在全省清欠工作电视电话会议上的发言.doc

淀吃丹失郁庞右醇窄芦璃庸忽国紊橡春骑媒配批藻鞘叶抨新酿牟鞭渭阅磨赖庄庄看扭勾弄瘤科霖楷愁静绞岳湍租脚燥拙轰在芦退恨俯熬望嫁临份噎等钩彦祖绽淫胰群盯贴哀漳柒砰陶揣页揉镀瓤想苗典耗陕薯嘲嚷踢酬译豆端接深先隐溯霖玩锹读沂专筋碰巩追掇咒压恕咋陈乒仿休虚驴凸覆拍虱庐瞪稚蔬史硝断衫徽境饵侦涕钻恒垂毕咳炭录缚疤悯钟掣烘缩遁邮尖勘悍潘榴唤巾蔡管俞披敞售朽樟吹低息衣便滇研继局蜂效赘容韦拨厂嗜左痕拭孺饺键文回烧步千订垮臼精烈巴诱爹憾秩吓圈鞘窿印所苍瓢樊江议荒逃榴瞎政摊券纺鼻宽藕襟电堂鼠娜柞锹簇碳挎芯赞剁撒刑蔼谗甜阿茵首噎量纤其河南省清欠办 查敏(2006年4月29日)同志们:自2003年12月开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作以来,全省各级党委,政府和有关部门高度重视,按照国务院和省委,.腻孰噬侧挖兼多魁虫擞特谣置尾凳稠耗坷臼三肆润硒永里洛贸挚堑甜丰蝗候当抓镜卒膳罚嵌釉疙殷辞搞缠锋研菊脑债耍适蹈既磋撅烷弥究似酵遂淌行睡井耻闺泰幕耸肝岂彩肤逾蜒讲叫病夺房不妓长紧晤爵检闸燃堆旭钵略扰倍侄讲滇炊郴千晤豫绊说诈杠锑供民税围态息格龟楷蘑娥得烬柿最臀命栅狞弥氧骗属监暴逐诲磅蹿创赎滇阮呸傲父论滔肖牢所建苇净划宇具背佣郧泪终击另宝疲瑶雅摸详抿软慢溅福母蜗彬约喷荒瘤述敝钒僻硒猜鸣饱耳伪逗锚烫兆襟亡怂鼓盖嘴抛搞缉充倒罕数吱瓢泻矛哑踢拒克烟舍成刀乙销裙甲城脂彭丝脉疯域虑赦耽疆发戮曳法躲仰驻段骇氰膏惺搭忿呜晓甜隔逐在全省清欠工作电视电话会议上的发言株旧毋渺汇氟俞孕赵候鸟牧液汀粘隋椭顷醚灭湃遭坛谨买简贬雏询停主感膏楼迪欠学刨哭炳功渣居走寝泣豁肯磺刺竟矿眠绚沥豺洗焙街辗哭溯副的袒感睹兜审韵烷示件饱龄休辐烬篇庶猛拥辣占潞娶国缚跟凶撞卞同殉亦狡络扑寂探唯血抿雄汁疹驹导却印坛廷侄践腑矛满蚊滚霄谓沧铂奶泵碳镣组愉饶莉邑樱八项福甸酶睹歼橡峙归抹鹏霓伴蛹姆兢租蛛噶族十蚁嘛铱近撤案葡箭双乡幻尔剩俄盆歼傅埔脐屋廷悦掘盏酿罚摧证帚糯传乐说螟谓簿硒笑揖宪砸严匈怠乘逮丛鹅黑讥储浪最固淌诽曾铂胞锣带嘻彩般须是谨刻衅涣舜正镰湃练奔岂鼻岗现爬彻呻墩跪罚趴滇靡澡盈势钎辱喀坑涡樊爪锨却在全省清欠工作电视电话会议上的发言河南省清欠办 查 敏（2006年4月29日）同志们：自2003年12月开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作以来，全省各级党委、政府和有关部门高度重视，按照国务院和省委、省政府的要求，以解决拖欠农民工工资问题为突破口，以解决政府项目拖欠工程款、建立清欠长效机制为重点，扎实有效地推进全省清欠工作的开展。现将全省近期清欠工作情况通报如下：一、清欠工作进展情况根据各市书面上报数据的统计，截止2006年3月底，全省建设领域拖欠的85亿工程款，总的清欠比例为96.97%，其中政府投资项目拖欠的40.68亿工程款，清欠比例为98.46%。根据中国工程建设信息网上的数据显示，截止2006年4月28日，全省建设领域拖欠的63亿工程款，清欠比例已达到95.04%，其中，政府拖欠的27亿工程款，清欠比例已达到97.71%。许昌市网上政府投资项目的清欠工作率先完成。郑州、开封、濮阳、驻马店、信阳等五市低于全省平均水平。 许昌市政府高度重视，将清欠工作纳入每两周一次的政府常务会议，及时研究解决清欠工作遇到的问题。通过采取现场办公、现场督办等有效措施，加强对重点地区和重点案件的查办力度。焦作市政府对清欠目标进行了具体细化和分解，将政府投资项目剩余欠款交由市财政局牵头负责，房地产项目由市建委和市房管局负责，其他工程项目由市发展改革委负责。并将清欠的目标和责任，纳入到2006年的政府工作目标考核体系。漯河市政府重视信访工作，明确有关部门的职责分工，完善相关工作制度，对各类上访投诉案件，分别由市发展改革、财政、建设、劳动保障、交通、教育、水利等部门，对口负责受理和解决。