电子政务(相关资料,曾经的考试内容).docVIP

一、 从电子政府的角度评价电子政务1. 电子政府、电子政务的概念与关系两者概念：电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。在我国，电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。电子政府，在国外也称电子化政府或电子网络政府，它是一个实在与模拟（数字化）相结合的跨平台政府。广义电子政府的范畴，应该包括所有国家机关在内；而狭义的电子政府主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。两者关系：第一，概念不同。电子政府是一个实体概念，电子政务是一个程序概念；电子政府是一个理想化的目标，而电子政务是一个动态的过程。 第二，理念上的差异。电子政务的根本目标或者其核心的价值就在于政府通过电子化的方式为社会公众提供更加方便快捷和完善的公共服务。电子政务的基本内容就是政府对内部管理、政府之间连通、政府对社会事务的管理和对公众的公共服务等方面。 第三，范围上的不同。就范围而言，电子政务的内容主要集中在行政领域，很少涉及到司法、立法等方面，在我国尤为如此。而电子政府的内容将要广泛的多，如立法、选举、司法、监督等活动，都渗透着电子化的涵义。 第四，价值性的差异。我们目前所提到的电子政务，主要集中在政府行政领域，通过行政技术手段的革新，创造高效能、服务型政府。而电子政府将完全超越了这种工具性，而具有某种终极性价值。从政府本身的结构和功能来看，电子政府意味着政府体系构造的根本变革，这种变革将积极推动电子政府去实践其根本理念民主化政治。 其次电子政务与电子政府的联系共同之处：都是政府信息化过程的具体表现，都是社会信息化对政府发展的不然要求，艘以提高政府办事效率和服务水平为目标，都必须利用网络和通信等技术。2. 中国电子政务发展的实际情况 近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序展开，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。但电子政务的发展阶段看：首先是为政府的各种公共服务项目编写目录，在电子政务发展的这个初级阶段中，其建设的主要任务是分类整理政府各个部门的服务信息，然后统一公布在政府门户网站上面，以便于用户查阅和使用；其次是在线交易阶段，政府部门和用户能够在网络上安全地进行各种交易，为用户提供各种足不出户的公共服务。这一阶段是电子政务发展的高级阶段，对网络的安全性要求比较高。现阶段我国电子政务建设尚处在处理、公开政府信息和提供公共服务的阶段，在线交易还不很明显。这也表明了现阶段我国电子政务发展的特征是信息公开相对成熟，在线交易尚处于起步阶段，电子政务提供服务的质量和效率与用户的需求相差较大。3. 电子政务的发展给电子政府建设带来的优势电子政务在构建服务型政府的过程中的作用主要体现在：1.促进政府职能转变。电子政务是促进政府职能转变的一个重要因素，其重要性突出体现在应用电子政务可以极大提高政府工作效率和透明度。政府工作从本质上来讲：一是推行政令；二是为社会公众服务。其中，推行政令的根本目的在于为人民服务。发展电子政务，可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。2.优化政务流程。借助信息网络技术和流程再造理论，将避免政令传递速度慢、决策与执行脱节等问题的发生。增强推行政令的时效性，大大提高政府工作的效率和能力，扩大行政支持基础。3.实现信息有效整合。电子政务营造了通信和应用平台，形成了跨地域、跨机构、跨部门的网上虚拟政府框架，建立了统一的信息平台、共享了信息基础和快捷的信息处理工具，整合了信息资源，完成信息共享，将各部门的局域网联系在一起，处理“协同政务”。电子政务建设可以促进行政资源的整合，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。