鹤山市申报广东省教育强市督导验收方案.doc

鹤山市申报广东省教育强市督导验收方案指标分项自评分一览表一级指标二级指标指标要素分值自评分值自评分 一、政府责任1.党政领导与规划15530302553554555556552.教育行政领导19920202773443.经费投入与管理114145050212123884885884.义务教育保障机制166404021212366410105665.教师待遇1663030277377455555小 计170170一级指标二级指标指标要素分值自评分值自评分 二、教育管理6.管理体制1101030302883884447.素质教育17735352773774775778.教育科研110102525215159.校长教师188323228838848810.队伍素质1772828277377477小 计150150一级指标二级指标指标要素分值自评分值自评分 三、发展水平11.均衡发展120204040210103101012.综合实力114145044218183181213.普及程度188505027737747757767777714.一机两语122202022232243353363375515.社区教育与成人教育1442020244344444544小 计180174合计总分500自评得分494占总分比例98.8%一级指标二级指标评 估 标 准分值评分操作办法自评他评一政府责任170分1党政领导与规划确立了实施科教兴县（市、区）战略，切实把教育纳入现代化建设的整体规划和战略发展重点，教育优先发展的地位得到落实，建设教育强县（市、区）工作落实，措施有力；有本县（市、区）基础教育、职业教育、成人教育、社区教育等各级各类教育的年度计划和中、远期规划；3年来，县（市、区）党政主要领导定期听取教育工作汇报，县（市、区）委、县（市、区）政府每年至少召开两次以上专门会议，及时研究解决教育改革与发展中的困难和问题，并把抓好教育工作作为镇、村领导干部政绩考核的重要内容；县（市、区）的党政主要领导和分管教育的领导经常深入镇村、学校调查研究，每年为教育办几件实事；执行国家关于教育用地的标准，保障教育发展用地，根据教育发展规划，实行教育土地资源的调整，对教育用地实施管理和监督，防范侵占学校和其它教育机构用地，防范和制止学校与其它教育机构的土地非法交易，采取措施提高教育用地的使用效益；坚持依法治教，政府有关职能部门能依法履行教育职责，教育法、教师法、义务教育法等有关教育的法律法规得到较好的宣传贯彻。30六个要素各占5分。第六个要素为必达标准。30自评分说明:1-1:（分值5分，自评5分）我市历届党委、政府高度重视教育事业的发展，充分认识到教育在社会经济建设中的基础性、先导性和全局性作用，认真贯彻落实党和国家的有关教育方针、政策和各类法规文件，坚持实施科教兴市战略，并在政策法规、发展战略、措施保障上都确保了教育优先发展。市制订国民经济和社会发展等规划都把教育事业的改革与发展纳入其中，在历年的政府工作报告和有关会议上都强调“优先发展教育”；2001年市委、市政府出台了关于深化教育改革努力实现教育现代化的决定；2003年市第九次党代会把“科教强市”战略作为近年我市的六大发展战略之一；近年又提出了创建教育强镇、强市的目标，连续三年把“创建教育强市”列入政府工作报告；在逐年增加教育投入，实现教育经费“三个增长”的同时，采取教育发展优先规划、教育经费优先安排、教育用地优先解决、教育问题优先解决、教师待遇优先落实等“五个优先”措施，较好地落实了教育优先发展的地位。近年来，为做强、做优鹤山教育，加快教育现代化建设步伐，我市积极实施教育“创强”工程。2002年，市政府印发了批转市教育局关于的通知，正式拉开了我市教育“创强”的序幕；2007年3月，市委、市政府作出了创建广东省教育强市的决定，并成立了以市委书记任组长的鹤山市创建广东省教育强市工作领导小组，制定创建教育强市实施方案，召开全市创建广东省教育强市动员大会，正式启动了“创建教育强市工程”。除加大教育投入外，我市各级把教育“创强”工作列入党政一把手工程，纳入政府年度主要考核目标，督办定期完成。通过开展学校布局调整、创建优质学校、教育信息化建设、创建教育强镇等工程，扎实推进教育强市建设工作。从2002年至今，全市教育“创强”投入资金超过2亿元。先后创建了8个广东省教育强镇（街）、2所广东省国家级示范性普通高中和一批优质学校。目前，广东省教育强镇在全市比例达72.7%，为申报教育强市创造了必备的条件。今年还有2个镇向省递交了申报材料。1-2:（分值5分，自评5分）鹤山市教育事业发展“十一五”规划中明确提出，巩固和提高“普九”工作成效，中小学校全面实现规范化；大力发展高中阶段教育；稳步推进幼儿教育；积极发展职业和成人教育；加强社区文化建设，营造终身教育良好氛围。全市基础教育、职业教育、成人教育、社区教育等各类教育的年度计划和中远期规划健全，措施得力可行。 1-3:（分值5分，自评5分）市委、市政府重视教育问题的研究与解决。