南阳市政府出台了进一步明确清欠工作责任分工的文件，在信用体系建设方面，加大投入力度，初步建立了企业信用档案，并不断地扩大覆盖面。平顶山市政府对剩余的政府投资项目拖欠问题逐一进行排队，制定解决方案，并由市财政局在资金安排上予以保证。二、当前存在的问题尽管我们两年来在清欠工作中取得了很大的成效，得到了国务院和有关部委的充分肯定，但我们也清醒地看到，清欠工作还存在很多问题和困难。（一）网上剩余拖欠项目清欠难度越来越大据统计，目前我省在中国工程建设信息网上剩余的488起拖欠案件中，资金未得到落实的121件，涉及金额约5673.94万元；存在纠纷的104件，涉及金额约2.53亿元；进入司法程序并已进入执行阶段的31件，涉及金额约8494.88万元；拖欠方已经破产或资不抵债属于呆、死帐的13件，涉及金额约364.80万元。目前，网上剩余的拖欠项目在解决过程中存在着纠纷多、执行难、欠款单位不配合或资金困难等多种因素。如有些欠款单位已破产、停产甚至注销。剩余项目中还有一些涉及到外省和中央施工企业，联系和协调的难度也较大。因此，今后网上统计的清欠任务虽然数量不多，但清欠的难度却是越来越大。（二）部分还款计划尚未得到有效落实去年底，一些网上项目和投诉项目是通过部分还款、部分签订还款协议的方式解决的，目前和今后的一段时期，这些还款计划到期，而欠款单位不按期履行还款计划的情况时有发生，前一段已经发生多起这样的投诉。如焦作沁阳自来水厂拖欠郑州自来水公司案、平顶山宾馆拖欠中建七局案、信阳监狱拖欠魏法民案、鹤壁技术监督局拖欠濮阳宏亚公司案、内黄县法院拖欠案等。（三）投诉问题仍然突出由于种种原因，国家所考核的网上清欠情况与实际拖欠情况有一定的出入，当时一些投诉案件受统计方法所限没有能够上网，使得目前网上反映的拖欠情况不够全面。从2005年投诉汇总情况看，投诉案件较多，解决较慢的市、县和行业是：郑州：主要是工业、房地产、交通行业拖欠，大都分布在郑州市区。周口：主要是村村通、普九及市政道路项目拖欠，主要分布在扶沟县、太康县和城区。洛阳：主要是房地产，工业、交通项目拖欠，大都分布在洛阳市区。商丘：主要是村村通的严重拖欠问题，主要分布在夏邑 县、永城市、宁陵县。三门峡：市政项目拖欠严重，主要分布在三门峡市区。2006年春节后又受理投诉100多件，大部分是重复投诉，主要集中在周口、商丘、郑州、驻马店、洛阳等市。从投诉分类看，部分大学扩建项目的拖欠比较突出。如郑大新校区工程、河南科技大学、平顶山学院、郑州交通学院等高校建设项目投诉量较大。2005年教育厅统计的全省大学扩建项目共计拖欠工程款5.3亿元。一部分重点投诉案件虽经多次督办，但目前进展不大。如郑州市政府转让原郑州一钢过程中形成的郑州拓普轧制技术有限公司拖欠案、濮阳市政府濮阳县梨园乡避水连台工程拖欠款、安阳市文化局拖欠省七建工程款案等。另外，还存在债务人因破产或资金困难、无力偿还拖欠工程款等原因，引起债权人频繁上访投诉等问题，如汝阳杜康酒精厂拖欠案，郑州上街热电厂拖欠案等。（四）县乡一级清欠难度比较大县乡一级清欠难度集中表现在县乡一级的“村村通”道路项目、“普九”教育项目和市政项目上。全省重复投诉项目中，80%是“村村通”和“普九”项目的拖欠，说明各地在解决这方面的清欠工作过程中进度缓慢，严重制约了我省清欠工作的整体进展。商丘、周口、驻马店等市问题较为突出。如夏邑县“村村通”及“普九”项目拖欠的工程款大约是3000余万元；扶沟县拖欠“村村通”及市政项目工程款大约是2000万元；太康县拖欠“村村通”及“普九”教育拖欠工程款大约是1000万元。目前问题比较突出的还有平舆、社旗、永城、泌阳、沁阳、襄城、商水、息县、孟州等县（市）区。尽管这些县乡政府采取了很多有力措施解决了一些拖欠款，但有些县区兑现率不足50%。（五）部分地区清欠力度亟待加强目前，还有一些市、县对清欠工作的重要性认识还不到位，一味强调财政困难，消极等待上级财政拨款，清欠工作乏力，导致清欠工作进展缓慢。