王君师同志在市局优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话.doc

王君师同志在市局优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话同志们：今天这次会议，主要是贯彻落实全市优化发展环境大讨论活动动员会议精神，对全局优化发展环境大讨论活动进行安排部署，动员全体干部职工统一思想，提高认识，迅速行动，积极参与，进一步改进工作作风，提高行政效能，提升服务水平，树立良好形象，为全市经济社会又好又快发展创造更加优良的交通运输环境。刚才，一起学习了少军书记在全市优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话，宣读了临沂市交通运输局开展优化发展环境大讨论活动实施方案，几个单位作了表态发言，大家要认真抓好贯彻落实。方案很好，表态很好，要认真兑现。发言稿体现了各单位一把手的水平，特别是政治水平和文字水平。下面，结合工作实际，我就如何开展好这次大讨论活动，讲三点意见。一、统一思想，充分认识开展优化发展环境大讨论活动的重要性和紧迫性开展优化发展环境大讨论活动是市委、市政府根据新形势、新任务的要求，立足实际、着眼长远作出的一项重大决策部署，是当前和今后一个时期重要的政治任务，对促进交通运输事业持续快速健康发展具有重要的指导意义。近年来，市局高度重视优化发展环境，通过加强干部职工作风建设、执法队伍建设、行业精神文明建设和连续多次开展解放思想大讨论等主题实践活动，着力提高交通干部职工队伍素质和交通行政服务效能，交通部门整体形象逐步提升，广大干部职工的思想观念不断更新、发展意识明显增强、工作作风持续转变，全局上下形成了共谋发展、干事创业的浓厚氛围，有力推动了全市交通运输事业的发展。但也要清醒地看到，目前交通发展环境和干部队伍作风的现状与新时期市委、市政府的战略任务和要求相比，离广大人民群众的期望和交通转方式调结构、实现跨越式发展还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：一是科学发展的意识不强。有的干部小富即安、不思进取，有的只看眼前、不顾长远，有的顾此失彼、忽视协调，有的眼界不宽、思想狭隘。二是大局意识不强。不能站在全局高度分析问题，相互之间不沟通、不配合，本位主义严重，自身利益至上。三是法制意识不强。对交通法律法规及相关政策规定学的不深、掌握的不透、执行不够规范到位，廉洁自律意识不强，贪图享受、奢侈浪费、吃拿卡要、执法犯法、以权谋私等现象也时有发生。四是效能意识不强。“马上就办”意识不强，工作推诿扯皮，办事拖拉，坐等观望，主动性差，工作效率低下，一次能办成的事，好几次还办不好，“中阻梗”现象严重，懒政怠政问题突出。五是质量意识不强。个别人员工作精神不振、作风不实、责任心不强、标准不高，习惯于敷衍了事、得过且过、混天聊日。六是服务意识不强。宗旨意识树立的不牢，官本位思想严重，重管理轻服务，放不下架子协调关系、服务基层。工作方法简单，作风粗暴，损害群众利益。等等。这些问题，虽然表现在少数单位和极个别人身上，但损害了交通发展环境，影响了交通形象，制约了交通发展。大家一定要充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到市委、市政府和市局党委决策部署上来，下决心解决存在的突出问题，以最好的服务、最高的效能、最优的环境，推动全市交通运输事业率先发展、科学发展、和谐发展。二、明确任务，推动大讨论活动深入扎实有效开展市委决定，近期集中利用两个月的时间，在全市组织开展以转变作风、提升效能为主题，以各级党政机关和领导干部为重点的优化发展环境大讨论活动，着力解决影响科学发展的思维方式、精神状态、办事效率、工作作风等方面存在的突出问题，进一步提升行政效能，优化发展环境。4月14日，市委专门召开了动员大会，少军书记作了重要讲话，对大讨论活动进行了周密部署，提出了明确要求。可以说，市委对这次大讨论活动非常重视。根据市里工作安排和少军书记的讲话精神，结合工作实际，市局确定这次优化发展环境大讨论活动的主题是“转变作风、提升效能，营造五大环境、落实三个服务”。围绕这一主题，要重点做好以下几个方面的工作：（一）要加强学习教育。这是本次大讨论活动的首要任务。各单位要结合开展创先争优、效能服务提升年活动，把学习教育贯穿于大讨论活动的全过程。