加强电子政务顶层设计，可以在政府各部门各司其职的基础上通过协调配合发挥政府的整体功能。4.降低管理成本、提高政府组织自身的办事效率。实施电子政务，广泛采用网络化的办公技术和手段，将会使原政府的组织结构和运作模式受到冲击，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合，提高政府对各种资源的利用率，节省人力、物力、财力资源，提高政府组织的办事效率。5.为公众提供充足、优质的公共产品和公共服务。电子政务的核心理念就是全心全意为公众服务。对政府的公共服务起到了放大的作用。这一方面表现为公民在任何时候、任何地方都能够得到完整的服务，实现“无缝隙化”。另一方面则表现为政府服务能力的提高，政府部门可以在不增加公务人员的情况下设立更多公民需要的服务项目，可以通过与公众的沟通提高公共决策的科学性和有效性。政府通过电子政务为公众和社会提供优质的多元化服务，不仅可以推动整个社会的信息化发展，而且可以促进整个社会经济的迅速发展。6.促进政务公开和廉政建设。政务公开是社会主义民主政治发展的客观要求，可以使政府及时了解民意，改进工作作风，密切政民关系。电子政务通过在网上实行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，及时采纳和反馈公众的意见和建议，进一步完善决策程序，增强政府的透明度，根据群众的需要公开相应的信息，真正地落实服务型政府面向公众的服务理念。同时，它还有利于对政府行使公共权力的过程进行监督，防止“暗箱操作”，杜绝腐败的滋生蔓延，增强政府工作的透明度和责任感，促进政府部门的廉政建设。7.提升公务员的服务能力。公务员应用信息技术，可以获得大量信息，有利于开阔公务员的视野，提高其判断、分析和解决问题的能力。信息技术的运用将促使公务员更新行政观念，树立效率、服务、民主、法治等现代化观念。同时，电子政务也将激励公务员的全面发展，掌握过硬的计算机相关知识，不断更新知识，改善知识体系，增加知识存量，提高综合应用能力，学会应对复杂局面，从而顺应新的行政环境。8.利于公共服务型政府建立。公共服务型政府要保证各级政府不断提高服务能力，为社会提供充足、优质的公共服务，就必须建立、健全对自身的绩效评估机制，完善对领导干部的考核、监督运行体系和服务等。通过对政府部门的行政行为、公共产出及其效益进行客观、公正的测试、分析和比较，并且把对政府的内部控制和外部监督结合起来，从而提高政府运作效率，增强政府与市场的协调能力，真正地实现服务型政府的服务理念。4.电子政务在建设电子政府过程中仍需加强的地方但我国电子政务由于起步较晚，电子政务建设整体上仍然处于中等水平，与世界主要发达国家相比还有很大差距，主要表现在：1.对电子政务缺乏理性认识。国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。2.技术落后。当前，由于电子政务软件设计人员和政府行政人员缺少有效沟通，导致能满足用户需求的网络软件和数据库软件相对缺乏。3.管理漏洞。电子政务的管理漏洞难以避免，有可能出现管理真空，如果不能对公众的意见或建议及时回复，就可能损害政府同公众的关系，损害政府的信誉，引起群众的不满，使得政府的公信力下降。4.资源浪费。目前，我国的电子政务缺乏整体规划和统一标准，各级政府以及政府各部门协调不足，重复建设严重，另外，各部门基于部门利益相互封锁信息，难以实现信息资源共享，造成大量信息资源的浪费。5.立法滞后。实施电子政务后，政府的哪些信息必须公开，哪些不能公开，缺乏法律依据；公众的大量私人信息进入政府的数据库，公众的隐私如何保障，也需要立法。这些问题如果不及时解决势必制约电子政务建设，影响服务型政府作用的发挥。6.数字鸿沟。数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及同一国的不同地区之间。我国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现。7信息孤岛问题。