浙江省国土资源所规范化建设考核暂.doc

浙江省国土资源所规范化建设考核暂行办法一、总 则（一）、为着力打造“规范统一、廉洁高效、勤政为民”的基层国土资源所，促进切实履行好国土资源所依法履职尽责的各项管理职责，根据国土资源部关于加强乡（镇）国土资源所建设的指导意见（国土资发201024号）精神，特制定本办法。（二）、全省国土资源所规范化建设目标要在上级国土资源管理部门的领导和自身的努力下，逐步达到：“机构人员落实、规章制度完善、履行职责到位、为民服务优质、依法行政严格、能力素质优良”的规范化建设目标。（三）、国土资源所规范化建设旨在切实增强基层国土资源队伍的能力素质，夯实国土资源工作基础，不断提升国土资源服务经济社会发展的水平。二、考核原则（四）、统筹兼顾原则。考核工作应统筹考虑基层国土资源所工作的各个方面，既要加强对基础设施、办公条件等硬件的考核，又要注重对运行机制、能力素质、制度建设以及依法行政等软件的考核，是基层国土资源所规范化建设的全面展示。（五）、公平、公正原则。注重坚持面向社会、群众参与、民主公开、客观公正的原则，采取条块结合、自评与集中考核结合、定性评价与量化考核相结合。（六）、动态考核原则。坚持日常考核与年终考核相结合，系统考核与地方效能考核相结合，达标考核与评优考核相结合，授牌与摘牌相结合。三、条件与标准（七）、组织机构健全。配备与当地人口、土地面积、经济发展状况和工作任务相适应的工作人员。（八）、硬件设施齐全。有与人员数量及开展工作相适应的固定的办公场所，配有必要的办公用具和交通工具；工作环境整洁、优美。（九）、规章制度完善。国土资源业务管理的各项制度健全完善；建立信息公开制度、考勤制度、财务管理制度，建立并落实首问责任制、过错责任追究制度以及例会等制度。（十）、履行职责到位。认真履行国土资源所的各项职责，出色完成上级交办的各项工作任务，能正确处理好保护与保障两者之间的关系。（十一）、为民服务优质。国土资源管理的各项办事依据、标准、流程、结果等全部公开，自觉接受社会各界的监督。强化服务功能，提高办事效率，积极创造条件，推行为民、便民、利民举措。（十二）、依法行政严格。认真贯彻落实国土资源管理的各项法律、法规和政策，严格依法履行职责。做到依法审批、照章办事，行政行为规范文明、程序完善。（十三）、能力素质优良。遵纪守法、爱岗敬业，勤奋好学、精通业务，勤政为民、廉洁自律，积极进取、勇于创新，努力做到与新时期国土资源管理工作要求相适应。四、考核程序及要求（十四）、自评。各基层国土资源所根据规范化建设考核标准进行自评，并认真填写浙江省规范化国土资源所申报表（附表2）和浙江省规范化国土资源所考核项目和考评分值表（附表3），将自评结果和申报表一同上报县（市、区）国土资源局。（十五）、县（市、区）国土资源局考评。县（市、区）国土资源局对参评国土资源所进行考评，考评结果报市国土资源局。（十六）、市国土资源局考评。市国土资源局对上报的国土资源所进行考评，考评可采取抽查或互检的方式进行。并在一定范围内进行公示，公示时间不少于7天。（十七）、省国土资源厅审查与公布。省厅成立以厅领导为组长，相关处室主要负责人为成员的考评领导小组，对各市局上报的国土资源所进行复查、审核，确定规范化国土资源所名单。（十八）、有下列情形之一的，在考评期内，实行一票否决，不得评为规范化国土资源所：1、工作人员（含聘用人员）有因违法违纪行为受到刑事追究、党纪政纪处分的；2、工作人员被县(市、区)国土资源局或县(市、区)以上纠风办、效能办给予通报批评处理的；3、被县(市、区)以上新闻媒体作为反面典型公开曝光并查证属实的；4、因违法或违规行政行为，致使在行政复议中被撤销行政决定或在行政诉讼中败诉的；5、因工作失职造成恶劣社会影响或引发群体性上访的。