行走访或约谈，了解核实有关情况。仅去年以来，部领导班子成员先后约谈县处级干部XXX余人次，对新提拔任职的干部全部进行了任前谈话。（二）改进工作方法和手段，切实做到从严监督。深入开展“两承诺两严处”活动，组织全市县处级以上领导干部签订承诺书，各县（区）委、市直各党委（党组）按照干部管理权限逐级签订，公开承诺“不说情、不许愿，不跑官、不要官”。同时，对说情许愿、跑官要官、写“黑信”、乱告状等行为进行从严查处，努力营造风清气正的选人用人环境；加大对“一把手”用人权的监督力度，制定出台了XX市规范区县和市直党委（党组）书记用人行为办法（试行）、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）、组织部门列席下级党委（党组）讨论干部会议的办法等文件，对选拔任用领导干部动议、初始提名、民主推荐、考察、沟通酝酿、讨论决定、任职、纪律与监督等方面予以详细规定，并在区（县）委和市直党委（党组）全面推行“一报告两评议” 和全程记实制度，增强了监督效能；进一步健全完善了领导干部诫勉、组织函询回复、个人重大事项报告、任期经济责任审计和组织部与执纪执法部门联席会议等制度，特别是为有效治理跑官要官、拉票贿选等问题，制定下发了关于深入整治用人上不正之风进一步加强组织部门举报信访工作的意见，实行案件专项登记、反映选人用人问题直接查核、严重违规用人问题立项督查、实名举报查核结果及时反馈，并健全了12380电话、网络、信访“三位一体”举报平台，使干部监督管理工作步入了经常化、制度化、规范化的轨道（三）强化监管责任落实，切实做到从严惩处。各级组织人事部门牢固树立抓干部监管是本职，不抓干部监管是失职，抓不好干部监管是不称职的观念，不断增强责任意识，在认真做好干部选拔任用工作的同时，把更多的精力放在对干部的从严监管上，深入研究干部成长规律，定期对本系统本单位领导班子和干部进行分析，认真查找存在的突出问题，制定科学有效的管理措施和办法。市委组织部还建立了干部监督管理工作责任追究制度，按照干部管理权限，进一步明确了干部推荐、考察、决策、日常管理等各个环节的责任主体和责任内容，对工作出现纰漏，存在失职行为的一律严惩不怠。近三年来，先后开展干部监管集中检查6次，对2起干部监管不力的问题进行了严厉查处，追究了相关责任人责任，并对存在问题的领导班子和干部按性质不同，分别下发“提醒通知书”、“函询通知书”和“限时整改通知书”，相应进行书面劝诫、诫勉谈话、组织调整、责令辞职或免职等组织处理。同时，深化完善干部监督联席会议和领导干部经济责任审计工作联席会议制度，把干部监督联席会议成员单位由原来的X个扩充到XX个，各成员单位按照职责分工积极做好对市管领导班子和领导干部问题反映的举报受理工作，研究提出有针对性的意见和措施。特别是注重加强与纪检监察、审计、信访、执法执纪、发改委、统计等部门的协调配合，加强任期和离任审计，定期收集涉及市管领导干部工作督查、情况通报、问题查核、违法违纪处理结果等情况，建立起了行之有效的沟通协商机制，形成了监管合力。二、存在的主要问题和不足从调查情况看，当前我市干部监督管理工作总体干部群众还比较满意，但也还存在一些不容忽视的问题，一些相关制度可操作性不够强，执行不到位；个别领导干部自我约束意识不强，还存在不廉洁的问题；监督制度还不够完善，需要通过深化改革解决好深层次的问题。具体表现在以下几个方面：（一）对新时期新形势下的干部监督工作的重要性认识不深，没有引起足够的重视。一是在认识上存在偏差，对干部监督职能理解片面化，认为对领导干部的管理监督主要是纪检监察部门的事，考察任免干部才是组织部门的中心工作和硬任务，造成各单位部门在实际工作中存在重选拔使用轻管理监督的倾向，部分单位部门实际上并不配备分管监督职能的领导，只是由主管其他工作的人员代管。二是部分干部对干部监督工作了解不够全面、透彻，对干部监督工作不重视、不关心，认为监督与己无关，是领导和组织部门的事，存在“事不关己”的心态。