市主要领导经常听取市分管领导和教育部门领导关于教育工作的汇报，关注、关心教育的发展；多次召开市委常委、市长办公会议，研究和解决教育改革与发展进程中出现的困难和问题，如实施免费义务教育、教育创强、市实验中学建设、中小学校长岗位津贴、解决教师平均工资水平“两相当”等问题。市政府把抓好各镇教育事业作为教育强市的突破口，并把抓好教育工作作为镇（街）、村领导干部政绩考核内容。2004年制定了中共鹤山市委、鹤山市人民政府关于印发的通知（鹤字200413号），在江门市率先实行镇级领导班子教育实绩考核。各镇（街）也建立了对村委会干部的教育工作目标考核。2007年开始，把创建教育强镇工作列入市政府的年度考核目标，实行督办。1-4:（分值5分，自评5分）我市建立市领导与镇（街）和学校挂钩联系制度，市领导经常到教育部门和学校调研，了解和指导教育工作，为学校排忧解难；主持召开联席会议，对学校用地、规划建设、经费投入、教师待遇、学校安全等重大问题进行协调解决；每年为教育办实事、好事2件以上。如近年市领导多次深入一中、鹤华中学了解学校创建国家级示范性普通高中建设情况，帮助一中解决了校道、校门改造和运动场扩建、创建资金不足等问题，帮助鹤华中学筹资扩建科学实验楼等；深入宅梧、双合镇，了解山区两镇4所中学布局调整问题，最终作出市三中“4合1”的决策；为市实验中学、新沙坪中学等几所新建中学进行选址、协调、决策，使几所中学建设顺利启动。每年教师节、春节等重大节日，市领导都分头深入学校或上门慰问教师，勉励广大教师安教乐教。为改善教师福利待遇，近年我市先后实施了教师养老保险制度、医疗保险制度、住房公积金制度、教师工资统发制度，发放教职工岗位津贴、中学高级教师特殊生活津贴、中小学校长岗位津贴和实施教师与公务员平均工资水平“两相当”等，切实为教师办好事实事。1-5:（分值5分，自评5分）市规划、国土、房管、建设等部门把学校的基本建设纳入城乡建设规划，按照国家有关规定落实优先、优惠政策。多年来，从未发生侵占学校和其它教育机构用地问题。在2004年制定了鹤山市中小学校园校产管理办法，对教育用地和校舍实施管理和监督，全市撤并学校闲置的校舍全部归镇（街）政府统一管理，用于教育事业和社会文化公益事业。如需出租或转让处置的，其所得资金主要用于教育。近年为市实验中学、新沙坪中学、新共和中学等新建学校提供建设用地。1-6:（分值5分，自评5分）我市一直来坚持依法治教，倾情关注教育。多年来，市领导会同有关部门制定教育事业发展规划，市编委、人事局加强对教师队伍引进、培训和管理工作，拓宽选人用人渠道；市财政局确保市教育财政拨款“三个增长”，加强对教育经费的管理和监督；市公安、工商、司法、检察、城管、环卫、文广新等部门为整治学校周边环境献策出力，为学校派出法制副校长，配合学校做好青少年法制教育工作；科技、文化、宣传等部门利用市内资源开展校外教育活动，积极开展各类竞赛、讲座培训等活动，营造社区学习氛围。在市委、市政府的带动下，各镇（街）、部门和市总工会、团市委、妇联、关工委都把支持教育、关心青少年的健康成长作为义不容辞的责任，为学校办实事、办好事，形成了全社会齐抓共管教育工作的良好局面。市人大、市政协关心、支持教育，组织人大代表、政协委员深入各镇（街）学校调查督察。近三年，提出教育的提案、议案共31件，积极为教育建言献策，解决问题。我市充分利用广播电台、电视台、报刊、论坛、宣传栏等阵地适时宣传教育法、教师法、义务教育法、未成年人保护法等教育法律法规，使教育法律在我市得以贯彻实施，依法治教得以落实。本指标分值30分，自评30分。一级指标二级指标评 估 标 准分值评分操作办法自评他评一政府责任170分2教育行政领导县（市、区）教育行政部门领导班子成员和公务员按干部管理权限配齐，政府教育督导室机构健全，专职督导人员2人以上，设立督导专项经费；县教育行政部门班子具有开拓创新精神和现代教育观念，熟悉业务，政策理论水平高，决策、指挥能力强，班子团结、廉政，作风民主，在干部、教师及群众中享有较高的威信；教育行政部门能依法管理和规范学校、社会办学行为，指导学校教育教学工作得力，为学校及师生服务的意识强。20第一要素9分，未成立政府教育督导室扣3分，专职督导人员不够2人扣3分。专项经费3分。第二要素7分。第三要素4分。20自评分说明：2-1:（分值9分，自评9分）我市在机构改革中按编制配齐教育局工作人员和领导职数。教育局领导班子由4人组成，职责分明。教育局党委书记、局长易柏成负责教育局全面工作，兼管计财股；党委成员、副局长邓继明分管人事股、招生办、教学研究室、教师继续教育；党委成员、副局长冯启文分管办公室、教育股（基础教育、职业与成人教育）、中小学卫生保健所、安全保卫；副局长唐丽娟同志兼任市教育工会主席，分管督导室、教育工会、教育技术装备办公室及妇女、计划生育工作。 市教育局公务员编制24人，已按干部管理权限配齐。根据关于设立鹤山市人民政府教育督导室的通知（鹤编字20043号）要求，我市于2004年1月成立鹤山市人民政府教育督导室。