江陵县2000年政府工作报告.doc

2000年2月15日在江陵县第二届人民代表大会第一次会议上县长李刚各位代表：现在，我代表江陵县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和各位列席人员提出意见。一、过去五年工作的回顾和今后五年的目标江陵设区置县以来的五年，是全县人民在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，沿着有中国特色社会主义道路阔步前进的五年；是以改革为动力，以建设社会主义现代化新江陵为目标，不断求真务实，艰苦创业，团结奋斗，开拓进取的五年；是“四把金钥匙”开启县门，促进全县经济和社会不断发展的五年。五年来，我们在宏观经济环境趋紧的形势下，克服了重重困难，战胜严重自然灾害，比较圆满地完成了本届政府预定的各项工作目标。1999年，全县国内生产总值12.11亿元(90年不变价)，工农业总产值21.7亿元，其中农业总产值7.2亿元，工业总产值14.5亿元，财政收入3997万元，农民人均纯收入2310元，分别是1994年设区时的1.8倍、2.1倍、1.4倍、2.8倍、2.2倍和2.4倍。过去的五年，是不断战胜特大洪涝灾害，推动农村经济稳步发展的五年。面对历史罕见的自然灾害，在党中央、国务院的亲切关怀和省市委、省市政府的正确领导下，全县人民发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，先后战胜了1996年的内垸特大渍涝灾害和1998、1999年的长江大汛。在夺取抗灾斗争决定性胜利的同时，紧紧围绕农民增收、农村稳定两大目标，以结构调整为突破口，保持了农村经济的良好发展势头。一是农业内部结构不断优化。按照调粮、减棉、扩油、增菜、攻特的调整思路，通过狠抓科技兴农，温棚蔬菜、优化模式和生化调控等农业新型实用技术得到了较好地推广和运用，各项农产品产量均比1994年有较大幅度增加。二是农业生产条件不断改善。通过实施三期、四期农业综合开发和灾后堤防加固、水毁工程修复等工程，改造中低产田10万亩，荆江大堤和耀新民堤整险加固取得实质性进展，荆江大堤堤面硬化及达标工程全面完成，颜家台闸及春灌站等一批改造、新建工程完工并投入使用。三是产业化进程不断加快。全县初步形成了粮食转化、特种养殖、优质蔬菜、双低油菜等四大产业链条，培植出万德福米业集团、秦市特种水产养殖购销公司、湖北文龙公司等龙头企业，形成了以优质西瓜、反季节西红柿、文龙牌滋补酒、长江大口鲶、郢城风酱等为代表的特色农业品牌；组建中介服务组织200多个，网络农户3.4万户，每年农产品销售总量达30万吨。三是小康目标不断接近。按“中国农村小康综合评价指标体系”的16个量化指标进行测算，全县农民整体生活水平的综合得分已超过80分。过去的五年，是不断适应紧缩的宏观经济环境，推动工业经济平稳运行的五年。五年来，我们立足工业富县，突出改革和发展，贯彻“抓大、放小、攻难”和“三改一加强”方针，突出城镇工业、乡镇企业和个体私营企业三大重点，主攻资金投入、企业管理和产品销售三个难点，狠抓扭亏增盈、转换机制和结构调整，使国有、集体企业逐步向民营过渡，质量、效益平稳增长。到1999年，全县698家乡村集体企业中有587家采取了不同形式的改革，改革面达84%，其中股份制或股份合作制12家、集体承包280家、租赁230家、拍卖25家、兼并5家，采取其它形式的35家，改制企业募集股金1500万元，盘活存量资产4300万元。1999年全县乡镇企业完成产值25亿元，其中工业产值13.4亿元，其中销售收入过500万元的重点企业完成产值6.29亿元，销售收入5.48亿元，实现利税1830万元，与94年相比，年递增速度分别为22%、22.7%、25.3%、12.1%和11.8%。过去的五年，是不断解放思想，推动私营经济迅猛发展的五年。