拜城县供销社关于开展深化供销合作社综合改革的调研报告.doc

拜城县供销社关于开展深化供销合作社综合改革的调研报告我社根据区社关于开展供销合作社综合改革调研的通知文件精神，在当前维稳、改革任务繁重之际，专门成立了调研领导小组，抽调精干人员，按照区社确定的调研提纲，分赴各基层社、合作社一线开展调研，形成了结合拜城县供销社系统实际、改革重点突出的综合调研报告，如有不足之处，敬请批评指正。一 、基本情况（一）机构及人员情况。2012年，按照国务院、自治区人民政府要求关于加快供销合作社改革发展的一系列指示精神，转为参照公务员管理的事业单位，机关下设办公室、党建办、项目办、财务科、人事科5个科室，县社机关和直属企业共有干部、职工及企业从业人员80余人（其中县供销社机关在职干部职工21人、离退休人员 2人）。（二）社有企业及经营发展情况。拜城县供销社共拥有参股企业2个：分别为拜城县兴农工贸有限责任公司、拜城县惠丰农资有限责任公司。其中，拜城县兴农工贸有限责任公司下设康大饲料厂、添望畜禽养殖有限责任公司（标准化规模养猪场、标准化规模养鸡场、玉米烘干厂、面粉加工厂），资产总额3030万元，净资产948万元；拜城县惠丰农资有限责任公司下设农资销售网点15个，资产总额949万元，净资产201万元。总体看，社有企业规模小，服务带动“三农”作用发挥不明显，特别是在农资供应和农副产品销售方面没有真正体现供销社“供和销”的职能。（三）基层组织建设情况。目前，拜城县供销系统有4个中心社（康其中心社、大桥中心社、赛里木中心社、察尔其中心社），3个乡（镇）基层社，3个协会（拜城县农村合作经济组织协会、拜城县农业生产资料协会、拜城县烟花爆竹协会），5个农民专业合作社（拜城县供销社万农农副产品农民专业合作社、拜城县艾则孜核桃农民专业合作社、拜城县添望家禽家畜生猪养殖专业合作社、拜城县察尔齐镇馨香农副产品购销农民专业合作社、拜城县大漠吊干杏农民专业合作社），3个加油站（黑英山加油站、康其加油站、察尔齐双桥加油站），3个面粉厂（赛里木面粉厂、温巴什面粉厂、察尔齐面粉厂）。二、当前推进综合改革亟待解决的主要问题（一）供销社自改制以后，普遍存在着一系列历史遗留问题。例如社有资产流失；背负大量资金包袱：供销社改制时由于涉及到的企业和人员较多，部分买断工龄人员至今没有办理手续，遗留欠款较多；人员老化，人才队伍建设出现断层，缺乏专业管理、技术人才；社有企业实力良莠不齐，参与市场竞争力不足；供销社的大部分土地至今未能确权办理相关权证。（二）基层组织体系方面。一是一些基层社在改制后，人员少了，地盘小了，主营业务没了，就剩下空架子，靠租金收入维持现有人员开支，有的甚至收不敷出；二是部分领导干部职工满足现状，不思进取，对在现有基础上再次改革，再次创新尚缺足够的热情和认识；三是基层社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生借贷关系，客观上导致基层供销社买卖不灵活的商业经营局面；四是带领发展各类合作经济组织的实力不强，自身建设、民主化程度较低。（三）体制机制方面。管理体制不顺畅，经营体制不灵活，思想保守，创造性、创新性发展思维不活。对直属企业的经营管理上存在“放得太开、管得不细”的问题。参公管理后按照国家干部在企业工作兼职不兼薪的规定停止了原有的激励机制，致使企业经营管理者积极性不高，出现了干好干坏一个样的现象；在企业为了平衡与机关干部同等待遇水平，一直未形成合理的薪酬激励机制，并且企业职工工资还低于机关干部工资水平而留不住人才，造成供销社目前企业职工队伍整体素质不高。（四）人才队伍方面。供销社系统从计划经济与市场经济、从传统经营向现代经营的转轨，由于改制大部分管理能人与经营能人脱社外流。机关干部年龄老化，由于编制缩减呈现出新老两级分化、青黄不接的“人慌”局面；企业懂经济、会经营、善管理的企业人才严重不足，目前人才队伍匮乏成为制约供销事业发展的“瓶颈”问题。三、拜城县供销社推进综合改革的基本思路深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定精神，以服务“三农”为宗旨，以密切与农民利益联系为核心，以合作制理论为指导，以理顺产权关系为基础，以加强组织建设为保证，以全面振兴基层社为重点，转换运行方式，强化管理体制，完善经营机制，建立现代企业制度，在加强内部体制改革和宏观政策措施的配套下，把供销社改革推向新的高潮，达到真正成为广大农民集体所有的合作经济组织目标，构建特色鲜明的农业社会化服务体系。四、推进综合改革的具体任务及内容一是深化社有企业改革。要加快推进以产权制度为核心的体制机制改革，把社有企业真正打造成为产权清晰、职责明确、社企分开、管理科学的市场主体，有效牵引我县供销社全面深化改革。联社在继续深化直属一级企业改革基础上，加快二级以下企业产权改革，大力推动混合所有制经济发展。二是打造一体化运营体系。要遵循市场规律，运用现代流通方式和信息技术，打破层级界限。要顺应现代农业发展趋势，依托县联社农资企业，以专业农技服务为先导，加快经营服务转型升级，重组供销社农资经营业务，建设一体化运营的农资现代经营服务网络；依托县联社农产品企业，推进粮油连锁超市和生鲜冷链物流配送体系建设，重组供销社农产品采购供应业务，建设一体化运营的农产品现代购销服务网络；依托县联社日用消费品企业，加快推进全县系统日用消费品统一采购平台建设，重组供销社日用消费品供应业务，建设一体化运营的日用消费品现代配送服务网络；依托县联社再生资源企业，推进再生资源分拣处理和综合利用中心建设，重组供销社再生资源回收交易和分拣加工业务，建设一体化运营的再生资源现代回收利用服务网络。三是建立三农经营服务综合平台。