深圳测绘发展规划子规划一.docVIP

深圳市测绘发展规划子规划一深圳市基础测绘中长期规划（20052015年）深圳市国土资源和房产管理局二OO四年十一月目 录一、前 言1二、国内外基础测绘发展现状及趋势2（一）发达国家基础测绘发展概况2（二）我国基础测绘发展及趋势4三、深圳市基础测绘现状及存在问题6（一）深圳市基础测绘现状6（二）深圳市基础测绘存在的问题9四、指导思想和目标10（一）指导思想10（二）规划目标12五、主要任务13（一）进一步完善测绘管理体系和运行机制13（二）加快数字深圳地理空间基础框架建设15（三）推进基础地理信息共建共享机制的建立17（四）开创基础测绘信息服务和应用的新局面18六、主要支撑条件及重要保障措施21（一）加快立法步伐、推动基础测绘法制化21（二）资金保障21（三）实施测绘人才战略21（四）引入市场机制，推动基础测绘成果的开发应用21一、前 言基础测绘是保障国民经济和社会发展的基础性、前期性、公益性测绘工作。城市基础测绘以建立城市统一的测绘基准，测制和更新城市基本比例尺地图，进行城市地下管线普查与测量，建立与更新基础地理信息及进行测绘成果开发应用为主要内容，是城市建设、城市土地资源管理、城市可持续发展的重要基础性工作，是政府应当为社会提供的公共服务中重要的基础设施之一。基础测绘成果应用涉及众多部门和领域，是各类地理信息用户的统一空间载体。基础测绘由政府公共财政投入，由测绘行政主管部门组织实施。基础测绘成果除具有其他信息资源的一般特点外，还具有基础性、公益性、权威性、战略性、共享性、保密性等特点。深圳特区成立至今，深圳市的基础测绘得到了迅速发展，建立了比较完善的测绘工作管理体系；制定了许多测绘管理方面的政策；建立了统一的深圳独立坐标系；获取了丰富的基础测绘数据，建立了比较完善的测绘基础信息系统，并实现了基础地形图的动态修补测；培养了一批管理人才和技术骨干。经过十多年的发展，深圳市的测绘基础已比较完善，其技术水平在全国处于领先地位。但是，由于测绘信息标准化工作滞后及数据共享使用政策等因素的影响，基础测绘成果应用的潜力和效益远没有充分发挥出来。基础测绘的作用是通过提供基础测绘成果服务来实现的，基础测绘成果生产的目的就是应用。通过应用，成果价值才能得以实现，才能转化为现实生产力，才能促进经济增长和社会进步。因此，在目前情况下，深圳市基础测绘的发展主要任务是整合和盘活现有的基础测绘成果资源，进一步提升成果应用水平。深圳市基础测绘事业的发展，应该在国家基础测绘事业发展战略指导下，按照深圳市社会经济发展规划目标要求，以技术革新和体制创新为动力，在观念上有所更新，逐步消除在旧体制下形成的不利于基础测绘成果共享使用的种种因素，以“构建数字深圳地理空间基础框架“为目标，为深圳市的各部门及社会用户提供及时、准确、便利的测绘成果服务为宗旨，保持深圳市基础测绘事业发展的总体水平在全国处于领先地位，向国际先进水平看齐。为达到这一目标，制定深圳市基础测绘发展中长期规划。二、国内外基础测绘发展现状及趋势（一）发达国家基础测绘发展概况美国、加拿大、澳大利亚等发达国家的基础测绘成果（地理信息）管理采用国家和州两级管理体系，各个城市可以方便地共享国家地理信息，不存在城市级的测绘管理部门。这些国家的基础测绘成果（地理信息）管理实现了在Internet/Intranet网络上的有效传输，通过网络，可以完成对城市各类基础信息的检索、查询和空间分析。数字测图与数字化技术已经成为发达国家建立“国家空间数据基础设施（NSDI）”的重要技术支撑之一。在互联网大发展的背景下，专业地图网站正成为地理信息数据供应的最佳渠道。