冶金企业安全生产监督管理规定.doc

冶金企业安全生产监督管理规定有关内容解读安全监管四司 卓卫娜2009年10月22日 为了强化对冶金安全生产的监督管理，推动冶金工业的安全发展，促进冶金安全生产形势的稳定好转，今年9月8日，国家安全监管总局颁布了冶金企业安全生产监督管理规定（总局令第26号）（以下简称冶金规定）,自2009年11月1日起施行。这是国家安全监管总局公布的第一个有关冶金企业安全监管的部门规章。为了帮助大家更好地理解和贯彻执行这部重要规章，根据司领导的安排，今天我利用这个机会对本规章的起草背景、制定的必要性、起草过程、特点和有关内容进行解读。1、 起草背景分两个方面进行说明，一是冶金工业概况，二是冶金安全生产状况（一）冶金工业概况冶金工业是我国国民经济的重要基础产业，经过多年的建设，已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是改革开放以来，我国冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济建设作出了重要贡献。据不完全统计，截至2007年底，全国共有钢铁工业企业7100余家，从业人员超过300万人，加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业，冶金企业总量超过1万家，从业人数超过500万人。其中年产量超过500万吨钢的企业有20多家，其主要生产工艺和装备均达到了世界先进水平。2008年世界20大钢铁公司中，我国占了6个，他们分别是宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁。我国钢铁产量自1996年起至今已连续十三年居世界第一，近年来发展尤其迅猛。1996年钢产量突破1亿吨，2003年突破2亿吨，2006年达到4.19亿吨, 2008年粗钢产量突破5亿吨，达到50116万吨。近三年中国钢铁产量和消费量分别占世界的33%左右，是世界第二至第七产钢国钢产量的总和（2000-2008年我国粗钢产量见图）。2000年中国的钢产量仅占世界的 17.7%，到2008年达到37.75%。图 20002008年我国粗钢产量钢铁工业是国民经济的基础工业，钢铁产品在各种工业中作为原材料用途最广泛，从2000年起，钢铁工业增加值占工业增加值的比重超过5%。2003年，钢铁工业增加值是2824亿元，占我国GDP的2.42%，可见，钢铁工业的发展对我国的经济发展做出了重要的贡献。如果说，石油是现代工业的血液，钢铁工业就是中国工业化的支柱，强大的钢铁工业为中国进入“后工业化时代”奠定了坚实的物质技术基础。（二）冶金安全生产状况从安全生产事故统计数据看，与矿山等几个高危行业相比，冶金事故总量不大，近五年年平均事故起数约308起，年平均死亡人数306人；这是在我国钢产量继1996年达到1.01亿吨，成为全球第一产钢大国以来，至2008年粗钢产量突破5亿吨，占全球钢产量的33%，比全球第二至七位的总和还多，这样一种迅猛发展的大背景下实现的。但冶金安全生产形势依然十分严峻，各类重大、特大爆炸、火灾、中毒事故时有发生，给人民生命财产造成重大损失，在社会上产生了极其恶劣的影响，事故造成的严重后果和社会效应远远超过了事故本身。1、 冶金安全生产形势总体平稳，但形势仍然严峻我们认为冶金安全生产形势保持了总体平稳态势。全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右，多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至0.5以下，接近世界先进水平。据统计，2004年全国冶金工业发生事故395起，死亡308人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.69%、1.87%；2005年，发生事故297起，死亡273人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.26%、1.72%；2006年，发生事故270起、死亡244人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.23%、1.69%；2007年，发生事故318起、死亡391人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.68%、2.82%；2008年，发生事故261起、死亡314人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.49%、2.44%。近五年冶金工业事故统计表事故起数占工矿商贸事故比例死亡人数占工矿商贸事故比例2004年3952.69%3081.87%2005年2972.26%2731.72%2006年2702.23%2441.69%2007年3182.68%3912.82%2008年2612.49%3142.44%但是，同时应该看到，冶金工业的安全生产形势依然严峻。