到1999年底，全县个体工商户发展到11300户，从业人员24200人，实现产值营业额12.29亿元，年递增速度分别为lo.5%、15%和16.8%；私营企业发展到169户，从业人员2080人，实现产值营业额3.97亿元，年递增速度分别为12%、22.4%和18.6%。个体私营经济提供的税收由1994年的380万元增加到1 150万元，增长了两倍。过去的五年，是不断完善服务功能，推动财贸工作在改革中前进的五年。一是财政收支基本正常。1999年全县共完成财政收入3997万元，五年间年递增速度为11.2%，财政支出5714万元，年递增15.4%。财政收入的稳步增长和及时入库，确保了人员工资的正常支出和各项事业的发展需要。五年中，全县集中财力，每年都为群众办实事lo多件，件件落到了实处。二是财贸系统改革力度加大，在支工支农、人员分流、粮棉收购、资金调度等方面都取得了明显成绩。三是保险事业稳步发展。1999年，共完成商业保险费收入1001万元，保险理赔691万元，较好地发挥了保障作用。四是城乡市场活跃，1999年完成社会消费品零售额7.7亿元，与1994年比，年递增10.2%。过去的五年，是不断加大对外开放力度，推动招商引资取得突破的五年。五年来，我们在改善硬环境的同时，致力于软环境的建设，商引资工作开始收到成效。全县共引进资金3.2亿元，有30多个项目建成投产，其中有在全省首次采用bot合作方式建成的陆地水厂，引进浙江民营企业兴建的长江电工器材有限公司等。在近年的对外开放和交流中，我县同上海、广东、浙江温州、福建长乐等经济发达地区建立了良好的经贸关系。过去的五年，是不断拓宽筹资渠道，推动城乡建设取得巨大进展的五年。五年来，基本形成了以县城为中心，以中心镇为骨干，以沿路、沿江建制镇为重点的城乡建设新格局。完成了江陵大道、仙鹤大道等10多条主要街道的硬化，建成了沙洪公路、后新公路两条标准化路段；完成了3.15万kva主变增容配套和老城区电网改；新建了无线寻呼和移动电话基站，新增程控电话1万门；绝大多数县直机关完成建迁工作。五年来，全县城乡建设特别是基础设施建设上的资金投入累计超过了3亿元，城乡面貌发生了巨大变化。过去的五年，是不断加强社会主义民主法制建设，推动依法治县工作深入开展的五年。按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，各级政府坚持定期向人大报告工作，向政协通报情况，重大决策征求人大、政协和人民团体的意见，推动了决策的民主化、科学化。五年间，我们认真开展了“三五”普法工作，制定了依法治县的实施方案和10个规范性文件，办理人大议案、政协提案400件，在我县圆满召开了全省依法治县现场会。顺利完成了区改县，使县级政府职能不断健全；全面实施了村委会首次换届直选，加强了基层政权建设。政法工作切实加强队伍建设，深入开展普法教育，坚持打防并举，标本兼治，组织开展了“三打三防”、“追逃”和江北监狱周边秩序整治等专项斗争，深化了“创安”活动，有力地维护了社会稳定，五年来，共破获各类刑事案件3580起，其中重特大案件1125起，摧毁各类犯罪团伙103个。过去的五年，是不断加强社会主义精神文明建设，推动各项社会事业全面发展的五年。教育事业顺利通过了“普九”省级验收，中考、高考屡超历史，五年来为全国高校输送新生2640人；卫生工作以合理配置医疗卫生资源为重点，狠抓预防保健，依法管理医药市场，服务水平明显提高；血防工作成效显着，累计灭螺面积达8万亩，治疗血吸虫病人6.5万人，其中晚血病人2000余人次。计划生育工作坚持“三为主”、“三结合”的方针，工作质量全面提高，计划生育率由1994年的71.68%上升到99.3%，人口出生率和自然增长率分别比1994年下降5.4和4.3个千分点；文化工作全面启动了“万村书库一一江陵读书工程”，受到国家和省市的肯定；体育工作开展了全民健身活动，我县在全市龙舟竞赛中勇夺第二名；武装工作成绩显着，组建了预备役一营；群众性的文明系统、文明单位、文明家庭创建活动广泛开展，城区禁鞭一举成功，曾令发、康昌文、陶玲等一批先进典型在全省全市产生了较大影响；土地管理工作坚持建设用地“五统一”管理，积极开展迁村腾地，参与城市建设和开发，发挥了较好作用；环保工作加大政策法规的宣传力度，增强了全民环保意识。