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第一部分 水利公共知识大纲1 自然地理1.1 中国地势、地貌l 地势、地形基本特征*在地势方面，我们可从中国地形图上找出答案，我国地势西高东低，大致呈三级阶梯。我国西南部的青藏高原，平均海拔在4000米以上，号称“世界屋脊”，为第一级阶梯；第二级阶梯在青藏高原边缘以东和以北，是一系列宽广的高原和巨大的盆地，海拔下降到10002000米；第三级阶梯在我国东部，主要是丘陵和平原分布区，大部分地区海拔在500米以下。从地形种类上看，我国山地、丘陵、高原、平原、盆地五种地形齐全，而且每种地形都占一定的比例，其中山地、丘陵、高原的面积最广，占全国领土面积的2/3。1.3 中国气候l 我国气候总体特征l 我国气候区、带的划分l 我国多年平均降水量及其区域分布* 我国降水量分布的很不均匀，多年平均年降水量约6万亿立方米，南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。1、最多的降水量在东南沿海地区和西南部分地区，每年可以超过2000mm。2、长江流域为1000-1500mm。3、华北和东北地区为400-800mm。4、西北内陆地区，一般不超过200mm。中国有60%的地区年降水量小于500mm，其中有40%的地区小于350mm，经常受到干旱的威胁。通常把年降水量小于250mm的地区成为干旱地区，年降水量在250-500mm的地区称为半干旱地区。l 气候变化对水旱灾害的可能影响*全球气候变化对我国水资源的可能影响表现在北方河流出现了长达20年左右的持续枯水期，南方部分河流则出现了大洪水，全国旱涝灾害出现频繁。据预测，中国海平面上升与全球 海平面上升大致相同，海平面上升，盐水侵入港湾 、小岛屿和沿海蓄水层，尤其是对出海入流的江河 三角洲的平原低地的水生态环境和经济发展产生巨 大影响。1.4 土壤植被及土地利用l 我国土壤的地区分布土壤的分布具有地带性规律，这是由前苏联B.B.道库恰耶夫指出的。指在大陆广阔平原的土壤上，在形成历史基本相同、成土母质相似的情况下，成土因素中的气候因素的作用明显表现出来，这种情况下，明显的土壤类型更替和气候带的更替同时出现。一、土壤的水平地带性平原地区的土壤随纬度或经度的变化呈现有规律的分布。1、土壤纬度地带性2、经度地带性二、土壤垂直地带性分布山区的土壤随着海拔高度的变化呈现有规律的更替的现象。由于海拔增加，温度降低，植被也发生变化。三、土壤分布的地域性就是土壤的非地带性分布，如盐碱土、水稻土、风沙土可出现在任何气候带内，并且可与地带性的土壤交叉分布。l 我国植被的地带分布*我国植被分布具有明显的纬向地带性和经向地带性。我国从东南沿海到西北内陆受海洋季风和湿气流的影响程度逐渐减弱，依次有湿润、半湿润、半干旱、干旱和极端干旱的气候。相应的植被变化也由东南沿海到西北内陆依次出现了三大植被区域，即东部湿润森林区、中部半干旱草原区、西部内陆干旱荒漠区，这充分反映了中国植被的经度地带性分布。我国植被水平分布的纬向变化，由于地形的复杂可分为东西两部分。首先在东部湿润森林区，由于温度随着纬度的增加而逐渐降低，在气候上自北向南依次出现寒温带、温带、暖温带、亚热带和热带气候，因此受气候影响，植被自北向南依次分布着针叶落叶林 + 温带针叶落叶阔叶林 + 暖温带落叶阔叶林一北亚热带含常绿成分的落叶阔叶林一中亚热带常绿阔叶林一南亚带常绿阔叶林 + 热带季雨林、雨林。其次西部由于位于亚洲内陆腹地，在强烈的大陆性气候笼罩下，再加上从北向南出现了一系列东西走向的巨大山系，如阿尔泰山、天山、祁连山、昆仑山等，打破了纬度的影响，这样，西部从北到南的植被水平分布的纬向变化如下：温带半荒漠、荒漠带 + 暖温带荒漠带一高寒荒漠带一高寒草原带一高原山地灌丛草原带。l 我国土地利用现状1.5中国水系l 我国主要水系*长江、黄河、淮河、海河、松花江、辽河、珠江2 水资源2.1水资源基本概况l 水资源及其特性*地球上的水包括海洋水、地下水、冰川、永久积雪及永冻带底冰、湖泊水、大气水、河川水、沼泽水、土壤水和生物水。这些水中除了生物水以外，浅层地下水、湖泊淡水、土壤水、大气水和河川水等的淡水，与我们人类生活和工农业生产关系最为密切，它是人类一天都不能缺少的资源。这些淡水量，就是目前我们通称的“水资源”。水具有循环性。水是一种地区性很强的资源。水还具有潜在的危害性。水具有社会性和经济性。 中国水资源概况*中国水资源总量约28000亿立方米，居世界第五位，但人均占有量不及世界人均的1/4，且分布不平衡，东南多，西北少。我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，如果按水资源总量考虑，水资源总量居世界第六位，但是我国人口众多，若按人均水资源量计算，人均占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，在世界排第110位（按149个国家统计，统一采用联合国1990年人口统计结果），已经被联合国列为13个贫水国家之一。五个方面的特点：1、人均、亩均占有量少。2、地区分布与人口、土地、经济的布局不适应。3、逐月水量时间分配不均衡。4、历年水量不稳定。