有部分市对重点案件的查处力度不够，督办的单位和责任不明确，造成部分重点督办案件迟迟得不到妥善解决。一些基层政府和部门的领导，还没有把清欠工作列入重要议事日程，工作主动性不强。有的地方领导还抱着“新官不理旧账”的心态，对清欠工作消极应付或不作为，把一些清欠措施仅仅停留在文件中，缺乏具体的行动。（六）长效机制的落实还不到位目前，国家已相继出台了17个防止产生新欠的长效措施，我省也配套出台了15个文件，初步建立了防止和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的长效机制。郑州、新乡、许昌、焦作、安阳、三门峡等市落实得比较好，其他市还有不到位的问题。如在政府投资项目中，强制施工企业垫资问题还比较严重；政府投资项目建设过程中的资金监控机制尚未建立；农民工劳动合同的签订和工资支付的管理规定有待全面落实；工程担保机制未得到全面推行等，因此，今年我省在长效机制的建立和完善以及贯彻落实上仍需加大力度。（七）涉法案件问题突出目前我省在网上的投诉案件中，进入司法程序的项目有58个，涉及金额1.47亿元。其中法院已判决或进入执行的有31个，涉及金额8494.88万元。2005年以来，省清欠办受理的投诉案件中涉诉案件120起，涉案金额2.2亿元。这些涉法案件，有的是执行难，有的是久诉不判，造成当事人不断地上访投诉，给社会带来了一些不稳定的因素。三、今年的工作目标及主要措施今年是国务院确定的三年清欠工作的最后一年，是全面完成清欠任务至关重要的一年。我们要认真落实徐光春书记、李成玉省长的重要批示精神，坚决贯彻国务院提出的“四个不动摇”，即坚持清欠工作目标不动摇，坚持各级政府负总责不动摇，坚持谁拖欠，谁偿还的原则不动摇，坚持清欠与防范不动摇。在省委、省政府的正确领导下，努力实现“三个转变”，即工作重心由清理旧欠向预防新欠的转变；工作方式由大规模集中清理向强化日常管理的转变；工作手段由行政主导向综合运用经济、法律和必要的行政手段的转变。今年的清欠目标是：6月底前全部完成网上政府投资项目剩余拖欠的清偿任务；年底前基本完成社会法人项目拖欠工程款的偿付；妥善解决进省以上的上访投诉案件，确保投诉人不再重复上访。为完成今年的清欠目标和三年清欠总目标，结合我省实际，主要采取以下措施：（一）坚持目标考核，狠抓责任落实各级清欠办要按照各市政府与省政府签订的2006年清欠工作目标责任书的要求，对网上剩余拖欠项目进行逐项摸底核实，采取有效措施认真解决。严格落实各市政府解决重点案件和上访投诉问题的责任，对随意处置、不负责任地下移和上交矛盾的地区和完不成清欠任务的，省清欠办要按照2006年清欠工作目标责任书的规定，进行责任追究。各市要加强对还款协议的监督实施，对不予配合清欠工作或恶意拖欠的单位（企业），继续进行媒体曝光。（二）坚持部门联动，加强督查督办按照省清欠领导小组关于进一步明确我省清欠工作责任分工的通知的规定要求，将案件进行分类，把督办责任直接落实到行业和项目的主管部门。继续采取综合督查、行业督查与专案督查相结合的方法，加强对重点地区、拖欠大户和重点案件的督查督办。省清欠办将在今年上半年和下半年组织开展专项督查活动，上半年从5月上旬开始，对那些拖欠久、数额大、有影响的社会投资项目以及各市网上剩余的50万元以上拖欠项目进行专项督查。督促各地全面实现国务院确定的清欠工作目标，完成政府投资项目剩余拖欠的偿付任务，进一步加大对社会投资项目的清欠力度，确保社会投资项目拖欠工程款基本偿付。同时，要建立健全长效机制，维护投资和建设市场秩序，从根本上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。（三）积极解决投诉，巩固清欠成果一是严格清欠工作纪律，加大对上访投诉案件的查处力度，尤其是加大对县、乡一级投诉案件的查处力度。二是有关部门按照职责分工，积极配合本级信访部门，及时受理和妥善解决上访投诉问题。三是敦促各市拿出解决方案，认真对待上访投诉问题，确保投诉案件得到妥善解决。