在这些国家，城市空间基础地理数据库内容极为丰富，现势性强，数据高度共享，用户使用这些数据几乎无成本。当用户需要了解某城市城建方面的地理信息时，各城市网站提供本市比例尺大约为1:251:50万之间的示意性地图，通过网站链接可以直接调用国家、州级地理数据部门或地理信息专业网站上各种尺度、各种形式的地图以满足各种需求。为了实现快速导航、动态测绘，许多国家都建立了GPS连续运行综合服务系统。美国的连续运行参考站网系统（CORS）是由美国国家大地测量局牵头，包括联邦防空局等多家单位的137个GPS基准站组成的所谓连续运行参考站网系统（Continuous Operation Reference Stations，简称CORS）。该系统计划发展到250个基准站左右，覆盖全美。该系统主要通过因特网向全美和全球用户提供基准站坐标和基准站GPS观测数据，用户可通过因特网下载CORS若干基准站数据进行事后精密定位。美国的两个卫星无线网络通信公司CUE和ACCQPOINT公司的广域定位导航服务网络在美、加地区建有20余个GPS永久跟踪站，在北美最早利用调频副载波（FM）提供载波相位观测数据进行实时动态精密定位等商业服务。加拿大的主动控制网系统（CACS）是由加拿大大地测量局将其国内已建成的十几个永久性GPS卫星跟踪站构成一个主动控制网作为其大地测量的动态参考框架，通过因特网为用户提供数据进行事后精密差分定位等服务。德国的卫星定位与导航服务计划（SAPOS）的目的是将德国当前各部门的差分GPS计划统一起来，建立一个由200个左右GPS跟踪站组成的长期运行、覆盖全国的多功能GPS差分定位导航服务体系。作为国家的空间数据基础设施，该系统将取代原由标石组成的国家大地点，构成德国新的国家动态大地测量框架，由此产生了当今国家级大地测量系统的新概念。日本的GPS连续应变监测系统目前已建成了800余个GPS永久跟踪站，计划建设1200个遍布全日本的格网式GPS永久站阵列，形成国家的现代“电子大地测量网点”及超高精度的地壳运动监测网络系统。（二）我国基础测绘发展及趋势目前，我国基础测绘的生产实现了从传统模拟纸质地图产品转向数字化测绘生产体系转变。GPS的出现革新了传统的定位方式；遥感卫星技术和数字摄影测量技术取代了传统的摄影测量数据采集技术；测绘人员在室内借助计算机和专用配套设备对遥感影像或信号记录数据进行地表（甚至地壳浅层）几何和物理信息的提取和加工，生产数字化地理信息产品。为了满足城市规划、国土测绘、地籍管理、城乡建设、环境监测、防灾减灾应急等社会需求, 提供精密、快速和实时定位、导航服务，国家测绘局从1993年开始着手建立国内永久性GPS跟踪站，用于定轨、精密定位和地球动力学监测。目前有武汉、北京、拉萨、乌鲁木齐、哈尔滨、海南、西安等多个连续运行站。在1994年至1997年期间，国防科工委、国家测绘局共同资助武汉测绘科技大学等单位研究建立中国多功能广域差分站网方案。该研究提出了多功能分布式站网建设方案思想，避免了通信瓶颈问题。通过工程性试验，证明1000公里左右的差分定位精度可达到1米的量级，单频GPS接收机实时动态定位在50公里范围内也可达到厘米级水平。该项目于1998年2月通过国家验收和鉴定。目前，由国家测绘局投资建设的武汉广域差分示范站，通过FM调频副载波开展实时RTK精密定位及导航服务，在取得经验后，逐步向全国推广。北京和上海市也先后建立了类似的连续运行卫星定位服务系统。我国基础测绘成果实行国家、省和市三级管理体系。1:10000以下的小比例地理数据由国家和省（区）级生产和管理，1:5000及以上大比例尺地理数据由城市的专业部门生产和管理。我国实行特有的地理信息保密制度。