与此同时，民政、劳动、人事、编制、监察、审计、广播电视、信访、老龄等各项工作都取得了明显的进步，为全县经济和社会发展起到了积极的促进作用。过去五年各项成绩的取得，是县委正确领导的结果，是人大、政协加强法制监督和民主监督的结果，是全县广大干部群众万众一心、共同奋斗的结果，是江北监狱和三湖、六合垸农场等单位鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县各条战线的广大干部和群众表示衷心的感谢!总结过去五年的工作，我们认为有以下六个方面的经验值得记取和发扬：一是始终坚持以经济建设为中心，咬定发展不放松；二是始终坚持以解放思想为先导，创造性地开展工作；三是始终坚持将中、省、市精神与江陵实际结合起来，狠抓落实求实效；四是始终坚持转变经济增长方式，努力提高经济运行的质量和效益；五是始终坚持把握全局、突出重点，统筹兼顾“弹钢琴”；六是始终坚持团结出生产力、团结出战斗力，注重加强政府班子的自身建设。回顾过去，我们也清醒地看到，在前进的道路上仍然存在着不少的困难和问题，主要是：粮棉价格低迷，村级亏空严重，农民增收减缓；经济环境不够宽松，工业经济亏损面广，经济民营化步伐不大；财政平衡压力大，新的经济增长点少，后劲严重不足；社会热点、难点问题增多，城乡剩余劳动力就业不畅，不稳定因素依然存在。对此，我们要高度重视，努力在今后的工作中切实加以解决。认真地分析当前形势，正确地把握江陵跨世纪发展的走向，这是我们确定目标、任务，制定政策、措施的基本依据，也是统一思想和行动的前提条件。 今后五年，是江陵新千年发展的起步阶段，面临的优势和机遇很多。因此，必须按邓小平提出的“三步走”发展战略，带领全县人民努力实现第二步目标，为实现县党代会提出的“建设一个全方位开放、经济繁荣昌盛、社会安定文明、人民生活富裕的新江陵”的奋斗目标奠定坚实的基础，奋力向第三步战略目标阔步迈进!今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面深入地贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，紧紧围绕经济建设这个中心，抢抓全球经济结构调整和我国加入世贸组织两大历史机遇，突出推进农业产业化进程、加快县域经济民营化步伐、把握城乡一体化发展方向、提高经济外向化程度四个重点，实施开放强县、科教兴县、依法治县和可持续发展四大战略，推动经济快速发展和社会事业的全面进步。总的目标是：完成一个工程，即“325工业工程”：培植3家销售收入过亿元的企业，20家销售收入过5000万元的企业，50家销售收入过500万元的企业；实现七个翻一番：即国内生产总值、工农业总产值、个体私营经济产值营业额、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、新建城区面积在1999年的基础上翻一番，分别达到24亿元、43亿元、39亿元、8000万元、4600元、6600元和2平方公里。二、关于2000年的政府工作今年是世纪交替之年，也是“九五”计划的最后一年。做好今年的工作，意义非常重要。根据中、省经济工作会议精神和省九届人大三次会议的要求，2000年我县政府工作的总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，坚持把农业产业化、乡镇企业二次创业和小城镇建设三大战略扭在一起抓，全力推进我县的农业农村现代化。