由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。8.对政府信息化建设认识不足，缺少准备和明确的指导。我国政府信息化建设缺乏统一、明确的知道和有力的协调，导致各地区信息化不平衡、不规范，对信息化的管理也很不完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点。9.网络安全问题。在我国政府信息化建设中，对于政府上网的信息，各机关之间互相传递的信息，如何保证安全，是一个非常重要的问题。很多单位在互联网和内部办公自动化网之间，没有从物理上安全隔开，这样就会在安全性和保密性上存在很大隐患。政府在面对电子政务时应采取的措施1.确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度，加强法制建设。围绕政府部门主要业务，建设信息系统和网络，开发相应信息库调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，引入竟争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利用成本一绩效评价规范和制度。2.强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源管理和信息应用培训我国目前对电子化政务的建设国家公务员条例中人员素质问题过于宽泛，尤其面对信息技术的发展和政府变革，对公务员没有提出相应的具体要求，同时也缺少有力的培训措施。3.实施政府信息工程，建设政府信息交换系统，工作重点主要是围绕政府信息资源、公共信息资源、市场信息资源和信息服务业开展工作，实施重大信息资源开发利用示范工程。1.政府信息交换工程。采用先进的信息技术，建立政府信息收集、交换、发布体系，满足政府机构履行职责，提高工作效率和决策质量的需求，为树立理性、廉洁、公开、负责任、高效率政府形象服务。2.数字区域和数字城市工程。利用信息技术和遥感技术，建立数字城市和数字区域模式，建立信息库群，进行海时量存储技术开发，实现主要资源环境数据和数据库的空间集成和分析，使用户可以在数字地图上矢量放大某个区域，并最终检索到区域所含的国土、地理地貌、市政、交通、防灾害、经济、科技、教育、医疗卫生等公共服务信息。3.资信信息库工程。该工程包括企业资信和消费者资信。企业资信信息库建设目标是：在政府协调和推动下，采用竟争和市场动作模式，选择有基础、有实力的机构作为业主单位，收集、加大、处理来自银行、税务、保险、工商、海关、技术质量监督等部门的相关信息，建设覆盖各行各业类企业的资信信息库和相应的服务系统，向全社会提供服务，逐步满足在市场经济环境下，企业间贸易、信贷、支付、合同等各类业务往来对资信信息的需求。消费者资信信息库建设目标是：在政府的协调和推动下，运用市场机制、逐步扩展，建设覆盖全社会的消费者资信信息库，在消费者信贷、保险、信用卡支付等各项业务服务。此外，还要积极推动数字化图书馆、教育课件库系统、历史文化和发展成就网络宣传系统、因特网信息资源等信息资源工程的建设。5.我国电子政务发展的趋势首先，随着国家关于电子政务的相关法律文件出台，电子政务建设逐渐规范化。按照国家建设电子政务的有关要求，不断完善电子政务的服务内容，形成规范化、制度化的电子政务服务体系仍然是未来一段时期内我国电子政务建设的主要任务。其次，电子政务的内容逐渐丰富化和人性化，提供的服务更有针对性。可见我国电子政务的服务内容逐渐丰富，电子政务应该围绕着如何方便用户使用进行建设，这也是电子政务发展的生命力所在。第三，经过几年的发展，我国电子政务建设的思路逐渐明朗化：即电子政务建设以用户的实际需求为导向，这是电子政务发展的动力所在。电子政务的不断完善在一定程度上促进了政府职能的转变，促使政府朝着为用户提供方便的服务的目标前进。二、 从电子政务角度评价中国政府网站建设1.政府网站的含义政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务。