特别近三年，较大事故时有发生（2006年我国冶金工业共发生一次死亡39人较大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分别上升28.6%、48%；2007年冶金工业共发生一次死亡39人较大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分别上升33.3%、24.3%，发生一起一次死亡32人特别重大事故；2008年冶金工业共发生一次死亡39人较大事故7起，死亡27人，发生一起一次死亡17人重大事故），其中有些是冶金企业较为严重的典型事故。较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。（1）2004年9月23日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，8人受伤。（）2005年2月9日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发生炉底烧穿事故，10人死亡，6人受伤。（）2005年4月4日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致8人死亡，3人重伤，8人轻伤；（4）2005年10月26日首钢煤气泄漏，造成9人死亡。（）2006年1月6日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成7人死亡，21人受伤。（）2006年3月30日，河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂5号高炉发生爆炸事故，造成6人死亡，6人受伤。（7）2007年4月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱落，钢水外溢，造成32人死亡，6人受伤。（8）2008年10月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生高炉煤气中毒事故。14时30分左右，鄂钢公司能源动力厂热力车间煤气防护班4名工作人员，在操作眼镜阀切断煤气作业时，安全交底、确认及措施不到位，导致煤气大量泄漏，引发生产安全事故，导致14人中毒，其中4人死亡，另有10人轻度中毒。（9）2008年12月24日河北遵化港陆钢铁有限公司煤气泄漏共造成17人死亡。遵化市港陆钢铁有限公司2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏，事故发生时，当班工人共44名，其中2名操作工人当场死亡，其余受伤人员被立即送往医院救治，5人经抢救无效死亡。经全力抢救，另有10名重症伤员因抢救无效死亡。（10）2009年8月21日21时30分，河北省邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司4名工人到除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，而4人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相继中毒，共造成6人死亡、1人受伤。（11）8月24日18时20分，山西省临汾市尧都区志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对1#高炉进行烘炉时，3名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏，致使3人当场中毒，在施救过程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受伤。2. 冶金企业的重大事故隐患依然大量存在有的生产经营单位存在明显的不安全因素，安全设施不健全或存在缺陷，尤其是一些老企业设备老化，资金缺乏，安全设施存在严重的缺陷，其作业场地狭窄，设备和设施故障多、隐患多，而且由于投入不足，难以系统地进行改造和整改。有的生产经营单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况依然十分严重，特别是近年来，一些新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业，大量采用落后的、淘汰的设备和技术，工艺和装备落后、本质安全生产条件差、管理不规范、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出。3.冶金安全生产存在的主要问题冶金企业安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化冶金安全生产进度管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在许多问题。主要表现在如下几个方面：（1）法规标准不健全，宣贯不到位。现有的冶金工业标准、安全技术规程大多是上世纪八、九十年代制定的，大部分未及时修订，普遍已经落后或不适应当前实际情况；即使已经修订颁布的炼铁安全规程、炼钢安全规程、轧钢安全规程、工业企业煤气安全规程等，因宣传力度不够，也未得到有力的贯彻实施。（2）重视程度不够。