奋斗目标为：国内生产总值达到13.6亿元(90年不变价)，比去年增长12.3%，其中一、二、三产业的比例达到43：36：21；工农业总产值达到25亿元，比去年增长15.4%，其中农业产值7.7亿元，工业产值17.3亿元，分别比去年增长7.1%和17.3%，工业产值占工农业总产值的比例达到70%；实现个体私营经济产值营业额19.8亿元，比去年增长19.6%；实现财政收入4437万元，比去年增长11%；农民人均纯收入达到2610元，比去年净增300元；城镇职工平均工资5000元，比去年净增500元。根据上述总体要求及奋斗目标，我们必须彻底在五个方面大胆解放思想，即：在有进有退上大胆解放思想，坚持做到该为的为大、为强，不该为的坚决不为，要大胆地退、彻底地退；在发展混合所有制经济上大胆地解放思想，切实坚持公有制为主体，坚持多种所有制共同发展；在工作思路上大胆解放思想，做到“多位一体、整体推进”；在领导方式上大胆解放思想，按照小政府大服务的发展方向，精减机构，裁减冗员，切实转变政府职能，在农业经济方面，突出抓信息、抓服务，研究市场，以销定产，大力发展订单农业，在工业经济上，政府对企业只进行宏观指导和协调，不干预其日常经营，不参与具体事务；在全面的人才观上大胆解放思想，不拘一格重用人才，理直气壮重奖人才。为此，今年的政府工作将着力抓好以下八个方面的重点：（一）推进农业产业化，全面繁荣农村经济第一，调整结构构建基地。在农作物播种面积基本稳定的前提下，大力实施优质工程：大力推广优质粮棉和优质油料种植，积极发展良种畜禽和特种水产养殖，提高名特优产品比重。粮食播种面积稳定在70万亩左右，适当调减夏粮播种面积，调减早稻播种面积，扩大优质中、晚稻面积。棉花面积稳定在11万亩。保持油料生产传统优势，继续推进全县油菜“双低”化，扩大油料生产面积3万亩，达到26万亩。加快发展多种经营，扩大经济作物特别是蔬菜作物和饲料作物比重.把发展庭院经济与基地建设有机结合，进一步增强基地的辐射力，发挥基地效益。大力发展饲养业，使肉类总产量达到2.6万吨，增幅达35%以上。按“一村一品”、“一镇一特”的发展思路，努力推进特色农业向品牌农业转变。第二，突出重点活龙头。着力培植县粮油食品公司、秦市特种养殖场、万德福米业集团、郢城风集团、文龙公司等重点企业，引导、鼓励龙头企业与周边农户建立长期、稳定的供求关系，发挥龙头企业对相关产业的联动作用。努力在政策上倾斜，在排忧解难上下功夫，通过创造条件、重点扶持，将已形成规模的基地盘大盘强。第三，强化服务兴市场。大力实施“四个一”计划，即每个乡镇都要兴建和完善一个农贸市场，县农委和各乡镇共同建立一个开拓农产品市场的组织网络，每个乡镇必须与一所大专院校和科研院所建立稳定的联系，每个乡镇重点培植较高水准的10个现代农业示范户。继续实施干部、科技人员和农民结成利益共同体，推动农业产业化发展的“321”工程。要动员方方面面的力量为农业产业化发展提供产前、产中、产后服务，给农民提供政策和信息，帮助销售产品，解决农民生产中的各种困难和问题。鼓励农民闯市场，努力发展订单农业。积极发展各种中介服务组织，兴建、改建、扩建各类市场。切实解决农产品深加工难、销售难的问题。第四，改善条件促增收。防汛保平安、抗灾夺丰收这两者不可偏废。在毫不放松荆江大堤整险加固的同时，大力开展农田水利基本建设，有计划地推进农业综合开发。要通过大沟大渠的疏挖、狠抓血防灭螺、开展植树造林，不断地改善农业生产条件。与此同时，千方百计解决好农民的行路、饮水、就医等实际问题。第五，落实政策保稳定。要坚决落实“合理负担、定项限额、一定三年不变”的规定，从农民负担的提、管、用、查各个环节建章立制，加强监督。做到一份文件出台负担方案，一本负担卡分解到户，一个部门(农经)收管资金，一种凭据对农民收费，一支笔审批负担方案和坚决落实农民负担一票否决权制度，坚决杜绝因农民负担引发的重大事件和恶性案件在我县发生。