具体到中央政府和地方政府而言，中央政府门户网站和地方政府门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。2.电子政务对于政府网站建设的要求政府网站建设是电子政务的一项关键内容，电子政务的良好、有效开展是基于政府网站的建设及深化应用。为政府网站的深化应用制订规划，确保政府网站稳定健康地发展，才能使我国电子政务工作稳步向前推进。1.在网页布局方面。首先，要遵循内容决定形式原则，也面设计必须服务于网站呈现的内容，要考虑公众在浏览时的速度和舒适度；其次，要遵循整体协调一致原则，页面的色彩、布局、文字、图片等要围绕政府网站的整体风格展开；最后，要遵循服从技术需要原则。另外，地方政府网站页面设计还需彰显地方特色，让公众在浏览后能对网站有较为清晰的印象。2.在信息公开方面。编制信息公开目录，提高信息公开规范性。全面梳理政务信息，按照科学的分类体例编制信息公开目录，建立完善的信息公开制度和处理机制，提高信息公开的规范性，提升政务信息资源的开发利用水平。3.在在线办事方面。要完善服务框架、整合办事流程、简化办事程序，建立各种专项服务系统，并在系统中提供完整的系列服务，如网上预约、表格下载、申报、查询、咨询、受理、反馈、审批等。增强网上办理的能力，提高行政审批的效率，使在线服务取得确实进步。4.在公众参与方面。政府要给予足够重视，要健全公众参与渠道，督促相关部门积极参与网站互动，加强言论引导，不断提升互动效果。对于在“领导信箱”和“在线论坛” 中发表的意见和观点，要及时整理，对提出的问题，要及时反馈。5.在站内搜索引擎方面。政府网站的检索功能并非越复杂越好，相对于互联网上的海量信息，政府网站的信息量还算有限，在此背景下，保证查全率，并通过限制范围、时间、主题等来提高查准率是政府网站需努力的重点。6.在个性化服务方面。要巧妙利用计算机网络技术，实现个性化服务功能。这首先就要求及时掌握用户的信息需求，然后进行政务信息订阅的推送，如利用播客进行在线访谈的直播或录播，利用博客或论坛对政策法规进行解读等。3.中国政府网站建设的实际情况1.国家各部委网站建设状况分析及评价。国家各部委网站的建设的目标确实是以用户为中心、以信息公开、在线服务和公众参与这三大功能为核心展开功能模块的构建，基本上所有的部委网站都能将网站功能构建与自身业务挂钩，并在丰富信息内容和深化功能应用的同时，不断开拓便民服务，提高在线办事的能力。但在公众参与的程度上，多数网站还不能达到理想状态，这一方面与网站服务功能有关，另一方面还与政府网站的宣传策略有关，要想让网站成为公众办事的首选还需要让网站更加亲民，更加深入人心。2.省级政府网站建设状况分析及评价。在省级政府网站的建设过程中，除了应有的政务信息公开和网上服务，还需根据本省的实际情况和政府的行政能力，因地制宜，发挥优势，创建热点问题专栏，提供个性化服务。3.地市级政府网站建设状况分析及评价。就现在地市级政府网站的发展而言，不同于国家部委及省级政府网站，政府网站的信息发布与在线服务要具体到民生，关注得更多的是公众的生活信息，提高政府的在线办事能力不是一句空话，而是应当切实落实在实际行动中去的。在政务信息公开上下足功夫的基础之上，政府网站的功能定位却又不能模糊，不能将地方政府网站做成一张综合的“大报纸”，发布大量各行各业的新闻，也不能借机利用网站之便，为政府机构打广告。4.区县级政府网站建设状况及评价。虽然近年来县级政府网站从起步到成长，发展迅速，但不可避免的，县级政府网站的实用性还是稍逊一筹，能够按照用户需求进行分类服务的县级政府网站还远远不及地市级政府网站，没有体现出电子政府的扁平化结构。这与县级政府网站还主要处于“起步阶段”，而省级、地市级政府网站正由“发展阶段”向“成熟阶段”过渡有关。县级政府网站要做好倾听民声的工作，做好面向用户、面向基层群众的工作，从广大群众的声音中获取宝贵意见，为政府网站建设拓展思路。4.