5、多数河水含沙量较高。l 世界水资源概况水是地球上最丰富的一种化合物。全球约有四分之三的面积覆盖着水，地球上的水总体积约有13亿8600万千米立方，其中96.5%分布在海洋，淡水只有3500千米立方左右。若扣除无法取用的冰川和高山顶上的冰冠，以及分布在盐碱湖和内海的水量，陆地上谈水湖和河流的水量不到地球总水量的 1% 。资源是指水圈内的水体总量。降落到地上的雨、雪水， 2 / 3 左右为植物蒸腾和地面蒸发所消耗，可供人们用于生活、生产的淡水资源每人每年约一万立方米。但是，由于地球上人口分布与淡水资源分布不成比例，加上水资源污染和使用过程中的浪费，世界上许多国家和地区存在着淡水资源紧张的情况，不少国家和地区不惜成本昂贵，设立海水淡化装置或采取其它措施来缓和淡水供应矛盾。随着经济的不断发展，人们对淡水的需求不断增加，不久的将来，淡水资源紧缺将成为世界各国普遍面临的严峻问题。世界各国和地区由于地理环境不同，拥有水资源的数量差别很大。按水资源量大小排队，前几名依次是：巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚、中国、印度。若按人口平均，就是另一种结果了。2.2水资源开发利用l 水资源合理配置原则水资源合理配置可以定义为：在一个特定流域或区域内，以有效、公平和可持续的原则，对有限的、不同形式的水资源，通过工程与非工程措施在各用水户之间进行的科学分配。具体来说，主要体现在以下5个方面的原则：1、兴利除害并举，这是开发利用水资源的最终目的，也是开发利用水资源的基本原则。2、开源节流并重。开发新的水源，包括地面水、地下水、可用的回归水、沿海地区的海水等，很容易得到重视。谈到节流，既节约用水，往往重视程度就不如开源要做到水资源的可持续利用，人类社会的可持续发展，节约所有资源，特别是节约水资源，应该越来越受到重视。3、利用保护兼顾。一是水质的保护，二是水量的保护，三是谁生态环境的保护等。4、配置调控结合。配置是指水资源的合理配置，调控是指为达到合理配置所采取的调控手段。5、正负效益并提。做到正面效益讲够，负面效益说透，使开发利用措施尽量减少或避免负面影响，以达到利大于弊。l 水资源承载力的定义及研究意义水资源承载力的定义：满足生态需水的可供水量与社会经济可持续发展需求水量平衡退化到临界状态所对应的单位水资源量的人口规模和经济发展规模。水资源承载力的研究意义：2.3水资源节约与保护l 节水型社会的主要特点建立以水权，水市场理论为基础的水资源管理体制和形成以经济手段为主的节水机制，是节水型社会在体制上的本质特点。促进水资源的高效率利用，提高水资源承载能力是节水型社会的内在要求。资源、经济、社会、环境、生态的协调发展是节水型社会的基本目标。节水型社会是全民资源价值观念普遍确立，节水活动普遍参与的社会。节水型社会的建立，是水资源工程由“工程水利”向“资源水利”、由“劣治”向“良治”的根本转变过程；将实现从“要我节水”到“我要节水”的根本性转变。通过节水型社会建设使全民节水意识大大增强，政府管理水资源的能力和手段大大提高，从而达到全社会节水的目的。l 水污染防治的主要措施（1）减少和消除污染源排放的废水量。第一，改革生产工艺，减少废水排放量；第二，尽量采用重复用水及循环用水系统；第三，控制废水中污染物浓度，回收有用产品；第四，处理好城市垃圾与工业废渣。（2）全面规划，合理布局，进行区域性综合治理。第一，在制定各种规划时，对可能出现的水体污染要采取预防措施；第二，对水体污染源进行全面规划和综合治理；第三，杜绝工业废水和城市污水任意排放，规定排放标准；第四，将同行业废水集中处理，以减少污染源的数目，便于管理；第五，有计划地治理已被污染的水体。（3）加强监测管理，制定法律和控制标准。第一，设立环境保护管理机构，协调和监督各部门和工厂保护水源；第二，颁布有关法规，制定保护水体、控制和管理水污染的具体条例。2.4 水资源可持续利用l 可持续发展内涵可持续发展的内涵有两个最基本的方面，即：发展与持续性，发展是前提，是基础，持续性是关键，没有发展，也就没有必要去讨论是否可持续了；没有持续性，发展就行将终止。发展应理解为两方面：首先，它至少应含有人类社会物质财富的增长，因此经济增长是发展的基础。其次，发展作为一个国家或区域内部经济和社会制度的必经过程，它以所有人的利益增进为标准，以追求社会全面进步为最终目标。持续性也有两方面意思：首先，自然资源的存量和环境的承载能力是有限的，这种物质上的稀缺性和在经济上的稀缺性相结合，共同构成经济社会发展的限制条件。其次，在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且应该重视后代的人的利益，既要兼顾各代人的利益，要为后代发展留有余地。可持续发展是发展与可持续的统一，两者相辅相成，互为因果。放弃发展，则无可持续可言，只顾发展而不考虑可持续，长远发展将丧失根基。可持续发展战略追求的是近期目标与长远目标、近期利益与长远利益的最佳兼顾，经济、社会、人口、资源、环境的全面协调发展。可持续发展涉及人类社会的方方面面。走可持续发展之路，意味着社会的整体变革，包括社会、经济、人口、资源、环境等诸领域在内的整体变革。发展的内涵主要是经济的发展、社会的进步。可持续发展是一项经济和社会发展的长期战略。