同时，要教育广大农民摆正国家、集体、个人三者之间的关系，积极探索新形势下农民税费征收的途径。此外，还要采取多种行之有效的措施狠抓村级扭亏，不断壮大村级集体经济实力。（二）积极开展“三个创新”，提高工业整体素质加快行业结构创新，切实做到从弱势行业退出，向优势行业推进。加大外引内联力度，引进关键技术设备，面向市场开发产品。对于弱势行业，要认真做好“退”的工作，积极实行破产关闭，从而为优势行业的拓展开辟发展空间。首先，积极推进高新技术产业化。要充分利用当前国家实行积极财政政策、贴息扶持技改的有利时机，集中必要力量，重点培育造纸包装、建筑材料、精细化工等高新技术产业。办好郝穴星火计划密集区，并提档升级。在投入上，政府对科技三项经费的投入占财政收入的比例不低于1%，并以高于财政经常性收入的增长幅度逐年增加。其次，大力采用高新技术改造传统产业，对确定的技改项目，加强技术的消化、吸收、创新。在技术创新中，突出企业的主体地位，加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校和科研院所为依托的技术开发体系。鼓励开展技术革新和合理化建议活动，保护和调动广大职工的积极性、创造性。加快所有制结构创新，做到从单一产权主体退出，向多元产权主体推进。通过资产的流动和重组，改善所有制结构，力争在产权主体和经营、法人治理结构和方法、管理策略与形式等三个方面取得突破：一是产权主体和经营多元化。根据企业的不同情况，采取不同的产权经营方法，可以一厂一策，也可以一厂多策，如收购兼并、资产剥离、委托经营、债务重组、外商合资、租赁承包等等。二是法人治理结构和方法多元化。建立“三会”四权结构(即股东会、董事会、监事会和总经理)，分别行使所有权、法人财产权、监督权和经营权，确保企业自主经营、自负盈亏；保持“三会一体”(即党委会、职代会、工会)结构，并让他们双向进入，有机结合。突出强化对经营者责任的约束这个重点，确立经理对董事会负责、董事会对股东负责的运行机制，建立健全职业风险机制。三是管理策略和形式，多元化。坚持“以人为本”的原则，实现管理对象由物到人的转变，管理方法由强制到诱导的转变，建设新型的企业文化；坚持最小成本原则，推广“模拟市场、成本否决”经验，把市场压力传导至企业内部的每一个部门和岗位，形成整体成本优势；坚持有效利用原则，尽量利用有限的资源，减少生产过程中的浪费。加快产品结构创新，做到从弱质产品退出，向强质产品推进。在产品开发的思路上要体现超前性。在市场调查研究的基础上，通过分析消费心理和趋势，预测市场前景，同时结合本地、本部门的资源、人才和技术优势，准确选择产品，并使自 己的产品尽快进入市场，弓l导消费。根据国家的产业政策，大力开发以“土”、“新”、“奇”为特色的农产品，开发以环境保护和新材料为主的工业产品。在产品开发的类型上要注重系列性。根据不同消费群体的审美观念、品牌意识、收入水平、个人好恶等不同需要，注重开发生产多品种、多型号、多档次的产品，以满足各个层次消费者的需要。在产品开发的形式上要注意计划性。从市场瞬息多变的特点出发，将产品开发纳入计划性的轨道，做到生产一代，储备一代，研制一代，尽快改变产品开发过程中的无序状况。(三)突出产权改革重点，加快经济民营化步伐要充分认识民营经济在我县整个经济结构中的重要地位，放心、放手、放胆加快发展，力争年内基本完成工业企业民营化改造任务，使民营经济产值营业额占国内生产总值的份额达到60%以上。坚持以产权改革为突破口彻底放开放活中小企业。大力推行“国有民营”、“公有民营”等形式，全面彻底放开、放活中小企业，进一步推进我县乡镇企业二次创业。只要国有资产不流失、银行债务不逃废、职工队伍基本稳定，任何形式的民营机制都可以尝试。在具体工作方法上，要抓住影响面广、亏损严重的“重灾户”，该划整为零的实行分兵突围，该破产的就依法破产；推广“股加租”、“卖加租”的经验，宜租则租，宜卖则卖，宜股则股。