政府教育督导室与市教育局督导室合署办公，挂靠市教育局管理，编制2人，配备专职人员2人，其中督导室主任1人，督学1人。督导室人员经费、办公经费以及开展督导工作所需费用在市教育局经费中统一开支。2-2:（分值7分，自评7分）市教育局领导班子成员4人都来自基层，行政管理经验丰富，政策水平高，决策能力强，有开拓创新精神和现代教育理念，全面履行教育管理职能，统筹各类教育协调、均衡发展，在创建教育强镇、强市的前沿阵地上发挥了“排头兵”的作用；积极开展学校人事制度改革，推进“名师工程”，加强校长和教师队伍建设，打造高素质的教师队伍；深入开展教育改革和创新，推进新课改工作成效显著；科学进行学校布局调整，大力创建优质学校；倾斜山区教育，实现均衡发展；主动探索特色学校的创建，成效好。市教育局班子成员团结协作、廉洁从政，着力抓好思想教育、制度建设和源头防腐工作，加强队伍作风建设和行风建设，营造和谐的干群关系、家校关系和师生关系，推进我市教育事业健康持续发展；作风民主，坚持局长办公会议制度，重大事情集体讨论决策，确保决策的科学性；服务意识强，经常深入基层解决实际问题。班子在干部、教师及群众中有较高威信。市教育局多年来一直被评为市机关作风建设先进单位或满意单位。在2008年鹤山市党政机关作风建设中被评为“表扬单位”。2-3:（分值4分，自评4分）市教育行政部门根据教育法律法规和本地实际，制订和不断完善相关教育管理制度，依法加强管理和规范学校、社会办学行为，使教育管理落到实处。坚持执行联系镇（街）、学校制度，局领导和各股室人员经常到学校检查指导，为学校发展出谋划策，排忧解难。大力加强机关作风建设，设立服务热线，及时倾听社会及群众对教育工作的意见和建议，发现问题能及时整改。对机关办事程序等实行政务公开，增加办事透明度，接受群众和师生监督。机关工作人员为学校以及师生服务意识强，群众满意。本指标分值20分，自评20分。一级指标二级指标评 估 标 准分值评分操作办法自评他评一政府责任170分3经费投入与管理教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，在校学生人均教育经费逐步增长，学生人均公用经费逐步增长，建立职业教育生均综合定额为主的预算管理体制；每年财政性教育经费支出占本地生产总值的比例不少于4%，或每年财政预算内教育经费支出占财政支出的比例达25%（II类地区30%，类地区35%）以上且逐年提高；预算内教育经费占财政总支出的比例在预算决算均逐年提高；农村税费改革转移支付按省定比例用于教育发展，依法依规征收使用教育费附加，并全部用于教育发展，其中用于职业教育的比例不低于30%；没有贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金，是“广东省教育收费规范县”。 50第一要素14分，每个“增长”占4分，每个“增长”如果有一年达不到扣2分，有2年达不到扣4分。职业教育：2分。第二要素12分，每年每低于1%扣4分。第三要素8分。第四要素8分，安排上级转移支付资金低于省定比例或城市教育费附加用于职业教育的比例，每项每少1扣2分。其他酌情扣分。第五要素8分，为必达指标。如违反，则该项为0分，整个验收不能通过。50自评分说明：3-1:（分值14分，自评14分）近三年，我市能确保教育经费投入达到“三个增长”。教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例。2006年、2007年、2008年，我市财政经常性收入分别为42412万元、53517万元、59296.8万元，分别比上年增长10.16%、26.18%、10.80% ；而教育财政拨款分别为16210万元、21063万元、26526万元，分别比上年增长10.31%、29.93%、25.93%，均高于财政经常性收入的增长。生均教育事业经费和生均公用经费逐年增长（详见下表1、表2）。表1：生均教育事业经费统计表(元/生)项 目2006年2007年2008年职中2201.792998.224282.62高中3009.343818.224651.08初中2518.053622.493778.97小学2272.332982.263232.06表2：财政预算内生均公用经费统计表(元/生)项 目2006年2007年2008年职中2052.002202.782886.16高中2465.852987.523028.28初中1543.221695.71752.68小学998.681098.391243.35鹤山市职业技术高级中学是我市一所全日制中等职业技术教育学校，承担中等职业技术教育任务，实行财政核拨的预算管理体制。3-2:（分值12分，自评12分）2006年、2007年、2008年，我市的财政支出分别为53799万元、68230万元、85528万元，同期，我市财政预算内教育经费总支出分别为16210万元、21063万元、26526万元，分别占当年市财政总支出的30.13%、30.87%、31.01%。