浅析房屋安全鉴定及白蚁防治.ppt

,浅析房屋安全鉴定及白蚁防治(提纲),一、房屋安全管理 二、房屋安全鉴定 三白蚁防治监管,今天，借此机会将房屋安全鉴定及白蚁防治工作从行政管理方面向大家作汇报，具体的房屋安全如何鉴定？标准如何划分？白蚁如何预防？如何灭治？有哪些方法？会后，我愿意和大家一起学习探讨。 房屋在使用过程中，由于材料的老化、构件强度的降低、结构安全储备的减少，必然会产生由完好到损坏、有小损到大损、由大损到危险。引起房屋 “发病”和“衰老”的原因有哪些因素呢？不外乎是设计因素，施工因素，材料因素，地质因素，人为损坏因素，自然影响，环境影响等7大因素。 近年来，随着房屋产权多元化和房屋租赁的活跃，房屋使用安全隐患日益凸现，擅自改变房屋使用功能、盲目改建加层增大房屋荷载、装饰中擅自拆改房屋主体结构的行为时有发生，严重影响了房屋的整体性、结构安全性、抗震性和耐久性，直接威胁人民群众的生命和财产安全。房屋安全是生产、经营、居住、学习、娱乐活动安全的基本保证。如果对房屋质量安全管理不善，一旦发生安全事故，不仅给业主及其他人群造成重大经济损失，而且给国家和社会造成恶劣的影响。据统计，我国每年因房屋质量安全事故所造成的损失达到数十亿元人民币。由于种种原因，我国各地房屋质量安全事故层出不穷，房屋质量安全形势非常严峻。由此引发的房屋倒（坍）塌人亡的重大惨案，,一、房屋安全管理现状 （一）危旧房屋量大面广，整治难度较大 开县目前尚有80万平方米的危旧房，经鉴定的 D级危房近万平方米。这些危房中，土木、砖木、砖混、石混结构的占90以上，大多为50、60年代建造，大部分为民宅、乡镇中小学校舍、农民自建房。受经济能力和城市规划等因素制约，这些危房改造难度较大。 （二）建立了城市危险房屋管理法规和规章制度 根据国务院令第393号建设工程安全生产管理条例和建设部令第129号城市危险房屋管理规定，建设部负责全国城市危险房屋管理工作，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作，市、县人民政府房地产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构，负责房屋质量安全鉴定工作。 (三)建立了房屋安全鉴定机构和资质审查制度 全国各地、市、县人民政府房地产行政主管部门基本上设立了房屋安全鉴定机构，负责房屋的安全鉴定，并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。部分地区还成立了具有中介服务性质的房屋安全鉴定机构社会组织，诸如房屋安全鉴定司法中心；还有些地方的建筑科研、质量监督检测、设计单位也开展房屋安全鉴定工作。建设领域安全生产行政责任规定（建发2002223号）文件规定，建设行政主管部门对城市房屋安全鉴定机构应当依法进行严格审查；对不符合条件的，不得批准或者委托。建设行政主管部门在对房地产业单位资质的审批中，应当按照规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建设工程业绩等条件进行审查。,/sundae_meng,（四）制定了一些国家标准 房屋安全鉴定应当符合1984年原城乡建设环境保护部批准的房屋完损等级评定标准（试行）、建设部发布的行业标准危险房屋鉴定标准G12599、国家标准民用建筑可靠性鉴定标准GB502921999、国家标准工业厂房可靠性鉴定标准GBJ14490、行业标准建筑拆除工程安全技术规范G1472004、国家标准建筑抗震鉴定标准GB5002395等要求。 （五）房屋安全鉴定业务的市场化 从全国的其它省市来看，房屋安全鉴定业务基本上是房地产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构所垄断，但重庆市已实行市场化运作，非房地产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构（社会中介服务组织）诸如一些已脱钩改制的建筑科研、质量检测、设计单位都在从事房屋安全鉴定业务，经市国土房管局批准的鉴定机构有40多家，实力较强的有重庆后勤工程兵学院、重庆建筑大学、重庆建筑设计院。,(六)存在问题 1、房屋安全管理法律法规不健全 一方面，我国现行的建设工程安全生产管理条例和安全生产管理方面的法规，大部分是针对在建的建筑工程施工安全管理，很少涉及既有房屋的安全管理，致使私有房屋在安全管理上形成“真空”。 去年，成都市发布了成都市房屋使用安全管理条例（以下简称条例）。最近，市政府已草拟了重庆市房屋安全管理条例正在按程序报市人大通过， 2、 对公共房屋建筑及其附属设施的安全无强制性检查和鉴定。在现有的国家法律法规、规章制度中，只有房屋业主（使用人）提出申请，才能进行安全检查和鉴定；在房屋业主（使用人）未提出申请时，就无法定期对房屋进行强制性“体检”，也就无法保证房屋的安全性。 3、房屋安全鉴定人员执业水准不高 在房地产业中，房地产估价、房地产经纪、物业管理等三个领域建立了执业人员资格和市场准入制度，而在房屋安全鉴定方面还是一片空白。现行的房屋安全鉴定人员资格，只需当地房地产行政主管部门审查合格后发给房屋安全鉴定作业证书。