通过资产合理流动，促使资产向优势企业、高效益领域集中，让一批死的企业重新“活”起来，让有效益的企业壮大起来。支持和引导个体私营企业租赁、购买、兼并集体企业。对已经完成了股份制改造的民营企业，今年的主要任务是按照十五届四中全会精神的要求，进一步规范运作方式，建立法人治理结构和治理方法。要积极探索对民营化企业的管理方式，加强对民营企业经营活动的审计监督。进一步营造有利于民营经济健康发展的政策环境。要认真贯彻落实省、市关于发展民营经济的各项政策法规，把政策落到实处。同时，要让个体、私营经营者明确自己的权利和义务，懂得运用法律武器扞卫自身的合法权益。要让社会各界认识民营经济的地位，充分尊重民营业主的政治权利，在全县形成一个共同关心、广泛参与民营化建设的新局面。积极探索对于民营经济的调控手段。在民营经济发展上也要坚持有所为、有所不为，杜绝低水平的重复建设。一是“扶强”。对于重点骨干企业大力实施调高、调强、调优战略，通过技改扩规，形成以重点产品为支撑的区域性支柱产业。政府要通过加大对重点企业的扶持力度和政策倾斜，促进其形成较强的市场竞争力，从而形成区域性主导产业，形成大企业为龙头、小企业配套发展的新格局。二是“攻特”。要引导小企业走“小而专、小而精、小而特、小而优”的路子，形成特色和优势。要通过专业市场的建设，大力发展民营经济专业户、专业村、专业街，引导民营经济由低水平重复建设向特色经济的转变。三是“转型”。实现民营经济由粗放型经营向集约型经营方式的转变，狠抓学习、教育和培训，促使民营业主提高自身素质，掌握现代科学技术知识、经济管理知识和法律知识，努力提高我县民营经济技术开发创新、市场开拓和抵御市场经营风险的能力。(四)努力优化经济环境，全方位开展招商引资招商引资是我县经济发展的重大举措，是培植新的财源的重中之重。县委、县政府把今年确定为全县的招商引资年，今年的工作目标是：引进项目40个，引进资金1.5亿元，引进各类专业人才50人。我们必须在进一步强化目标责任制的同时，突出抓好经济环境的整治，务求取得新的突破。强化目标责任制，就是进一步明确各单位和单位领导的责任，推行个人招商成果与经济待遇挂钩的管理办法。对于在招商引资方面作出贡献的人员，严格依照江陵县引进县外资金奖励办法(试行)进行公开奖励。在优化经济环境方面，要坚决取缔不合理涉企收费，严禁在i!i家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省人民政府明文规定之外擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。各行政部门不得对企业重复收费，向企业收费必须实行“两证两卡一书制度，出示财政部门统一制发的收费票据。对外资企业收费实行政府“一支笔”审批制度。任何单位和个人不得直接向外资企业收费。收费单位凭本部门和物价局的有关依据，报县招商办审核汇总，交政府审批后由招商办代收、代缴。坚决制止向企业乱摊派、乱罚款，严禁向企业索要赞助和强行拉广告，严禁强制企业订购书报刊物和音像制品，严禁到企业报销各种费用，严禁无偿占用企业的人财物，严禁强买强卖。要坚决控制加重企业负担的公务活矽，任何部门不得对企业进行以工作为名行敛财之实的任何检查评比和达标升级活动，不得对企业进行同一项目的重复检查，严禁利用行政权力强制企业接受有偿服务，严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核和学会、协会、研究会等。严格规范部门执法行为，严禁非执法主体行使执法权力，严禁滥用和不正当使用强制措施、超越职权和程序违法行政，严禁执行人员和执法部门以执法为名牟取私利，随意拘传企业法人代表，随意查封、扣押企业银行帐户或财产。对重点项目和外商投资项目的申报立项、土地征用、规划审批、工商注册等手续，由政府主持，部门参与，联合办公，“一条龙”作业，一次办结。