3-3:（分值8分，自评8分） 20062008年我市预算内教育经费占财政总支出的比例在预算决算均逐年提高，财政总支出分别为53799万元、68230万元、85528万元，财政预算内教育经费总支出分别为16210万元、21063万元、26526万元，分别占当年市财政总支出的30.13%、30.87%、31.01%。3-4:（分值8分，自评8分）2006年、2007年、2008年，我市农村税费改革转移支付资金每年用于教育670万元，占上级转移支付资金总额（1220万元）的54.9%，全部用于教育发展。我市能依法依规做好城市教育费附加的征收和使用。2006年、2007年、2008年税务部门征收的城市教育费附加分别为1420.8万元、1521.6万元、1588.5万元，全部用于教育发展。我市职业教育发展迅速，经费投入不断加大，城市教育费附加由市财政统筹，2009年1-6月份的城市教育费附加征收了857.99万元，按30%的比例安排用于职业教育共257.40万元。 3-5:（分值8分，自评8分）我市一贯重视教育资金管理，严格执行中小学收费“一费制”，坚持落实“收支两条线”管理制度，实行“委托银行代收、收缴分离、分级管理”，确保预算内教育资金和各级各类专项资金及时落实到位，并且做到专款专用，从来没有贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金的现象。2008年，我市被评定为“广东省教育收费规范县”。本指标分值50分，自评50分。一级指标二级指标评 估 标 准分值评分操作办法自评他评一政府责任170分4义务教育保障机制县（市、区）政府在财政预算中将义务教育经费单列；县（市、区）财政承担的免费义务教育资金、公用经费资金、校舍维修改造资金全部落实到位；县（市、区）政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，均衡安排义务教育经费；县（市、区）政府确保将上级政府的义务教育转移支付资金按规定用于义务教育；县（市、区）政府根据实际需要，设立专项资金，扶持农村地区、民族地区实施义务教育。40第一要素6分。第二要素12分。第三要素6分。第四要素10分。第五要素6分。40自评分说明：4-1:（分值9分，自评9分）我市已实行义务教育经费在财政预算中单列。市本级教育经费部门预算由市财政局负责组织，以学校为单位编制预算，并报送市财政局；各镇（街）教育经费部门预算由各镇（街）结算中心负责组织，以学校为单位，由结算中心预算并汇总后报送市财政局；市财政局负责汇总全市的教育经费预算，并经人大审核通过后执行。4-2:（分值9分，自评9分）市财政承担的免费义务教育资金、公用经费资金、校舍维修改造资金能够全部落实到位。（1）根据省、市的部署，我市从2006年秋季起全面实施农村免费义务教育。2006-2007学年度共投入农村免费义务教育资金17630572元，其中：省财政补助1116130元和江门市财政补助450000元。2007-2008学年度第一学期，我省开始实行义务教育免课本费，共投入农村免费义务教育资金10672012元，其中省财政补助532261.2元、江门市财政补助700000元。2007-2008学年度第二学期，我市按全省统一部署，将符合享受条件的义务教育阶段城镇纳入免费义务教育，该学期共投入农村免费义务教育资金14966925元，其中省财政补助2440114元、中央补助2082420元。另外，重新确认增加农村义务教育补助资金共58714元，其中省补助3986.4元。（2）我市实际预算内生均公用经费，已超出省定的农村义务教育学校预算内生均公用经费拨款标准（小学20元/年，初中30元/年）。同时，把纳入“收支两条线”的“一费制”书杂费按时足额返还学校，全部用于学校公用经费支出。（3）我市学校已无危房。市财政每年都在预算内安排90万元作为学校基建修缮专项基金，保证落实学校的校舍维修改造资金。4-3: （分值9分，自评9分）市政府教育经费编制预算，每年有专项经费用于改薄、基建，由教育局研究安排。为达到均衡发展的目标，在各项教育经费的安排过程中，能够合理注意向农村学校和山区学校倾斜，促进了我市教育逐步均衡发展。4-4: （分值9分，自评9分）省每年下达到我市的转移支付资金共1220万元，其中安排给教育670万元，占上级转移支付资金总额的54.9%，这项资金全部落实到位，用于义务教育。4-5: （分值9分，自评9分）我市坚持全面统筹规划、科学分配安排全市义务教育经费，并根据实际设立教学设备、校舍修缮、教育创强、继续教育等专项资金，对农村、山区学校采取倾斜扶持政策，促进了农村义务教育水平提高。本指标分值40分，自评40分。一级指标二级指标评 估 标 准分值评分操作办法自评他评一政府责任170分5教师待遇按时足额发放中小学教师工资的保障机制落实，县（市、区）财政设立教师“工资资金专户”，由县（市、区）统发；教师工资、国家规定的各种工资项目和标准能按时足额发放；教师的平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高；教师住房全部达到省的规定（含货币分房）；教师享有国家规定的医疗福利待遇，教师的合法权益得到保护。