从城市建设领域看，我国城市基础地理信息的管理体系与国外具有本质的区别。在美、加等国，只要国家和省（州）级地理信息资源建设到位，全国的各级政府都可以免费地得到地理信息的服务，无需自行建设本地的地理信息资源。而我国由于受到现有保密制度及数据标准建设滞后等因素的影响，各城市之间不能实现数据共享，甚至城市的各部门之间也很难实现数据共享，地理空间信息服务的深度和广度都受到极大的限制。随着空间技术、计算机技术和网络通讯技术的迅速发展，我国的测绘科技将面临又一次重大变革，其发展趋势可以概括为：测绘的范围正在从地面向地下拓展，测量方式正在由静态测量向动态实时测量发展;地理信息的处理正由人工干预为主、自动化为辅的方式向自动化和智能化方向发展；在地理空间信息服务方面，网络环境下的地理空间信息分发服务关键技术将得到解决，多维动态、多分辨率地理空间信息数据资源的各种整合、集成和深加工技术不断进步；基于网络互操作的地理空间信息共享技术将大大促进地理空间信息的全社会应用，实现地理空间信息服务的社会化。三、深圳市基础测绘现状及存在问题（一）深圳市基础测绘现状1、测绘基础比较完善，基础测绘成果丰富且现势性强特区成立至今，深圳市建立了统一的深圳独立坐标系，完成了深圳市城市高精度GPS平面控制网及精密水准网的测量工作，从而建立了深圳市基础测绘基准高精度平面和高程控制系统。获得了大量的测绘基础数据，包括从1993年开始建设的系列比例尺基础地理信息数据库（包括1:1千、1:2千、1:5千、1:1万、1:5万），大地控制坐标数据库，地籍数据库，土地利用数据库，用地数据库，规划数据库，地下管线数据库，市政数据库，建筑报建数据库，产权数据库，房地产企业/项目数据库、地名数据库，计划数据库，办文数据库等等。而且，深圳市每3至4年进行一次航空摄影测量，基础地形图实行动态修补测，实地地形地物发生变化后三个月内，就会反映到地形图上，为深圳的城市建设提供了及时准确的测绘保障。2、实行基础测绘的统一管理，规范了测绘行为和产品模式在测绘工作管理方面，深圳实行了测绘工作的集中与统一管理。测绘主管部门根据国家及省有关法律、法规和技术规范，结合深圳实际，内部制定了深圳市测绘管理规定等许多规范测绘行为和保证成果质量的政策性文件，对不完善的技术规范进行了补充完善，规范了测绘行为和测绘产品模式，基本上做到了测绘工作有计划、测绘经费有保证、成果质量有保障。在培育测绘市场方面，深圳市主要的做法是：政企分开，市场运作。政府测绘主管部门即原深圳市规划国土局，其职责是负责全市测绘行业管理；在深圳注册的测量公司和驻深圳的测绘单位都是市场的参与者。深圳的测绘工程由测绘主管部门制定计划后，通过市场化运作，由市场来完成，并全面引入了项目监理机制，促进了深圳测绘市场的健康发展。3、建立了现代化的基础测绘基准和空间定位服务系统为了建设现代化的基础测绘基准，深圳市2003年完成了“深圳市高精度、高分辨率重力大地水准面”的精化实测，经外部检测其似大地水准面差距精度为14厘米，分辨率为1公里。应用这些成果将改变深圳市传统的地图测绘技术和作业模式；在2003年完成了“深圳市连续运行卫星定位服务系统”一期工程建设，共完成了5个基准站、系统控制中心、用户数据中心、数据通讯子系统和用户系统的建设，形成了覆盖深圳市主要地区的GPS局域网，实现了不间断的数据传输。这些工作为建立统一的空间定位与基础地理信息的公共平台打下了坚实的基础。4、基础测绘的信息化及信息服务水平全国领先深圳是我国城市基础测绘数据数字化和城市基础测绘信息系统建设最早的城市之一。由于有些工作开展时尚缺乏国家技术标准，深圳结合项目的开展，制定了一批技术标准，如深圳市1:1000、1:2000数字化地形图数据格式技术要求、可持续发展信息共享示范等等。