油田内部水务管理一体化模式的探讨.doc

胜利油田内部水务管理一体化模式的探讨高玉峰（单位：胜利油田供水公司,山东 东营 257097）摘 要：本文从建立胜利油田内部水务管理一体化模式的必要性、具体内容及可行性三个方面进行了论述，认为建立胜利油田内部水务管理一体化模式是符合胜利油田内部实际和发展的一种较优越的管理模式，是迈向市场经济的一种管理模式，是供水公司发展壮大，建立现代企业制度的一种管理模式。关键词： 胜利油田 水务管理 一体化To explore the possibilities of the all-in-one pattern of the management of water business in shengli oilfieldGaoYu-feng （Water Supply Company of Shengli Oil Field, Dongying 257097,Shandong Province,China）Abstract: The article has discussesd the necessity,the details,the feasibility of the all-in-one pattern of the management of water business in shengli oilfield . It is thought that the all-in-one pattern of the management of water business in shengli oilfield would be a good pattern fitted for the fact and the development of shengli oilfield . It is a good pattern of market economy, and a management pattern of the development and establishing the modern enterprise system.Keyword: shengli oilfield water business the all-in-one pattern胜利油田于1997年初实行了供水专业化管理，重组了供水公司（油田内部二级单位）使油田内部供水实现了专业化管理。供水公司主要担负着胜利油田整个油区及东营市、滨州市部分地区工业民用和部分农业用水的任务，以及油田基地和东营市东城部分地区的污水处理任务，是集黄河取水、沉沙蓄水、水利建设管理、水处理、给水管理与营销、污水处理水文地质勘察为一体的专业化大型水务公司。8年来，对油田的发展起到了巨大的促进作用，但随着市场经济的不断发展，油田内外形势发生重大变化，对供水公司的影响日益明显和巨大。供水专业化管理的模式已不能适应市场经济发展和油田重组改制的要求，进一步的深化改革，建立符合市场经济规律和油田重组改制要求的现代企业经营管理模式已成为供水公司的必然选择，在此，我仅以个人的观点对建立油田内部水务管理一体化模式（即规划、取水、供水、节水、排水、治污回用一体化管理）进行分析探讨，以求对供水公司的发展提供一点个人的建议与思路。建立此模式的必要性1.1社会主义市场经济发展的必然要求社会主义市场经济要求资源的配置优化、合理、利用高效率；资源管理集中统一、精干高效，具有权威，保护与合理利用相协调。“随着人口增长和经济社会发展，水资源在世界范围内已成为稀缺资源，水资源这种稀缺资源的优化配置是可持续发展的重要内容。因此，以工程建设为主的工程水利向以资源优化配置和环境生态平衡为系统目标的资源水利转变已是当务之急。资源水利的分析基础是以流域为系统，对大气水、地表水、地下水和污水进行系统分析和统一规划，在此基础上科学地开发、利用、治理、配置、节约和保护”。但长期以来，传统的计划经济体制下形成的部门、地区分割管理体制，导致管水源地的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，严重违背了水的自然规律，从而加剧了水资源的短缺和污染。这一点在油田内部尤为明显。而油田供水专业化管理的改革虽然对旧的管理体制进行部分解体和改造，但仍不能适应市场经济发展的要求。旧的管理体制已成为油田水资源可持续发展利用的障碍，必须加以改革。1.2黄河流域特别是黄河入海口地区水资源严重短缺和污染的需要黄河流域近几年来自然径流量呈递减趋势，年来水量越来越少，在黄河入海口利津水文站近年来黄河断流的记录愈来愈长，最长一次达226天，西河口处达282天。水资源短缺又进一步导致各部门、各地区的条块分割局面，各自为战，拼命争夺水资源的现象，导致出现大量水事纠纷。而这种条块分割又人为造成了取水、供水、排水、治污、节水的相互脱节，使短缺的水资源又加上了污染的沉重包袱进一步使缺水的状况雪上加霜。这一点在黄河入海口尤为严重，水资源的短缺和水污染现象将严重制约黄河三角洲的可持续发展。而油田的发展更是首当其冲，而在油田内部，虽然实行了供水专业化管理，但仍存在水资源管理上的无序与混乱，难以用市场机制优化配置水资源，保护水资源，做到合理开发，高效利用。因此，油田内部实行了水资源管理一体化势在必行。1.3油田内部重组改制的客观要求胜利油田划入中石化集团公司后，又面临着内部一分为二的运作方式（即上市公司与非上市公司分头运作），重组改制后的形势对于存续公司中的供水公司更加不利，投资体制、管理体制，油田体制改革的日益深入、内外部条件的变化等方面对供水公司的生产经营产生巨大而深远的影响，如果仍沿袭旧的管理体制和模式，产权不明晰，权责利不清楚，分配机制不活，企业制度不创新，那么供水公司的发展将难以为继，油田的可持续发展将受到严重制约。