30第一要素6分。 第二、三要素各7分。未按时发放工资扣6分。第四要素5分。解决住房面不足90%，扣4分。第五要素5分。30自评分说明：5-1:（分值6分，自评6分）我市落实“以县为主”管理体制，从2000年11月起建立了教职工工资统发制度，教职工（含离退休）工资纳入财政统一发放，市财政设立教师“工资资金专户”，每月直接通过银行依时把工资划入教职工开设的个人工资帐户。个人经费实行统一支付后，财政监督贯穿于整个财政支出环节，既有效防止财政资金被占用，又能保证个人经费足额、及时发到个人手中。5-2:（分值7分，自评7分）全市教职工工资按照国家、省统一规定的工资项目和标准列入市级财政预算，每月依时足额领到工资。从未出现拖欠教师工资现象。5-3:（分值7分，自评7分）我市教师平均工资水平接近公务员工资水平，并逐年提高。2006年至2008年教师人均年工资（含地方补贴）分别为26232元、27432元、30672元。为进一步改善教师待遇，提高教师经济收入水平，稳定教师队伍，我市从 2006年1月起全面实施住房公积金；从2006年1月起实施中学高级教师岗位津贴，月人均500元；从2007年1月起实施小学校长岗位津贴，标准按学校规模月人均200元至500元；从2008年1月起实施中学校长岗位津贴，标准按学校规模月人均600元至800元；从2008年1月起实施教职工绩效工资及增加离退休教师生活津贴，标准按在职教师工资10%增资，离退休按在职增资总额60%-70%计发。2008年全市在职教职工月平均统发工资总额2556元。2009年我市按照省、市文件精神，实施了教师与公务员平均工资水平“两相当”，进一步提高了教师的福利待遇，保证了教师队伍的稳定。5-4:（分值5分，自评5分）我市各级政府一直以来都高度重视解决教师住房问题，在市中心区域兴建了规模较大的教师村。各镇（街）也先后兴建了教师村，较好地解决教师住房问题。2006年开始，全面实行教师住房公积金制度。5-5:（分值5分，自评5分）全市在职公办教师和公办离退休教师均享受社会保障医疗福利待遇。从 2005年1月开始，全市中小学学校参照公务员医保标准实施医疗保险制度，教师的合法权益得到保护。本指标分值30分，自评30分。一级指标二级指标评 估 标 准分值评分操作办法自评他评二教育管理150分6管理体制 基础教育管理体制符合国家和省的规定，学制规范，义务教育实行县（市、区）政府为主管理的体制，中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等归口县（市、区）教育行政部门管理，并切实抓好中小学规划、布局调整、建设和管理工作；中等职业教育实行珠三角地区以县为主，东西两翼和山区以地级市为主的管理体制，珠三角地区建有省级或国家级重点中职学校，非珠三角地区办好现有的中职学校或县级职教中心，制定双方中职学校联合办学的规划和措施；乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年由于经济、生活、行动等带来的接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学，居民委员会和村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学；县政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。30第一要素10分。第二要素8分。第三要素8分。第四要素4分。30自评分说明：6-1:（分值10分，自评10分）我市教育管理体制符合国家和省的规定。基础教育由市政府统筹规划，市教育局具体管理，义务教育实行“以县为主”的管理体制。我市学制规范。中小学均实行全日制，现有小学六年制、九年一贯制、初级中学三年制、完全中学初中三年制和高中三年制。我市教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、培养培训和考核奖惩以及中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流等归口市教育局统一管理。市政府承担办学主要责任，制定教育发展规划和中小学布局、建设规划，抓好学校布局调整、校舍建设和学校管理工作，有力地推动了我市学校的科学布局和教育资源的优化整合，促进教育均衡发展。6-2:（分值8分，自评8分）我市中等职业教育实行以县为主的管理体制，中等职业教育在以市分管领导挂帅的职业教育工作领导小组领导下，具体由教育部门统筹管理，办学经费纳入市财政预算，实行财政核拨的预算管理体制。我市高度重视发展中等职业教育，1992年在沙坪城区创办了一所占地面积达10.2万平方米的职业高中市职业技术高级中学，并于1996年创建成为首批国家级重点职中。