要认真学习中央三代领导集体关于群众观点、群众路线、改进学风作风的重要论述，学习十七届五中全会，中央、省、市“两会”、经济工作会议以及省厅、市局今年召开的历次会议精神，学习行政许可法、行政处罚法、道路运输条例等有关法律法规和业务知识，学习市局制定的一系列规章制度和工作规定。要深入开展优化发展环境大家谈活动，组织广大党员干部谈认识体会、谈思路对策，广泛讨论交流，剖析思想根源，破除一切制约和影响交通发展的思想障碍。要通过学习教育，使广大干部职工领悟各级领导重要讲话的深刻内涵，熟练掌握和运用有关法律法规，正确处理好管理与服务之间、个体与整体之间、良好的作风养成与推动各项工作之间的关系，发扬好“心系群众、服务人民的作风，抢抓机遇、奋发有为的作风，勤奋好学、学以致用的作风，顾全大局、令行禁止的作风，真抓实干、务求实效的作风，依法行政、廉洁从政的作风”，从而进一步统一思想、端正工作态度、坚定理想信念、明确任务目标。各单位要在抓好学习教育、提高认识的基础上，组织干部职工深入开展以“对照优化发展环境，我们的差距在哪里”、“面对新形势、新任务，站在新起点，我们应该怎样做”、“如何为全市经济社会发展大局保驾护航”、“如何为社会主义新农村建设提供服务”、“如何为人民群众安全、便捷出行提供服务”、“如何为我市企业增效发展提供服务”等为主题的专题讨论活动，引导广大干部职工深刻认识开展优化发展环境大讨论活动的及时性和必要性，促进查找问题和差距的自觉性，为进一步解决存在的问题打下牢固的思想基础。（二）要深入查摆问题。查摆问题是整个大讨论活动的中心环节。一是要明确查摆的内容。各单位要按照市委要求，积极开展好“五查五看”：查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度好不好，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题；查工作效率高不高，看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题；查法制观念强不强，看是否存在违法行政、乱用权力的问题；查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题。二是要搞好内部自查。坚持个人自查。干部职工要联系个人岗位职责和工作实际，认真查摆自身存在的问题。坚持部门自查。机关以科室为单位，局属单位以部门为单位，在个人自查的基础上，根据职能任务，发动干部职工认真查摆本科室、本单位存在的问题。坚持领导班子自查。召开专题民主生活会，通过开展批评和自我批评方式，主要领导带头，认真查摆本单位在优化发展环境方面存在的突出问题。三是要广泛征求意见。本着自己找、领导点、群众提、互相帮的态度，以座谈会、函询、走访以及设立专用意见箱、电子邮箱等形式，广泛征求上级机关、当地人大、政协、政府纠风办、行风监督员，以及本单位干部职工对本单位优化发展环境的意见和建议。发放问卷调查和征求意见表，征求同级党政机关、服务对象以及行政管理相对人的意见和建议。结合下基层检查指导工作，由领导带队征求下级单位、基层企业和群众的意见和建议。借助新闻媒体，组织开展网上调查、接受电话投诉等，广泛征求社会各界的意见和建议。四是要搞好分类梳理。要从找准本部门、本单位存在的主要问题入手，对查找出来的问题，收集到的意见建议，逐条逐项进行梳理，敢于亮丑，勇于揭短。特别是对基层反映强烈、涉及群众切身利益、社会各界普遍关注的热点问题，要分门别类列出清单，并举一反三，深刻剖析原因，研究整改对策。归纳整理后的问题及意见建议，要形成书面报告逐级上报。对查摆出的问题，要溯根求源，从思想认识、精神状态、工作制度、办事程序、体制机制上分析原因，从关系个人成长、单位发展、交通形象等方面，认识问题的危害性、严重性，切实把存在的问题查实找准，为下一步进行集中整改提供坚实的工作依据。（三）要认真搞好整改。这次大讨论活动的成效如何，关键在于整改。各单位要科学制定整改方案。在找准存在主要问题的基础上，结合收集的意见和建议，区别不同情况，分清主次和轻重缓急，逐条逐项研究制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人，并以一定方式公之于众。整改方案内容要实，措施要具体，操作性要强，责任人要明确，切实为整改落实打好基础。要按照对帐销号制的要求，整改一条，销号一条，确保查找出的问题全部整改到位。