其主要包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展三个方面。首先可持续发展以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础。其次，可持续发展以经济可持续发展为前提。再次，可持续发展问题的中心是人，以谋求社会的全面进步为目标。l 水资源可持续利用内涵水资源可持续虽有各种不确定的解释，但它的内涵至少应包括：（1）适度开发。对资源的利用后不应破坏资源的固有价值，并且尽可能地回避开发措施对资源的不利影响；（2）不妨碍后人未来的开发，为后来开发留下各种选择的余地；（3）不妨碍他区人类的开发利用及其水资源的共享利益；（4）水的利用效率和投资效益是策略选择中的主要准则；（5）不能破坏因水而结成的地理系统。2.5 水能资源基础知识l 我国水能资源概况及其特点*资源丰富，但分布不均。中国水能资源西多东少，大部集中于西部和中部。在全国可能开发水能资源中，东部的华东、东北、华北三大区共仅占6.8，中南5地区占15.5，西北地区占9.9，西南地区占67.8%，其中，除西藏外川、云、贵三省占全国的50.7% 大型电站比重大，且分布集中。各省（区）单站装机10兆瓦以上的大型水电站有203座，其装机容量和年发电量占总数的80左右；而且，70以上的大型电站集中分布在西南四省。 资源的开发和研究程度较低。目前已开发资源约为15%左右。 中国气候受季风影响，降水和径流在年内分配不均，夏秋季45个月的径流量占全年的6070，冬季径流量很少，因而水电站的季节性电能较多。为了有效利用水能资源和较好地满足用电要求，最好建水库调节径流。 中国地少人多，建水库往往受淹没损失的限制，而在深山峡谷河流中建水库，虽可减少淹没损失，但需建高坝，工程较艰巨。 中国大部分河流，特别是中下游，往往有防洪、灌溉、航运、供水、水产、旅游等综合利用要求。在水能开发时需要全部规划，使整个国民经济得到最大的综合经济效益和社会效益。l 水力发电原理水力发电就是利用水力(具有水头)推动水力机械(水轮机)转动，将水能转变为机械能，如果在水轮机上接上另一种机械(发电机)随着水轮机转动便可发出电来，这时机械能又转变为电能。水力发电在某种意义上讲是水的势能变成机械能，又变成电能的转换过程。3 水利工程3.3 提水工程的主要设施及作用*取水口、进水闸、扬水站等。提水工程即泵站工程，是利用机电提水设备增加水流能量，通过配套建筑物将水由低处提升至高处，以满足兴利除害要求的综合性系统工程。提水工程被广泛应用于农田灌溉排水、市政供排水、工业生产用水及跨流域调水等许多方面。4 水利政策与法规4.1水行政l 水行政立法的基本概念水行政机关依其职责和权限，按照法定程序，提出有关的法律和行政法规草案，制定各种规范性文件的活动。l 水行政执法的基本概念水行政执法是指各级水行政主管部门依照水法规的规定，在社会水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对其权利的行使或义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。l 水行政司法的基本概念水行政主管部门依照行政司法程序对各项水事活动过程中出现的水事纠纷、水行政争议进行的行政调解、行政裁决、行政仲裁和行政复议等准司法活动。是水行政管理中维护管理相对人权益和正常的水事秩序的重要活动。它既吸收了行政程序简单、高效的优点，又具有司法程序公正合理的特征。l 水行政处罚*水行政处罚是指水行政主管部门或其他水行政主体依照法定权限和程序,对违反水法律法规尚未构成犯罪的当事人给予行政制裁的具体行政行为。水行政处罚遵循公正、公开的原则。坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。水行政处罚的种类有：警告、罚款、吊销许可证、没收非法所得以及法律、法规规定的其他水行政处罚。l 水行政复议水行政复议是指公民、法人及其他组织认为水行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向上一级水行政机关申请行政复议，由上级机关对原具体行政行为进行复查的制度。4.2水法l 2002年新修订的水法特点*新水法按照可持续发展的要求，从法律的角度，正确处理了水资源与人口、经济发展和生态环境的关系，促进人与水、人与自然的协调和和谐。l 水资源规划分类*规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。l 制定水资源规划的基本要求*制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。l 开发、利用水资源的基本要求*开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。l 跨流域调水的基本要求*跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。l 饮用水源保护的规定*国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。