2002年，为做大做强做优市职中，更好地发展我市中职教育，市政府制定了鹤山市中等职业教育布局调整实施方案，结合实际对全市中职学校进行布局调整，将分布于各镇的8所职中整合为目前的1所，即市职中（设址中、三中分教点）。市职中坚持面向市场、面向社会、面向当地经济发展的办学理念，积极走校企合作、工学结合、“订单式”培养之路，办学效益明显，目前办学规模超过4000人，每年毕业生一次性就业率达到98%以上，为我市及珠三角地区输送各类合格的毕业生，为珠三角的经济发展作出了积极贡献。6-3:（分值8分，自评8分）我市各级认真贯彻执行义务教育法，采取积极措施帮助儿童、少年接受义务教育。各镇（街）党委、政府把帮助儿童、少年完成义务教育作为工作责任，高度重视和积极配合学校做好“防流控辍”工作；各村（居）委会也积极协助政府和学校做好督促适龄儿童、少年入学读书工作。一是加强教育法律法规的宣传，通过各种方式、途径积极向群众宣传义务教育法等教育政策法规，树立和强化学生家长“不让孩子上学是违法行为”的思想观念，使广大家长、群众了解适龄儿童、少年必须接受国家规定年限的义务教育，家长必须履行职责自觉送子女入学。二是根据上级有关教育法规的要求，结合本地实际，出台有关严格控制中小学生辍学的文件或保证适龄儿童、少年入学和防止辍学的乡规民约。三是建立相关工作责任制，形成市、镇、村、校层级“责任链”（如：市教育部门与学校签订了控制学生非正常流动责任书；把“防流控辍”工作纳入镇、村级教育责任考核内容等）。四是建立扶困助学机制，积极争取各方支持，帮助经济困难家庭子女解决入学读书生活费用等问题。由于我市形成了市、镇、村、校联动的“防流控辍”工作机制，因此有效地控制了中小学生的辍学。近几年，我市小学适龄儿童入学率100%，小学辍学率保持为零，初中学生辍学率控制在1%以下，初中三年学生的保留率在95%以上。为解决困难家庭学生读书难问题，我市积极建构和完善“以政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制，较好地解决困难家庭学生读书难问题。一是我市各级政府切实承担起办学责任，全面落实我市免费义务教育工作和中等职业教育国家助学金制度，并对全市2006名义务教育阶段的农村困难家庭子女进行生活费补助和160多名高中阶段困难学生资助工作。二是广泛宣传发动，积极争取社会各界参与，壮大帮扶队伍。市慈善总会、市总商会、各类民间助学基金等组织，每年资助了一大批家庭经济困难的大、中、小学生。近三年，鹤山市慈善会资助困难学生4853人次，资助资金达321.94万元（06年1458人，金额69.93万元；07年1720人，金额107.16万元；08年1675人，金额144.85万元）。三是在全市中小学校中广泛开展“献爱心”捐款助学活动。全市大部分的中学和中心小学都成立了助学基金或组织“手拉手”助学活动，鼓励有条件的中小学生积极开展“献爱心”捐款助学活动，工作成效非常突出。每年由学校发放的资助金额超过30万元，近600名家庭经济困难学生得到了有效的资助。6-4:（分值4分，自评4分）我市政府和各职能部门、各镇（街）、村认真贯彻落实省教育厅关于开展学校及周边治安隐患情况调查的通知和公安部维护校园及周边治安秩序八条措施等文件精神，组织力量，对校园周边环境进行调查。印发了江门市中小学校园周边“四室一厅两吧”情况调查表，市综治办、市文明办、市教育局、市工商局、市公安局、市文广新局和市司法局等部门经常在全市范围内开展校园周边环境专项整治工作，清理学校周边200米范围内的游戏机室、桌球室、网吧、歌舞厅等“四室一厅两吧”。目前，我市学校周边环境及治安秩序良好。本指标分值30分，自评30分。一级指标二级指标评 估 标 准分值评分操作办法自评他评二教育管理150分7素质教育建立全面推进素质教育的导向机制、运行机制、激励机制、参与机制等机制和教育评价制度；加快推进基础教育课程改革，着力提高学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，重点培养学生的创新精神与实践能力，中小学生课业负担合理；重视加强和改进中小学德育工作，切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性，重视加强中小学生心理健康教育，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，学生有良好的思想品德和行为习惯，违法率低于万分之一，犯罪率为零；中小学校按国家要求积极推进体卫艺教育工作；按照义务教育公办学校免试就近入学不择校、高中择校生“三限”原则，改进招生制度，义务教育阶段学校不分成重点学校和非重点学校，学校不分设重点班和非重点班。35每个要素各7分。其中，第二要素非毕业班节假日或周六、日有违反规定上课或补课现象的扣4分。近2年，小学升初中未完全实行免试的扣3分。其他视情况严重程度扣分。