五、达标标准 （十九）、总分大于或等于90分且单项考核内容不得有0分。（二十）“浙江省规范化国土资源所”建设达标工作5年内基本完成。每年四月份申报进行一次考评，。第一次从2011年开始。有本办法第十八条规定的五种情形之一的，当年予以摘牌。六、奖 惩表 彰奖励（二十一）、凡达标的国土资源所由省国土资源厅发文通报表扬，并授予“浙江省规范化国土资源所”牌子。（二十二）已授予“浙江省规范化国土资源所”称号的，如出现本办法第十八条规定的五种情形之一的，当年予以摘牌。（二十一）、“浙江省规范化国土资源所”的考评每三年举行一次，再次考评时不合格的，取消原获得的奖牌。有本办法第十八条规定的五种情形之一的，当年予以摘牌。七、附 则（二十三二）、“浙江省规范化国土资源所”的考评工作活动开展后，取消不再进行“省级文明国土资源所”的评选活动。（二十四三）、本办法由省国土资源厅人事处负责解释。（二十五四）、本办法自发文之日起开始实施。 附件一1、浙江省国土资源所规范化建设考核项目和评分标准；附件二2、浙江省规范化国土资源所申报表；附件三3、浙江省规范化国土资源所考核项目和考评分值表。二一年四月二十三日附件1浙江省国土资源所规范化建设考核项目和评分标准项目一建设标准达 标机构设置与队伍建设(13分）1、配备与当地人口、土地面积、经济发展状况、工作任务相适应的工作人员。中心所正式在编工作人员不少于5人，乡镇所不少于3人。3分2、工作人员大专及以上文化程度达到60%以上、正副所长达100%。2分3、建立国土资源协管员队伍。2分4、健全社会监督体系。公开国土所监督电话，设立意见箱、意见簿，并聘请社会监督员。2分5、有3名以上党员的国土资源所需建立党支部，并配备兼职纪检员，党员组织活动正常。2分6、执行廉洁自律制度，落实浙江省国土资源系统“六大禁令”。2分项目二建设标准达 标硬件设施建设(10分)1、有自主产权或有固定的办公场所，人均办公用房面积不少于30平方米(2分)。设有办事窗口、会议室(阅览室)、信访接待室、档案室等（2分）。4分2、办公设施和执法器材齐全，有专门的工作用车，同时配有复印机、传真机、数码相机等（2分）。平均每人配备一台电脑，并与县（市、区）局联网（2分）。4分3、办公场所卫生清洁，物品摆放整齐，环境绿化美化。2分项目三建设标准达 标规 章制度建设与落实(26分)1、建立落实首问责任制度、过错责任追究制度和例会制度。2分2、建立政务信息公开制度。2分3、建立落实集体会审制度，国土所大额费用支出、复杂疑难业务处理、土地权属和矿业权属纠纷调解处理、重大违法案件协查等重大事项集体讨论、集体决策。2分4、建立落实考勤制度、请销假制度和公共环境检查制度。1分5、建立依法行政工作制度、违法案件线索报告制度和重大案件案情专报制度。认真履行执法监察动态巡查制度，违法案件发现率、制止率达95%以上。2分6、明确行政许可（审核）事项,统一受理、送达、审查和办理期限标准。健全办理听证、监督检查等制度。2分7、全面落实初信初访调处工作责任制，信访办结率95%以上（1.5分），上级交办事件办结率98%以上（1.5分）。3分8、建立落实地质灾害危险性评估、汛期值班与速报制度，辖区没有发生因地质灾害造成的人员伤亡。2分9、建立落实每周学习日（例会）制度，工作人员参加上级部门业务培训合格率100%。2分10、建立落实节假日值班制度，执行重大事项逐级报告备案制度。