某市直单位全面推行即办制.doc

某市直单位全面推行即办制某市直单位全面推行“即办制”为大力推进机关关工作提速提质提效，更好地地服务温州转型发展，20111年3月，温州市委、市政政府决定在全市机关单位全面面推行“即办制”。一年多来来，各单位认真按照市委、市市政府的总体部署和要求，严严格按照“简单事立即办、复复杂事限时办、特殊事紧急办办”的要求，取得了初步成效效。一、“即办制”的提出出近年来，温州市委、市政政府高度重视作风建设，坚持持把作风建设作为提升干部队队伍素质、推动党委政府中心心工作、促进经济社会发展的的关键举措，先后开展了机关关效能革命、社会评议和“转转作风优环境”专项活动，一一大批陈年难题破冰而解。但但是，机关作为大改革、大发发展的组织者、推动者、实施施者，新的形势和任务对机关关效能、干部作风提出了新的的更高的要求。去年初，省委委常委、副省长、市委书记陈陈德荣考察窗口单位时，针对对机关工作效率不高、推诿扯扯皮、办事拖拉、一些环节运运转不灵等问题，当即提出“即办要求”，并要求市直机机关以“即办制”为抓手，同同时融入机关文化建设等重点点工作，进一步深化机关作风风建设。在前期调研、学习考考察的基础上，市委、市政府府决定，在市直机关开展以全全面落实“即办制”为重点的的“五型”机关创建活动，并并先后出台了中共温州市委委温州市人民政府关于在全市市机关单位全面推行即办制的的实施意见、中共温州市市委温州市人民政府关于开展展“五型”机关创建活动的实实施意见、市委办公室市市政府办公室关于印发市直单单位即办制落实情况动态考核核办法的通知等一系列文件件。我们全面推行“即办制”，既是基于对作风建设重要要性和紧迫性的深刻认识，更更是在深刻研判温州当前发展展瓶颈、深刻总结以往作风建建设活动经验、深刻反思作风风建设亟需解决问题的基础上上，力求温州破瓶颈、推转型型、促发展而做出的决策部署署，也是在当前大投入大建设设大发展的形势下推进政府转转型、提升机关和党员干部服服务科学发展能力而做出的必必然选择。按照“立即办理理、限时办结”的要求，根据据公务事项办理难易程度，实实行科学分类、区别对待，切切实做到“简单事立即办、复复杂事限时办、特殊事紧急办办”，倡导形成“一日事一日日毕”的工作作风。一是简单单事立即办。凡是属于程序简简单、不需要集体研究、单个个部门可以独立办理的事项，应当场或当天办结，做到当当天事当天办、一日事一日毕毕。二是复杂事限时办。凡是是属于程序复杂、需要集体研研究、涉及两个以上部门联合合办理或需上级审核批准的事事项，应立即启动办理程序，做到并联办理、限时办结。三是特殊事紧急办。凡是属属于上级部门和领导有特殊要要求或情况紧急的事项，应迅迅速办理，做到急事急办、特特事特办。二、“即办制”的实施市委、市政府关关于在全市机关单位全面推行行即办制的实施意见出台以以后，我们按照“流程最优、效率最高、服务最佳、评价价最好”的要求，以“更高、更快、更好”的服务理念，进一步优化工作流程、实行行节点控制，落实配套制度、建设电子政务，推进工作提提速提质提效。坚持教育引引领。通过宣传动员、学习文文件、督促检查、指导考核等等形式，广泛宣传开展“即办办制”的重要意义、工作重点点、具体措施、目标要求，形形成了良好的舆论导向。及时时通过新闻媒体，扩大舆论宣宣传，并通过推进会、督查会会等形式，强化思想认识，督督促工作落实。通过开设专栏栏、策划专题、专家访谈、事事件评议、案例剖析等形式，加大对即办制推行情况的报报道，加大对先进典型的宣传传，加大对反面典型的监督，进一步弘扬先进机关行政文文化，在全市上下营造推行即即办制的浓厚氛围。认真开展展以“为民、务实、清廉”为为主要内容的领导干部从政理理念教育，开展以“热爱祖国国、忠于人民，恪尽职守、廉廉洁奉公，求真务实、开拓创创新，顾全大局、团结协作”为基本要求的公务员精神教教育，积极开展机关精神和机机关工作人员核心价值观讨论论活动，引导广大机关工作人人员树立正确的价值取向和行行为规范，为推行即办制奠定定思想文化基础。