l 不同行政区域水事纠纷处理的规定*不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。4.3防洪法l 防洪法的基本原则*防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。l 防洪管理基本制度*防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。l 建设水工程的规定*建设水工程，必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，有关流域管理机构应当对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见；在其他江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。水工程建设涉及防洪的，依照防洪法的有关规定执行；涉及其他地区和行业的，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。l 防汛抗洪的组织管理*第三十八条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。第三十九条 国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域管理机构。有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。l 防洪管理工作的保障措施第四十八条 各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。第四十九条 江河、湖泊的治理和防洪工程设施的建设和维护所需投资，按照事权和财权相统一的原则，分级负责，由中央和地方财政承担。城市防洪工程设施的建设和维护所需投资，由城市人民政府承担。受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、矿山、电力、电信等企业、事业单位应当自筹资金，兴建必要的防洪自保工程。第五十条 中央财政应当安排资金，用于国家确定的重要江河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。第五十一条 国家设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设。具体办法由国务院规定。受洪水威胁的省、自治区、直辖市为加强本行政区域内防洪工程设施建设，提高防御洪水能力，按照国务院的有关规定，可以规定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。第五十二条 有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定，安排一定比例的农村义务工和劳动积累工，用于防洪工程设施的建设、维护。第五十三条 任何单位和个人不得截留、挪用防洪、救灾资金和物资。各级人民政府审计机关应当加强对防洪、救灾资金使用情况的审计监督。4.4水土保持法l 水土保持法的立法宗旨为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，发展生产，制定本法。l 水土保持工作的基本方针国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。l 水土保持规划编制与报批国务院和县级以上地方人民政府的水行政主管部门，应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准。县级以上地方人民政府批准的水土保持规划，须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改，须经原批准机关批准。 县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。 县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，进行重点防治。l 生产建设活动中有关水土保持的基本要求*在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。 在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的，由水行政主管部门治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。 建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。l 水土流失的治理政策第二十一条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关行政主管部门和单位有计划地对水土流失进行治理。第二十二条 在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，实行全面规划，综合治理，建立水土流失综合防治体系。 