2分11、严格财务制度，杜绝乱收费现象。2分12、建设用地项目审批、个人建房审批、土地登记发证、矿业权登记发证、建设用地批后监管、信访、执法巡查、汛期地质灾害巡查、值班记录等台帐，做到要素健全、更新及时，与县（市、区）国土资源局实行无缝对接。2分13、建立落实档案管理制度，归档资料完整，保管存放有条理，查阅利用手续齐全。2分项目四建设标准达 标履行职责与完成任务情况(34分)1、局与所的职责划分明确。1分2、各岗位职责明确，实行统分结合管理。2分 3、耕地保护、土地整治、建设用地报批、土地登记发证、执法监察、矿政管理、地质灾害防治等主要工作的履行情况。（1）做好国土资源相关法律法规宣传、贯彻、落实工作2分(2)及时做好农村私人建房的报批、监管工作3分（3）做好辖区内的基本农田保护、土地开发整理、建设用地复垦、矿业权设置的等前期踏勘工作和监管工作3分(4)做好土地利用总体规划、矿产资源总体规划等规划修编的相关基础工作2分（5）负责做好国土资源执法巡查和信访工作，并建立和落实巡查责任3分（6）协助做好土地、矿产资源调查、统计、登记发证和动态监测以及土地、矿产的权属纠纷的争议调处工作3分（7）做好征地调查、征地公告和实施征地等工作2分（8）做好矿业权新设、延续、变更的初审和资源补偿费的催缴以及开发利用方案实施情况的日常监管工作2分（9）做好负责辖区内的地质灾害防治的动态监测、定期排巡查和知识宣传、监测工作，2分(10）协助做好建设用地报批等资料的核实、初审、上报及建设用地批后监管工作2分（11）负责做好辖区内协管员队伍的培训管理工作2分4、年初按工作目标将任务分解落实到岗位，责任到人，并定期进行绩效考核。2分5、办事效率高，没有发生报件资料逾期积压现象。2分6、全面完成上级布置的其他任务。1分项目五建设标准达标公开办事制度与便民措施建设(17分)1、公开建设用地审批、国有划拨土地使用权转让、矿业权设置等行政许可事项的设立依据、许可条件。2分2、公开辖区土地利用总体规划、征地补偿安置、农村宅基地审批、村发展留用地开发、土地整理等关系群众切身利益的重大事项，做到批前公告审批标准，批后公布审批结果。2分3、公开国土资源违法案件查处依据、标准及行政处罚结果。2分4、公开收费项目、收费依据和标准。2分5、规范办事程序，明确企事业单位用地报批、个人建房用地报批、土地使用权登记发证、采矿权设立、采矿权转让、变更、采矿权年检登记、信访调处、违法案件查处等工作流程。2分6、设立办事窗口，所有审批、审核事项做到统一有序进行。1分7、办事窗口实行标准化、规范化管理。（1）实行敞开式或通透式办公1分（2）工作人员照片上墙公布，佩证上岗，设立工作人员去向牌1分（3）配置书写台席、座椅、笔、眼镜、茶水、阅报栏等便民服务设施1分8、制订办事指南，告知各项业务的申报条件、申报资料、办事程序、收费项目、承诺办理时限等。1分9、建立AB岗，受理业务实行一次性告知。1分10、开通绿色通道，开展现场办公、送证上门等便民服务。1分注：在申报浙江省规范化国土资源所时，若该所因为“考核标准”一栏中，按照局所职能划分无“此项建设标准”中的工作职责考核内容的，无法履行的项目，按全额分数计算。附件2浙江省规范化国土资源所申报表国土资源所名称人数负责人姓名电话地 址规范化建设主要特点县（市、区）国土资源局考评意见(盖章)年 月 日市国土资源局考评意见(盖章)年 月 日省国土资源厅意 见(盖章)年 月 日附件3浙江省规范化国土资源所考核项目和考评分值表项目一建设标准分 值自评分县（市、区）局考评分市局考评 分机构设置与队伍建设(13分）1、配备与当地人口、土地面积、经济发展状况、工作任务相适应的工作人员。