关于“两基”工作中存在问题的报告.doc

市“两基”迎检办关于上报“两基”工作中存在问题的请示市人民政府：按照青海省人民政府教育督导室关于进一步加强和规范“两基”评估验收的意见（青教督200512号）及海西州“两基”迎“国检”工作领导小组关于进一步做好“两基”迎国检工作的通知（西“两基”迎检字20115号）要求，现随文上报关于“两基”工作中存在问题的报告，请审核，并呈报青海省人民政府教育督导室（一式五份），抄报海西州人民政府教育督导室。二一一年四月二十一日格尔木市人民政府关于“两基”工作中存在问题的报告青海省人民政府教育督导室：我市在“两基”工作自查、督查中，发现一些问题，经过认真核查和分析，现就有关认定意见和原因分析报告如下，请予审核，并作为“国检”后省向国家教育督导团上报的依据。一、进城务工人员随迁子女学籍管理问题（一）问题表现：我市大量进城务工人员随迁子女学生转学或自行离校后不办理正常转学手续，不能提供回执证明，造成学籍管理上的盲区；各乡、镇政府（街道办事处）和中小学校通过走访、询问相关知情人等方式，对这些学生的异动情况进行了登记记录，尽最大努力掌握其去向，但收效甚微，相当一部分流出学生转学回执证明无法收集，后续就读情况无法确切掌握。全市各学校均有这种情况，进城务工人员随迁子女学生集中的学校问题尤其突出。按照青海省人民政府教育督导室关于进一步加强和规范“两基”评估验收的意见（青教督200512号）“对到外乡（镇）、外县、外省就读的学生，必须取得其就读学校或教育部门的有效证明（包括学生原籍、现就读班级、学籍号、时间等）才能列入在校生，并单独造册。凡未取得在外就读有效证明的，均视为未入学”的规定，这些流出学生将被认定为未入学，这将极大地影响全市在校生巩固率。近年来，经过多方努力，我市大力兴建、扩建学校，集中力量解决了大量进城务工人员随迁子女学生有学上和上好学的问题，但同时深为上述难题所困扰，期望得到合理解决。（二）原因分析：作为新兴移民城市，我市流动人口多，随迁子女学生数量大。以2010年为例，全市义务教育阶段在校生共计26961人，其中流动人口子女在校生13711人，占在校生总数的51%。进城务工人员大多来自经济文化相对落后的偏远地区，文化程度和技能水平低，无固定职业，流动性很大，其随迁子女随家长务工地转移而随时流动，居无定所，异动频繁；家长学籍意识薄弱，执行政策不力，其随迁子女入学时不能提供学籍档案、转学证明以及家庭住址、联系方式等有效的信息资料，转学离校后不能提供回执证明，甚至不办理任何转学手续，突然间失去联系，不知去向，不明下落；这种异动情况非学校、乡镇政府（街道办事处）能力所及。二、在校生就读年级登记与统计矛盾和错误问题（一）问题表现：在校生就读年级登记与推算标准不统一，发生矛盾和错误。2009年3月，我市组织开展了全市统一的文化户口册入户登记工作，在当年9月份统计20092010学年度在校生就读情况时，有的乡、镇（街道办事处）按实际情况对在校生就读年级进行了升级，有的乡、镇（街道办事处）却忽视了在校生就读年级已升级的事实，仍按入户登记时就读年级进行统计，造成全市在校生就读年级登记与推算标准不统一，分年级在校生数统计数据矛盾和错误，进而影响到下一学年度在校生统计数据。有的同一街道办事处存在所属不同社区在校生就读年级登记与推算标准不统一的现象。（二）原因分析：1、基层居委会、村委会工作人员文化层次参差不齐，有的忽视了在校生就读年级的升级问题，导致跨学年就读年级推算标准的混乱，影响到全市汇总数据的准确性。2、基层居委会、村委会“两基”工作人员更换频繁，工作交接不完善，新接手人员工作不熟练，忽视登记造册时间与统计计算时间的差距问题，在校生就读年该升级的没有升级。3、个别社区在2009年文化户口册全市统一入户登记的基础上，又于2010年自行组织进行了本辖区入户登记，出现了两次登记信息不符的情况，进而造成在校生就读年级统计的混乱。三、户籍人口数与“两基”总人口数出入问题（一）问题表现：教育部门2010年登记在册“两基”人口为84486人，统计部门2009年登记在册户籍人口121278人（第六次人口普查数据未公布，目前只有参照2009年的数据），两者相差36792人，存在大量人与户籍分离、空挂户现象。（二）原因分析：1、我市驻军（警）部队、驻格尔木单位众多，其职工家属及子女大多为我市户籍人口，青藏铁路通车后，军警部队、驻格单位、铁路各段大部分单位撤离、撤销，现役军人转业，驻格单位职工被分配、调整到外地工作，其子女也大都随迁，但格尔木户籍没有迁移，造成大量人户分离现象。2、我市平均海拔3000米，气候条件差，不适宜养老，全市各行政企事业单位离退休人员大都回原籍或到西宁定居生活，但格尔木户籍没有迁移，造成大量人户分离现象。3、我市是年轻工业化和新兴移民城市，大批新建企业招收的新员工不断将户口迁入格尔木，后期由于企业转移外地、职工对本地环境、工作待遇不满等原因而不断离开，但格尔木户籍没有迁移，造成大量人户分离现象。4、部分厂矿企业职工常年在异地工作或野外作业，辖区居委会工作人员无法登记这些人员的信息，造成大量人户分离现象。四、16、18周岁完成情况关于16、18周岁完成情况要与8年前和5年前入学率联系起来进行分析，我市2010年16周岁人口初等教育完成率为99.7%，2003年适龄儿童入学率为99.8%；2010年18周岁人口初级中等教育完成率为96.4%，2006年适龄少年入学率为99.9%。通过核实、调