由于冶金企业事故总量不大，社会关注程度较低，各级政府及安全监管部门对冶金工业监管的重视程度不够，没有将其摆到重要的日程；各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比非常不匹配，监管力量薄弱，严重缺乏冶金方面的专业人员，难以对冶金企业实施有效监督管理。部分冶金企业负责人安全意识不强，安全生产理念落后，存在重生产、轻安全的现象，没有把安全放在重要位置，一些涉及安全生产的重要事项和基础条件，如安全机构设置、人员配备、安全投入等长期得不到有效解决。（3）企业安全管理水平较差。大部分冶金企业改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，安全管理弱化。特别是一些企业的安全管理机构不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；安全管理工作任务重，责任大，部分安全管理人员素质不高，存在不敢管，不会管的问题。导致部分冶金企业安全管理基础工作差，安全规章制度不健全，难落实，现场管理较为混乱，事故隐患多。（4）安全教育培训不到位。企业安全教育培训力度不够，培训经费和时间没保障，培训质量不高、效果不佳，甚至存在未经相应的教育培训就上岗或转岗作业的现象，职工缺乏基本的安全操作技能和应急处理能力。特别是近年来新建立起来的小型企业，从业人员多数是来自企业附近或边远地区的农民工，文化素质低，劳动纪律性差，安全意识和安全技能十分薄弱。（5）安全投入没有保障，重大安全技术缺乏研究，事故应急管理不完善。由于冶金企业没有纳入高危行业管理，其安全投入没有强制性的法规约束，企业普遍存在安全投入不足、安全投入积极性不高的问题。同时，一般企业难以或不愿进行行业共性和公益性的安全技术研究，专业从事安全技术研究的科研机构改制为企业后，主要忙于自身的生存与发展，也严重削弱对行业共性和公益性安全技术的研究，严重影响了冶金工业的安全生产工作，如煤气等易燃、易爆压力管网在役检测、建构筑物可靠性检测技术等问题长期得不到解决。一些冶金企业应急救援预案可操作性不强，形同虚设，预案演练方法简单，效果不佳。（6）安全“三同时”制度执行不严格，生产系统事故隐患多。冶金企业的生产设施要承受高温、高负荷，生产运行具有高动能、高势能的特点，施工质量要求高，对设备安全性要求很高。但是，近年来，部分行业新建、改建、扩建工程项目没有严格执行“三同时”制度，未经正规设计就随意开工建设，安全设施不全或不配套，致使大量的事故隐患不能在设计阶段排除。（7）外包工程多，对外用工安全管理不到位。冶金企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工（包括劳务公司、外来协议保产单位以及外来施工单位的从业人员，简称外用工）占企业从业人员的比例很大，有的企业超过50%，而且一些企业为转嫁风险，将苦活、累活和危险的工程都交给外用工，企业以包代管的现象十分严重。冶金规定也就是在这样一个背景下出台的。二、制定必要性目前我国正处于一个新的历史发展时期。在新形势下安全生产工作面临许多新情况、新问题、新特点，对于冶金企业安全监督管理工作也提出了新的要求。加强冶金企业安全生产法制建设，充分运用法律手段加强监督管理，是从根本上改变我国冶金工业安全生产现状的主要措施之一，这也是贯彻依法治国基本方略的客观要求，是建设社会主义法制国家的必然选择。制定本冶金规定之所以必要，主要体现在四个方面：（一）是强化冶金企业的安全生产监督管理，保证各级安全生产监管部门依法行政的需要。2000年政府机构改革后，撤销了冶金行业主管部门，安全管理弱化。这些情况的变化，使我国冶金企业生产安全事故呈上升趋势。特别近几年，冶金企业相继发生数起多年罕见的重特大事故，给人民生命和国家及企业财产造成了严重损失，教训十分深刻。然而，目前国家尚无针对新情况下的冶金企业安全生产监督管理方面的具体规定，因此，有必要制定冶金规定，对冶金企业的安全生产管理和安全监管部门实施监管作出具体规定，以强化冶金企业安全生产监督管理工作。通过立法确定安全生产监督管理部门加强对冶金企业安全生产监督管理的法定职责、行政执法的措施和手段，规范其监督管理和行政执法行为。冶金企业安全生产的监督管理实行统一管理和分级管理相结合的原则，冶金规定明确国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施监督管理；县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督管理。（二）是依法规范冶金企业安全生产的需要。冶金企业既具有生产工艺条件所决定的高动能、高势能、高热能所带来的重大危险因素，又有化工生产常见的有毒有害物质，还有一般机械行业常见的机械伤害事故。冶金企业危险源点多、危害大，高温作业和煤气作业多、作业环境差，导致安全生产事故时有发生，职业病危害广泛存在。因此，要依法强化对冶金企业安全生产管理，规范企业的不安全行为，落实企业主体责任，将企业生产经营活动的安全生产纳入法制轨道。（三）是防止和减少冶金企业的生产安全事故和职业危害，保障从业人员的生命安全与健康的需要。近年来，冶金安全生产形势总体平稳，但较大以上事故时有发生。特别是2007年4月18日辽宁省清河特殊钢有限责任公司钢水包倾覆特别重大事故，死亡32人，是建国以来冶金企业发生的最为惨重的伤亡事故。