中国政府网站建设的优势与不足优势：围绕民生领域需求，政府网站成为服务城乡居民的重要平台；围绕经营管理需求，政府网站成为方便企业办事的重要窗口；围绕三农主题，政府网站成为推动社会主义新农村建设的有效手段；政府网站不断加强监管信息的发布，对于维护市场经济秩序健康发展起到积极作用；政府网站不断加强进出口贸易和吸引外资的相关服务，有力地促进了对外经济交流；政府网站不断强化舆论引导和社会宣传作用，推动了先进文化建设；围绕公众参政议政的要求，政府网站逐步成为扩大人民民主权利的重要渠道；围绕行政管理体制改革的要求，政府网站不断推动政府创新工作方式；政府网站服务内容不断丰富，服务功能逐步完善，服务效果明显提升。1.紧跟时事，信息内容不断丰富。近年来，政府网站的信息发布紧跟时事热点，充分发挥政府网站在我国社会主义建设中的重要作用，不仅强化了舆论引导，更是推动了先进文化的建设。加强了信息管理的透明度，广泛调动了各方面的积极因素。2.开辟专栏，重大事件及时追踪。政府网站在逐年的发展过程中，不断汲取经验，在面对某时期国家发生的重大事件时，开辟专门栏目或功能模块，对事件发展进行及时掌控和追踪，成为信息发布最权威的官方网站，成为社会公众了解灾情信息最准确最快捷的途径，稳定了公众情绪，避免了灾后混乱的发生，充分发挥了政府网站的积极作用。不足：（1）观念壁垒难突破，政府信息公开的意识不够强1大部分网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看,基本政务信息,如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息,如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息,如人事任免、干部选拔、财政公开、拆迁、采购公开和项目投资等信息,公开透明度较差。2不同类别信息的公开效果存在着巨大的差异,其主要原因在于不同类别的信息供给渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息一般不需要专门出台相关制度就能够采集到大量的内容,所以此类栏目一般内容相对丰富。而办事指南、统计数据等深度信息一般来源于各个部门,需要各个部门提供和维护更新,这些栏目要求具备各业务部门负责内容维护的制度作为保障,因此领先网站在此方面与其他网站之间拉开了差距。对于人事任免、干部选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息,必须要求依法公开,按照政策规章制度进行公开,涉及到机密的信息绝对不能公开。（2）起步较晚，政府信息公开的层次不够高1我国行政法治建设起步较晚，因而政府信息公开的法制化时间短、层次不高。此外，我国的政治体制改革是在经济体制改革的基础上进行的，市场经济的成熟度也制约了政府信息公开的发展。具体表现在：公开的双向机制尚未建立，依申请公开渠道不畅；跨地区跨部门协同性差，表现出很大的任意性；有些政府网站流于形式，信息空洞，服务性差。2网页信息组织方式和网页间的组织结构过于简单，由于政府大量的信息并没有上网，政府网站上网页和网页之间的组织结构都非常简单。页面信息采用的组织方式有：分类方式、滚动显示方式和图形图像等，主要是分类方式。3导航功能差，友情链接少，大部分政府网站中都设有网络导航，但多为站内导航。（3）政府信息公开评价体系不够健全目前，从内部来看，上级对下级政府信息公开的考核缺乏实际意义，多数部门都将其涵盖在年终总结中，和一些重点工作相比，易被忽视。这是影响政府信息公开效果的根本原因。从外部来看，没有建立公众评议机制，公开的内容、时效性等缺乏客观评价。1信息资源混乱无序。由于缺乏全局性的规划和设计，各级政府部门按照自己的思路建立各自的规划。经过阶段性建设，混乱的局面就形成了：全国政府网站没有统一的规划、标准、管理规范，这直接造成的信息政府提供的公共信息资源混乱和无序。2信息服务需求不满。公众对政府网站提供的公共信息服务水平并不满意，公共信息服务质量与公众需求之间还存在着较大的矛盾。大量的网站信息还停留在介绍机构设置、部门简介、规章制度公布等阶段，公众所需要的有针对性的实用的信息反而很少。3另外多人认为政府网站的信息公开主要是设立政府信息公开的栏目，实际上，政府信息“公开是原则、不公开是例外”，因此让人们仅仅从目前政府网站提供的为数不多的政府信息项目列表中获得政府提供的信息是远远不够的。