另外，深圳从1997年开始建立深圳市房地产信息网，该网是一个政府、企业和社会公众三位一体的系统，包括公众网站和企业网站两部分，前者于1998年正式接入互联网，专为公众提供广泛的规划、国土和房地产方面的信息服务；后者通过提供拨号接入方式，为全市800多家房地产企业和中介机构提供企业年审、预售审核、房产合同备案等服务，并实现房地产管理电子政务功能。公众网站的日访问量达15000多人次。另外，通过磁盘、磁带、光盘等介质对外提供地形图、管线等基础空间数据及一些专题数据。5、依托高新测绘技术，促进基础测绘革新，其总体技术水平达到了国际先进水平早在1989年，深圳市就进行了继德国柏林之后的世界上第二个、全国第一个GPS城市控制网改造；1993年开始建立测绘基础信息系统；1996年深圳已全面实行数字化地形图测绘，取代了传统的平板测图方法；1997年出版的深圳市地图集及深圳市挂图获国际制图协会杰出地图作品奖，这是我国参加国际制图协会以来第一次获奖；深圳市建立的“深圳市高精度、高分辨率重力大地水准面”，经外部检测似大地水准面差距精度为14厘米，分辨率为1公里，属国内领先国际先进水平。（二）深圳市基础测绘存在的问题尽管深圳市基础测绘取得了辉煌的成绩，但是，由于受到测绘信息标准化工作滞后及数据共享使用政策等因素的影响，基础测绘成果应用的潜力和效益远没有充分发挥出来。深圳市在基础测绘方面与西方发达国家之间的差距主要是体现在基础测绘成果的应用深度和广度上。基础测绘数据存在信息孤岛，数据共享能力较差，信息服务的范围有限，效率不高；信息应用的层次不高、深度不够，辅助决策能力弱；数据管理和维护成本较高等问题。造成这些问题的原因有体制方面的原因，也有技术方面的原因，概括起来主要有如下几点：1、缺乏数据共建共享机制，部门之间各自为战目前，以部门利益为核心的条块分割和垄断的局面尚未完全打破，测绘法规定的“测绘成果汇交制度”并未落到实处，部门之间重复测绘数据采集的情况仍然存在。例如，电力和电讯等多家部门都在重复采集生产深圳市电子地图数据。2、测绘信息标准化工作严重滞后在基础类标准规范中，一些重要的数据标准，如空间元数据标准、空间元数据系统运行规范、空间数据共享模型等还未形成国家标准；一些重要的基础性标准，例如空间数据传输协议、空间数据互操作协议、空间信息查询语言标准等还未研制出来。各部门数据采集的标准不统一，信息不全、不准，数据交换渠道不畅。3、缺乏对数据库数据整合和挖掘目前，数据库建设主要还是停留在数据生产及储存阶段，缺乏对数据的深加工，很少通过数据整合和挖掘上升为“信息”并形成决策支持系统，因而造成统计分析能力较差，辅助决策功能较弱。4、测量标志保护管理措施不得力、损坏严重据统计，深圳市的测量标志有40%遭到人为或建设带来的破坏，严重影响测绘成果的修补测工作。5、测绘信息服务社会化程度不高由于受上述各种因素的影响，测绘信息的应用层次和深度均受到极大限制，测绘信息数据只在少数政府部门使用，相关专业部门间的数据共享程度差，缺乏对处理应急事件提供测绘信息服务的快速反应机制。四、指导思想和目标（一）指导思想基础测绘是保障国民经济和社会发展的基础性、先行性、公益性工作，其作用主要是通过提供基础测绘成果服务来实现的，在信息社会应属于现代信息服务产业。深圳的基础测绘要适应经济全球化、全球信息化的发展趋势，满足深圳市国民经济和社会信息化建设的需求，构建数字深圳基础地理空间框架。因此，深圳市基础测绘中长期发展的指导思想是，牢固树立和落实科学发展观，以技术革新和体制创新为动力，建设以“测绘技术自动化、测绘成果数字化和测绘信息服务网络化“为核心的信息化测绘体系为目标，实现深圳市基础测绘从数字化生产向信息化测绘服务的历史性转变。