冶金工业历史上较少发生10人以上事故，一般统计分析6人以上事故，发生频率也很小。近年来，尤其2004年以来较大事故多发，说明冶金的安全生产可控性依然较差，工作基础依然很脆弱。一些中小型企业和民营企业安全管理不规范、工艺和设备落后、本质安全生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出，伤亡事故难以控制，安全事故屡有发生。总结以往各类生产安全事故发生的原因，必须注重从制度上、体制上、措施上提出减少和防止生产安全事故的办法。（四）是促进冶金工业持续健康发展的需要。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定要求，“制定和完善产业政策，调整和优化产业结构。逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。”制定和实施冶金规定，将有利于淘汰落后、危险性大的技术与装备，提高冶金企业的安全生产准入条件，提高安全生产水平，提高冶金企业的安全生产保障能力。三、起草过程2007年总局委托武汉安全环保研究院牵头开展冶金规定起草工作。2007年3月，组织召开了冶金规定起草工作小组会议，确定了冶金规定起草方案和基本框架，明确了起草原则：一是有针对性，突出重点，特别是对具有较高危险性的生产环节进行规定，凡是法律法规已有明确规定的，不作重复规定；二是对属于技术性的规定，通过“标准”的途径解决，冶金规定原则上不作规定。会后，各起草单位按照任务分工开展了冶金规定起草工作，于5月初完成了冶金规定初稿的起草工作。5月至7月，组织开展了对初稿的研讨和修改工作，提出了冶金规定征求意见稿。2007年8月至9月，将冶金规定(征求意见稿)，通过办公厅发文向各省安全监管部门征求意见，同时也征求了总局相关司的意见；对于各单位的反馈意见，进行了汇总和修改。在此基础上，又召开了几次小型会议，当面听取了部分省安全监管部门和企业、科研院所专家的意见。经再次修改，于2007年10月底送政法司审查。政法司审查修改后，经报总局有关领导审阅并再次修改后，最终形成了第一次送审稿。2009年3月20日，总局召开局长办公会对冶金规定(送审稿)进行了讨论，会议提出了许多修改意见和建议。主要内容：一是虽然冶金行业未列入高危行业，但是高温液体和有毒有害气体量大，危险性高，只有标准是不够的，有必要制定冶金规定；二是该冶金规定对企业方面要求写得多，政府监管方面写得少，不平衡，要调整；三是要按章节来写；四是针对冶金企业新出现的情况，尤其是标准中未做规定的重要内容，需要予以明确，删去与已有标准重复的地方，等等。局长办公会责成监管四司会同政法司再补充修改完善。根据局长办公会提出意见和建议，监管四司组织有关单位进行了初步修改，合并或删去了一部分与标准重复的内容，增加了政府监管方面的内容，使得结构更趋合理。今年4月下旬，在湖北武汉召开的全国冶金机械等行业安全监管工作会议暨安全生产标准化现场会上，征求了与会的各地安全监管部门、有关中央和地方冶金企业以及科研院所、社会团体对冶金规定的意见，并于4月底再次将修改稿上总局网站征求全国各地的意见和建议，同时利用对河北、湖南、江苏、上海调研等机会，多次召开小型座谈会、研讨会征求意见，在此基础上对冶金规定做了较大的修改。经政法司审查修改，再次呈报总局有关领导审阅修改后，形成了第二次送审稿。8月24日通过了局长办公会的审议，9月8日以总局令的形式正式发布。四、特点安全生产贯穿于生产经营活动的各个行业、领域，各种社会关系非常复杂，这就需要针对不同生产经营单位的不同特点，针对各种突出的安全生产问题，制定各种内容不同、形式不同的安全生产法律规范，来调整各级人民政府、生产经营单位、公民之间在安全生产领域中产生的社会关系。法的层级不同，其法律地位和效力也不同。安全生产法律规范按照上位法与下位法基本框架主要分为：法律。法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级。国家现行有关安全生产的专门法律有安全生产法、矿山安全法、道路交通安全法等。法规。分为行政法规和地方性法规。安全生产行政法规的法律地位和法律效力高于地方性安全生产法规。行政法规如安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例、特种设备安全监察条例等。规章。分为部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的授权制定发布的安全生产规章，其法律地位和法律效力高于地方政府规章。如以总局令颁布实施的安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局令第16号）、生产经营单位安全培训规定（总局令第3号）等。冶金规定属于此类，即部门规章。法定安全生产标准。法定安全生产标准分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力。执行法定安全生产标准是生产经营单位的法定义务，违反法定安全生产标准的要求，同样要承担法律责任。安全生产法律规范的层级、内容和形式虽然有所不同，但是它们之间存在着相互依存、相互联系、相互衔接、相互协调的辩证统一关系。