此外，对于政府门户网站而言，由于网站建设的目标是成为政府全面的信息入口和政府服务的窗口，政府门户网站建设的过程本身就意味着政府信息公开的过程和政府信息可获得性的保证，换句话说，政府信息公开依靠的是政府网站全站整体而不是仅仅依靠政府网站的一个栏目。（4）安全隐患问题突出政府门户网站的安全问题是一个十分复杂的系统工程,涉及面极广,要应对的环节很多,需要不断采取新的策略和技术手段应对。就政府网站而言,安全漏洞普遍存在、安全事故频频发生:政府网站被黑客攻击至瘫痪,网页被植入木马等病毒,用户的安全和隐私被侵犯;网站内容遭到恶意篡改,反动、迷信、暴力言论传播;部分网站管理和建设人员的安全意识淡薄,对网站信息安全监管不到位。一系列网站安全事故,已经暴露出政府网站在安全管理和防范措施方面的力量极其薄弱,国家信息安全面临极大地挑战。长此以往,信息安全问题将对我国的政治、经济、国防发展带来极大影响。5.中国网站建设的建议通过法律化、制度化、规范化建设，构建政府网站有效机制1首先，政府网站能够规范行政行为，促进依法行政，为社会公众提供优质、高效、规范、透明的服务模式和过程。政府网站设计公开明确各级政府及部门的行政职能和权限，规范政府部门预算管理、业务流程等，并被纳入应用系统，由计算机统一管理，通过流程控制杜绝不当、不良行政行为。2其次，电子政务通过现代信息技术不断将体制创新的成果固化，形成新的行政管理体制。3再次，我国政府信息公开缺乏具体的实施措施，应尽快出台实施细则，增强可操作性。同时制定配套的法律法规，使彼此相互配合、相互支持,强化政府信息公开的内容和效力。4最后，针对我国目前政府信息公开存在的问题，我们应积极面对，努力建立起一个政府主导，其他部门辅助，公众广泛参与的政府信息公开综合体系，使其真正发挥对国家发展和社会进步应有的巨大推动作用。（2）通过政府网站建设推进政府行政体制改革，完善政府网站的运行与管理1电子政务作为信息技术与政府改革相结合的产物，其建设过程就是政府管理与体制创新的过程。电子政务的关键是政务而不是电子，我国的政务存在的一些问题不仅在于手段，更在于体制，要解决这个问题，改革才是关键。2推行电子政务、政府网站建设，与政府行政机构改革是相互促进的过程，两者有一个共同的目标建立优质、高效的服务型政府。在某种程度上，政府网站、电子政务建设是行政体制改革的动力和过程，其建设成果也会对行政体制改革、政府管理方式的改革产生积极影响。3规范政府网站的运行与管理，健全、完善政府网站体系，充分发挥政府网站的整体效益，政府网站是公众和企业获取政府信息，与政府进行互动交流并获得政府在线服务的重要渠道，其统一、协调、健康、稳定的发展需要法律和制度保障。（3）加强政府网站的内容保障加强政府网站的内容保障工作，深入推进政务信息公开。各把政府网站建设和管理列入重要议事日程，在做好本部门网站建设的同时，积极做好政府门户网站内容保障工作，对照政府网站上开设的栏目落实机构、落实人员、落实责任，确保政府网站为社会公众提供及时、权威、有效的信息和服务。按照构建和谐社会的要求，保障公众知情权、参与权和监督权。(4)扩大政府网络建设的民主参与扩大民主参与渠道，构建政府与公众沟通的桥梁。要精心策划互动栏目，通过互动平台，有利于掌握民情，了解民意，以公众的需求为导向提高公共服务水平，提高决策的科学性和民主性。(5)大力开展政府网上办事服务大力开展网上办事服务。为了提升门户网站的总体服务水平，建议凡是具有行政管理职能的部门都要设立“办事指南”，公开办事依据、办事条件等信息。现阶段能在网上开展的办事项目都要提供“在线申报”、“办理状态查询”，逐步实现网上行政许可、招商引资、交费、纳税、办证等事项，为企业和社会公众提供“零距离、全天候”网上办事服务。(6)建立政府网站共享制度建立共享制度。加强跨部门、跨区域的资源整合。政府要加快建设政府网站信息资源共享目录体系，根据法律规定和为社会提供公共服务的需要，明确相关政府部门信息资源共建共享的内容、方式和责任，彻底解决政府网站信息资源匮乏、维护不力的局面：要以整合资源尤其是跨部门、跨区域的资源为重，促进跨部门、跨区域的电子政务应用，切实发挥网站的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。