具体内容主要包括如下几个方面：1、从全局性、战略性和前瞻性的高度出发，贯彻落实科学发展观。克服部门、行业的狭隘意识，跳出测绘看测绘，按照“开放、创新，科学、高效”的原则，构建完整的基础测绘管理体系、技术体系和应用服务体系；2、通过完善和补充测绘立法，保障和规范测绘行为。利用中央赋予深圳的立法权，对法律盲区进行补充和完善，把基础测绘纳入规范化、法制化轨道；3、加大数据深加工的力度、提高数据应用层次。通过数据整合和挖掘，增强基础测绘信息的分析、统计功能及辅助决策能力，提升现有数据的信息含量和使用价值，扩大信息应用深度和广度；4、树立现代信息服务的意识和理念，以测绘信息化为核心，扩大基础测绘信息的服务范围，提升测绘信息的服务质量，逐步实现深圳市基础测绘的信息化、规范化和法制化。（二）规划目标根据深圳市基础测绘中长期发展的指导思想，针对深圳市基础测绘发展中存在的问题，深圳市基础测绘事业发展中期（20052010年）和长期（20102015年）目标是：1、进一步完善深圳市基础测绘管理体系和运行机制。在2010年之前，健全和完善现代基础测绘管理体系和运行机制，使基础测绘工作完全纳入规范化、法制化轨道。2、在2010年之前，全面构建数字深圳地理空间基础框架，完善基础地理信息数据库建设，基本解决多源测绘数据的融合问题，实现多源测绘数据的一体化管理，把基础测绘数据的信息统计分析、辅助决策能力提高到一个新的水平。3、在2015年之前，建成和完善先进实用信息化基础测绘技术体系。建成基于网络的集数据快速获取、自动化及智能化加工处理，形成集空间信息管理和网络化分发服务功能于一体的基础地理信息系统。4、在2015年之前，开创基础测绘信息服务和应用的全新局面。实现地理信息产品形式的多样化、应用的普及化和社会化，形成面向大众的社会化服务体系。到2015年，深圳市基础测绘信息服务和应用水平领先全国，达到国际先进水平。五、主要任务（一）进一步完善测绘管理体系和运行机制1、建立适应市场经济体制的测绘事业基本构架建立由测绘行政管理、基础测绘保障和测绘经营与中介服务三部分组成的测绘事业基本框架体系，是市场经济体制下测绘事业发展的必然要求。一是建立健全职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。由现在的深圳市国土资源房管局负责全市的基础测绘及测绘行业管理。二是建立高效精干、装备精良、管理科学的基础测绘保障事业性机构，负责基础测绘项目管理及基础测绘成果数据的管理维护、分发服务和基础地理信息产品的开发应用等。三是建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的测绘经营与中介服务体系。要通过健全法制，规范管理，创造公开、公平、公正、竞争有序的测绘市场，推动测绘经营与中介服务机构的健康发展。四是推行注册测量师制度。把过去对测绘单位的管理由只管单位向既管单位又管人转变，推动行业管理机制的创新。五是进一步完善和规范测绘项目的监理机制，确保基础测绘成果质量。2、加大测绘立法力度，推进基础测绘规范化、法制化建设深圳市应充分利用经济特区立法和地方立法两个立法权，补充和完善测绘立法。本着与国家法律相统一，坚持拾遗补缺的原则，在广泛调查研究和征求意见的基础上，拟定周密、科学、可行的立法计划。从深圳市实际出发，在制定深圳市测绘管理条例时，有针对性的将本市急需解决的管理体制、基础测绘的界定、测绘市场准入、注册测量师制度、测绘工程质量监理、测绘资质、地图市场管理、成果汇交、成果质量监督、测量标志有偿保护、基础测绘数据动态更新制度等方面作为立法重点。