要落实挂牌保护制度，凡在我县落户，投资额在100万元人民币以上的外资企业和县内重点企业，一律由监察、公安、工商、国税、地税、物价等部门实行联合挂牌保护，要定人、定期、定责到被保护企业了解保护效果。加大查处力度，对于损害经济环境、加重企业负担的行为，要及时查处、坚决纠正、限期退赔，情节严重的要追究主要负责人和当事人的责任，给予相应的党纪政纪处分，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，对情节恶劣的典型案件要予以公开曝光。(五)加大财贸改革力度，着力进行财源建设今年要完成4437万元的财政收入任务，实现当年收支平衡，并为今后财源建设打好基础，任务十分艰巨。要努力培植新兴财源，认真抓好效益财政建设，力争实现优化收入结构的新突破。要按壮大主体税源、巩固后续税源、开发新兴税源的工作思路，同重点企业、财源大户建立稳定的“支、帮、促”关系，通过重点投入，政策扶持，发挥优势，快见成效，从根本上改善我县的财源状况。要加强对利税大户和重点企业的税收征管，注重企业所得税、个人收入所得税、集市贸易税收等薄弱环节的征管，防止税源流失，确保各项收入及时、足额、均衡入库。要严厉禁止收包税、收人情税，杜绝乱开减免税口子，严厉打击偷税、抗税、骗税等违法行为。同时要严格控制财政支出，坚持量入为出的原则，重点保工资发放和农业、重点工业企业、科技、教育、卫生、防汛抗灾等支出需要，提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业，把财政支出控制在低速增长的水平上。要加强和完善预算外资金管理办法，搞好综合财政预算，防止财政资金流失，提高财政资金使用效益，对罚没收入严格实行“收支两条线”管理办法。要把握当前财贸体制改革的大趋势，加大财贸各项改革的力度。粮改工作要切实将“三项政策一项改革”落到实处，积极探索解决顺价销售与市场低迷的矛盾的途径。要清醒认识到粮食部门亏损的实质，将减亏多销作为粮食部门考虑一切问题的出发点。金融部门要积极稳妥地推进金融改革，千方百计吸纳存款和筹措资金，增加对地方经济的投入，不折不扣落实降息、核呆减债、挂帐停息和企业破产等一系列扶持企业的政策，为改革与发展提供宽松的金融环境。供销、商贸系统的改革要彻底解放思想，顺应市场规律，将各项改革纳入全县经济民营化的轨道上来 。（六）加快城乡建设步伐，切实为民办实事加大城镇建设力度，引导剩余劳力和闲散资金向基础设施推进，是改善投资环境、促进经济发展的有效途径。我们要大力鼓励广大农民离村进镇、务工经商，同时，以现有劣势企业的产权置换为突破口，从人力和财力上为小城镇建设提供有力的支持。一是靠建市场带动城镇建设。一方面要着力建设有形市场，将国有、集体资金置换出来，重点建设有特色的农副产品批发市场和各类专业批发市场，搞活农产品流通；另一方面，积极建立资金、劳力、技术、人才等要素市场，促进资源的合理流动和有效配置，从而增加载体的整体功能，扩大辐射范围，形成大市场、大流通、大商贸的格局。二是发展区域经济带动小城镇建设，推广熊河镇小城镇建设经验，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的三高要求，重点建好已规划的民营小区和工业园区，增强吸引力和聚合力。三是培植大户带动小城镇建设。积极培植典型，加大返乡回归力度，发挥示范作用，吸引更多的农民、个体业主入主小城镇。四是推进投资主体多元化，带动小城镇建设。要广开资金融通渠道，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，鼓励县外、乡镇外客商投资建设小城镇公用设施，允许投资者以一定方式收回投资，最大限度地提高客商建设小城镇的投资热情。