在风力侵蚀地区，应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。第二十三条 国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策，具体办法由国务院规定。第二十四条 各级地方人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，有计划地对禁止开垦坡度以下、五度以上的耕地进行治理，根据不同情况，采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。第二十五条 水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。第二十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农业集体经济组织、农民个人或者联户承包水土流失的治理。 对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的，应当按照谁承包治理谁受益的原则，签订水土保持承包治理合同。 承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。 国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包人死亡时，继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。第二十七条 企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的，由水行政主管部门治理，治理费用造成水土流失的企业事业单位负担。 建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支，生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。第二十八条 在水土流失地区建设的水土保持设施和种植的林草，由县级以上人民政府组织有关部门检查验收。 对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，应当加强管理和保护。l 水土保持工作的监督制度第二十九条 国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告。第三十条 县级以上地方人民政府水行政部门的水土保持监督人员，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条 件。第三十一条 地区之间发生的水土流失防治的纠纷，应当协商解决；协商不成的，由上一级人民政府处理。l 违反水土保持工作的法律责任企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。 罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省级人民政府批准。 个体采矿造成水土流失，不进行治理的，按照前两款的规定处罚。以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条 例的规定处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。 复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。 当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。造成水土流失危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由水行政主管部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人对也可以直接向人民法院起诉。 由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承担责任。 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.5水污染防治法l 水污染防治法的立法宗旨为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，l 水污染防治法的适用范围本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。 海洋污染防治另由法律规定，不适用本法。l 水污染防治的主要措施*1）减少和消除污染源排放的废水量。第一，改革生产工艺，减少废水排放量；第二，尽量采用重复用水及循环用水系统；第三，控制废水中污染物浓度，回收有用产品；第四，处理好城市垃圾与工业废渣。（2）全面规划，合理布局，进行区域性综合治理。第一，在制定各种规划时，对可能出现的水体污染要采取预防措施；第二，对水体污染源进行全面规划和综合治理；第三，杜绝工业废水和城市污水任意排放，规定排放标准；第四，将同行业废水集中处理，以减少污染源的数目，便于管理；第五，有计划地治理已被污染的水体。