要通过新建、扩建或改造等方式建设三农经营服务物流交易综合平台，上接市级企业和经营服务网络，下联基层服务组织和经营网点，逐步培育拓展交易配送、质量检测、仓储加工、冷链物流、电子商务、金融信息等专业化、综合性服务，形成一网多用的综合服务体系。五、对贯彻决定的意见和建议一是在政策层面，需上级管理部门、政府在政策制定中向供销社倾斜，主要体现在税收、土地、项目、社保这四个方面。二是决定中提到“优化各级联合社机关机构设置、职能配置，稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理”，可见，供销社应属于参公管理单位。基于此，建议将供销社现有的部分年龄偏大且思想落后的职工选择一部分退休，新招一批年轻的、有活力的大学生加入供销社建设团队，加强供销社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。三是积极做好对贯彻决定的宣传力度，重塑供销形象。利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传供销经济发展态势，努力搞好对外舆论宣传工作。从不同层面报道供销社在服务三农建设社会主义新农村中的工作动态和精神风貌。使政府和广大社会群体进一步了解供销社的性质、职能和作用，树立供销合作社对外形象。六、今后五年工作打算（一）指导思想根据国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见（国发200940号）和新政发201093号文件及中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定精神，紧紧围绕县委中心工作，整合创新资源，努力构建供销社“两大网络”（农副产品、农资）体系，实现供销社经济跨越式发展。现结合拜城县供销社实际，编制本规划。（二）基本原则 一是要保持经济平稳较快发展的原则。二是要加快转变经济发展方式的原则。（三）发展思路根据新政发201093号文件精神，到2020年，力争在全县建成12个综合服务社，立足自身优势，以服务“三农”为宗旨，以助农增收为核心，以推进供销合作社“二次创业”为目标，以实施市场知识培训进村建设为主要内容，积极争取政府的支持，以具体项目为支撑，通过整合、新建、改造、优化、提升等途径，推进全县乡村流通服务体系建设，培育市场主体，完善市场机制，规范市场秩序，搞活乡村商品流通，促进农民增收和城乡一体化发展。 （四）发展方向 通过五年的发展，到2020年，把我县的“乡村流通工程”建成“两大网络”即：农资、农副产品两大覆盖全县乡村的网络体系，恢复全部乡镇基层供销社。具体目标:1、2016年，再建成2个农副产品购销网点，2018年以后按照每年递增2个，覆盖100%的乡镇场；到2020年，“乡村流通工程”每年实现经营总额5000万元以上，化肥销售10000吨以上。2、2020年将全县17个乡镇场（老虎台、察尔齐、大宛其、米吉克、温巴什、拜城镇、康其乡、布隆乡、亚吐尔乡、托克逊乡、铁力克镇、赛里木镇、克孜尔乡、黑英山乡、种羊场、良种场、大桥乡）的基层供销社全部恢复。其中个别乡镇场不适合建立基层社的，比如种羊场、良种场，多为流动放牧且距离其他乡镇较近，辐射带动作用不明显，拜城镇邻近县城，不能满足建立基层供销社的要求。县社决定在种羊场、良种场面积较小的区域以设立合作社或综合服务社的形式来替代基层社，同时以拜城镇为中心设立配送中心，起到辐射带动拜城县城周边网点的作用。建设主要任务 :（一）建设农资现代流通服务网络 充分利用现有的经营条件，运用现代营销理念和营销方式，建设全县农资现代流通网络。按照“巩固规范现有流通网络，大力拓展新流通网络”的原则，到2020年，将拜城县惠丰农资有限责任公司打造成全县农资经营主渠道，并实施连锁经营。（二）建设农副产品现代流通网络 结合全县产业优势及农副产品生产经营状况，利用好供销社多年来从事农副产品购销的优势，以拜城县兴农工贸有限责任公司为龙头，实行“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式、进行农副产品深加工，建立起我县农副产品现代流通网络，切实解决农民农副产品的卖难问题。到2020年末，依托各中心社、基层社农村综合服务社和农民专业合作社建立农副产品购销网点6个。重点项目建设投资发展方向1、建一个2000吨级容量的果品保鲜冷库；2、拜城县添望家禽家畜生猪养殖专业合作社有机肥厂建设。（五）保障措施 1、加强领导，狠抓落实 争取把“十三五”规划项目(“乡村流通工程”)建设纳入拜城县综合改革试点工作的整体规划，作为解决好农民“买好”“卖难”，促进增收的重要工作来抓，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。县供销社成立“十三五”规划建设领导小组，由县供销社主任担任组长，相关职能科室负责人为成员，领导小组下设办公室办公室设在县供销社办公室，负责“乡村流通工程”建设的具体工作。领导小组要明确责任，落实措施，以保证规划目标的实现。 2、筹措资金，保障建设 在“十三五”规划项目建设资金投入上主要采取招商引资、争取扶持资金、银行贷款等方式。积极与发改、商务、农业等部门加强协调和沟通，一方面要加大招商引资的力度，另一方面要积极申报项目，争取上级部门的资金支持。 3、重点扶持，带动发展 “乡村流通工程”建设的内容很丰富，供销社要着力研究谋划重点建设项目，切实加快龙头企业的培育发展。通过重点扶持，培育龙头企业，带动相关产业的发展，从而全面完成“十二五”规划目标任务。 4、创新机制，增强活力 供销社要深化改革，创新机制，增强活力，提升整体实力。