中心所正式在编工作人员不少于5人，乡镇所不少于3人32、工作人员大专及以上文化程度达到60%以上、正副所长达100%23建立国土资源协管员队伍24、健全社会监督体系。公开国土所监督电话，设立意见箱、意见簿，并聘请社会监督员25、有3名以上党员的国土资源所需建立党支部，并配备兼职纪检员，党员组织活动正常26、执行廉洁自律制度，落实浙江省国土资源系统六大禁令2小 计项目二建设标准分 值自评分县（市、区）局考评分市局考评分硬件设施建设(10分)1、有自主产权或有固定的办公场所，人均办公用房面积不少于30平方米（2分）。设有办事窗口、会议室(阅览室)、信访接待室、档案室等（2分）42、办公设施和执法器材齐全，有专门的工作用车，同时配有复印机、传真机、数码相机等（2分）。平均每人配备一台电脑，并与县（市、区）局联网（2分）。43、办公场所卫生清洁，物品摆放整齐，环境绿化美化2小 计项目三建设标准分 值自评分县（市、区）局考评分市局考评分规 章制度建设与落实(26分)1、建立落实首问责任制度、过错责任追究制度和例会制度22、建立政务信息公开制度23、建立落实集体会审制度，国土所大额费用支出、复杂疑难业务处理、土地权属和矿业权属纠纷调解处理、重大违法案件协查等重大事项集体讨论、集体决策。24、建立落实考勤制度、请销假制度和公共环境检查制度15、建立依法行政工作制度、违法案件线索报告制度和重大案件案情专报制度。认真履行执法监察动态巡查制度，违法案件发现率、制止率达95%以上26、明确行政许可（审核）事项,统一受理、送达、审查和办理期限标准。健全办理听证、监督检查等制度27、全面落实初信初访调处工作责任制，信访办结率95%以上（1.5分），上级交办事项办结率98%以上（1.5分）38、建立落实地质灾害汛期值班与速报制度，辖区没有发生因地质灾害造成的人员伤亡29、建立落实每周学习日（例会）制度，工作人员参加上级部门业务培训合格率100%。210、建立落实节假日值班制度，执行重大事项逐级报告备案制度211、严格财务制度，杜绝乱收费现象212、建设用地项目审批、个人建房审批、土地登记发证、矿业权发证、建设用地批后监管、信访、执法巡查、汛期地质灾害巡查、值班记录等台帐，做到要素健全、更新及时，与县（市、区）国土资源局实行无缝对接213、建立落实档案管理制度，归档资料完整，保管存放有条理，查阅利用手续齐全2小 计项目四建设标准分 值自评分县（市、区）局考评分市局考评分履行职责与完成任务情况(34分)1、局与所的职责划分明确12、各岗位职责明确，实行统分结合管理2 3、耕地保护、土地整治、建设用地报批、土地登记发证、执法监察、矿政管理、地质灾害防治等主要工作的履行情况（1）做好国土资源相关法律法规宣传、贯彻、落实工作2(2)及时做好农村私人建房的报批、监管工作3（3）做好辖区内的基本农田保护、土地开发整理、建设用地复垦、的矿业权设置等前期踏勘工作和监管工作3(4)做好土地利用总体规划、矿产资源总体规划等规划修编的相关基础工作2（5）负责做好国土资源执法巡查和信访工作，并建立和落实巡查责任3（6）协助做好土地、矿产资源调查、统计、登记发证和动态监测以及土地、矿产的权属纠纷的争议调处工作3（7）做好征地调查、征地公告和实施征地等工作2（8）做好矿业权新设、延续、变更的初审和资源补偿费的催缴以及开发利用方案实施情况的日常监管工作。2（9）负责做好辖区内的地质灾害防治的巡查、监测工作2(10）协助做好建设用地报批等资料的初审、上报及建设用地批后监管工