论党的群众路线与坚持民主集中制.doc

论非公企业党建工作中党的群众路线与坚持民主集中制内蒙古庆华集团党委成立于2000年8月，在阿拉善盟委、行署的正确带领指导下，在全自治区非公企业党组织建设中取得了显著地成绩，在贯彻落实上级党组织意图同时也显现出一些方面的不足。党的领导和建设，特别是执政以来的领导和建设，积累了十分丰富的经验。在坚持群众路线和民主集中制方面尤其有深刻的经验和教训。习近平总书记曾指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势”，在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的新形势下，加强党的民主集中制建设，有着重要的理论意义和现实意义。而要真正贯彻好民主集中制，最根本的一条就是要坚持走群众路线。一、庆华集团在民主集中制贯彻执行过程中存在的主要问题（一）认识不深。内蒙古庆华集团作为非公企业，党组织建设工作相对滞后于企业建设，在集团领导班子和集团党委班子中，存在班子成员简单地把民主集中制理解为“民主+集中”的思想认知现象。认为民主就是让大家说话，集中就是“一把手”选择“正确”的意见拍板决策，发表意见是党委成员的义务，拍板决策是“一把手”的权力。有的把民主集中制当作一般的工作方法来看待，认为坚持不坚持民主集中制只是领导艺术和方法问题，没有当作是政治纪律和组织纪律来看待；有的认为民主集中制仅仅是议事的规则，没有认识到这是党的根本组织制度和领导制度；有的认为坚持民主集中制是“一把手”的事情，与己无关；有的认为民主集中制就是会上党委书记听大家的，会下大家听党委书记的；还有的过于强调非公企业行政体制的特殊性，不能正确处理党组议事规则制与企业经理人负责制的关系。（二）制度不全。内蒙古庆华集团在盟委行署的指导下，积极探索非公企业党组织建设的道路和方法，党内关于民主集中制的制度规定不少，但这些制度规定在某些方面还比较笼统、抽象、不健全，或者说界限不具体、不明晰、缺乏可操作性。特别是对实行程序缺乏系统、严密的规定，与此相应的监督制度也不够健全，助长了一些领导干部盲目决策，不负责任。如我们经常讲的集体领导，权限不明、责任不清，致使决策权与决策责任相脱离，一旦决策失误，责任人很容易推卸和逃脱责任。在这种不健全的责任制下，名为集体负责，实际上谁也不负责任，无法触动到决策者的切身利益。（三）执行不力。由于庆华集团的非公企业性质，集团党委内部决策时往往显现出诸多不足。一是民主不够，个人说了算。表现在对重大问题的决策和重要干部的任免，不召开会议讨论，或提交会议讨论走走过场，“一把手”末位发言遵守不好，个别党委成员总是揣摩“一把手”的意图，不敢或不愿发表自己的真实想法，最终按“一把手”或个别人意愿决定，更有甚者不与其他党委成员沟通就擅自改变党委决议。二是集中不力，极端民主化。表现在一些班子不够坚强有力，缺乏能力集中，缺乏胆量集中，缺乏方法集中，致使领导集体无权威，令不行禁不止。三是各行其是，不执行决议。表现在有些人我行我素，拒不执行决议，甚至“你有政策、我有对策”，致使集体讨论作出的决定、决议无法实行。四是议而不决，凝聚力不强。表现在一些单位在研究问题、进行决策时，意见相左，议而不决，不作认真分析，于是推托不办，踢皮球，特别是一些时间性强的问题，错失良机，造成不应有的损失。五是遇事推诿，分工不负责。表现在显示成绩、邀功领赏的事，争相个人负责，排忧解难、承担责任的事，就强调“集体领导”。（四）监督不严。集团党委在进行决策过程中在督查上仍存在不足。一是监督机制存在不足。目前，平行监督、逆向监督显得非常乏力，有些人认为现在的制度只能监督老实人，对真正掌实权者和“一把手”难以监督，自下而上的民主监督十分薄弱。二是监督作用未能充分发挥。广大党员职工是党内监督的主体，但他们对违背广大党员职工意志而独断专行的党员领导干部，却没有了解权、批评权、罢免权，由于缺乏广大党员职工这个最有力的监督，一些领导干部也就有恃无恐，一意孤行。三是忽视决策执行中的监控。存在“一劳永逸”的倾向，不能及时发现问题，修正偏差，工作中官僚主义、形式主义仍程度不同地存在，布置多、检查少，会议多、落实少，只部署、不检查的现象较普遍。二、关于庆华集团党内贯彻执行民主集中制难点分析（一）确切理解涵义难。庆华集团党委班子成员大多数是职业经理人，党的相关理论学习有所欠缺，对民主集中制的理解存在欠缺。“民主集中制”在马恩著作里没有被明确地提出来，这一概念是列宁于1905年提出。