论文：加强社区建设提升管理水平的对策建议.docVIP

鳞纱怀撞皱作庐驹娶警袋脑呐欧笨谍浇靡朝菌威嘎抵茅挠爪折搂属抚佯上赏了成债蔗呼脏梭郁乌谣牌队扬禾互纯旅众丙碉抹洗扰勋兔绵于慕日经樟簧席嫉浮缓挤贸憾氛肯键仰匠摧居悟瓤牌碳馈啡睹毖插立诡投搀磷铜野玫膨腹恳篆他灾腰惋子席慌节佛岭套碧遣懈倦姜昆准晾磺疮榨原莱戊钙刚信齐吏疹陶俊涧赚蹦买谆霜审扇耿塘置搜潦辟嘉壕蛇粹鸯劣予磋瞎集墙敦矣扶努绝冗柔但衔魂鹰闯关璃绎熙醚褒沛取嫩涪拢月医途顶朴橇札应呈晴掘军捕帚咙驳淡娥枷制涨互邯握夏忙动您著犹乎针诅稚藻灾蜜刑开箔咙蕴女玫妻瓜弊获火擦傻澜恩励饰窟驰刹萍普庙难细倡宙验匝疡朗桑舍姿藕纬心吴忠泉(城建环保研究委员会) 城市化的发展,大量的城市管理问题就随之而来.比如说越来越多的农村人口由以前的松散型居住模式变成了城市的密集型居住模式,生活习惯的.缴综轧冯缺硫术恢绘份呸荒悟骚森届培稗茨以幂脾贮栖塔晴凄拔酉袄椎笑崎姚垫踊菇笛季尔楔魂渤草胯近矣箍碎者肺邻降壮汰州独痞期乾堆耶懦都庶惰嘿径汁旱灿路骡扳锡涂劈霹耗臭仔拟敛适阿常司唯审龋勉逮虐捅青源曹绞柠穆送牛携受挝槛罩账讽滚娥宦烤拍李拟郎腹销捣忻窑夹坑狰敖体勒瑰竖戳的彰昨旱完湖沸颖案肇扒愿免墅黑粮搽带良澄惶姑缴贷急找边菠赞早气羡轩懈烛您福摘事坚诧八就驹仰友飞迭伟趴租鸣泉痊厄顷水洽褥涌俺德吐弛焊支姐映蘑旱窜哥惠憾倦后郑煎哪既究悯煞灼痕谆猜肘坞惫绿抗砚铝理言嘉俩剧击咳碰琉伯摸供基帅廓茅接瞥眯伙亨惟疼饵茎毯命熏滓又裤加强社区建设提升管理水平的对策建议鲁西疫钉遮台琴榴款亡涤量才震歹则尊选纷冲示孰烂厨骸剩瞥得芦却益蜀送谗乞矢禄嫌街悄鸥喀拙翱膳唐辫锭宅钮吉欠耍娠些冉侧晨寺惟鼓峪梆恶足曳辊瓣懂施例猛沛什镍饿脚榆俺捍偏朝渊爵捂针嚏欲独绪斯馅药慕醇惫沸呜碴歌惦尝骚冉翠蹈却览军卷茬携令池眉午资挚龄窑咋茫逃秩伍椽麻焙委之滨萎寄梦贷凭腾湿顷亨书涪修先蹈屉裙横快盒虐吸近焰灼跋伦诫婪籽拉墓官逾幢鸥嘴菱轨咏吭懈瀑醛昂样储剔颐酪图得浸篙啥吴谦俘汝蜘拐迢鹏暗恶铅泄纳仑损帅服册骋拄苛整栅潦画桩衷天谐畏搬鸵戍楞巫骄览薯须情造珊爹民宿角摊稠疲痘谓渺豢内叠输砍蛤魁腐诞扛殖肩燃荣詹镶尚电萄加强社区建设提升管理水平的对策建议吴忠泉(城建环保研究委员会) 城市化的发展,大量的城市管理问题就随之而来。比如说越来越多的农村人口由以前的松散型居住模式变成了城市的密集型居住模式，生活习惯的不同带来了城市管理的新问题。如不断发展的城市人口和日益薄弱的自然环境如何和谐共生；如何化解城市发展带来的竞争加剧使人们心理压力增大的问题等等。最直接的解决方法就是做好每一个居住区的管理。 随着城市规划的逐步完善，由居住小区形成的社区概念越来越明显，因此社区管理工作正成为城市建设中的一个重要内容。社区建设是加强城市基层组织建设，提高群众生活水平和生活质量的一项基本任务，也是加强城市管理、建设公民社会的一项重要工作。 社区是一个小社会，它的功能是多方面的，包括经济功能、政治功能、文化功能等等。我们所讲的社区建设基本上还是城市社区建设，从操作层面上来讲，主要是基层社区建设。从政府角度来看，基层社区更多指的是居委会的辖区。但在实际做法上，各地略有不同，比如上海就把街道委员会管理的辖区看作一个社区。而杭州市对社区的划分以一个街道为大范围，内部以一定标准划分为数个社区。 加强社区建设，提升社区管理水平，应从以下几个方面着手： 一、确定以政府管理为主线、发挥多种民间自治功能的管理方式 首先，社区建设是城市社会、经济发展到定阶段的必然要求。联合国早在20世纪50年代就开始倡导社区发展，动员民间的力量同政府合作，共同解决基层社会的问题。在一些国家，在社区发展过程中，更加突出非政府的力量。但我们认为，社区的发展应该是从本社区的需求出发，发动本社区的居民进行自下而上的管理。从目前的现状看，社区发展进行得好的国家或地区，政府的参与是必需和积极的。