规范即办办事项。积极倡导“立说立行行、速决速行、雷厉风行”的的工作作风。进一步落实“简简单事立即办、复杂事限时办办、特殊事紧急办”的要求，规范办文、办事程序，提高高办文、办事质量和效率。严严格按规定对各类事项逐项进进行梳理分类，明确简单事项项、复杂事项、特殊事项划分分及其具体流程、办事要件、办理时限、责任人员。其中中，属于单位内部事务的，由由本单位领导班子集体研究确确定；属于行政审批事项的，由市审管办审定；涉及两个个以上部门联合办理的其他事事项，由市直机关工委和市纪纪委组织力量进行审核。市直直机关共梳理即办事项42000多项，所有事项都形成了了“即办事项规范表”，在温温州日报、温州新闻网、温州州电视台等新闻媒体进行公开开公示，接受群众监督。在此此基础上，由市直机关工委牵牵头，委托温州大学，对所有有即办事项进行抽样调查，测测评机关提速率。今年以来，我们在去年梳理即办事项的的基础上，进一步认真对照检检查，继续优化办事流程，压压缩办事时限，有办事、办文文速度都有了进一步的提高。通过几年的努力，我们的各各类审批时限还要在20100年基础上压缩30%、其他他事项办理时限压缩30%以以上。完善配套制度。在全全面梳理、公布即办事项的基基础上，坚持从强化基础入手手，按照“流程最优、环节最最少、时间最短、效率最高”的要求，进一步规范行政审审批的条件和程序，推行审批批流程再造，推出了一系列与与之相配套的办文办事办会等等服务和管理制度，使即办制制的内涵更加丰富、外延更加加宽广。所有单位全部按照“即办制”的要求对现行制度度进行修改完善，及时清理废废除不符合“即办制”要求的的工作文件、规章制度，健全全完善了办事公开制、首问负负责制、一次性告知制、ABB岗工作制、重大项目行政审审批代办制等行之有效的配套套制度，为推行即办制提供了了强有力的支撑。同时，各单单位注重坚持制度创新，通过过建立否定报备制、责任追究究制等一系列规章制度，切实实解决办事中存在该办不办、拖延迟办、推诿扯皮等问题题；积极推行并会、套会和半半节会等会议制度，努力解决决因会议过多过长而影响日常常公务处理、影响即办制落实实的问题。进一步强化责任追追究，建立了责任追究制，明明确各机关单位一把手是落实实即办制的第一责任人，所有有机关单位工作人员都是直接接责任人，对违反即办制规定定的人和事，坚持做到发现一一起、查处一起、纠正一起；对即办制执行不力的机关单单位，实行行政问责。加强强过程监管。积极运用OA系系统平台，全面推行网上办公公，建立健全即办事项输送过过程可追溯机制，加强对办事事记录的管理，对即办件运行行情况进行全程跟踪，确保记记录真实、可信、可抽样。不不定期开展明查暗访、组织巡巡视督查，及时曝光反面典型型。市效能监察投诉中心通过过开通网上渠道、设立电话热热线，随时接受群众投诉，及及时查处违规行为。认真组织织力量对各单位“即办制”执执行情况进行抽样调查，定期期公布检查结果排序，形成时时间上的纵向比较和单位间的的横向比较。坚持公平、公正正原则，加强动态考核，委托托温州大学作为第三方具体落落实考核工作。到目前为止，我们已经组织开展两次集中中数据采集、整理和计算工作作，对市直党政和综合类、经经济发展和服务类、社会事业业和管理类、国有企业类和大大专院校类的104个单位“即办制”落实情况进行了数数据采集，并对其中党政和综综合类、经济发展和服务类、社会管理和服务类共84个个单位进行了数据分析和排名名，并进行公开公示。坚持把把“即办制”落实情况纳入“五型”机关创建工作考核，纳入市委绩效考核体系当中中，与年终公务员绩效工资直直接相挂钩。强化组织领导导。一年多来，我们坚持“党党政带头、两委牵头、两办领领头”，采取切实有效的措施施，扎实推进各项任务落实。“党政带头”，就是市委、市政府班子成员以身作则，带头执行“即办制”。