在今年的城乡建设中，我们将坚持量力而行、尽力而为的原则，重点为人民群众办好以下几件实事：1、改建周孔桥，改造太平街等老城区的部分道路，延伸江陵大道东段，完成江陵大道西段与仙鹤小区配套，完成北大路二期开发；2、在全县范围内启动邮政“户箱工程”，在马家寨、普济、熊河、三湖、六合各建数字移动电话基站一座；3、完成后新线全部路面达标工程；4、启动沙洪线郝穴段改道工程；5、完成滩桥输变电工程，形成全县110千伏环网供电；6、完成城区电网改造；7、兴建郝穴中学科技大楼；8、完成铁牛矶和观音寺整险工程。(七)加强社会保障制度改革，努力维护社会政治稳定妥善安排好下岗职工和城镇贫困人口的生活，抓好农村扶贫攻坚工作，事关社会政治稳定，必须用改革的办法切实抓好。一是积极引导人们转变就业观念，采取企业安置为主、个人自谋职业和社会统筹安置相结合的办法，广开就业门路，缓解就业压力。二是标本兼治，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。坚持“三三制”筹资原则，按照企业、社会、政府共同负担的办法，大力筹集下岗职工基本生活保障资金，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。同时，认真落实再就业优惠政策，加强再就业培训，努力提高下岗职工竞争上岗能力，促进下岗职工实现再就业，从根本上解决下岗职工基本生活保障问题。三是加快推进劳动力市场建设，尽快建立以市场为导向的就业机制。加大劳动力市场基础设施建设的投入，年内建成劳动力市场。充分发挥劳动力市场作用，为用人单位、城乡剩余劳动力特别是下岗职工提供以职业介绍为龙头，全方位、一体化的市场服务。四是加快建立健全社会保障体系，不断强化养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面，进一步加强社会保险基金征收和服务管理。五是切实做好三条社会保障线的配套工作。下岗职工进入再就业服务中心后，再就业服务中心要保障其基本生活，三年后未实现再就业的，劳动失业保障机构要按规定确保其失业救济金的发放；失业救济期满后，民政部门要将其纳入城镇居民最低生活保障范围。六是调动社会各方面力量，切实抓好农村扶贫攻坚工作，打好扶贫攻坚大决战。七是认真做好人民群众的来信来访工作，正确处理人民内部矛盾，解决好社会热点、难点问题，把各种不安定因素解决在萌芽状态。 (八)加强精神文明建设和民主法制建设，全面推进社会进步 计划生育、环境保护、土地管理是我们的三项基本国策。计划生育工作要认真坚持各级党政一把手负总责，坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”，在巩固提高计划生育工作质量的同时，突出抓好流动人口计划生育管理，争创全省计划生育先进县。要合理开发利用资源、实施可持续发展的战略，杜绝掠夺式经营，严格执行国家各项环保法规，进一步加强环保宣传教育，坚持工业污染防治与生态保护并重，断改善环境质量。要进一步深入贯彻新的土地管理法，完善耕地保护制度，强化土地用途管理措施，遏制耕地面积减少、地力下降的局面，大力推进国有划拔土地有偿使用及迁村腾地工作。要加大实施“科教兴县”的力度，切实把经济增长的方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。教育工作要以实施素质教育为重点，加大教育创新力度；要抓好城乡教育附加费的征收，多渠道增加对教育的投入，启动教育现代化；要鼓励社会力量办学，尤其是要优先发展成人高等教育和职业教育；要加快科教与经济结合的步伐，推进产、学、研相结合，提高经济增长的科技贡献率，提高工业产品的科技含量；要加快科教体制改革，积极创造有利于人才脱颖而出的良好氛围，全面提高教师队伍整体素质。要努力发展文化、广播电视、卫生、体育等社会事业。广播电视事业突出光纤联网，完善有线电视台建设，提高节目制作及播放质量。要加强档案法制建设和档案工作的现代化建设。继续深化卫生体制改革，突出农村卫生和预防保健工作