（3）加强监测管理，制定法律和控制标准。第一，设立环境保护管理机构，协调和监督各部门和工厂保护水源；第二，颁布有关法规，制定保护水体、控制和管理水污染的具体条例。l 生活饮用水水污染防治的规定*省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和其他等级保护区。在生活饮用水地表水源取水口附近可以划定一定的水域和陆域为一级保护区。在生活饮用水地表水源一级保护区外，可以划定一定的水域和陆域为其他等级保护区。各级保护区应当有明确的地理界线。 禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水。 禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。 禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。 在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。 对生活饮用水地下水源应当加强保护。 对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定。 在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，环境保护部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排放污染物。l 使用农药、运输农药、存贮农药的规定使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。 运输、存贮农药和处置过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。 第三十九条县级以上地方人民政府的农业管理部门和其他有关部门，应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染。l 企事业单位采用渗井、渗坑、排放、倾倒有毒污染物和废水的规定*第四十一条禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。 第四十二条在无良好隔渗地层，禁止企业事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。 第四十三条在开采多层地下水的时候，如果各含水层的水质差异大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。 l 兴建地下工程时，进行地下勘探、采矿活动时应遵循的原则第四十四条兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。 第四十五条人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。5水利科技5.2 水利科技项目管理l 水利科技创新项目计划管理为加强水利行业的科技创新，促进行业技术升级，特设立水利部科技创新项目计划(以下简称创新计划)。 创新计划主要实施对水利建设和水利科技发展有重要意义的新技术、新产品、新工艺的研究、有创新性的应用基础研究和重大社会公益项目的前期创新性研究。 创新计划重点面向水利行业，同时鼓励水利系统外的单位参加。创新计划所实施的项目来源分为两类，一是部门选题，招标确定(A类)；二是计划指导，单位申请，专家评议，择优确定(B类)。l 水利重大科技项目管理*水利部重大科技项目是指围绕水利中心工作，根据水利科技发展规划和年度计划，由水利部安排实施的研究水利发展重大科学技术问题、水利工程关键技术问题的科技项目。 水利部重大科技项目的管理原则是，实行立项审查制、大型项目招标投标制、专家评估制、合同管理制。6水利经济6.1水利经济基础知识l 投资的定义投资是投资人 (政府,企业,非营利机构或个人) 承诺支付目前所拥有的资金,财务或信用,在透过交易下,期望在未来获取更高的收益或报酬.6.2 水价l 水资源价格的基本概念水资源价格的实质是水资源使用租金本身，而不是资本化的租金。交纳水资源价格实质上就是以租赁的形式获得水资源，水资源价格是水资源使用租金的表现形式。水资源价格大体包括以下几类：1水体资源价格；2养殖水面价格33水运资源价格；4、水能资源价格。此外，还有排污价格。 水资源价格是由水资源的有用性和稀缺性决定的，反映了水资源的价值，在实践中是通过为取得水资源产权即水权的支付来实现的。水资源价格要根据各个区域或流域对水资源的需求和供给来确定，并随着供求的变化而变化。l 影响水价的因素在国家政策与政府管理方面：1）地方政府提高源水水费与水资源费标准；2）国家税收政策、劳动保险制度、会计制度等方面的调整影响到税收、三险支出和坏账准备计提增加；3）公共用水不计量或计量不收费增加了供水企业的负担；4）用水单位私自开采或超采地下水，对城市供水产生挤出效应，使企业供水能力闲置；5）政企分开不彻底。政府干预企业改制、上项目、人事安排和日常运作，增加企业负担。