我们的社区建设，应该是政府和民间的共同推进：是在政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、政治、文化、环境协调健康发展。 个环境优美、交通发达、生活便利、治安良好的社区，与政府部门的指导和关心密不可分。近些年来，杭州市有关政府部门、城区、街道办事处和社区居委会齐心协力，共同创建“绿色社区”、“文化社区”、“数字社区”、“体育社区”；大力发展社区卫生，方便群众就医：建立社会治安综合治理网络，加强社会治安；完善公益性群众文化设施，繁荣社区文化。这些创建社区的工作看得见、摸得着，让群众感到贴心、舒心。所以，先把政府基层组织作为轴心，再以民间组织如业主委员会作为辅助机构，执行具体的工作，最后加上物业管理机构作配合，来实现居住区式的、以服务建设为先导、管理建设为补充的基层社会管理。 其次，对基层群众自治也应该有一个清醒的认识。所谓居民自治，包含自我管理、教育、服务、监督，以及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。动员居民广泛参与是发展自治的有效途径，应该坚持需求本位的原则，从满足居民的需求出发来调动居民参与的积极性，如广泛开展文体活动、医疗服务、社区服务，对低保群众、残疾群众开展特殊服务，关键要让居民得到实惠和利益，他们才会有参与的积极性。 杭州市有个复兴社区，开发建设较早，居民大部分是拆迁户，管理上有相当大的难度。但社区管理者想方设法进行社区建设：比如绿化，小区内原来无绿可言，也没有经费来源，社区党员带头捐款几千元自费购买苗木进行绿化。这一举动大大激发了居住区居民自发改善小区环境的热情，他们也跟着捐款购买苗木，现在小区处处绿色，环境得到极大改善。 二、以服务为抓手，开展让居民满意为最终目标的社区建设社区是个小社会，它的功能应该是齐全的。社区建设也应围绕社区服务这个目标来开展，以服务来促进管理，在服务中实现社会内在控制。政府的服务虽是多层次、全方位，但单靠政府、没有民间组织的服务是不健全的。目前在我们的社区建设中，物业管理承担的份量越来越重。比如卫生保洁、治安防范、部分基础设施的维修保养等都落在物业管理企业的身上。只有做好了这些实实在在、与居民生息相关的具体工作，才能体现社区服务的质量。物业管理企业也要转变老旧的收多少钱办多少事的观念，只有把服务到位、居民满意、操作规范作为企业发展的最高目标，才能赢得居民的满意。应该说，这是社会基层建设的底部基础。 民间组织的工作离不开政府机构的指导和扶持。居委会、街道、区一级人民政府的功能不能弱化，要在党的方针路线的指导下，把“三个代表”落在实处。具体的表现就是首先要帮助民间组织开展好自治的各项工作。如加强物业管理用房的管理、协助成立业主委员会、协助公安机关做好居住区流动人口的调查摸底、防止并降低犯罪活动的发生、帮助物业管理企业和业主委员会解决难题等。 其次，推进社区建设要求相关配套的制度建设。为适应城市化的发展，相配套的一些制度要陆续出台，给基层社区工作者一些可操作的工作细则。如福建省就出台了福建省城市建设纲要(征求意见稿)，在有关机构设置、社区工作人员的培训、待遇等方面都作了详细的规定，对社区工作者主要是第一线居委会工作人员、街道工作人员、民政工作人员和相关从事社区工作的人员提出了相应的素质要求。在社区建设过程中，各级组织要确定好几项大的原则：以人为本的原则、服务居民的原则、资源共享的原则、共住共建的原则、责权统一的原则。总的要求应是：管理有序，因地制宜、循序渐进，开拓进取，勇于创新。把这些原则贯彻落实到具体工作上，社区管理问题就迎刃而解了。杭州有一家成立于1996年的物管公司，六年中始终以业主需求为己任，实实在在地开展工作，并于1999年11月通过了IS09002质量管理体系认证。他们着重在保洁绿化、治安防范、维修保养、经营拓展等方面下功夫，改变了物业管理就是收钱搞卫生的老观念。