致使房屋安全鉴定人员缺乏系统的教育培训，凭经验鉴定作业，执业水准不高，无法保证房屋安全鉴定结论报告的正确性。,二、房屋安全鉴定,根据我国现行的房屋鉴定方面的规范规程，其种类主要有以下六种：安全性鉴定、可靠性鉴定、质量鉴定、可使用年限鉴定和损坏纠纷鉴定等。,目前，我县主要从事房屋安全鉴定工作主要为：一是配合移民局等相关部门加强三峡水库库区周边临水房屋开展“拉网式”大排查，消除了安全隐患；二是配合公安部门对交通事故及刑事案件所造成的房屋损坏进行安全鉴定。三是配合教委卫生部门对校舍、医院安全进行全面巡查，对校舍、医院房屋进行了强制性“体检”；四是配合乡镇对矿区房屋进行鉴定，五是对县内重大工程项目建设炮损房屋进行鉴定；六是对房屋业主（使用人）提出申请，进行了安全检查和鉴定。,1.房屋的安全性鉴定主要有两类：一个是在正常使用情况下的房屋安全性鉴定，另一个是在发生地震情况下的房屋安全性鉴定。 （1）正常使用情况下的房屋安全鉴定目的是确保房屋的使用安全，鉴定结果主要为房屋的安全管理提供依据，适用的鉴定标准为危险房屋鉴定标准JGJ12599（2004年版）。 （2）发生地震情况下的房屋安全性鉴定为房屋结构抗震性能的鉴定，主要是评判房屋结构是否满足所在地区抗震构造和地震作用下的承载力要求，目前我国房屋抗震设防的三个水准为“小震不坏、中震可修、大震不倒”，适用的鉴定标准为建筑抗震鉴定标准GB5002395。,（3）房屋的完损等级评定是根据房屋的结构、装修和设备三个组成部分的完好和损坏程度评定房屋的完损等级，将房屋评定为完好房、基本完好房、一般损坏房、严重损坏房和危险房五个等级。适用标准为建设部1985年颁发的房屋完损等级评定标准和危险房屋鉴定标准JGJ125-99（2004年版）。 （4）房屋的质量鉴定是根据房屋的现状来评定房屋的质量，目前，只能依据建筑工程质量检验标准和有关的建筑设计标准，但这些标准主要用于房屋建造的施工阶段，对于不同年代的房屋或房屋在交付使用后出现的有些裂缝或损坏有时就不适用了。 （5） 房屋尚可使用年限的鉴定是根据房屋的现状、使用情况和使用环境等影响房屋使用寿命的因素，经过调研、分析和计算，评定出房屋还可以使用的年限，目前还没有鉴定标准。 （6）房屋损坏纠纷的鉴定是指房屋在使用期间受到人为因素侵害，而确定责任人及其行为是否为房屋损坏的直接原因的鉴定。由于这一类鉴定的情况较复杂，且没有统一的鉴定标准和依据，所以鉴定工作的难度较大，只能根据各个鉴定项目的不同，参考有关的教材、资料和模拟检测的数据，综合分析评定。,2、房屋鉴定的特殊性与重要性 （1） 房屋鉴定的特殊性在于它需要了解建筑行业中各专业的理论和实际经验，它要求鉴定技术人员熟悉结构设计及施工技术，并且了解自然状态对房屋的影响，在需要司法解决问题情况下，还要有一定的法律知识。 （2）由于房屋的结构多样性，地质条件和建筑年代各有不同，体现出的现象也千差万别，故房屋鉴定还具有一定的灵活性，表现在：同一个工程的鉴定报告，可能出现两个以上的鉴定结论；同一个鉴定报告房屋鉴定不会出现在不同的鉴定项目中，要根据每个鉴定项目房屋的实际情况，进行全面详细的分析与判断，要从不同方面反复推敲；有裂缝的房屋并不代表它是一定有危险，无裂缝的房屋并不代表它是一安全。 （3）房屋鉴定要理论联系实际。房屋鉴定工作需要上部结构、地基基础的专业知识，还要有法律知识，出具的报告具有权威性。 （4）房屋鉴定工作一般在出现损坏情况后进行的，房屋损坏过程是看不到，而只是从房屋结构的损坏情况，根据检测结果推断出房屋损坏过程中的情况以及损坏的原因。 （5）房屋鉴定工作的责任重大，技术人员要认真负责地对待每一项房屋鉴定的工作，否则就会造成国家和人民财产的损失，甚至付出生命的代价。 实际工作中，我们是要求检测和鉴定相结合。,三白蚁防治监管,（一）政策依据 1、城市房屋白蚁防治管理规定（第130号部长令） 2、住房和城乡建设部关于印发全国白蚁防治“十二五”发展规划纲要的通知（建房201292号）和住房和城乡建设部全国白蚁防治中心印发关于认真做好房屋白蚁预防工程回访复查工作的意见的通知(全蚁201230号) 3、重庆市国土房管局关于加强我市城镇房屋白蚁防治管理的通知渝国土房管2012714号 4、重庆市白蚁防治企业资质管理办法2005年由市物业管理协会印发，2005年前市国土房管局下发渝国土房管发2002674号，其内容基本没变。 5、中华人民共和国行业标准房屋白蚁预防技术规程JGJ/T245-2011和重庆市强制性地方标准白蚁防治施工技术规程（DBJ500342004）。 6、在以上文件的基础上，县局出台的重庆市开县国土房管局关于加强白蚁防治监督管理工作的通知开县国土房管发201345号。,（二）管理办法 1、确定了白蚁防治范围。凡在开县新建、改建、扩建、装饰装修的城镇房屋必须实施白蚁预防处理。 2、加强白蚁防治机构的管理。对在我县从事白蚁防治工作的单位和企业实行登记，白蚁防治单位必须在资质规定范围内开展工作，不得超越资质签定合同；在开县内开展白蚁防治工作的企业必须将资质情况报开县房屋安全鉴定所登记。 3、加强防治机构服务的管理。实行从业人员持证上岗制、岗位责任制和白蚁预防工程竣工验收、定期复查和回访制度。 4、加强白蚁防治企业药剂存储使用管理。 5、加强建设项目白蚁防治的管理。建立建设项目白蚁防治档案，按照中华人民共和国行业标准房屋白蚁