35自评分说明：7-1:（分值7分，自评7分）我市认真贯彻中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定精神，并以此为导向，按照义务教育新课程改革和高中新课程实验改革的具体要求，稳步推进新一轮课程改革，全面实施素质教育。市教育局结合实际先后制订和实施鹤山市小学管理工作意见、关于中小学开展数学质量年活动的意见、关于开展沙坪镇城区小学与山区、农村小学挂钩扶持活动的实施意见、关于开展市直学校与其它初级中学教学挂钩扶持活动的实施意见、鹤山市基础教育新课程改革实验推广工作方案、鹤山市普通高中新课程实施工作方案等一系列导向正确、全面激励、全员参与的机制和教育评价制度。每年组织高中新生进行军训，每年举行一次中小学生田径运动会，一次乒乓球赛，一次足球赛，一次六一即席挥亳书画赛，进一步推动了全市素质教育的深化发展。7-2:（分值7分，自评7分）2004年，广东省义务教育新课程改革和普通高中新课程改革在我市全面启动。几年来我市认真贯彻落实国家教育部基础教育课程改革纲要和省教育厅的有关文件精神，积极稳妥地推进新课程改革。制订新课程改革实施计划，举办新课程教师培训班，开展新课程探索课教学比赛，举行新课程教学改革经验推广等一系列活动。在新课程实践中，注重培养学生的创新精神和实践能力，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，不断提高学生的思想道德素质，科学文化和健康素质，促进学生全面、主动地发展。积极开发各种课程资源，完善新课程体系，完善教师、学生全面发展的评价体系。我市严格执行上级有关文件的规定，切实减轻学生过重的课业负担，为加强对全市“减负”工作的领导，成立以教育局局长为组长的减轻中小学过重负担领导小组，发出关于进一步减轻中小学生过重课业负担的通知（鹤教基20051号），并专门召开会议，我市中小学没有出现利用周末和假期违规补课行为，学生课业负担合理。7-3:（分值7分，自评7分）我市重视加强和改进中小学德育工作，切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性。把思想政治、品德、纪律、法制和心理健康教育定为德育工作的长期重点。每学期召开中小学德育工作会议，举办班主任培训班。2006至2009年，全市中小学校的班主任都参加了培训。各学校充分发挥课堂主渠道、主阵地作用，开展品德养成教育、心理健康教育、法制教育、安全教育等。建立了学校、社会、家庭三结合教育网络和校外德育基地，所有学校建立了中小学法制副校长聘任制度，聘请了法制副校长。通过成立家长委员会、家长学校，举办系列活动，探讨家庭教育方法，交流家庭教育的成功经验，提高家长的教育修养和家教水平，使青少年成长的社会环境和家庭环境得到优化，未成年人违法犯罪得到有效的预防。我市建立了青少年爱国主义教育基地、素质教育拓展基地、法制教育基地、国防教育训练基地等中小学生教育基地20多处,近三年学生参加教育基地活动达18万人次。我市还非常重视校园环境建设，下发并实施了关于开展中小学校园文化建设活动的通知（鹤教基200766号），加强校园文化建设，使学校成为“精神愉悦、和谐共处”的家园，成为“喜学乐教，奋发有为”的学园，成为“绿色如春，环境宜人”的花园。积极开展心理健康教育，全市中小学均开设心理健康教育课，大部分学校设有心理咨询室，配备专职或兼职心理辅导教师，建立学生心理档案。2008、2009年举办三期中小学心理健康骨干教师C证培训班，共有618名教师参加了培训。各学校定期开展教师和学生心理辅导专题讲座、开设心理辅导热线。2008年参加广东省第五届中小学心理健康教育优秀论文评选活动，我市获得喜人成绩，其中一等奖1人、二等奖1人，三等奖3人。由于近年来我市心理健康教育成绩突出，2008年12月，江门市在我市鹤华中学召开了江门市第六届中小学心理健康教育教研年会，与会代表观摩了鹤华中学、纪元中学、沙坪一小各两节心理教育示范课，对如何更好地开展心理健康教育进行了交流研讨，共同促进了我市中小学心理健康教育工作。2009年，鹤华中学被命名为“广东省中小学心理健康教育示范学校”。我市一直高度重视对学生进行遵纪守法教育，每年与市司法局联合开展中小学生法制教育活动。制定鹤山市中小学生法制教育活动方案，结合学生的年龄、心理特点、知识结构和认知水平，开展一系列丰富多彩的法制教育活动。今年4月联合市普法办在全市17所中学举行18场服刑人员现身说法活动，全市共有3万多名师生接受了教育，帮助中小学生树立法制观念，提高法律素质。2006至2009年，我市中小学生违法率均低于万分之一，犯罪率为零。近年来，我市学校德育构建了以学校教育为主阵地，以校园文化建设为突破口，以学生道德实践为载体，以社区为依托，以家庭为基础的工作模式，形成全社会齐抓共管、各司其职、各负其责、互相配合的未成年人思想道德教育工作机制，并有效整合学校、家庭、社区教育资源，为学校德育服务。目前，我市被确认为省中小学德育科研实验课题共8个，对指导今后学校开展德育工作将发挥重要作用。