我国的安全生产立法主要是针对不同的安全生产问题而制定的，有的侧重解决一般的安全生产问题，有的侧重或者专门解决某一领域的特殊的安全生产问题，冶金规定就是针对冶金企业的安全生产问题而制定的。解决冶金企业安全法规不足的问题，同时，重点解决操作性的问题。本规定的五个特点：（一）将冶金企业视同高危行业加强“三同时”管理冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等重大危险源，但目前未将其列入高危行业，没有建立强制实施的安全生产许可、“三同时”审查等行政许可制度。为了从源头上提高冶金企业安全生产条件，本规定明确了加强冶金企业建设项目“三同时”管理的要求，提出建设项目必须进行安全预评价、验收评价，编制安全专篇，并实行安全预评价报告、安全专篇、验收评价报告备案制度。（2） 针对冶金企业安全生产的特点，突出对重大事故的预防对容易发生重大事故的危险因素和生产环节做出了具体规定：对煤气、氧气等中毒窒息、火灾爆炸事故的预防；对高温液态金属可能发生的事故的预防；对检修作业事故的预防；重视和加强重大危险源的管理，如危险源辨识与分级管理、煤气柜；对承受重荷载和受高温辐射、热渣喷溅、酸碱腐蚀等危害的建（构）筑物进行安全鉴定（三）针对冶金工业的发展情况作出的规定针对现在冶金企业兼并重组的情况，要求集团公司要对所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负管理责任 对施工、检修等工程承包和劳务用工的规定对开展安全生产标准化工作的要求提出完善各项制度的要求。如（1）安全检查制度；（2）安全教育培训制度；（3）劳动防护用品管理制度；（4）安全技术措施计划制度；（5）事故应急管理制度；（6）伤亡事故统计报告制度；（7）安全考评奖惩制度；（8）危险物品、场所管理制度；（9）特种设备管理制度；（10）防火管理制度；（11）危险源点管理制度。等等（四）注重与其他法律法规的衔接对焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位的要求安全生产许可证条例职业危害的防治与职业健康监护工作 职业病防治法和作业场所职业危害因素监督管理暂行规定放射源管理的要求放射性污染防治法劳务用工与劳动合同法的关系冶金设备设施要遵守有关产业政策的规定钢铁产业政策（五）对以往的有关法律法规的突破对冶金建设项目安全设施“三同时”实施备案制度对安全费用的适用范围煤气作业人员进行培训考核，持证上岗从业人员超过300人的冶金企业，在设置安全生产管理机构同时，配备不少于从业人员数量的3比例的专职安全生产管理人员数量，至少1个人。（前面提到外用工的问题，如果是企业为转嫁风险，将一些危险性较大、累活、脏活长期包给的外用工来承担，这些人员应计算在从业人员总数中，也就是说应增加专职安全管理人员的数量。）监督检查的方式发生变化。要求监督管理部门为检查人员配备检测检验仪器，由以往的靠经验、人的感官来进行检查，转变到科学的仪器检测检验。安全监管理念发生变化。要求安监部门为监管人员配备个人防护用品，改变了以前由企业提供个人防护用品的情况，实现了服务型监管。5、 有关内容本冶金规定分为5个章节，共计39条。第一章 总则（共4条，制定本规定的目的、适用范围、冶金工业安全监管体制）第二章 安全保障（共26条，规定了冶金企业的安全保障条件）第三章 监督管理（共5条，是安全监管部门和监管人员对冶金企业安全监管的要求）第四章 罚则（共3条，是对监管人员及冶金企业违反本规定的处罚规定）第五章 附则（共1条，施行时间的规定）（一）适用范围本冶金规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业以及钢铁联合企业。炼铁、炼钢、轧钢、铁合金独立生产企业以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、碳素材料、焦化、煤气、氧气及相关气体（如氮气、稀有气体、氢气等）、机修等生产作业活动的安全生产监督管理工作，也适用本规定。但为冶金企业配套服务的独立的耐火材料、碳素材料、焦化、煤气、氧气等企业不适用本冶金规定。同时冶金规定明确钢铁联合企业内与主体生产配套的焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业安全生产许可证，方可投入生产。（1）这里的焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）是指钢铁联合企业内的生产单位。（2）煤气生产主要是指发生炉煤气生产单位，不包括炼焦、炼铁、转炉炼钢过程产生的煤气生产作业。（二）安全生产监督管理部门的职责要求按照本规定的要求，各级安全生产监管部门要切实履行好对冶金企业安全生产的监督管理职责。包括：1、 建立各种监督管理制度、规定或办法（1） 建立冶金企业建设项目安全设施的安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告的备案制度，包括备案程序、内容、评价的资质规定等。备案分为告知备案和审查备案。我们这里的备案是指告知备案，目的是为我们下一步开展冶金企业安全监管工作提供帮助。