论文：拓宽教育基金募集渠道若干途径的探讨.doc

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赵毅拯（2009年5月21日）教育基金会是教育领域中具有公益性、非营利性、非政府性和基金信托性的民间组织，它是在中小学教师奖励基金会的基础上发展起来的。教育基金会奖励优秀老师、扶助经济困难的教师和学生的公益导向的特点，特别是关注弱势群体、边缘群体的具体行动赢得了全社会的支持和尊重。教育基金会的公信力和在公众中的形象不断提高，教育基金会在奖优扶困中提供的优质公共服务也为各级政府所认可。纵观教育基金会的发展历程，确实是有赖于党政领导机关凭借某些政治和行政权力自上向下的强力推动，包括领导层的选配、基金募集的方式，甚至文件的约束，促成了基金会的正统性、权威性。加上基金会自身的公益宗旨，工作人员的奉献精神，也增加了基金会的知名度和公信度。特别是我们连续五年资助贫困生的“爱心助学”活动，更是受到社会各界的关注和好评。当前基金会的发展面临着新的机遇和挑战。全社会的公益慈善意识不断加强，国家有关公益捐赠的法律和法规不断完善，企业的经营效益和个人的生活水平不断改善，非政府的第三部门在社会生活中的作用日益显现，人民群众由过去有困难找政府，逐步认识到有困难还可以找民间组织，因此民间组织的社会地位也在逐步提高。与此同时也不得不承认在经济快速增长、财富不断积累、富人不断增多的同时，社会上贫富悬殊也日益明显。中国居民收入的基尼系数已达到0.47，已超过了国际上通用的0.4的警戒线。据2007年国家统计资料，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入的比值已达到3.33：1；目前全国城市居民收入最低的15人口，只拥有全部收入的2.75%，仅为收入最高的15人口拥有收入的4.6%（见中国非营利评论第二卷）。据国家扶贫办信息，从2009年起国家上调扶贫标准，即贫困线由2007年的人均收入786元，提高至1067元，因此，列入扶贫的人口达到4338万人，约占全部农村人口的4.6%。另据报载，全国在校大学生中家庭困难的占20%，其中特别困难的占8%。我市教育基金会根据县基金会的摸底调查数字测算，全市家庭经济困难的在校学生约8万人，其中需要资助的学生约为2万人，分别占在校学生的11%和 2.8%。可以看出需要资助的弱势群体仍有相当大的比重，期待教育基金会资助的家庭经济困难的学生人数未有大幅减少。国际金融危机对我国经济的影响还在延续，企业经营困难，慈善资源的来源受到一定限制。这种资金里的刚性需求和资金来源的局限性对教育基金会的工作来说是一个难以回避的挑战。保增长、保民生、保稳定是我国今年必须完成的三项重大任务，而关注民生是关键，是核心，是根本。因为关注民生体现了发展的目的，保证群众共享发展成果。关注民生重在实现公平，改善民生既能促进社会公正提升社会的和谐度，也能有效地推进经济健康持续地发展。教育是一项社会公益事业，具有明显的共享特征。教育公平不仅是和谐社会的基本准则，也是社会公平的基础，教育公平是当前社会关注的焦点之一。温家宝总理在今年的政府工作报告中把促进教育公平作为坚持优先发展教育事业应该做的五件事中的第一件事。目前理论界较为一致的观点把教育公平分成了三个层次，即:第一层次是确保人人都有平等的受教育权利；第二个层次是提供相对平等的受教育的机会和条件；第三个层次是教育成功机会和教育效果的相对均等。作为民间组织的教育基金会所关注的主要是第一个层次的公平，也就是起点的公平。最近国务委员刘延东说：“党和国家始终把坚持教育公益性和促进教育公平作为基本教育政策，切实保障全体人民特别是困难群众的受教育权。”“促进教育公平是一项长期艰巨的任务，受国际金融危机影响，这项工作难度进一步加大，但无论遇到多么大的困难，国家促进教育公平的决心不会改变，帮助经济困难学生的政策措施不会改变，保证每一个孩子不因家庭经济困难而失学的承诺不会改变。”各级政府要做到家庭经济困难的学生“应助尽助”。党和国家帮助经济困难的学生的坚定信心为我们民间组织提供公共服务展现了广阔的空间。郴州市教育基金会始终坚持奖优扶困并举，并向扶困倾斜的宗旨。郴州市市县教育基金会九年来共奖励优秀教师16926人次，组织参加园丁之家活动40073人次，资助经济困难教师3327人次，资助经济困难学生53339人次。九年来奖优扶困共用资金3868万元，其中扶困支出2436万元，占总支出的62.9%。近三年来市教育基金会每年的支出均在220万元左右，其中用于扶困的资金约占 60-70%。每年资助的大中小学生1100 人左右。每年市县教育基金会共同开展的“爱心助学”活动一起资助的经济困难的学生达一万人左右，这项活动已是全市教育基金会促和谐，得民心的一项品牌活动，为促进起点的教育公平做出了努力。