通过调查，还有部分干部群众对现行的市管领导班子和领导干部日常管理办法（试行）及四项监督制度不熟悉、不了解，说明一些制度还需要进一步完善，特别是在具体操作过程中还需探索如何有效的请群众参与、让群众监督。（二）适合自身实际的监督制度体系还不算健全，需要进一步完善。从目前我市建立的监督制度来看，一是部分制度过于死板，正面要求多，逆向惩罚措施和规定少，缺乏强制性的约束力。二是部分制度不具体，对监督职责、程序、手段等没有细化，缺乏可操作性，造成监督工作随意性大，有的制度执行不严。如领导干部个人重大问题报告制度，因为缺乏有效监督所以在落实上常打折扣，存在该报不报或隐瞒事实的情况。三是监督制度不完善，对干部“八小时外”的监管制度缺失，由于部门一把手负责事务不断增加，接触面不断拓宽，干部身处环境不断变化，而组织部门主动适应监督对象行为表现的变化不够，对干部人事工作中出现的新问题没有及时在制度上跟进，建立相应的防范措施，形成监督的“空白区”。我们现有的监督制度还应进一步调整完善，要把县处级以上领导干部权力运行作为监督的重点，多探索有针对性、执行起来切实管用的监督手段，特别是应进一步加强各单位“一把手”和对关键岗位干部的监管。（三）干部监督管理渠道单一，职能相对滞后，工作方法有待于创新。从各单位各部门干部监督工作的实际操作上看，干部监督管理存在盲区和漏洞，不能够防患于未然。一是部分单位干部监督工作主要是对日常履职情况和廉洁自律情况的监督，监督渠道主要依靠领导干部个人汇报和对相关资料的检查，难以综合反映其日常履职行为、思想状况、精神状态、工作和生活作风以及存在问题隐患，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。二是部分单位部门干部监督管理工作仍集中在事后监督，主要对发生的案件和问题进行查处，扮演着“事后诸葛亮”，而通过监督管理主动发现案件隐患的不多，预防性的事前、事中监督比较薄弱，一些严重问题常常都是在干部被司法机关控制或造成较坏影响后才得到暴露，更无法在问题积累时期通过采取组织措施和纪律手段将隐患消除在萌芽状态。三、主要对策及建议加强干部管理监督工作是建设高素质执政骨干的重要保障，需要各级党委及其组织部门按照党的十八大精神，特别是全国组织部工作会议的新要求新部署，进一步探索严格有效管理监督干部新办法新举措，形成一套法制完备、纪律严明、管理严格的干部管理监督体系，加快推进干部工作的科学化、民主化、制度化进程。（一）强化思想引导，凝聚从严管理监督干部的共识。意识决定思想，思想认识的深度决定监督的态度，只有广大干部群众的思想认识提高了，从严管理监督的观念才能深入人心。一是加强干部自觉接受监督的思想教育。坚持不懈对各级领导干部开展世界观、人生观、政绩观和权力观教育，引导领导干部树立“有功不庆功犹在，有短不揭后患多”的自律意识，把自觉接受监督作为加强党性修养和锻炼的重要方法，把各种批评、谈话、诫勉、询问当作组织生活中不可缺少的部分，主动将思想、学习、工作、作风、生活等各个方面置于组织监督之下，使各级领导干部习惯于在被监督的环境下开展工作。二是营造干部自觉接受监督的舆论氛围。大力宣传从严管理监督干部的意义和重要性，引导干部群众积极有序地参与干部监督工作。各级组织部门可采取知识竞赛、案例宣讲、现身说法等多种形式加大对干部监督相关政策法规的宣传，强化干部自我监督意识，不允许有不服从监督的特殊干部，尤其是领导干部更要克服特权思想，带头接受党组织和普通党员的监督，并通过选树典型、表彰奖励等措施，积极营造干部敢于监督、乐于监督、崇尚监督的良好氛围。三是动员社会各界主动参与干部监督工作。在社会破除“不敢监督、监督无用”的思想，动员各界力量积极参与干部监督工作，主动行使监督权力，对于各种违反干部规定的行为敢说敢管。各级监督部门要认真负责、敢于碰硬，充分履行监督职责，执行好各项已有的监督制度，并大胆开拓创新，改进监督的方法和手段；要高度重视群众的来信来访，采取切实有效的措施，限时办结，反馈信息，对通过行使监督职能给国家减少或挽回经济损失的个人，给予适当的奖励，进一步调动干部群众主动参与监督工作的积极性。（二）完善监管制度，增强从严管理监督干部的实效。