冶金企业安全评价工作应遵照国家安全监管总局今年发布的安全评价机构管理规定（总局令第22号）和2007年发布的安全评价通则（AQ8001-2007）的有关要求，比如对安全评价业务范围划分的要求，建设项目的安全预评价和安全验收评价不得委托同一个安全评价机构的要求等。安全预评价报告备案。安全预评价报告是指导安全专篇编制工作的依据，高质量的预评价报告对指导项目后续工作具有特殊的意义。（这里虽然未要求建设单位组织对于评价报告进行评审，但评审能够帮助建设单位掌握安全预评价报告选用的评价方法是否合理，内容和深度是否符合工程实际需要，危险有害因素分析是否准确到位、预评价结论是否清晰准确，并给出科学和客观公正的评审意见等。）安全专篇。设计单位按照有关规定编制安全专篇，安全专篇应充分吸纳安全预评价报告的有关内容。目前虽然尚未出台统一标准的冶金企业安全专篇编制提纲，但可以参照高危行业已有的编写提纲，思路和框架应该基本一致。（大致包括：设计依据、工程概述、企业安全危害因素分析、安全防范措施、事故应急预案、落实安全预评价措施的分析、安全管理机构、专用投资概算、主要结论和建议等）。验收评价和竣工验收。为保障建设项目竣工投产后达到国家规定的安全标准，建设单位在项目完成基本建设稳定试运行一段时间后（试运行期不得超过一年），应委托有资质的中介机构进行建设项目安全验收评价，完成验收评价报告后，可组织进行安全设施竣工验收工作。一个冶金企业建设项目往往涉及到危险化学品生产、使用等环节，各地可根据本地区实际情况，尽量简化“三同时”程序，能够同时解决的一并解决，以减轻企业负担。依据总局今年下发的159号文件，下列建设项目安全设施的安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告由国家安全监管总局负责备案：国务院或者国务院有关部门审批或核准的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；有明确规定的其他建设项目。我们将制定有关备案程序和要求。有些地区（如山东、山西、河南、四川、辽宁等省）冶金企业建设项目已经实行安全许可制度，应遵其要求继续做好设计审查和竣工验收工作。） （2）建设项目安全设施设计重大变更的备案制度。 （3）重大危险源的备案制度。（2009年刚刚颁布的国家标准危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）和我局发布的关于重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）对重大危险源的辨识标准进行了规定。符合上述规定的，即可认定为重大危险源。但是，冶金企业特有的生产工艺，也有容易发生重特大事故的环节，如高温金属液体生产、吊运设施也应视为重大危险源加强管理。）（4）冶金企业的事故应急预案备案管理制度。企业因施救不当或盲目施救是造成事故伤亡人数扩大的重要原因之一。安全监管部门应督促和引导企业结合自身特点，有针对性地制定事故应急预案，并组织开展应急演练，使作业和施救人员掌握逃生、自救、互救方法，熟悉相关应急预案内容，提高企业和从业人员的应急处置能力。（5）冶金企业违反本规定的处罚办法。（本规定罚则中仅针对冶金企业安全生产的特点提出处罚条款，但冶金企业违反应必须遵守有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准，也应进行相应处罚。）（6） 开展冶金企业安全生产标准化工作的规定。开展冶金企业安全生产标准化工作是提升冶金企业安全管理水平的措施之一。安全生产标准化考评标准或规范主要依据国家或行业的法律、法规和标准而制定的。企业按照标准或规范开展达标活动，实际上是对照安全生产的法律法规、标准和要求寻找差距，同时进行整改。因此，企业推行安全生产标准化的过程，是贯彻落实国家有关安全健康法律、法规和标准的具体体现，是强化全员安全意识、安全技能教育的重要举措。各地要采取措施推进冶金企业开展安全标准化活动。冶金规定大多数为原则性要求，各地在贯彻执行过程中，应结合本地实际，制定更具有操作性的实施细则或办法。（按照大冶金的概念冶金工业包括有色工业，部分生产过程雷同，因此，在目前尚无针对有色企业出台监督管理规定时，各地和有关中央企业可参照本规定对有色企业提出要求，以加强安全监督和管理。）2、开展监督检查（1）对冶金企业的一般安全监督检查监督检查冶金企业对所属分公司、子公司、控股公司的安全生产管理情况（第四条）监督检查钢铁联合企业内的焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位安全生产许可证持证情况（第五条）监督检查冶金企业安全生产管理规章制度和安全操作规程的制定、落实情况（第六条），（冶金企业的各项安全生产管理制度、岗位操作规程和技术规程必须符合现行的法律、法规和安全标准的要求）。以及安全检查与隐患排除与整改情况，以及相关记录与档案（第十六条、第二十条）监督检查冶金企业安全管理机构的设置和管理人员的配备是否满足本规定的要求（第七条）监督检查冶金企业的安全费用的提取与使用情况（第八条）监督检查主要负责人、安全生产管理人员、从业人员的安全培训情况；特种作业人员和煤气作业人员的持证情况（第九条）。（冶金规定虽然没要求对主要负责人、安全生产管理人员进行统一培训，持证上岗，但各地可以开展对其是否具备相应的安