(7)建立健全政府网站监督考评制度建立健全监督考评制度，不断提高服务质量和水平。建立政府网站内容保障的督查和考评制度，确保栏目信息及时更新，内容保障工作落到实处。定期对政府网站的信息更新、网上办事等内容进行督促检查，并通报检查结果；不定期开展网站评比活动，通过以评促比，促进政府网站服务质量和水平的提高。(8)加强和完善政府网站的安全管理加强和完善政府网站的安全管理。政府网站的建设和运行应严格遵守国家和省有关互联网信息安全保密要求，建立健全系统安全保密管理组织和各项管理制度。采取有效安全措施，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。加强安全技术和手段的应用，完善安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，提高应对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力，确保及时解决突发情况。6，总结我国各级政府网站从起步到发展，已取得了可喜成绩，但随着网络信息技术的快速发展和公众信息需求的不断增长，政府网站发展遇到了机遇也棉临着挑战，再加上我国行政区划众多，东中西部地区发展水平也不尽相同，造成了各政府网站的发展水平参差不齐，要推进政府网站的发展迈向一个更高的高度，还需要及时掌握政府网站在建设过程中存在的不同问题，根据这些问题不断优化政府网站的设计，完善政府网站的功能，深化政府网站的应用，提升便民服务的水平。三、 怎么评价电子政务发展过程中技术的作用，什么在其发展过程中才是最重要的1. 信息技术与电子政务信息技术。是主要用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。它主要是应用计算机科学和通信技术来设计、开发、安装和实施信息系统及应用软件。它也常被称为信息和通信技术。主要包括传感技术、计算机技术和通信技术。电子政务是将政府政务工作和现代信息技术、网络技术充分结合的产物，是政府通过互联网提供的在线行政和服务，在互联网或各种网络上建立的虚拟政府。建设电子政务就是运用信息技术打破政府部门之间的界限,构建一个全面电子化虚拟政府,使人们可以从不同渠道获得政府的各种服务。2.技术对电子政务发展的促进作用2.1信息技术是电子政务的桥梁。1、政务各部门间的通信。无论是哪个行业，其内部都有着密切不可割断的联系，各部门之间的数据资料公告通知等诸多函件都有着频繁的往来，信息技术应运而生，成为各部门之间政务处理的桥梁。2、政务与平常百姓之间的通信。不仅仅是各部门之间，政务的大量工作还在于与外部的沟通，不管是与各大商业部门，还是寻常的老百姓之间的沟通与交流也是离不开的，这需要一个多么膨大的机构来处理，而应用现代信息技术，轻而易举的为政府和其他组织及个人提供了一座坚实的桥梁。3、各国之间的政务交流。互联网时代的到来，不仅在每个国家的内部实行了信息的时代的高速通信，国家与国家之间的往来也随着信息技术的发展而日益频繁起来，而此时，信息技术无疑又成为各国之间的友谊之桥。2.2信息技术为电子政务提供监督服务。信息技术的应用，在法院组织文化中注入了一股新鲜的活力法院网络文化基于网络的法院网络已经形成。可以从更真实的角度对榜样人物进行了解；各级法院通过网络建立了横向的沟通，各种好的政策、做法得以在各法院间学习和推广；排行榜和曝光台成为最有效的激励手段，对促进和提高工作质量和效率发挥了重要作用。2.3信息技术与电子政务提供便利。信息技术为电子政务提供了安全性、准确性、真实性、可操作性、易管理性。信息技术为电子政务提高了效率。信息技术同样为电子政务公开化：网络增强公民的民主意识和参与意识、网络为公民参与政策制定提供先进的技术手段、网络推动政府与公民的直接互动。此外，信息技术为电子政务提供了广播式范围的服务、信息技术为电子政务提供了资源共享、信息技术为电子政务减少办公成本等。