要坚持边查边改。本着实事求是的态度，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，不搞一刀切。对基层和群众反映强烈的问题，能够做到的务必马上解决，以整改的实际行动取信于民；对条件不成熟、需要逐步解决的，要积极创造条件尽早整改，并做好反馈和解释工作；对问题较多、整改不力和履行责任不到位的部门和单位，要追究相关人员的责任；对违纪违规问题，要认真调查核实，依据有关党纪政纪条规严肃处理。要及时反馈情况，督促搞好整改；确定重点问题，集中进行整改；抓住敏感问题，重点进行整改；深入基层调研，领导带头抓整改。要随时公开整改情况，整改一项就公开一项，让群众看到我们整改的决心，增强整改的信心。具体工作中，各单位要围绕营造五种环境来抓好整改。一是要营造高速畅通的通行环境。道路通行不畅，路网水平层次不高，影响发展环境优化。要加强交通基础设施建设，进一步完善优化交通网络结构，形成布局合理、结构优化、安全畅通、四通八达的公路路网，更好地服务国民经济发展。扎实推进行政村通油路工程、县乡老油路及危桥改造，持续改善农村交通状况。进一步完善农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，实现农村公路管养规范化、常态化，保护来之不易的建设成果。继续深入开展县乡公路环境综合整治和治超工作，抓好薄弱环节改进，着力改善公路沿线环境面貌，优化道路通行环境。二是要营造廉洁高效的政务环境。廉洁高效的政务环境是优化发展环境的关键所在。要转变交通部门职能，凡是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，交通部门不再行政干预。优化部门职能配置，按照精简、统一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，进一步理顺行政职能分工，合理划分事权，努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。推进政务公开，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用交通部门信息资源。三是要营造规范有序的政策环境。不依法许可、依法审批，不提高许可、审批的质量和效率，就谈不上优化发展环境，更谈不上落实三个服务。要认真贯彻执行行政许可法，凡不符合行政许可法设定要求的许可事项一律取消。对保留的行政审批项目，要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。优化行政审批流程，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，不断提高工作效率和服务质量。严格实行行政事业性收费公示制，公开收费项目，明确收费主体，坚决制止、查处乱收费、乱罚款、乱摊派现象，保证群众利益不受损害。严格控制各类检查活动，凡未履行行政许可和批准手续的检查，一律视为乱检查。四是要营造公平竞争的市场环境。交通市场环境优，则交通发展环境优。要规范道路运输市场、车辆维修服务市场、交通建设市场，建立公平有序的市场竞争秩序，保障和维护各方的合法利益。规范出租车行业、公交行业、驾培行业、车辆维修行业等交通行业管理，坚持文明服务，做文明使者，降低社会投诉，提高社会满意率。秉公执法，敢于亮剑，坚决查处非法营运车辆，保护合法经营业户的正当权益，营造安全有序的良好道路运输市场环境。五是要营造公平正义的执法环境。交通工作失去了公平正义，就失去了民心；坚持了公平正义，就会赢得尊重和支持。要规范执法行为，在交通行政执法活动中，不得任意设定行政处罚或行政限制行为，公平对待各类市场主体。要进一步完善交通行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少行政执法人员的自由裁量权和随意性。对执法过程中出现的吃拿卡要、执法犯法等现象，要严肃处理相关责任人员，决不姑息迁就。（四）要建立长效机制。抓优化发展环境，既要有跑百米的冲劲，更要有跑万米的韧劲。要通过完善制度、健全机制、巩固好大讨论成果，持续保障交通发展环境的优化提升。要坚持“标本兼治、纠建并举”，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合，重点在规章制度的废、改、立上抓落实见成效。