我国1927年党的六大将其写进党章，十四届四中全会指出民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，这是对民主集中制内涵的界定比较概括，具体理解起来有以下难点：什么是民主基础上的集中；什么是集中指导下的民主；怎么结合。这些都无明确规定。当然，民主集中制在不同层次、不同部门，乃至同一部门由于领导者政治思想素质和领导管理能力及其性格、气质、风格不同而允许有所区别。但如果作为一项根本组织制度和领导制度的民主集中制没有任何共同之处，没有细化的规定，只有笼统的概念和极其原则的规定，那么我们党的这样一项制度如何理解与操作？由于关于民主集中制的实质至今尚无统一、明确、具体的规定，即使是领导和管理水平比较高的领导者也难以保证完全正确地贯彻执行民主集中制。（二）严格按照程序难。集团公司党委班子成员大多是独当一面的分公司一把手或是分管多部门的相关责任人，在贯彻落实民主集中制过程中存在着分身乏术的现实问题，这也导致了贯彻落实民主集中制难度加大。首先是现有的程序不具体、不系统、不规范。这些规定由于不具体、不系统、不规范，往往不大为人们所重视，同时也为各单位各部门执行民主集中制带来了随意性，有的减少环节，有的根据需要安排程序，有的对各环节作变通处理，甚至有的不走程序，暗箱操作。其次是自由裁量空间较大。按理讲任何必须按少数服从多数原则作出的决策、决定和决议，都必须在适当的正式会议上进行，但哪些是必须按少数服从多数原则作出的决策、决定和决议，规定不甚明确，以至决策主体的自由裁量空间比较大；再如什么样的事情由总经理办公会议研究，什么样的事情由党委会议研究，什么事情必须充分发挥民主也不甚明了。三是充分讨论的规定不明确。按规定召开会议决定重大问题，会前要通报、酝酿、协商，使会议的参加者有足够的思想准备，只有这样，才能使会议的参加者真正表达自己的意见，也才能真正地而不是形式地集中多数人的意见；但在实践中，许多分公司、部门党总支、党支部既没有使会议的参加者对于所要决定的问题，在会议以前具有思想上的准备，又没有在会议上造成便于展开讨论的气氛，实际上形成强迫通过；在这一环节，什么是充分讨论，怎样才能形成充分讨论的气氛，如何防止班子成员看班长眼色说话办事都是难点。四是表决程序更难严格执行。现在表决程序上存在的问题主要是有的以书记或会议主持者作总结的办法代替表决，有的以发言同意视为表决，在实际操作中存在一把手绝对真理，二把手相对真理，其余人没有真理的现象，邓小平同志指出：这种现象，“同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。”（三）妥善处理关系难。贯彻执行好民主集中制除了要认真处理民主和集中这一对立统一的关系外还要处理好一系列由民主和集中这一关系引伸出的关系，由于这些关系充满辩证思维，要认真处理好这些关系难度都比较大。在非公企业，领导班子的岗位相对稳定，妥善处理各种关系从而达到民主集中就显得更加困难。首先，在执行民主集中制过程中，有右的干扰，更有“左”的影响，这种影响往往与传统的封建政治文化的影响交织在一起，各级各部门不同程度存在的特权思想、等级观念、家长制、个人专断，重人治轻法治，重官轻民的现象，使民主集中制原则受到扭曲和破坏。其次是处理一把手和其他成员之间的关系。书记与党其他成员是平等的，是少数服从多数的关系，但是内蒙古庆华集团实行总经理负责制，由总经理周秀山同志兼任党委书记，党委其他成员要对一把手负责，当然关于这一点理论上也许是清楚的，但在实际执行过程中常常会遇到难题。三是处理民主集中制和其他制度的关系。民主集中制作为我们党的制度系统里的一个极其重要的组成部分，它的贯彻执行要受到其他方面制度的影响和制约，在我们现行的各种制度中，由于有些制度不够完善或存在弊端，从而影响了民主集中制的贯彻执行。（四）认真执行监督难。作为非公企业党建工作的带头人和探路者，庆华集团在践行党的群众路线的基础上贯彻落实民主集中制。但是民主集中制的贯彻，仅仅依赖于领导干部的重视，依赖个人的思想觉悟，甚至仅仅依赖于一把手个人的素质是不行的。监督难是一个重要原因，其难点主要表现有：首先是依据缺乏。由于没有具体的制度，监督主体就难断一个班子民主集中制执行得怎么样，哪个方面出了问题。其次是主体乏力。集团党委作为监督主体显然是乏力的，监督主体往往受制于监督对象，集团党委监察、人力资源和巡视部门的监督最大限度也只能对下一级党组就会议记录、纪要等纸面上所反映的情况进行监督，容易造成外行监督内行、不会监督、无人监督、不敢监督等现象。