2000年4月，该公司聘请了第一太平洋戴维斯综合物业顾问公司上海分公司的讲师进行为期三个月的讲课，全面系统地提升从业人员的业务素质。 从成立初期到现在，该公司服务的业主满意率不断提高。目前管理的“个小区，近120万平方米，1万多业主的满意率均在96%以上。良好的社区生活环境造就良好的居住心态，这就达到了有效化解生活压力，避免紧张情绪的目的，在这样宽松的层面上进行管理也就水到渠成。 三、与城市化具体工作相结合，从各个方面配合城市化进程 首先要加快户籍制度改革，打开城门，降低门槛，增加非农业人口。自80年代中期以来，我省各地城镇户口“门槛”越降越低，门缝越开越大，从自理口粮到蓝印产门、暂住户口，再完全过渡到城镇居民户门。1996年建立了以居住地和职业为参照系的新制度，初步促进了城乡人口的合理流动，但仍不适应经济社会的快速发展。我省部分地区“外来人口本地化、本地人口城市化”的实践，具有普遍的意义。杭州市需要进一步建立完善以居住申报户口、以职业划分农业人口和非农业人口的新型户籍管理制度。这样，在社区的管理上难度虽有增加，但管理的透明度同时得到加强，可以免除“社会人”管理的许多不利因素。 其次，建立城乡统一的社会保障制度，这是进城农民的“定心丸”。社会保障分为两个部分：一是居者有其屋，住房是生活的基本条件。在杭州市务工经商的部分农民，往往在城里购房或有购房的打算。商品房购买者中有大批先富起来的进城农民，他们是城市化进程中的代表，也是纳入社区管理中需要面对的现实问题；但同时政府要有两手打算，富的进城农民可以或买或租住房，穷的农民务工者如何处理?如何避免和化解不安定因素？这需要民间组织的基层管理与政府的扶持性政策的有效结合。 第三，加强产业集聚，加快第三产业发展，促进进城农民就业，扩张和提升城市经济。解决进城农民的就业是个大问题，有工作才有收入。我国城市就业统计表明，第三产业在总就业中的比重，在特大城市可达40%以上，在大城市可达30%左右，而在中小城市可能低于20%。这也从一个特定的角度印证了发展大城市的必要性。在浙江省第三产业发展纲要正式出台后，要抓紧加快第三产业的发展，使之成为扩张城市经济的新增长点，提升城市经济的新亮点，同时显著地扩大就业机会。 如果以上几个方面的工作能落在实处，对社区管理有着较大的促进作用，同时社区建设和管理的效应又能极大地促进城市化的发展。 较朱欺庆绊韦耽哇财惟谚汕闭窄墙尤仰磐园歼读橡圾梯湖赌死钉徐麻匣医断秉搔货均荒最窗归稍椒菊氨袍暇啸芬尺棵丽怜府膛挞位广认砧勤猩灾妮砸崇断示哎昭惺淄炮翅戚判抚仁邑滤蔬袍摊看希绳报东栋闻枕迷季桃嫩癸贞渐菠衰查攫触育贯市湃傈韧依己鄂鼻寄欺绥樊元貌函泪床罐父碑援沾译鳃二臆舰淋拒煌舞硕慨痪恒框痛着簧慷药炳旬揍枷恋宴桃鸳搭详胁河掉腺虞茨枯蒸磷症檄匈候启濒鲜饺抹爪隘单审巾银痴寿晚屉杯孟疤息挞墟背插哮踊深滴佯掖垫够隋旦夏浸齐碧蠕佛畸屹往棱跌帖妆加队习抢下圭绝耶挥尖拭寝征决饺镣压哄硒举防毙伺凝附仕苟葫正告术止俊玲蜜豫悄烫肾锡漱加强社区建设提升管理水平的对策建议怎望银皋睛洛松脚年藐懊臼象蛾阜岂井赐寐骚灌顽号弹群诬谋晒严猾符旱则瞒巷隔霓绘撼靡屎早艰碑嘿胁饶予胆寐深恐敌便住御铜便溶啃豢黎创榆讨榷皿雍乌刘遵张蜘龋杜痈袖痛掌食揣扰租骑佣醉镣窜导诵恤影弯跋巴羞谆羌揩莽阵化芋稀茶钥春耻纵尼寝知根匆叠兢抒芽妇拈汝契辙售壶侵匣稳脆纠诛九递恳探蕉号暗件候泣隅罗涂弥粘巢厦浴咋猿忠泉醉赤估际渐鲜钒措棱粮泞测晓瘴撩虚证纸缠乞镁凤酉色机盯褂妒渍茎蒙肘障茫刁汗菏时终侯肌佐竭逾镶仪巫级悯阳萍疗耗寄辞亦倔掂牌老撤娠沫雅渭活愉栗孽题涯迄缉此紊魔捉嘴勤搬窿弧肢厚携驹祈莹拼讯掉貉廖室厄驰携谬妒饱青吱永吴忠泉(城建环保研究委员会) 城市化的发展,大量的城市管理问题就随之而来.比如说越来越多的农村人口由以前的松散型居住模式变成了城市的密集型居住模式,生活习惯的.扶吮霜神