对已经出台的制度，要在抓好落实的同时，根据实践中出现的新情况新问题，不断加以修订完善；对于经过实践检验比较成功的做法经验，以及通过案件剖析得出的规律性认识，要在完善的基础上及时转化为制度。围绕“找准风险点、规范准入条件”，提出改进措施和办法，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的比较完善的制度体系。在去年行风建设座谈会上，我们明确提出了健全完善权力制约、案件回访、日常审计、民主评价、投诉查处和服务咨询、廉政教育、奖惩激励七种制度，注重提高依法行政、适度宣传、讲究策略、借势用力、预测预见、协调沟通、突发事件应急处置七种能力，对这七种制度和能力也进行了详细的阐述。问题的关键在于，大家是否真正入心入脑了，是否真正体现在行动中了，是否真正通过落实来提升工作了。现在我们优化发展环境，如何去优化？如何能更好地优化？这仍然需要大家在思想上重视这七种制度和能力，通过落实制度、提高能力，建立长效机制，推动交通发展环境不断优化。（五）要抓好廉政行风建设。这个问题是老生常谈，但不谈就容易被动，不谈就容易出问题。特别是在当前全市上下开展优化发展环境大讨论活动的大背景下，更需要我们重视廉政行风建设。优化交通发展环境，需要优良的党风政风提供坚强的保证，需要过硬的行风提供有力的保障。当前，人民群众对交通的理解度、宽容度不断提高，对交通的关注度和期望值也更高，维权意识也越来越强。只有坚持不懈地抓好廉政行风建设，才能不断提高我们交通队伍素质，才能进一步优化我们的发展环境，才能持续提升我们交通部门的形象和社会美誉度。要改进工作作风、提高办事效率。增强“人人都是发展环境，个个代表交通形象”的大局意识，真正做到为人民群众排忧解难。大力加强工作作风建设，提升工作人员的业务能力和工作水平，提高办事效率，促进全系统行业风气明显好转。要规范执法行为、强化服务意识。大力推进交通执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，提高依法行政和执法服务水平，把自觉为民服务意识贯穿于执法活动的全过程，做到使党和政府满意，使人民群众满意。要增强廉政意识、倡导文明风尚。以工程建设、行业管理、交通执法领域为重点，以领导干部、有权岗位为主要对象，整顿吃拿卡要、权力寻租、滥用职权、严重失职等违纪行为，把反腐倡廉建设引向深入，保持和发扬好清廉之风，在全局形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。（六）要做好结合工作。开展优化发展环境大讨论活动，不能只喊口号，要同我们交通运输各项工作相结合。这是一个核心问题，自己份内的工作做好了，自己的职责履行到位了，交通发展的环境自然而然就优化了。公交要增效益，降低投诉；出租要保稳定、树形象，建立长效机制；支队要阳光执法，规范行为；公路要优化路网，保持设施完好；运管要许可阳光，监管到位。要同开展“两保两树”活动、创建“阳光交通和谐之旅”服务品牌相结合，保畅通、保安全、树品牌、树形象目标达到了，我们的发展环境也就优化了。要同“效能服务提升年”活动相结合，切实提高工作效率、办事效率。要同“交通执法年”活动相结合，创造良好的交通法制环境。三、加强领导，确保大讨论活动取得实效优化发展环境大讨论活动时间紧、任务重、标准高，搞好这次活动既关系当前各项工作任务的落实，又关系交通运输事业的长远发展。大家要把大讨论活动列入重要议事日程，加强组织领导，广泛动员发动，落实责任措施，严格考核奖惩，确保活动各项任务落到实处，取得实实在在的成效。（一）切实加强领导。各单位要把开展大讨论活动列为“一把手工程”，主要领导亲自抓，成立领导小组和办公室，严格实行分工负责制，层层落实人员、落实责任、落实措施。为确保活动扎实推进，市局已成立了专门的工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施。各单位都要成立相应的组织领导机构，明确各自的活动主题，按照市局的统一部署，组织好活动的开展。（二）广泛宣传发动。各单位要层层进行动员发动，统一干部职工的思想，充分调动干部职工的积极性和主动性，发挥干部职工在开展活动中的主体作用，确保活动有序开展。要充分运用各种宣传阵地和宣传手段，大力宣传大讨论活动，宣传各单位在大讨论活动中的新举措、新成效，总结推广好典型、好经验，引导广大干部群众积极关心、支持、参与交通发展环境建设，真正