城镇开发建设中的规划管理问题研究.docx

城镇开发建设中的规划管理问题研究 摘要：本文概括了当前城镇规划管理中普遍存在的问题，并概括总结了较为常见的几类城镇规划管理模式，最后探讨了在当前的社会背景下提高城镇规划管理水平的一些措施和建议。 简历大全 关键词：城镇规划；管理 1.当前城镇规划管理的问题概述 在我国当前城市化进程快速推进的背景下，规划问题已经从大城市扩展到了小城镇的层面。对于小城镇的规划和管理而言，由于缺乏必要的规划理论和适当的管理理念，在小城镇的规划和管理中出现了比较多的问题。 在小城镇规划方面的突出问题是过快的经济发展和规划之间的矛盾，具体表现为规划滞后于经济发展速度。绝大多数的小城镇在规模、人口等指标方面都大大超过了规划预期，由此导致的主要问题是城镇的公共配套设施和实际需要的之间的冲突。从小城镇发展的资金来源看，存在这融资渠道单一和资金短缺的问题，而规划所需资金又受到经济发展水平的制约，容易形成恶性循环。在管理层面上，城镇的规划管理问题更为突出，比较明显的体现在缺乏具有前瞻性的规划理念，规划专业技术人员缺乏，这直接决定了小城镇规划水平普遍低下。在制定规划时更多是看领导意见，规划的随意性很大，往往是换一个领导就换一个规划方案。而在大力招商引资的政策背景下，规划方案还受到外来投资者的重大影响，规划方案被投资者的偏好所左右，而城镇地方行政部门往往又唯投资者的马首是瞻。因此城镇规划被频繁更改的情况屡见不鲜。此外，在政府部门制定城镇规划时基本上是处于闭门造车的情况，公众对城镇规划缺乏参与的途径，公众意见也没有畅通的表达渠道，因此城镇规划的结果基本上反映的是领导者的主观意见。由此导致的结果往往是容易造成城镇规划和公众意向之间的冲突。城镇规划的执行过程中也缺乏有效的监督机制，存在问题的城镇规划方案在造成了不利后果后也缺乏问责机制。这也助长了政府部门在制定城镇规划时的随意性和主观性。 总结大全 2.城镇规划与管理的基本模式 当前城镇规划和管理的问题概括而言，主要是规划盲目、监督不利和缺乏公众参与。解决这些问题是改善当前城镇规划问题的重点所在，应当遵循小城镇规划和管理的基本理论来进行分析和实践，逐步摸索出一条适合国情的小城镇规划和发展有效模式。因此需要先了解一些城镇规划于管理的理论是探讨提高当前城镇规划和管理水平的必要途径。经国内外实践中较为普遍的规划管理模式主要有以下几种类型。 2.1社会管理模式 社会管理模式的主要特点是充分考虑公众意见，让公众在城镇的规划中积极参与，政府部门在制定规划时主要起到引导作用，通过公众和政府部门的博弈来最终形成双方都能够接受的城镇规划方案。社会管理模式在发达国家较为普遍，实践表明这是一种行之有效的规划管理模式，能够最大限度的协调政府和公众之间的利益冲突。 2.2行政管理模式 这类模式在国内的小城镇规划管理中非常普遍。在依靠各级行政机关通过行政命令等方式来集中、强制性的执行某类型的城镇规划。其优点是执行效率最高，充分体现了政府部门的意志。但这类管理方式存在先天性的缺点，即由于规划是政府部门单方面做出的，在制定规划的规程中不可避免的会出现考虑不周而伤害到某些群体的利益，甚至于会造成较为严重的冲突。这种规划管理模式在当前的城镇规划管理中占据主要地位，但需要进行必要的改进才能克服这一模式的弊端。 2.3经济管理模式 经济管理模式的是依靠经济杠杆来实现对规划的制定、管理和调控，在发达国家的城镇规划管理中使用较多。这类管理方法的核心思想是利用经济手段来平衡政府、投资者和公众之间的利益冲突。常用的手段是征收土地使用费、土地荒芜费、处罚违规用地等经济手段。这类管理模式在理论上较为完善，但在实际操作中容易走样。其原因在于如果政府部门过于强势，会操控经济手段，各类经济管理措施的效果会大打折扣。 3.提高城镇规划管理水平的措施探讨 因为当前在城镇的规划管理中的问题较多，从体制层面到监管、操作层面都存在问题，因此要提高城镇规划管理水平，需要从多个方面来进行改善，结合国外先进经验来进行探索。 3.1建立科学的城镇规划体系 当前城镇规划管理的混乱局面在体制层面上的原因在于缺乏科学的城镇规划体系。在城镇规划中基本上都是以城镇自身作为规划对象，对毗邻城镇的规划缺乏充足的考虑，在制定规划时各自为政的情况较为普遍。因此要提高城镇规划水平就需要在更高一级的层面上(如县级)制定整体的发展规划，在经过充分考虑后为下辖的城镇制定具体的规划目标，使得规划具有针对性，避免规划的盲目性和混乱。 3.2在城镇规划中应体现地方特色 开题报告 城镇规划的规模都不大，在城镇这种相对较的小范围内制定规划应该以体现城镇的地方特色为主要目标，规划方案应当体现出因地制宜的特点。在制定城镇规划时应避免盲目跟风和过度追求经济效益，尤其是在少数民族地区制定城镇规划时更应当注意保留其特色。 3.3注重城镇规划的持续性，减少规划修改的随意性 当前普遍存在的情况是城镇规划的随意性较大，往往是换一届领导就换一种规划，造成了极大的浪费。造成这种局面的根本原因在于在法治层面上缺乏对规划修改权的有效约束。因此要改善这种局面除了尽快完善规划管理法律法规外，上级政府部门应加强对城镇级别规划的监管力度，以加强监督和规划修改审批权限的手段来减小城镇规划的随意性。 3.4拓宽城镇规划所需资金渠道 在当前的体制下城镇一级的规划受经济因素影响的程度较大，所需资金来源单一。因此应从体制上进行改革，拓宽城镇规划的资金渠道，让城镇规划具有更大的自主权。但应当避免为了招商引资而牺牲环境和损害人民群众利益的情况。 3.5倡导城镇规划的社会管理模式 城镇规划的实施涉及到广大人民群众的切身利益。在规划中出现的拆迁等问题往往是导致社会矛盾计划的导火索。为了更好的平衡各方的权益，政府部门在制定城镇规划时应当更多的听取公众意见，从长远的角度看，在规划管理中逐步改革当前以政府为主导的规划管理模式势在必行。而从实践经验来看，社会管理模式是实现规划有效管理、缓和利益群体矛盾的有效途径。笔者认为推广城镇规划管理的社会管理模式应当是主要的发展方向。政府部门应当转变观念，在 制定规划之初应充分了解民意，对各利益群体的诉求做到充分了解。其次，在政府部门制定出初步的规划方案后，应有社会公示和听取各方意见的环节，在经过充分的沟通后修改规划方案。经过这样几轮的规划公众意见之间的博弈后所形成的规划方案基本上可以得到社会的普遍认可，也减少在规划执行中的阻力。最后在规划确定后应接受社会监督和上级部门的监督，避免出现规划随意修改的情况，保障规划