为此，过渡阶段在油田内部实行水务管理一体化是非常必要和迫切的要求。1.4供水公司自我发展、独立经营，建立企业制度的迫切需要作为一个油田的下属二级单位，供水公司并不具备一个真正的供水企业所具有的企业制度和法人资格，油田重组改制的形势和发展的趋势迫切要求供水公司成为一个自我发展、独立经营、自负盈亏的现代供水企业。而供水公司这些年的实践证明：没有市场化的机制，没有现代的企业制度，光靠油田补贴是没有出路的。因此，供水公司成为真正的企业，具备真正的企业法人资格，建立起一整套现代化的企业制度；油田内部水务管理一体化是从过渡期到走向市场经济的迫切需要和强烈要求。油田内部水务管理一体化的具体内容油田内部水务管理一体化模式既不同于政府的水务局也不等同于地方的水利局建制，而是在特定的时期，特定的历史背景下，特定的改革形式下的一种管理体制和模式，是油田从计划经济走向市场经济过渡阶段必经的一个阶段。油田内部水务工作的目标是：在质量和数量上，保证水资源的供需平衡；在油区和居住小区，保证水环境的安全和优美，其中包括防洪安全和排涝；在地上和地下，维护水生态系统的平衡，包括限制地下水超采超注和沟通城市地表水系、维持水循环。重点是保证油区和东营市人民饮用水安全，保护供水水源地，节水与防污统一，油区建设与水资源配置统一，城市化发展与水生态系统建设统一，在城市地区形成水源地供水用水排水治污回用的完整的资源循环体系。此模式的具体内容如下：2.1规划：油田内部水务管理一体化的主体是供水公司，油田内部的所有水务方面的规划、管理、实施均由供水公司负责。包括油田内部的水利工程、水厂、污水厂的布局、规模，污水处理与回用，水资源综合利用规划，管理体制、投资融资机制、水价机制和供需相对平衡的供水保障系统的研究，供水、节水与水污染防治规划，排水规划、黄河防洪、河道治理等等。2.2取水：面对黄河水资源短缺的严峻形势，建立取水许可制度。油田内部的全部取水工作统一由供水公司操作管理。包括负责上交水资源费、取水口的设计规划使用、保护与整治、报废，取水的渠道、水库管理、水土保持，水环境的保护，与地方政府、单位及水务管理部门、黄河管理部门的协调结合等等。2.3供水：油田内部的所有供水工作均由供水公司一家负责。包括供水设施的产权归属、资产经营与管理，各种不同的饮用水（包括地下水的开发利用）的开发建设供给、供水水价的调整与听证，水费的收取，水质、水量的统一检测计量与监督检查，供水新技术、新材料、新工艺的推广使用，设备设施、技术与工艺改造等。2.4节水：油田内部的节水工作由供水公司成立专门机构进行负责管理。包括采用节水器具、技术改造、计量完善、节水规划、治理、宣传，油田内部水价的论证、制定与实施监管，油田内部节水型工业结构调整研究等等。2.5排水：由供水公司统一进行排水规划、治理和管理，收取排水费。包括各采油厂、区矿、社区等单位的排水规划、管理、协调，收取排水费，发放排水许可证，成立排水监察队伍，保护环境等等。2.6治污与回用：对油田所辖范围内污水排放，污染废水回收利用，排污费的收取，治污工程建设、管理等工作进行统一管理。2.7管理机构：将油田水务管理部门与机构、下属二级单位的涉水部门全部整合到供水公司，成立胜利水务集团公司。水务集团组建架构及分工：水务集团以水务集团公司为母公司，以专业化分工、分类分地域经营的各专营公司为子（分）公司构建以资产为纽带的母子公司体制，胜利油田控股。水务集团依据产权关系，对权属企业行使资产收益、重大决策、选择经营者等出资人权利，统一承担国有资产保值增值责任。建立净水厂、污水厂、用水营销、工程公司、排水、设计院、水质检测中心、水源公司等分（子）公司，并理顺人员、劳动关系、资产、投融资体制及政府财政补贴等环节。油田内部水务管理一体化模式实施的可行性与优越性分析3.1油田作为国家特大型企业，从创建伊始至今已有近四十年的历史，建立了巨大的物质和精神基础，实施供水专业化管理已经体现出油田对水的重视和英明决策。因此，实施油田内部水务管理一体化水模式，是供水专业化的进一步深化和创新，更有利于油田的发展，突出油气主业的地位。3.2改变了以往“多龙管水”的地区、单位分割，各自为战，重复建设的局面，变成为“一龙管水”。油田二级单位现大都设有水电气管理站这一级机构负责自己单位的用水、用电、用气的管理；均有自己的福利供水设施；自己管辖的一块内部供水管网；排污设施、污水处理厂等等，造成盲目铺摊子、重复建设，管理机构多、人员富余、水资源管理薄弱、浪费严重等诸多问题。而实施水务管理一体化模式后，资产移交供水公司，产权清晰，管理一体化，减少了重复建设和管理机构，提高了水资源的利用效率，变“多龙管水”为“一龙管水”，实现了水资源的优化整合，符合社会经济发展的规律和要求，更有利于水资源的综合利用，有利于油田内部的改革重组和发展，也有利于与油区所在地政府的良性互动与合作。3.3有利于供水公司的发展壮大和建立起符合现代企业制度的现代供水企业或水务集团公司。油田内部水务管理一体化模式改变了胜利油区“多龙管水”、“多龙废水”、“多龙污染水”的现象，能使油区内真正实现水资源的经济、合理、综合利用，减少污染，水价合理，使供水公司成为真正意义上的企业法人，建立起现代企业制度，向城市自来水公司或股份有限公司、城市水务集团公司模式过渡，能够提高供水公司的企业经营管理水平，提高供水水质，提高取、供、排、节、治污、回用一体化规划管理水平，提高供水公司的社会效益和经济效益，实现供水公司的发展和壮大，从而提高供水公司服务油田、服务东营市和黄河三角洲的能力和水平，能够为区域经济的发展作出更大的贡献，促进城市供水产业化和水务管理事业发展。3.4有利于建设节水型社会，提供优质供水环境，治理污染，保护环境油田内部水务管理一体化模式的建立，实现了“规划、取水、供水、节水、排水、治污、回用”的统一，是符合水资源统