上海市文明社区创建管理规定(2011版).docVIP

上海市文明社区创建管理规定（2011版）第一章 总则第一条为了更好地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬世博精神，聚焦社会公德，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，坚持创建为民、创建惠民的原则，发挥人民群众的主体作用，积极参与物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，构建和谐社会，促进新一轮文明社区创建的规范化、制度化，特制定本规定。第二条 文明社区创建活动是上海市精神文明建设的重要内容，是创建文明城市、文明城区的基础，是创建文明小区的延伸和拓展，是吸引广大社区居民参与环境文明、秩序文明、服务文明和礼仪文明建设，开展群众性自我教育、自我管理、自我服务的有效途径，也是推进社会建设、加强社会管理的重要抓手。第三条 文明社区是指以行政区划的街道、镇为载体，辖区内有一定数量的文明小区，连点成块，发动辖区内企事业单位和居民群众共同参与社区精神文明建设活动，形成资源共享、优势互补的整体合力，实现“管理机制健全、社会秩序稳定、生活环境舒适、公共服务优质、人际关系和睦、道德风尚良好”的先进社区，是社区建设的综合性荣誉称号。第四条 创建文明社区是一项涉及面广、综合协调性强的工作。创建活动要充分体现“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的要求，坚持“条块结合、以块为主”的原则，由区县级文明办牵头协调，以街镇为平台开展创建活动。各街道办事处、镇政府要充分发动辖区居民，组织辖区内的机关、团体、部队、学校、企事业等单位，同创共建，群策群力。区县公安、人口计生、卫生、城建、市政、规划、房管、民政、环卫、环保、绿化、工商等职能部门要积极参与，承担各自的责任并密切配合。第五条 各区县党委和政府要把创建文明社区活动列入城区发展规划，定期研究，纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子政绩的一项主要内容。第二章 文明社区标准第六条 文明社区要符合下列标准,并经过考评达到90分以上(总分100分），具备申报资格：（一）管理机制健全：街道精神文明建设委员会及办事机构健全，有创建规划、工作制度和保障措施，有社区单位、行业、居民共同参与社区建设的平台，创建投入机制完善；形成完善的社区党、群组织体制和社区联席会等共建制度；充分运用信息技术对社区治安、环境卫生、突发事件等进行实时监控与有效管理，完善社区预警机制；及时处理新闻媒体、社会各界和市民群众对创建工作的意见和建议。（二）社会秩序稳定：街道综治办、公安派出所、司法所等综治基层组织健全；社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求，入室盗窃、火灾、“黄、赌、毒”等案件发生率低于全市平均水平；组织开展防空、防灾知识技能宣传教育培训活动；加强对社区矫正对象、吸毒人员、刑满释放人员、社会闲散青少年等重点人群进行帮教管理，无邪教人员的“四类”案件和事件发生。（三）生活环境舒适：道路平整畅通，各类设施完好整洁；沿街单位市容环境卫生责任区制度落实，道路两侧无“六乱”现象；交通标志线设置合理，机动车、非机动车分类停放有序；集市布局合理，环境整洁，无制假售假现象发生；倡导绿色低碳生活，积极组织开展白色污染整治、垃圾减量和分类专项活动，居民区生活垃圾定点投放，及时清运；生活污水排放达标，无危险废物排放，及时解决环境矛盾。（四）公共服务优质：街道建立社区学校，对市民、外来务工人员、未成年人教育形成制度；社区文化活动中心、社区图书馆、社区文体设施硬件配置达标，活动内容丰富；社区人口与计划生育工作纳入网格化管理，社区适龄劳动人口就业率、老年人口拥有社会福利床位数、残疾人保障覆盖率、儿童保健系统管理率、传染病控制率、居民对社区卫生服务机构的满意率达标；做好未成年人以及孤残、流浪儿童合法权益保护和救助工作；做好流动人口管理与服务工作。（五）人际关系和睦：社区联谊、楼组文明创建活动得到有效开展，各级文明楼组的创建比例达标；积极组织开展“文明家庭”创建活动，建立社区家庭文明建设指导中心，并提供相应服务项目；虐待和不赡养老人案件发生率、家庭暴力投诉率、不抚养未成年人案件发生率在规定的标准以下。