7-4:（分值7分，自评7分）我们从可持续发展和素质教育的高度，充分认识体卫艺教育的重要性，各中小学校认真贯彻落实国家有关体卫艺教育工作的政策法规，积极开展各项工作，从人员与培训、经费与室场、课程与教研、监督与检查、课内与课外、教学与竞赛、常规与特色等方面，进行系统的组织领导和管理，各项工作顺利开展、成效显著。认真贯彻落实中共中央关于加强青少年体育增强青少年体质的意见，坚决执行学校体育工作条例，全面开展学校体育的各项工作，走体教结合的路，积极开展体育教研活动，提高广大体育教师的专业知识水平和业务能力。设立了篮球、足球、田径、游泳、乒乓球、羽毛球、棋类、举重等项目的网点学校；通过各类体育竞赛活动的开展，促进广大师生身心健康的发展和运动技术水平的提高。近几年来，我市学校学生的国家学生体质健康标准测试合格率均达到98%以上，优秀率均达到30%以上；2009年初三毕业生体育考试合格率达到97.13%，优秀率达到77.46%；2009年我市中小学生体能素质（耐力素质）合格率达到93.2%，优秀率达到45.1%，男女共12个年龄组耐力素质指标均值超过广东省2000年618岁中小学生耐力素质指标均值。切实执行国家有关学校卫生工作的法规文件，积极开展学生健康教育，培养学生的健康与公共卫生意识，掌握健康知识和技能，促进学生养成健康行为和生活方式，重视监督和改善学校卫生工作，加强各种传染病及常见病的防控，每年对学生做一次健康体检，并及时向家长和学校反馈有关信息和建议，多年没有发生食品卫生方面的安全事故。从中小学校的课程设置入手，要求各学校加强艺术类课程教学，严格按计划开齐、开足音乐、美术课时，学校艺术教育有声有色。同时，积极开展各种艺术比赛活动，现已经举办了十七届中小学校园文化艺术节，十八届少年书画即席挥毫比赛活动，为广大师生搭建一个展示艺术才能的平台。近几年，我市师生参加国家、省、市级的艺术比赛均取得好成绩。7-5:（分值7分，自评7分）我市从1997年起取消小学升初中统一招生考试，学生免试就近入学。高中择校生严格执行 “三限”原则，没有违规现象。义务教育阶段学校不分重点学校和非重点学校，学校全部采取平衡分班原则，不设重点班和非重点班。本指标分值35分，自评35分。一级指标二级指标评 估 标 准分值评分操作办法自评他评二教育管理150分8教育科研县（市、区）设有教育科研机构和专职人员，教育科研发展规划、管理制度、科研活动、专项经费落实；有一批国家及省级科研课题（5个以上）、市级科研课题，有一支素质较高的教育科研队伍，有一批不同层次的示范性教育科研基地，并形成教育科研网络，教学实验和教育科研成果突出，在省内有一定的影响。25第一要素10分。第二要素15分，每项3分。25自评分说明：8-1:（分值10分，自评9分）我市坚持把教育科研工作放在重要的位置，设立了鹤山市教育局教学研究室，配备专职教研人员9人，有健全的管理制度和行之有效的管理方法。1997年成立了鹤山市教科研领导小组和鹤山市教育学会，制订了鹤山市教育学会章程，教育学会下设了“教育研究会”、“体育教学研究会”等16个研究会。坚持教育科研“为教育行政决策服务、为教育教学改革实践服务、为繁荣教育科学事业服务”的指导思想，科研兴教、科研兴校。提出“校校有课题，人人有研究”的教科研工作方针，对教育科研工作实施科学规划、规范管理。我市教育科研经费保障，市财政每年安排不少于30万元的教科研经费，保证教科研活动的正常开展。同时每年还拨出专项资金奖励高考成绩突出的学校和教师。8-2:（分值15分，自评15分）不断加强教育科研队伍建设，逐渐形成一支素质较高的教育科研队伍。其中以市专职教研人员、学科带头人、学科中心教研组骨干教师为代表的科研队伍，分别在各级各类课题研究中起到了“中坚作用”。全市形成较为完善的“三级教育科研网络”，教育科研有效地开发了课程领域，深化了课堂教学改革，提高了课堂教学效率，促进了学校教学质量和办学水平不断提高。近三年，我市有国家级科研课题6个，省级科研课题16个，地市级科研课题1个，例如：2006年5月在省教育厅教研室专家的指导下，我市教研室以沙坪镇第一小学作为实验基地，开展了新课程背景下的校本研究课题的研究和实验，该课题被省教厅定为广东省中小学教学研究“十一五”规划课题，目前课题研究开展顺利已取得阶段性成果。又如鹤山一中戴红同志主持研究的新课程下学生学习能力的培养和评价研究课题荣获“GDJYSD杯”广东省“十五”科研课题成果二等奖。我市教师参加各级各类教育教学比赛均获得好成绩。其中代表江门市参加省级以上课堂教学比赛（含录像课），获国家二等奖1人，获省级一等奖2人、二等奖6人、三等奖7人；教师在市级以上获奖或发表的科研论文269篇，其中国家级31篇、省级97篇、市级141篇；中小学生参加市以上各类学科竞赛获奖2429人次，其中国家级664人次、省级1460人次、市级320 人次。本指标分值25分，自评25分。一级指标二级指标评 估 标 准分值评分操作办法自评他评二教育管理150分9校长教师 按省定标准配齐中小学教职工，每年一核，各科教师能满足教学需要，没有占用或变相占用教职工编制；中小学校校长全部符合任职资格，实行校长聘任制和任期目标责任制；深化以