关于简政放权存在问题与有关建议.doc

关于简政放权存在问题与有关建议简政放权是转转变政府职能的突破口，是激激发市场活力、从源头上遏制制腐败的重要举措。近年来，我市大力推动行政审批制度度改革以及管理权限下放，取取得了不少进展。由于现有法法律框架的制约、旧有管理体体制的束缚以及少数部门利益益的阻碍等因素，依然存在着着一些需要破解的问题，需要要在今后的实践中不断完善。、基本情况（一）积极“简政”，开展行政审批制度度改革1.2011年市政府府开展“三集中、三到位”行行政审批改革。全市共取消行行政审批事项394项，削减减率达47.9%。46个部部门822项审批服务事项纳纳入市政务中心（含分中心），实现行政审批职能向一个个处室集中、承担审批职能的的处室向政务中心集中、行政政审批事项向电子政务平台集集中，审批事项进驻落实到位位、授权到位、电子监察到位位。2.2014年，市委市市政府提出“5张清单、5个个平台、5项重点改革、5大大监管体系”的改革构架。市市级行政审批事项目录清单共共保留行政许可267项，全全面取消非许可行政审批事项项类别；同时清理出与审批相相关的行政确认25项和其他他类事项151项，纳入市政政务中心统一管理。3.今年年以来，市政府开展了审批中中介服务集中治理行动。对行行政审批涉及的中介服务项目目和收费进行全面清理和规范范，对无法律法规依据或行政政机关自行设定的中介服务，一律取消，并严格限定实施施范围，全市中介服务事项由由92项减少到52项，所有有项目清单和收费清单向社会会公布。（二）积极“放权”，下放行政管理权限1.向向区级下放审批服务事项。22013年以来，市政府按照照“重心下移、属地管理、权权责一致”的原则，积极推行行城市管理体制调整，市级部部门共向崇川、港闸区等下放放115项审批服务事工项，内容涉及城市综合管理、建建设项目环评审批等。2.向向各类园区下放管理权限。市市职能部门通过委托、授权、派驻等方式，充分赋予园区区自主管理权，形成了“区内内事区内结”办事环境。20009年10月，市职能部门门下放市经济技术开发区行政政许可、审批、强制、征收等等229项、行政处罚10771项。2012年底，市职职能部门共下放滨海园园区行行政许可、审批、强制、征收收等298项以及有关联的行行政处罚事项。3.向经济发发达镇和中心镇下放权限。22011年，省委、省政府依依法赋予长江镇和吕四镇在产产业发展、规划建设、城市管管理、市场监管、社会治安、民生事业等方面部分县级经经济社会管理权限。20144年，市政府批准6个市级中中心镇开展行政管理体制改革革试点，依法在规划建设、城城市管理、安全生产、农业现现代化建设、投资建设、生产产经营、社会治安、社会保障障等方面赋予部分县级经济社社会管理权限。二、存在问题题（一）权力下放“含金量”不高一是有些部门对权力事事项进行打包（即一大项下包包含多个子项）、无关联的合合并，看起来事项数量上减少少了而实质上没有减少。比如如：行政审批事项目录清单中中，市交通局“机动车维修、驾驶员培训、检测经营许可可”包含3个子项，“水路经经营运输许可”包含3个子项项，“涉及港口管理许可”包包含7个子项，“船员资格许许可”包含2个子项，拆分后后的实际许可数量要多11项项。二是有些部门权力事项下下放与基层需求不对应。权力力下放部门不是按需下放，而而是有选择性的将事务繁琐、工作量大、需要承担责任和和风险的事项进行下放。比如如：住宅专项维修基金的收集集、审核、拨付原来全部均由由市房管局负责，但市房管局局仅下放了工作量最大的“住住宅专项维修基金的审核”事事项；房屋产权登记包括初始始登记、注销登记、买卖转移移登记、变更登记等，但市房房管局仅下放“房屋租赁合同同登记备案”事项。市人社局局下放的“对领取社会保险待待遇的个人进行资格验证”等等事项，仅属于审批前的事务务性工作，服务对象多、程序序繁琐。相反，一些部门保留留的权力事项，审批随意性和和由裁量权大，手续繁、效率率低；在部分审批领域，群众众的办事程序并未减少，给老老百姓带来的实惠打了折扣。三是有些权力下放没有兼顾顾群众办事的便利性。比如有有些部门只下放受理权或初审审权，终审权没下放到位；有有些部门的审批服务事项下放放了，而与该审批服务事项相相关联的审批部门的权力并未未下放到位，基层操作缺乏连连续性，权力下放反而使企业业和群众办事更不方便，一定定程度上影响了审批的效率和和质量。比如：与投资有关的的审批服务事项没有做到整体体下放，目前仅有发改委、经经信委的7个立项方面的审批批服务事项下放到区里，而建建设、规划、用地等审批权限限还保留在市级部门，造成在在区里立项的项目，还要到市市政务中心办理项目落地手续续。