制度管根本、管长远、管方向。要始终将制度建设作为从严管理监督干部的重点，立足于干部监督工作实际，着眼于健全完善监督制度体系，加大制度的创新力度，不断增强监督的实效性。一是建立干部定期谈话制度。在干部任职调整、受到表彰奖励或遇到困难挫折、班子内部出现不和谐因素、干部考察评议中出现问题以及群众来信来访对干部在遵章守纪、廉洁自律等方面有反映时，应加入谈话环节，与干部严肃认真、实事求是开展谈话，及时提醒，提出批评和整改意见，做到警钟长鸣。二是建立干部回复组织函询制度。接到反映领导干部思想作风、道德品质、遵章守纪、廉洁自律、选人用人等方面问题的来信来访，应根据实际情况对有关干部进行函询，将来信来访反映的问题摘要通报给函询对象，要求在规定的时间内以书面形式正式答复，说明事情真相、情节、经过、分析有关问题的原因和下一步改正措施。对需要进一步调查核实的问题，管部监督部门需深入调查，对属一般问题的要对干部本人打招呼提醒注意，对确有错误但不够纪律处分的，要令其限期改正。三是建立领导干部诫勉制度。以教育为主，从关心爱护干部出发，对某些在思想作风或工作作风等方面存在明显问题，群众反映强烈，尚不够党纪政纪处分的领导干部，在批评教育的基础上，按照干部管理权限审批后，对其进行诫勉，诫勉期半年到一年，诫勉期间不准提拔、调动、参加各类先进个人评比，年度考核为不定等次、暂停晋升薪级工资。诫勉期满后，被诫勉干部要认真总结，并形成书面材料上报干部监督部门，经考察后，按程序决定是否解除诫勉。同时，要加大制度的执行力度，采取年初自查、半年抽查、年末检查、平时暗查等方式，认真解决有制度却不执行的问题；要建立责任追究制度，把检查情况作为评判干部监督工作成效的重要依据，加大制度的执行力度。（三）拓宽监督渠道，形成从严管理监督干部的合力。拓宽监督渠道、扩大监督范围，增强监督合力，才能建立一个覆盖面广、资源丰富、利用方便的干部监督网络体系，才能消除监督的“空白点”和“盲点”，让管理监督没有死角死面。一是强化组织监督。组织监督是党内监督的主渠道，必须发挥主体作用。要进一步探索解决“看得见的管不了，管得了的看不见”问题，跳出部门局限，从目的着眼，从渠道入手，努力实现优势互补。主要应做到两个结合，即：监督检查行为和日常考核工作相结合，把检查行为作为日常考核的一种必要手段，行使廉政考核职能；把检查行为的结果和党员领导干部的选拔任用相结合，检查结果作为选拔任用的客观依据，促进领导干部自觉勤政为民。通过把监督检查结果纳入考核的来源和渠道，切实解决监督手段不力的问题，既可以节约考核成本，又能够为选拔任用领导干部提供客观依据。同时要进一步发挥人大、政协、审计等部门的作用，形成监督合力。二是注重舆论监督。当今社会，网络已经成为人们生活不可缺少的一个方面，也是民众对各种权力组织和工作人员以及社会公众人物实施监督的重要平台，在社会监督中发挥着不可替代的作用。各级党政机关要支持舆论监督部门，按照有关规定和程序，通过在官方网站设置监督网页、举报信箱，在报纸、电视设立专栏等方式，受理网民投诉和接受建议。同时，要坚持正确的舆论导向，引导新闻舆论部门克服自发性、随意性，真实地反映广大人民群众的意愿，使舆论阵地真正成为监督的有力武器。三是创新群众监督。完善干部“八小时”外管理制度，探索建立“家属评价打分制度”、“节假日活动报告制度”、“外出活动报告制度”等，加强对党员干部生活圈、娱乐圈、交往圈的监督，确保能全面了解干部除日常工作外的各方面情况。同时，选聘离退休老干部、企业党员、社区工作人员等为义务监督员，对在督查中发现发现问题的单位、个人，及时进行通报，并在下步督查中列为重点管理，跟踪问效。（四）突出监督重点，把握从严管理监督干部的关键。干部监督工作涉及面大、时间不间断、工作难度大，不能胡子眉毛一把抓，要在集中精力抓好全面的基础上，突出抓关键环节。一是突出对“一把手”的监督。在各级领导班子中，“一把手”处于核心地位，责任重大，出了问题危害大，影响也大。因此，要把对各级“一把手”的监督作为干部监督工作的重中之重，专门制订关于加强对县处级党政“一把手”管理监督的规定，突出抓好经济责任审