再次是渠道不畅。按照党章及有关文件规定，上级党组织、上级组织部门乃至每个普通党员都有权利监督，但民主集中制执行情况除了征求下级党组织和党员群众意见外，更主要的是体现在党委会上，而党委会不是任意人员可以参加的，因此一般难以知道该党委民主集中制执行得如何。三、关于非公企业党组织党内如何贯彻执行民主集中制的建议（一）领会民主集中制精神实质。思想观念不同，对问题没有统一的认识，就会影响正确实施民主与集中，在新时期条件下，我们要进一步深刻领会民主集中制精髓。民主集中制的核心是民主，民主是基础和前提，二者相辅相成，辩证统一。要加强教育，增强自觉性。在教育对象上，要坚持以各级领导干部特别是“一把手”和新进班子成员为重点；在教育形式上，把民主集中制教育纳入培训内容，采取中心组学习、民主生活会等形式，专题进行民主集中制教育；在教育内容上，重点抓好民主集中制基本知识的教育，熟悉和掌握有关规定和要求，增强各级领导干部的民主意识、民主观念和民主作风，养成自觉贯彻执行民主集中制的良好习惯。要破除旧观念，树立民主意识。破除集权观念以及由此引发的专制思想、家长式的一言堂作风和主观武断的思维方式，彻底清除对封建意识和传统观念影响，真正创造民主的气氛，充分发挥人民当家作主的积极性，做到从群众中来到群众中去，恩格斯就此还曾说过一段著名的话：“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，仅这一点就堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”因此，尽管马克思和恩格斯都不曾明确提出过民主集中制的概念，但应当承认，恩格斯这些思想的精神是对民主集中制的最好的理论阐发。要抵制西方“民主化”思潮，深刻领会其精髓。西方“民主化”思潮是一种极端的个人主义和自由化思想，世界上是没有绝对的民主和自由，在西方社会，所谓的民主不过是达官贵人的民主，所谓的自由也不过是在资产阶级允许范围内的一种有限的自由，对这股“西方民主化思潮”，我们必须予以坚决抵制，决不允许它在内蒙古庆华集团泛滥。（二）强化民主集中制制度建设。邓小平同志指出，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须进一步完善党规党法，首先要按照明细化的要求，弥补制度缺失。把现有制度中的那些不好把握、不易落实的原则性的规定具体化、简略性规定细致化、含糊性用语明确化、号召性要求制度化、弹性大的条文刚性化。其次要解决制度过于原则化的问题，增强制度的可操作性。在这个问题上，应着重研究有关的程序性规定，比如决策程序，就要明确对议题的确定、会前准备、议事规则、表决方法、决策的实施和监督检查等，这样执行起来就会有较强的可操作性，便于把制度的内容落到实处。并通过深化改革，逐步建立起一套完整、系统规范的和可操作的制度体系，使民主集中制的运行机制和操作程序科学化、制度化、规范化，防止个人专断和各自为政，防止有令不行，有禁不止。（三）提高民主集中制执行能力。一是充分发挥“一把手”的表率作用。“一把手”作为领导班子的核心，其基本职能就是要善于集中大家的意见和智慧，使班子成员的积极性和主动性在充分发挥民主中体现出来，形成一个团结的集体；在决定重大问题时，“一把手”要善听、善断，对来自各方面的意见、议论，在分析的基础上综合概括，使决策正确无误，要坚持少数服从多数的原则，不搞个人说了算，更不能随意改变或推翻集体决议，充分发挥领导协调作用，督促、检查和保证集体决议的严格执行。二要提高领导艺术。在贯彻民主集中制的过程中，会涉及到很多工作方法和领导艺术方面的问题，如调查研究、善于发现问题的方法和艺术，解决主要矛盾的方法和艺术；集体决策时正确表态的方法和艺术；个别谈话、开展批评做思想工作的方法和艺术；正确处理民主与集中的关系的方法和艺术等，都是领导艺术的重要内容，是胜任领导工作所应具备的基本功，有了好的方法和领导艺术，民主集中制原则的贯彻执行才会有好的质量。三是正确处理好坚持集体领导和强化集体领导下的分工负责制的关系。凡是涉及集体领导的重大问题，必须由集体讨论决定，防止个人或少数人说了算，凡是经集体讨论决定的重大问题，班子成员必须切实负起认真贯彻执行的责任，凡是职责范围内的事情，每个班子成员都要独立负责地抓好，凡是权限之内的事情，都要善于决策、敢于决策；同时，要根据党、政领导班子建设的有关规定，进一步建立健全领导班子议事规则，把集体领导和个人分工负责的有关问