按照统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的“渐进式”立法原则，逐步优化测绘政策环境，健全和完善测绘法制体系，把基础测绘工作推向规范化、法制化轨道。3、进一步培育和规范测绘市场一是要完善测绘资格审查制度。根据测绘高新技术发展的趋势和市场经济的要求，在现有的测绘资格审查认证制度的基础上，研究制订多种经济形式下的测绘资格和涉外测绘资格审查认证制度，推行注册测量师制度，规范资格审查程序，严格资质认定。二是加强地图市场的监督管理。地图产品的生产经营活动已经从传统的测绘出版领域扩展到加工制造、电子信息、计算机网络、进出口商贸等诸多领域，地图产品生产经营的主体也已远超出专门地图生产单位的范围。地图市场监管的难度增大，应加大打击地图市场的侵权盗版行为，促进地图市场的健康发展。三是建立重要地理信息审核发布制度。重要地理信息关系到国家的主权、立场和安全，测绘行政主管部门要加强地理信息发布方面的监督管理工作，对违法违规行为进行严厉查处和打击。（二）加快数字深圳地理空间基础框架建设1、进一步健全和完善深圳市GPS控制网尽快完成深圳市连续运行卫星定位导航服务系统计划中的另外5个永久性GPS卫星地面站建设。并建议通过协议方式建立和周边地区（如珠三角）GPS地面基准站之间的联系或通过连测进行联网，扩展定位导航服务系统的服务范围。2、建立和完善深圳市信息化测绘技术标准规范体系数据及技术标准滞后是影响数据共享和应用的重要因素，建立适合深圳市情又与国家标准及有关行业标准相接轨的技术标准规范体系是一项紧迫的任务。根据城市空间基础数据生产、管理和应用的特点，其标准体系主要包括指标体系及分类编码、空间元数据标准规范、空间数据转换标准、信息生产权、产权、所有权、共享、管理、安全和网络传输的法规规范等标准规范等,以促进城市空间数据的生产、更新和管理。应尽快制定“深圳城市地理信息系统标准编码体系结构”、“深圳城市地理信息系统行业分类编码标准”、“数据格式标准”、“空间坐标系统标准”等。从实现城市地理空间基础数据共享出发，制定数据格式标准可以通过三种方式实现：数据格式转换、建立和制定开放性空间数据互操作协议（OGIS）和建立地理空间基础数据共享平台。3、扩展和完善基础地理信息数据库开展深圳水域及近海的海底以及海岛地形测绘，扩建数据库，覆盖数据采集盲区。与此同时，尽快实现二维数字化成果向三维数字化升级，利用遥感卫星资料或航空资料对现有的1：1万4D数据库（空间影像数据库、数字高程模型、数字栅格、数字线划）进行动态更新，建立开放数据结构的全市三维真实景观数字模型，为建设部门，特别是土地开发、城市景观设计、建筑设计等提供精确的三维数据服务。4、建立深圳城市空间数据分发和服务体系城市空间基础数据分发与应用服务体系是城市地理空间基础框架建设的重要组成部分。其目的是最大程度地挖掘和发挥空间数据的效用，为政府、企业、社区和公众提供高质量的基于空间信息的服务。城市空间基础数据分发与应用服务体系主要包括城市空间数据协调管理、更新与应用保障、提交与处理服务。城市空间基础数据协调包括：建立城市空间数据框架开发计划、协调数据访问方法及数据标准。城市空间基础数据管理包括确保数据的可靠性、完整性和安全性，提供数据档案、备份、检索和灾害恢复。城市空间基础数据需要保持数据的现势性。空间数据服务机构要根据城市的实际情况和有效需求确定数据更新的周期，更新的方法。