论文资料：关于当前化肥流通及价格管理存在的问题和建议.doc

关于当前化肥流通及价格管理存在的问题和建议 黄志云 石城县物价局 一年之计在于春，目前正值春耕时期，由于国家出台了一系列的惠农政策，极大地调动了农民的生产积极性，农业生产投入热情高涨，化肥等农业生产资料正进入旺销时期。为确保农民增产增收，有关部门为稳定农业生产资料价格实施了一系列的宏观调控措施，保证了化肥等农资价格的相对稳定。根据群众的反映，我们就化肥市场价格、供应等进行了调查，现将主要情况汇报如下:一、 总体情况自国务院关于深化化肥流通体制改革的通知下发后, 化肥的流通发生了巨大地变化, 由原来的以供销部门为主的经营主体全部变为个体经营。全县现有农资经营户40余户，其中县城有5户(批零兼营)，其余分布在各乡镇及农村，年供应量大约为4万吨, 其中烟草用肥近1万吨。到目前为止，烟肥已全部供应到户, 白莲、早稻用肥也基本到位, 农户实际购买量已达年需求量的60%左右。二、 价格水平自1998年化肥价格放开后, 其价格的管理由政府定价改为由经营者自主定价模式。由于市场的竞争，长期以来, 化肥价格均低于原来的价格，且相对平稳。但由于煤、电、石油等原材料的大幅度涨价，近两年来化肥价格有了较大幅度的提高，使广大农民难以接受。部分农民甚至这样说:政府一方面采取取消农业税和补贴政策, 另 一方面又拼命提高化肥价格 , 把惠农政策都给吃掉了。但事实并非如此，从农产品成本调查的数据来分析，2005年每亩晚稻用肥12.27kg(纯量)，费用50.16元, 2004年用量15.5kg, 费用51.63元, 因价格上涨使亩成本增加11.87元, 而国家减免的农业税和补贴达到每亩66元之多。另从化肥的实际销售价格来分析，今年的化肥价格与去年相比亦有所回落。以尿素为例，去年同期的零售价格为9395元/50kg，5至7月为9698元/50kg，8月份曾达到100元/50kg，而目前的零售价格则为9295元/50kg(以付款期限为变数), 县城多以86元/50kg并搭配其他化肥销售。碳铵、过钙等小化肥的零售价格亦比上年下降了12元/50kg。复合肥价格因品种、含量不一、生产厂家繁多、标准不一而千差万别，含量从2545%，价格从55120元/50kg不等，相差幅度较大。从进货成本来核算，目前所销售的各种化肥中，也只有销售复合肥有利润，销售尿素和碳铵处于保本的边缘，而县城范围内的几家经销商以86元/50kg的价格销售尿素，单进价就亏6090元/吨，更不用说运杂费用了。三、 群众的呼声及价格管理中存在的问题群众反映较强烈的问题有三:一是价格问题。由于化肥的价格直观明了，可比性强，故反映最大。化肥价格放开后，其价格水平在相当长的一段时期内处于较低的价位，以尿素和碳铵为例，价格最低时为1300元/吨和400元/吨，与现在的1900元/吨和540元/吨相比，现在的价格水平确实较高，群众反映化肥价格涨幅高也是可以理解的，但与价格放开前的最高价格相比仍有一定差距，1996年全县国产尿素和碳铵的统一零售价分别为2490元/吨和660元/吨，比现在高得多。二是化肥的安全性问题。由于化肥生产、流通环节的不规范和市场的不完善，导致假冒伪劣化肥在一定范围内的存在。特别是复合肥的品种繁多，标准不一，不要说农民难以辨别其好坏，监管部门都只能根据生产企业的标准来鉴别其质量，价格水平更无法对比。三是利益的保护问题。这也是一个不容忽视的问题,目前化肥经销商无一对农民购肥出具凭据，万一受损将索赔无据。由于化肥经销均为个体经营，且多为家庭式经营，这给目前化肥价格实行差率控制的管理带来极大的不便:一是财务管理制度不到位，帐目不健全、票据不规范; 二是经营环节难以确认，很难判断上一环节是一道批发还是二道批发。另实行限价管理亦存在很多弊端:一是零售环节管不了生产环节，生产企业若不执行出厂限价，零售环节按出厂限价计算出来的零售限价就形同虚设; 二是按出厂限价难以在厂家提货，而需通过产地经销商或一些大公司转供，其价格已超出限价; 三是由于当地农民的用肥习惯而使用的省外产同品种化肥，因无法掌握和控制源头价而有可能超出限价; 四是有可能引导价格上涨。如今年的省产尿素价格，若按出厂限价和规定的上浮幅度及经营差率来计算，我县的零售限价至少可达1980元/吨，而现在的市场价只有1900元/吨。四、几点建议针对农民的反映及现行化肥流通体制中存在的问题，我们认为:一要规范市场秩序，正确引导和合理疏导化肥生产、流通环节中的种种矛盾，使之按社会主义市场经济的要求有序运行，鼓励和引导农资经销商建立直销网络，变分散管理为集中管理。二是强化农资市场准入机制，提高门槛，强化监督，保证质量。质监、工商、农业、物价等部门应联合起来，各司其责，共同管理，确保化肥的安全性，创造公平有序的市场竞争环境。三要逐步推行农资直接补贴制度。把对农资生产、流通领域的补贴转为与农资市