基金会的生存和发展有赖于社会公信度的高低和资金数额的多少。公信度的提高可以用公开公正的工作方法和工作人员自身的道德情操和严格的自律要求来获得，而资金募集的难度则是基金会工作人员难以左右的难题。对于公募性基金会来说教育基金会的资金募集和使用上有着自己的特点。一是相对刚性的年度使用金额和难以保证的弹性的年度募集量，在年度奖优扶困人数不能大起大落的前提下，年度使用量缺乏刚性的资金募集支持。二是基金会管理条例规定年度公益性支出不得少于上年总收入的70%，这种刚性的支出比例要求减少了资金年度调节的缓冲空间。因此如何广开思路，拓宽资金募集渠道，已是作为民间组织的教育基金会终日绞尽脑汁思考的重要课题。教育基金募集模式是与公民的公益慈善意识、地方的经济发展水平、地方领导对民间组织作用的认知程度、基金会的公信度和基金会工作人员的工作能力等有着密切的关系。从我国目前公益事业的发展水平和社会参与度考虑，我们在资金募集方面作了以下探讨。一、政府以“购买公共服务合同”支持教育基金会提供公共服务的方式是政府和民间组织双赢的最佳选择，也是基金会基金重要的稳定来源从国内外民间组织资金募集方式来看大致分为市场主导型和政府资助主导型两种模式（见中外非政府组织管理体制比较）。但是从美国约翰.霍普金斯大学对22个国家的非营利部门的研究结果是：没有一个国家的非营利部门的主导性收入来源是民间捐赠。在这22个国家中私人捐赠占全部非营利收入的平均比例仅有11%，而政府补贴和政府采购的比例平均为非营利部门收入的40%。美国作为市场化筹资模式的典型代表，“在20世纪60年代以后，美国联邦政府开始大力推动社会服务，主要的做法就是发包或购买服务，即政府基本上不直接从事社会公益事业，而是通过项目招标方式委托非政府组织来进行公共服务。”“到1980年联邦政府对非营利部门的直接资助高达410亿美元，相当于非营利部门总收入的35%”。在政府资助主导型筹资模式的英国，非政府组织的收入来源主要依靠政府拨款。1995年政府拨款占47%，从1991年到2001年10年间非政府组织收入中政府拨款增长40%，而同期非政府组织整体收入增长32%。英国的政府资助分为公共服务提供合同和拨款两大类，公共服务提供合同在非政府组织的合同中占主要部分，2001年2002年财政年度公共服务合同比例为48%,到2004年2005财政年度则上升到62%（以上资料均摘自中外非政府组织管理体制比较）。由此可见，国外早已把部分公益事业的提供者由政府转向民间组织，而政府转而成为这些民间组织提供公共服务所需资金的重要提供者。公共服务就是筹集和调动社会资源，通过提供公共产品（实物形态和非实物形态）这一基本方式来满足社会公共需要的过程。它包括了政权性公共服务、社会性公共服务、经营性公共服务。教育属社会性公共服务，它既是一种全体需要，又是一种公共需要，因而决定了提供途径的多样化。提供公共服务是政府的职责，必须要政府介入，但不一定由政府直接提供。奖励优秀教师、资助经济困难的学生完成学业，这本是政府贯彻“百年大计，教育为本”的战略方针实现教育公平的具体工作内容。教育基金会承担的这些工作，是弥补了政府提供公共服务的不足，是承担了政府转移的部分职能。因此政府以“发包”形式委托基金会完成这项工作，政府以契约形式向基金会购买这项服务，这既帮助政府走向小政府、大社会，由权力型政府转向服务型政府更大地满足社会需要，同时又保证了基金会正常运转的资金来源。郴州市教育基金会在市领导的大力支持下已连续三年实行了政府购买公共服务的措施。政府委托教育主管部门核定年度奖优扶困的工作量后，所需资金按购买合同纳入年度财政预算，年末由教育主管部门验收后报财政局拨付购买费用。虽然这项工作还不十分规范，但是基金会每年可从政府获得奖优扶困总支出的30-40%的资金补偿，成为基金会资金一笔稳定的来源。这项筹资方式应当认真调研，不断完善，稳步发展。我们认为在肯定这种募资模式时，还应注意以下几个问题。1、防止接受了委托项目后，基金会成为政府部门业务工作的延伸。2、防止委托部门与被委托部门有关责任不清。3、防止被委托部门对政府过多的依赖。4、基金会所承担的项目必须是基金会宗旨所规定的，是群众迫切需要的，是政府必须承担的。在这项政府与民间组织的合作中，谁是主导者？当然是政府。作为购买服务过程中的发包方政府有权力选择承包方提供公共服务的民间组织，而这项服务又是政府需要的，因此作为具有权力影响的政府应当主动拿出姿态，鼓励民间组织积极参与签订双方满意的合同。二、以企业为依托，在公募型基金会中建立企业冠名的专项助学基金郴州市主动愿意承担社会责任的企业多数规模偏小，经济效益不够稳定，难以有足够的经济实力建立自己的非公募教育基金。另外，当前经济效益好的企业往往成为多种组织、多个部门的募集摊派对象，企业也比较低调。