城市空间基础数据的服务包括地理空间领域的访问服务、地理空间坐标转换服务、地理注记服务、图像操作处理服务、地理特征操作处理服务、地理特征分析服务、特征综合服务、地理信息提取服务等。（三）推进基础地理信息共建共享机制的建立1、采取积极措施、落实基础测绘成果汇交制度测绘法明确规定，“国家实行测绘成果汇交制度”，“使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘”。由于种种原因，测绘数据共建共享问题并未落到实处。目前，积极可行的一种办法是通过采取合作方式共建、合约方式共享来建立测绘成果的共建共享机制。各地理数据生产部门和生产单位对生产的地理数据成果要完整定期向测绘行政主管部门汇交成果目录，对政府财政投入生产的成果还应汇交成果副本，由测绘行政主管部门定期向社会公布测绘成果目录。2、推出解密版测绘成果，解决基础测绘成果保密与应用间的矛盾由于现行基础测绘成果的绝对精度和数据内容涉及国家安全等原因，绝大部分基础测绘成果都在保密范围之内。有关研究表明，涉密测绘成果经过保密技术处理，再经过必要的包装处理，可以衍生出既不影响国家安全又不影响用户使用的成果。建议从国家一级的层面上，尽快研究推出基础测绘成果的解密版。保密版成果只向政府部门提供，用于政府决策、规划和管理，并作为战略资源储备。解密版面向应用、衍生出形式多样的经济建设版基础测绘成果，向企业和公众用户提供，用于满足企业运营和公众生活的需要，并作为地理信息产业发展的基础资源。（四）开创基础测绘信息服务和应用的新局面1、加大数据整合和挖掘力度，提高基础测绘信息辅助决策能力目前，深圳积累了丰富的基础测绘数据，但是由于数据缺乏深加工，其统计分析能力和辅助决策功能还很难适应政府决策需求。要进一步开发和完善空间型信息系统，加快实现多媒体、多尺度基础地理信息数据库与专业数据库的有机整合，加强专业信息数据在三维数字景观模型支持下虚拟现实、动态分析等综合应用，把基础测绘数据的信息统计分析、辅助决策能力提高到一个新的水平。2、改善服务方式，提高基础测绘成果的服务水平基础测绘成果服务的质量和水平是基础测绘保障能力的最终体现。为了让用户尽快了解基础测绘成果内容，应建立基础测绘成果启用发布制度、测绘成果目录发布制度，通过政务内网和外网或其他媒体，向社会及时公布新启用的基础测绘成果，按季度公布新增测绘成果目录。对于基础测绘成果，保密版成果强调标准化、通用化，经济建设版成果强调个性化、专用化。对社会公众提供网上检索、查询和下载的数据服务，对特定用户提供在线制图、集成的平台服务；对社会关注的地表资源环境数据进行公正的统计、分析和预测，开展权威的空间信息统计发布的公益性服务等等；研究开发形式多样、使用方便、清晰易读的基础测绘产品成果，建立适应不同用户应用特点的基础地理信息服务模式，如进一步丰富地图产品，丰富电子地图和多媒体地图的产品种类，大力发展车载导航电子地图，为普通市民提供喜闻乐见、方便实用的基础测绘产品。3、扩大连续运行卫星定位服务系统的服务功能和应用领域深圳市连续运行卫星定位服务系统的建成，形成了高精度的三维基准系统，完全可以取代现有的平面和高程分离的、静态的测绘基准，由此带来的技术革新和应用前景非常广阔。一是可以通过GSM双向数据通信实现城市虚拟中心站网络RTK服务，亦可通过调频多工高速数据广播系统(FM multiplex High speed Data System，FMHDS)和UHF/VHF电台以及其它方式，连续向区域内用户发播相位差分信号，实现厘米级精度的实时动态定位服务，改变传统的测绘技术和方法，实时进行大中比例尺测图与修测、工程放样和工程监测及GIS数据采集与动态更新。二是可以通过INTERNET向用户提供精密相位差分数据。通