为进进一步坚持领导带头，市委专专门出台了关于市领导带头头执行即办制的若干规定，对市委班子在文件审签、文文件传阅、请示件批办、重要要决定事项办理、上级交办事事项落实以及重要紧急事项处处理等方面都作出明确了规定定，限定了时间要求。“两委委牵头”，就是由市直机关工工委和市纪委牵头，具体负责责组织实施，推进面上工作。“两办领头”，就是市委办办、市府办要领头落实即办制制。去年4月份，市委办率先先按照即办制的要求，领头执执行，对办文、办会、办事进进行流程再梳理、工作再规范范、时限再压缩，并公开了886项即办事项，编制了200多项工作流程图，为机关单单位起到了很示范作用。各部部门单位坚持从我做起、自我我加压，各司其职、各负其责责，发挥落实即办制的主体作作用，形成了齐抓共管的整体体合力。三、“即办制”的的初步成效总体上看，实施施即办制后，我市机关办事效效率和办事作风都有了很大的的变化，大大推进了机关单位位提速提质提效，取得了初步步成效，得到了广大群众的普普遍认可。一是机关干部“一日事一日毕”的良好习惯惯自觉养成。从思想认识上，绝大多数单位不仅把落实即即办制作为市直单位考绩工作作的重要组成部分，更重要的的是作为改进机关作风建设的的主要抓手，作为加强机关全全面建设的有效载体来谋划、去落实。从组织领导上，绝绝大多数单位一把手担任创建建工作领导小组组长，把创建建活动摆上党组重要工作日程程，专题研究，专门动员，专专人负责。从工作举措上，绝绝大多数单位能从自身干部队队伍实际出发，提出有针对性性的思路和措施，形成比较系系统的、可操作的工作方案。有的单位加强对创建工作进进度和机关作风情况的督促检检查，积极发挥监管的主体作作用。从制度上，各单位进一一步强化责任，建立健全了责责任追究制。我们通过抓认识识、抓领导、抓举措、抓制度度，市直机关“更高、更快、更好”的服务理念牢固树立立，机关干部“一日事一日毕毕”的良好习惯自觉养成。二是机关办事流程进一步优优化。我们一方面通过加强宣宣传，在全市机关单位形成简简单事立即办、复杂事限时办办、特殊事紧急办，“一日事事一日毕”的良好习惯，在社社会营造以推行即办制为载体体，推进机关工作提速提质提提效的良好社会环境；另一方方面指导市直单位对公务事项项进行梳理、规范，进一步完完善配套制度、清理办事要件件、优化工作流程、压缩办事事时限，形成即办事项规范表表，并通过媒体、网站、公开开栏等方式进行公开、公布。在此基础上，我们进一步对对各单位的即办事项进行统一一、规范，按照统一的格式，对市直单位4200多项即即办事项进行了集中公开、公公布。这是市直单位履行公务务事项、公开服务承诺、接受受群众监督的最好例证。各单单位积极兑现自己的承诺，以以实际行动取信于民，一年多多来，机关办事流程进一步优优化，要求更加明确，手续更更加便捷，过程更加透明。三是机关办事速度大大加快。由于机关办事流程的进一步步优化，机关办事效率也相应应得到了大大提升。从今年66月下旬开展的半年度动态考考核来看，简单事项立即办都都得到了保证，100实现现了立即办理。复杂事项限时时办也都在限定时间内力争提提速办结。特别是2011年年已经开展试点考核的30个个单位当中，进一步完善了办办文、办事的处理程序，办文文、办事的平均时间大大缩短短，工作效率明显提高。今年年考核的提速率，在去年300个试点单位7.19提速速率的基础上提高到了8.001，办文平均时间为2.41天，办事平均时间为33.56天。其中，达到100以上提速率的党政与综合合类单位14个，经济与服务务类单位18个，社会管理与与服务类单位14个。特别是是经济发展与服务类单位的提提速率从试点时期的7.199上升到了15.02。四是机关服务质量明显改改善。各创建单位以推行即办办制为抓手，切实改进工作作作风，机关服务质量明显改善善。如市府办加强管理、创新新制度，不断优化公文办理流流程、压缩公文流转时限，大大幅度提高公文运转速度。市市国税局176项征管业务办办理时限由原1131天，缩缩短为652天，压缩比例达达到42%；通过将46项流流转事项转为即办、备案事项项后，纳税人平均纳税成