政府对企业的监管和考核激励机制也不健全，企业缺乏控制成本、节约费用的内在动力。在企业经营管理方面：1）企业改进收费和服务系统，推广一户一表、计量收费到户、数字远程抄表等使固定资产折旧、销售费用等增加；2）企业运行机制不健全，缺少控制成本、节约费用的制度约束；3）企业劳动效率低下、冗员过多，使企业人力成本不断上升；4）设备设施老化导致供水管网漏失率逐年增加。在其他方面：1）供水企业必要的扩大再生产、技术改造等投入中贷款所占比重大，增加了固定资产折旧、贷款还本付息的负担；2）用水需求预测出现偏差，供水能力闲置，使供水企业在固定资产折旧、贷款还本付息、设备设施维护等方面负担沉重；3）企业改制、合资合作等过程中人为造成部分地区供水成本畸高，同时在个别地区还增加了税收环节使销售税金增长。理论上讲，水价由三个组成部分，即资源水价、工程水价和环境水价。资源水价是水资源费，卖的是使用水的权力；工程水价是生产成本和产权收益，卖的是一定量和质的水体；环境水价是水污染处理费，卖的是环境容量三者构成完整意义上的水价。其中，资源水价是水价组成中最重要、最活跃的部分。但由于水价、电价跟全社会生产力的发展密切相关，讨论水价和电价的时候既要考虑需求，也要考虑社会承受能力，所以，水价的确定应该动态渐进、相对稳定。构成水价的这三部分将来并不一定都进商品水价，有的可以用税的办法，有的可以用费的办法，有的可以用附加的办法解决。”6.3水权与水市场l 水权的基本概念*水权是在法律约束下形成的、受一定条件限制的、对国家所有的水资源的用益物权，是一项建立在水资源国家或公众所有的基础上的他物权，是水资源所有权与使用权分离的结果，是一种长期独占水资源使用权的权利。水权同时也是一项财产权，具有财产权的一般特性。用益物权部分将取水权（取水权仅为水权的一类）与土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、渔业权等都并列为用益物权。l 水市场的基本概念广义的水市场，包括水产品市场和水资源市场两类。所谓水产品市场，如纯净水、蒸馏水和自来水的交易市场，这种水市场交易的是一定量的水而不是水资源（水体），是一定量的水或水产品的所有权，是一种水的实物即水的所有权交易。所谓水资源市场，如江河湖水体、地下水体以及人工水库、水渠的交易市场，这种水市场交易的是一定量的、不断供应的水资源的使用权，主要是一种水源即水体的使用权交易。l 水市场的性质*水市场化就是改变计划经济时期防治水污染、保护环境过多的依赖政府，而在市场的引导下，使防治水污染，保护水资源的活动成为社会公众自觉参与、自我约束、自我发展的社会化、专业化、企业化行为，走上产业化发展的道路。水市场化的内涵包括三点：防治水污染、保护水资源的集约化；水资源利用主体产权的多元化；污水处理和污水处理设施运作、服务的市场化。l 水市场的宏观调控1 宏观调控的必要性水资源是一种具有多重属性的自然资源，包括自然特性、生产特性、消费特性和经济特性。从生产特性角度来看，它的长期供给有自然极限，短期供给依赖于水利设施，水利设施往往投资很大，投资回收期长，具有公共物品的特性，使得水供给具有区域自然垄断性，通常由地方政府提供，而且地表水上游地区取水处于自然优先地位。从经济特性来看，水利设施提供的服务具有混合经济特征，既有私人物品的属性也有公共物品的属性；水电和供水，竞争性很强，而且具有独占性，具有私人物品的属性；防洪、河道整治、水文监测、水质保护等都属于公共物品的范畴，具有非竞争性和非排它性，需要政府来提供。 水市场的培育和完善需要政府扶持和法制保护。水权的建立、保护和分配需要政府完成，水市场的监管和利益协调都需要政府的参与。由于水资源开发利用中的外部性，完善的水市场还需要有保护由于水权交易而利益受到损害的第三方利益的制度，这一制度也需要政府来主导完成。由于水资源的特征，完全自由竞争的水市场是不可能存在的。水市场是一个“准市场”，它不可能离开政府的宏观调控。 水资源的分配是一种利益分配。在某一地区或流域内水资源配置方案不仅要考虑技术上的可行、经济上合理，更重要的要考虑方案实施后对社会政治、经济、文化和环境等因素的影响。这就要求政府的宏观调控。 2 宏观调控的作用政府承担基础设施的未来需求的预测和总体布局规划，制定基础设施的中长期计划，消除市场的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础。对于符合基础设施中长期投资计划的项目，应该尽可能地吸引民间资本参与投资、建设和经营活动，尽可能地让市场机制充分发挥作用。同时政府必须对垄断的基础设施厂商实施管制，防止其滥用垄断权利遏制潜在的竞争对手和损害消费者权益。高额的初始固定成本和相对较低的可变运营成本决定了基础设施具有自然垄断性。在自然垄断性行业中，垄断比竞争更具有生产效率，所以在基础设施领域中应该允许一定程度的垄断的存在，并适度限制竞争。如果对垄断厂商的垄断权利不加限制，垄断厂商为了自身的利益必将损害社会的整体利益。这是市场不能解决的问题，必须由政府进行宏观调控。7 水生态与环境7.1 生态与环境用水l 河道内生态与环境需水河道内生态与环境需水是生态环境需水的组成部分，是指维持河道生态系统健康所必需的水量，其对河流生态系统的结构、形态、功能的维护具有重要的意义。