因此一些有爱心的企业愿意每年为基金会提供一定数额的捐款，设立助学助教专项基金。几年来我们先后与7个单位建立了3-10年的甚至无终止期的企业专项基金，每年由企业提供3-8万元捐款。今年我们又探讨与企业联合建立专项助学基金的办法，我们为企业提供借款，企业每年将我们借款的高额回报与企业自己的捐款一起捐给基金会，形成以该企业冠名的教育基金。仅这项企业专项基金就接近于我们一年支出的三分之一。这种做法可以更大地调动企业参与社会公益事业的积极性，给与企业更高的社会荣誉，而基金会得到的是最需要的资金。我们认为民间组织的发展应当是由主流工商企业担当重任，按工商模式运作的非政府组织。把企业捐赠列入教育基金会重要的资金来源是必然的方向。三、县级教育基金会工作向乡镇延伸，建立乡筹县管乡用的乡镇教育基金，拓宽募资渠道，拓展工作范围，扩大基金会的社会影响永兴县教育基金会通过摸底调查，全县共有家庭经济困难在校孤儿234名，单亲家庭学生1909名。该县除了采取领导干部一对一资助外，还需要大量的助学助教资金。面对国际金融危机，企业经营困难，资金募集难度增加的背景，县基金会将基金募集管理方式由县基金会统一负责，延伸到乡镇基层层层负责。2008年该县在大布江乡试点，该乡设立乡镇教育基金领导小组，由分管文教卫的副乡长及一名退休干部负责，一名退休老师为专干兼报账员，乡财政每年提供1万元办公经费。乡镇教育基金遵守县教育基金会章程及内部管理制度，接受县教育基金会的业务指导、基金管理和财务监督。专项基金纳入县教育基金会统一管理，设立专门科目，实行报账制，收支两条线。教育基金为乡筹县管乡用。2008年11月1日大布江乡基金会成立那一天，现场募到捐款14.2万元，现场为39名乡、村贫困学生发放资助金1.19万元。建立乡镇教育基金并非建立分会，不违反基金会管理条例的有关规定。县级基金会建立乡镇教育基金将部分资金的募集和奖优扶困工作延伸到基层，拓宽了资金募集渠道，增强了奖优扶困力度，更加近距离的接近了群众，提高了农村群众对基金会工作的了解和支持，也在一定程度上缓解了县基金会的工作压力。我们于今年4月份在永兴召开了全市基金会的现场研讨会，引起了各县市区的广泛关注。四、探讨建立单位募集联络员制度，为单位职工认捐创造有利的条件教育基金会的财产实际上是捐款人以委托人身份将财产交由受托人-基金会，教育基金会按委托人的意愿以自己的或商定的名义交给不特定的受益者。这种委托形成的前提是捐款人的捐款自愿和意愿。由于我国目前多元化的利益格局的影响，公民的慈善意识不够强，捐款人中主动捐款的较少，有的学者认为是“原动力”不足。据人民日报资料介绍，2007年境内慈善资金总量为GDP的0.09%，而发达国家平均水平为2%，发展中国家平均水平也达到0.3%。另据资料介绍：美国约85%的慈善捐款来自普通民众。年收入在1万美元以下的家庭他们捐赠收入的5.2%；年收入在10万美元以上的家庭，他们捐赠收入的2.2%。每年有30%的捐款直接从工资中划出，平均每个家庭捐出每年收入的3-4%（见北京慈善事业运营管理模式）。我们虽然有着自己的国情和传统，但是相差也太悬殊了。公益慈善捐赠是一种自愿行为而不是强制性的义务，但是社会责任感的缺失所造成的不关心他人、不关心国家和社会利益的行为所造成的直接和潜在的伤害将是沉重的。为了让公民的慈善意识更加深入人心，除了在舆论宣传的导向、法律法规的制定、慈善公益组织公信度的提高等方面继续加强外，还应该探讨加强公益捐赠的“软措施”。郴州市绝大多数县市区都实行了财政开支的国家工作人员每年都向教育基金会捐款的办法（约占年收入的0.1-0.2%），从财政代扣涉嫌“摊派”，自行缴纳又难以收齐。为妥善解决这一问题，嘉禾县基金会经政府同意，从2008年开始在各战线聘请了30多名联络员（均为单位领导）负责捐款的收缴，此举效果明显，2008年就在县机关、乡镇募到捐款28万余元。我们认为提高全民的公益意识，首先应从国家工作人员开始；从动员捐款到自愿捐款必须有一定的措施和一段认识提高的过程，不能只是说教；政府利用必要的行政权力引导和约束公民行为是负责任政府的表现，国家工作人员如不主动承担应尽的义务应当受到指责；不能随便将动员职工捐款带上“摊派”的帽子。“摊派”不是法律上的词汇 ，而义务则是道德上应尽的责任。社会上如果普遍有道德的约束， 难道不是社会的进步吗？当然应尽快的完善劝募机制，逐步推行认捐机制，使教育基金会的基金募集机制走向科学化，制度化。总之，我们认为只要做到工作有坚实的群众基础，有赢得民心的工作亮点，有不断创新的工作思路，有相对稳定的基金来源，有必要的法律支撑，教育基金会就能成为一个人民需要的、欣欣向荣的民间组织。12啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