（六）道德风尚良好：组织开展“我推荐、我评议身边好人”等道德模范评选和宣传活动；“文明出行、文明游园、文明用餐、文明用网、文明用厕”等专项活动得到有效开展；邻里关系和睦；成立志愿者服务总队，建立健全志愿者管理、服务调配机制与网络，注册志愿者占常住适龄人口比例、居民对志愿服务活动的认同率达标；建立专门的社会救助机构，救灾、救护、救助工作得到有序开展。第三章 文明社区的创建管理第七条 各区县要根据市文明社区管理规定，结合实际，制定文明社区创建规划，抓好本地区文明社区的创建。第八条 各街道党工委、办事处和镇党委、人民政府是创建文明社区的组织者和责任者，要根据文明社区的标准，把创建工作纳入社区发展的总体规划，并把规划目标、任务层层分解，落实到部门、单位、居委和居民群众，制定切实可行的措施，规定完成时限，定期检查。第九条 各级精神文明建设委员会及其办公室，要会同有关部门认真做好文明社区创建的协调、指导和检查验收、评选表彰及日常管理工作。第十条 创建文明社区的日常管理工作内容，主要是：1、制定本区县文明社区创建规划和实施方案，协调本区县各职能部门和企事业单位积极参与创建工作。2、指导各街道、镇建立健全创建活动组织，检查创建活动的进展情况。3、总结推广文明社区的先进经验和先进典型，有针对性地进行分类指导。4、协调有关部门帮助解决实际困难。5、对创建工作不力、工作明显退步的文明社区要给予批评和帮助。6、各街道、镇要建立创建文明社区的档案（可以是电子档案形式），制作综合成果展示网页。档案包括：社区概况、创建规划、创建文件、主要会议材料、文明社区登记表、检查考核记录、年终工作总结、奖惩记录、群众和社会各界反映等等。7、指导创建单位通过“文明社区”在线系统，对本社区创建工作进行在线管理，及时将创建成果通过“文明社区风采”窗口向社会展示。第四章 文明社区的评选和命名表彰第十一条 文明社区的评选要有利于提高工作实效，减轻基层负担和避免形式主义。要将明查和暗查、抽查相结合，主管部门评估和社区成员评价相结合，以掌握平时工作状况为主，要体现评选工作的公开性和公正性。第十二条 凡按照文明社区标准制定创建规划，落实措施，持续开展创建活动两年以上，成效显著，符合标准的街道、镇，可向所在区县文明办提出书面申报。申报社区必须具备以下条件：1、创建期内街道党工委、办事处和镇党委、人民政府主要领导无严重违纪、违法犯罪；2、创建期内无重大安全事故、重大刑事案件；3、创建期内社区常住人口计划生育率达标；4、达到上海市一级卫生街道、镇的标准。第十三条根据市文明办要求节点开展预申报工作。各区县文明委要在各街道、镇申报的基础上，严格把关，择优推荐，经市文明办会同有关部门验收后，报请市文明委审议通过，由市委、市人民政府批准并命名、表彰。第十四条 申报社区弄虚作假，骗取荣誉的，一经发现，立即撤销其荣誉称号，并建议有关部门追究其单位领导和有关负责人的责任。第十五条文明社区原则上每两年命名、表彰一次。第十六条文明社区不搞“终身制”。被命名的文明社区，每个创建年度经考核后，符合标准的，仍保持荣誉称号，予以命名。第十七条 对发生严重问题或创建质量明显下降的文明社区，命名机关及主管部门可视情节轻重，在中途给予批评、黄牌警告、限期整改，直至摘牌，撤销荣誉称号。落选的社区要及时收回牌匾，不得悬挂。文明社区如遇更名、更改隶属等情况，须由命名机关重新确认，因行政区划变动合并、撤销的社区，荣誉称号不再保留。第十八条 凡获得市级文明社区称号的街镇，可对组织创建活动的工作人员予以精神和物质奖励。第五章 附 则第十九条 各区县、街道、镇可根据本规定制定具体的实施细则。第二十条 本规定解释权属上海市精神文明建设委员会办公室，所做解释的各项条款与本规定具有同等效力。第二十一条 本规定自发布之日起实施，原2005年颁布的上海市文明社区创建管理规定自本规定实施起废止。附件：上海市文明社区测评体系上海市文明社区测评体系一、申报准入条件1、创建期内街道党工委、办事处和镇党委、人民政府主要领导无严重违纪、违法犯罪；2、创建期内无重大安全事故、重大刑事案件；3、创建期内社区常住人口计划生育率达标；4、达到上海市一级卫生街道、镇的标准。二、测评体系的结构与内容1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标