3.技术发展给电子政务发展带来的挑战电子政务是一个复杂的系统工程，它的实现还依赖于众多从社会问题到技术问题的逐步解决与完善。电子政府所提供的服务面临某些威胁、风险和不利条件，因此，电子政务系统解决迫切需要建立信息资源的安全计划的可行性，以建立一个安全的平台管理活动。1.计算机网络安全问题及措施计算机网络安全的特征是针对计算机网络本身可能存在的安全问题，实施网络安全增强方案，以保证计算机网络自身的安全性为目标。计算机网络安全措施主要包括保护网络安全、保护应用服务安全和保护系统安全三个方面，各个方面都要结合考虑安全防护的物理安全、防火墙、信息安全、Web安全、媒体安全等等。主要从保护网络安全、保护应用安全、保护系统安全三个方面进行。全面规划网络平台的安全策略，制定网络安全的管理措施，使用防火墙，尽可能记录网络上的一切活动，注意对网络设备的物理保护，检验网络平台系统的脆弱性，建立可靠的识别和鉴别机制。技术与管理相结合，使系统具有最小穿透风险性。建立详细的安全审计日志，以便检测并跟踪入侵攻击等。2电子政务不断要求信息技术有新的发展（1）基础设施建设的水平。与人们日益增长的需求相比，中国网络基础设施还须加强建设。基础设施建设水平过低使得电子政务的需求得不到满足，从而限制了电子政务进一步的发展。中国在今后电子政务的发展中还应注重网络基础设施这个“硬件”的建设，使“硬件”建设与人们不断增长的信息需求相适应。（2）技术应用中所提供服务的合理程度。当前电子政务技术发展迅速，人们常会把理论上已经成熟的技术应用到实际系统中而未能考虑其合理性，最终导致项目的建设与社会需求严重脱节，造成人力和物力上的浪费。不少政府把电子政务当作“形象工程”来建设，认为只要网站建起来，电子政务就实现了。能达到什么结果就不管了，仅仅把电子政务当“摆设”。3.电子政务引导信息技术的健康发展从伦理学的角度，我们把这些问题归结为信息道德问题，这会引发公众对网络的不信任和怀疑，使人们产生恐惧和忧虑，必然也会影响对电子政务的认识，电子政务的运行也会因此而受到影响。因此，技术应用引发的道德问题在精神层面上影响了电子政务的发展。现代信息活动中的道德问题可归纳为以下几个方面：道德观念的紊乱主要表现在道德相对主义，无政府主义和个人主义的盛行和泛滥。网络信息环境为这些观念的生长和繁衍提供了最适宜的土壤。道德相对主义源于后现代主义思潮，认为一切都是没有客观根据和不确定的，他们怀疑权威，排斥规范和道德标准的统一性。与道德相对主义相伴的，必然是无政府主义和个人主义的流行。互联网当初的设计思想，是一种开放式的无中心架构，这样网络中没有明确的领导者，没有最终的管理者。网络没有权威，意味着每一个人都是权威；网络没有终极的管理者，意味着个人权利至上。道德观念的紊乱会导致道德行为的失范，实际道德问题主要包括：(1)有意制造和传播计算机病毒。(2)侵犯知识产权。(3)信息与网络安全问题。(4)侵犯隐私权。道德行为失范的问题还有很多，包括信息污染，即有人有意地制造和发布有害的、虚假的、过时的和无用的不良信息而导致的危及人类健康生存和信息活动低效率的状况。现代信息活动中突出的信息污染问题有虚假信息、种族歧视信息和无用信息。2. 什么因素还制约电子政务的发展一、社会信息化差距引发电子政务效用危机从效用层面来讲，电子政务作为信息时代中政府提供的一种特殊“公共服务”。公共服务必须要与公共需求相适合才是有效的服务，否则就会造成资源浪费。作为信息时代中政府提供的一种特殊的公共服务，电子政务的发展规模和速度必须要充分考虑社会信息化的整体水平。信息化水平决定着公众获取电子政务这一特殊的“公共服务”的实际能力。1.从宏观上讲，中国社会信息化整体水平不高，与世界先进国家存在明显差距。国内地区间、城乡间、人群间信息化发展也存在着巨大的差异。电子政务的有效实施有赖于社会信息化水平的整体提高。目前，我国电子政务的发展规模和速度已经大大超越了社会信息化的实际水平，这无疑将直接影响到电子政务的有效实施。2从微观上讲，公众接受电子政务服务的一个重要前提是上网。欧美国家电子政务发展之所以成熟除了技术的强有力支