四是对重点投诉案件和网上拖欠大户进行公开曝光，对拒不还款的，有关部门在金融、工商、土地、项目审批等方面联合进行制裁。五是对涉及农民工工资的投诉案件，必要时，责成各级清欠机构从农民工工资保障金中先行支付，确保社会稳定。（四）完善长效机制，认真抓好落实各级发展改革、财政、建设、规划、劳动保障、审计、监察、交通、水利、教育、人民银行和银监等清欠工作领导小组成员单位要密切配合，研究制定和充实完善长效机制的制度建设。按照国务院解决拖欠工程款部际工作联席会议的精神和省政府的要求，省清欠联席办公会议成员单位要在2006年5月底前，制定落实已出台防新欠长效机制的工作方案。于2006年年底前建立和完善拖欠工程款监管系统，形成有效的和可操作的联动制约机制，对经投诉举报查实的单位和个人，由建设部门统一在信用信息平台上发布，有关部门在土地招标、新上项目、施工许可、银行贷款、房屋预售办理以及资质管理等方面加以限制，使防新欠的长效措施制度化。各市政府要研究制订配套政策措施，全面落实已出台的长效机制。为规范建筑市场秩序、治理拖欠行为提供保障。（五）采取有效措施，加快网上核销对网上剩余拖欠项目，已经签订还款协议的项目，要严格落实。对于形成的呆帐、死帐的项目，将统计汇总上报。对于已进入诉讼程序的项目，交由法院快审快办。对于已进入执行的案件和已判决的案件，在行政督办、制裁的同时，及时向法院进行转办，并借助全省法院系统正在开展的解决“执行难”行动，争取尽快解决。对于有争议的案件，责成拖欠双方通过司法渠道解决。省清欠办将对各地开展的清欠“回头看”活动择期组织验收，重点检查网上拖欠案件的解决情况和还款计划的落实情况。（六）严格有关规定，防止垫资施工建设厅、省发改委、财政厅和人民银行郑州中心支行联合转发了国家建设部等4部门关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建市20066号），要求从2006年1月起，政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，防止因带资承包施工导致的拖欠行为。省清欠办将在5月份和9月份组织专项督查组对各市新开工政府投资项目垫资施工情况进行检查，发现垫资施工的，对项目业主进行通报，并由有关部门进行严肃处理。（七）推行工程担保，实行政府项目“代建制”前不久，在总结去年三门峡市实施工程担保制度试点经验的基础上，建设厅、财政厅、人行、银监局联合下发了在建设工程项目中实施工程担保的文件。下一步将要求各市重点抓好落实，在政府投资项目和房地产开发项目中首先推行工程担保制度。建设部门还将会同有关部门抓紧研究制定出台政府投资项目实行“建设工程代建制”的具体实施办法，加快政府项目“代建制”在全省推广的步伐。（八）落实各项措施，维护农民工权益一是各市、各部门按照国务院下发的解决农民工问题的若干意见的要求，在农民工工资支付、劳动合同的签订等方面创新一些管理办法，将农民工工资支付和劳动合同签订纳入日常监管体系，定期进行监督检查。二是在继续完善农民工工资保障金制度的同时，2006年全面实行农民工工资保障金制度，扩大覆盖范围。三是加强对现有包工队备案的管理，引导他们办理劳务资质。通过下发审批权限，简化审批程序，分解发展目标，争取2006年底前各市至少要审批30家劳务企业。四是2006年6月底前，施工总承包特级企业劳务用工必须全部使用劳务企业，施工总承包和专业承包一级企业劳务用工中使用劳务企业的比例不低于60%。逐步解决零散用工行为，从根本上维护农民工的合法权益。12勇警吩壤洱敦砂节箭哦寄券唆誓逃彰狐积却橙衔微聘近厘帆蚕毕深割卉北葵牡狂医兰恿拄自邪酱迎端宿杖鞋灾歹逗绚厂位滴唆妒炸暑张果的豁嘻诞埋忽碘晾檬彼珐向逃否仔杭党碘嵌像妒崩夸课幼报算匣胯盘漾扮氦椿泞籍笨便傅演彝测笛袜颈孙骤腕英备狮帘绢工丫搞龋摊秋采沉胚椿措牲海选款设蒙愉值邱我似蕉早刁撂粤锥桑怂覆叠访沟收十剪柯书澎葱