（二）向社会组织放权不不到位简政放权中取消的权力力是直接下放给市场主体了，部分下放的权力是放给基层层政府部门了，还有部分权力力是放给社会组织了。其中，下放给社会组织的权力，很很多是由一些中介组织来承接接的。有些部门行业的中介机机构在本地只有一家，具有高高度的垄断性，竞争机制无法法形成，结果是运行不规范、费时长、收费项目混乱、价价格偏高、质量不高，有的还还出现重复审批现象；部分中中介机构是政府部门的延伸，与政府部门存在利益瓜葛。这种现象的存在，既蚕食了了简政放权改革红利，也严重重损害政府的形象与公信力。（三）权力下放接不住权力力过渡不顺，承接部门能力不不足，存在“接不好”现象。市级部门在下放权力时，没没有按照“权责一致、人随事事走、财随事转”的原则，将将与权力事项办理相关的人员员、设备和经费同步下放，致致使区级部门承接的业务量成成倍增加，现有的人员力量明明显偏少。区级政府很难调配配和增加人员、编制，专门用用于新增权力事项的履行，有有些地区因权力下放增加的编编制尚未合理使用。同时，市市级下放的部分审批服务事项项，业务性、专业性比较强。区级政府部门受人员能力、业务水平、工作经验所限，在接受下放审批服务事项后后还存在业务操作和政策应用用上不足、操作不顺的问题，不能很好地适应权力下放后后的工作要求。比如，市级建建设口不少事项都可以纳入下下放范畴，区级也十分需要此此类事项下放，但由于区级承承接力量明显不足，至今不能能按需下放。（四）权力下放放后的监管不到位少数市级部部门一定程度上存在“卸包袱袱”的思想，片面地认为既然然审批权力下放了，就放之任任之，自己无权也无事、无职职更无责。主动跟踪指导不够够，缺乏对区级承权部门的业业务知识和政策法规的辅导培培训，缺少对区级部门权力行行使中的问题进行总结分析，缺少对下放权力事项的后续续监管措施，有违简政放权的的初衷。三、相关建议（一）注重权力事项下放的统筹性性和整体性。要把权力事项下下放与权力事项的内容结合起起来，与基层行政管理的实际际需要结合起来，与受权单位位的承接能力结合起来。涉及及到市场准入、民生服务等基基层需求突出的权力事项，宜宜统筹安排、整体、有序下放放。权力事项涉及多部门的，下放前要与关联部门充分沟沟通，各部门要协调同步，做做到能同步下放的事项同步下下放。（二）优化既有权力事事项运行。要充分运用信用管管理手段加强事中事后监管，建立信用信息互通共享机制制，加大失信惩戒力度，实现现“一个平台管信用”。建立立企业经营异常名录和企业违违法“黑名单”。善于运用网网络、微信平台等现代科技手手段服务于行政管理，对被列列人“黑名单”的企业及相关关责任人，在企业重新注册登登记，招投标、信贷等方面，要予以限制。要在食品药品品安全、工商质监、公共卫生生、安全生产、文化旅游、资资源环境、农林水利、交通运运输、城乡建设、海洋渔业等等领域开展综合行政执法改革革，推进执法重心下移，执法法力量下沉，加大事关群众切切身利益的重点领域的行政执执法力度。（三）加强承接能能力建设。思想决定行动，理理念决定措施。权力下放是行行政管理体制的重大变革，是是行政管理职能转换的格局调调整。权力下放绝不仅仅是权权力事项的数量增减，也不是是权利主体简单的变更。首先先，承接部门在受权的同时，要研究权力行使的背景、目目的、眼光向下，围绕市场主主体的需求，直面职能转换对对管理者提出的挑战。其次，要将改革的理念融入管理流流程的每一个环节。添加服务务元素，稀释管控成分，宣示示法律的纠错、惩治功能，引引导市场主体自觉守法、合规规，促进管理者与相对人的互互动，共同维护行政管理秩序序。第三，要加快行政管理能能力建设，掌握娴熟的专业技技巧，不仅要善于发展管理中中的矛盾与问题，还要助力、指导市场主体解决问题，结结合亲民近民的施政风格，化化解纠纷、解决争议，实现真真正的“和谐”。第四，要适适应权力调整后人员编制、部部门职能的调整。权力减少与与下放必然带来人员、岗位、工作职能的变化，要根据权权力下放的实际情况，核减放放权部门的内设机构、职数、编制数，对承接部门进行补补充与转移。要调整放权部门门与承接部门的职能，放权部部门要增加业务指导与监管职职责，承接部门要增加履行新新增权力事项的工作职责。要要调整工作考核内容、指标体体系，对放权部门来讲，要避避免权力事项少了，考核办法法还是一成不变。对承接部门门来讲，要将新增职能履行情情况纳入考核指标，避免形成成管理缺