l 河道外生态与环境需水量河道外生态与环境需水量主要是指维持河道外植被群落稳定所需要的水量。l 湖泊湿地生态需水量湖泊湿地生态需水量是为解决湖泊湿地的生态问题并实现湖泊湿地的保护、管理目标所需要的水量，即湖泊湿地为维持自身的发展、保证基本生态功能所需要的水量。7.2 水生态系统保护l 河流、湖泊、湿地水生态系统保护水利不仅为人类服务，还要为生态系统服务。合理开发和利用水资源，需要保护好水资源的存在形式、需要保护好水的存在条件。具体分析这些要求，一是要保护好水的赋存形式-水生态系统，比如河流、湖泊等，二是要修复已经被破坏的水生态系统，比如湿地等；三是要采取综合措施保护水资源存在的条件，比如增加林草地面积，改变局地气候、增加降雨量；改善地表水与地下水的交换条件，保护地下水位和地下水量等；四是要通过约束人类自身的行为减少对水资源的过渡开发、不合理利用以及浪费。7.3 水生态修复l 水生态系统修复工程水生态系统修复工程是指为了修复水生态环境系统而开展的一项系统工程，其涉及面广, 在开展研究和实践的过程中, 应结合生态工程、环境工程、土木工程、水利工程等共同开展工作。l 生态环境补偿机制生态环境补偿机制是一种新型的环境管理模式。建立生态环境补偿机制，有助于利用经济激励和社会宏观管理手段，促使生态环境资源的开发利用过程与一般商品再生产过程相结合，从而达到在整体上对全社会的生产活动进行宏观调节，对生态破坏、环境污染及生态功能的恢复与治理进行系统管理的目的。 建立生态环境补偿机制有助于从生产源头上促进经济社会发展同环境保护相协调，为经济的可持续发展提供制度保障。生态环境补偿机制可以改变企业无偿使用生态资源的习惯，迫使企业在进行商品生产时就计划到生态环境的损耗。为减少生态成本，企业必须采取措施减少环境资源的破坏、污染和占用。这样就可以达到促使企业自觉提高技术水平、改善管理、合理利用资源、减少对生态环境破坏的目的，从而确保生态系统对当代和后代人的支持能力不会由于现在的经济发展受到削弱和破坏。 此外，生态环境补偿机制的建立有利于为保护生态环境筹措资金，也有利于树立全民生态意识，解决人的发展同环境的矛盾与对立。生态补偿制度的建立，可以通过各种资源税费的征收，使生态意识深入到人们生产和生活的各个环节中，潜移默化地影响每一个人，使环保成为人们的自觉行动。 第二部分 水利工程专业知识大纲1 水文与水资源1.1 水文学基础知识l 水文学的定义与研究对象*水文学研究的对象主要为大气、植被、地表、土壤及含水层中的水分运移和相互间的水分转化。水文学是地球物理学和自然地理学的分支学科。研究存在于大气层中、地球表面和地壳内部各种形态水在水量和水质上的运动、变化、分布，以及与环境及人类活动之间相互的联系和作用。是关于地球上水的起源、存在、分布、循环、运动等变化规律，以及运用这些规律为人类服务的知识体系。l 水文现象的基本规律及研究方法*水循环过程中，水的存在和运动的各种形态，统称为水文现象，其时空分布变化上具有下列特点：任何水文现象在空间上或时间上总是存在一定的因果关系的。水文现象在时间变化上既具有周期性又具有随机性。水文现象在地区分布上既存在相似性，又存在特殊性。地带相似性反映水文现象在空间变化上存在确定性的一面。地质、地形等非地带性下垫面条件的差异，局部性的变化反映水文现象在空间变化上也存在不确定性的一面传统的水文学研究方法主要有成因分析法、数理统计法和地理综合法三种。1.3 水资源的基本知识l 水资源含义与特点*地球上一切具有直接利用或潜在利用价值的天然水，是维持人类社会生存发展不可替代的自然资源，在一定积极技术下可以被人类社会直接利用，具有数量和质量的特性，并在短期内得到恢复的天然水叫水资源。特点：循环性和有限性；时空分布不均匀性；用途广泛性；经济上的两重性。1.4 水资源评价l 水资源评价的目的、任务与条件*通过调查和分析，查明全国各地区地表水资源的数量及其时空分布特点，研究降水、蒸发和径流等水平衡三要素的关系，为水资源合理开发利用及全国各地区水利规划、水利化区划以及农业区划提供重要的科学依据。水资源评价内容一般包括水资源数量评价、水资源质量评价和水资源利用评价及综合评价。水资源评价工作要求在客观、科学、系统和实用的基础上，遵循地表水与地下水统一评价、水量水质统一评价、水资源利用和保护统一评价等原则。对一个具体的区域来说，核心是要研究计算大气降水、地表水、地下水、污水及过境或外调水等五块水，调查分析工业用水、农业用水、生活用水、环境用水和生态用水等五种需求。一个区域中只有实现五块水与五种需求的协调平衡，才可能实现水资源的可持续利用，保障社会经济的可持续发展。1.5 水功能区划l 水功能区划的原则、内容与步骤*水体功能是指水体水质能支持某一使用的功能。各国对水体功能的划分，有不必经过过滤的公共用水、需经过过滤的公共给水，游泳、养鱼(鱼类保护及其它淡水生物)、农业用水、工业用水、天然排水道、自然环境保护区等。(1)水体功能划分应注意的原则可持续发展的原则；统筹兼顾，突出重点的原则；前瞻性原则；便于管理，实用可行的原则；水质水量并重，注重水质的原则；上述原则中，最重要的是可行性原则。(2)地表水源功能划分的内容我国将水体功能划分为以下几类：1)源头水及自然保护区；2)集中生活饮用水水源区(包括各级保护区)；3)渔业保护区；4)风景游览区；5)工业用水区；6)农