关于2018年度推进依法行政工作情况的报告

关于2018年度推进依法行政工作情况的报告XX市人民政府：2018年是我市推进依法行政、建设法治政府卓有成效的一年。一年来，在市委、市政府正确领导下，我市深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强法治政府建设的意见和XX省依法行政考核办法的各项规定，认真按照全国、全省依法行政工作电视电话会议的部署，紧紧围绕大局，加强组织领导，突出能力提升，积极探索创新，有力地促进了全市依法行政工作和法治政府建设。一、2017年主要工作情况一年来，我市依法行政工作及成效主要体现在以下八个方面：（一）着力提升依法行政工作能力。市政府高度重视，始终将依法行政作为一项全局性工作。市政府常务会议多次专题研究依法行政工作，努力发挥依法行政对全市中心工作的服务、保障和促进作用。按照落实纲要和决定的要求，年初，我市研究制定了XX市2018年推进依法行政工作要点，并在3月召开了全市依法行政暨法制工作会议，对全年依法行政工作做部署，推进依法行政工作任务落实。6月份XX法治政府建设推进会议结束后，我市及时在7月召开了全市法治政府建设工作会议，重点解读了法治政府建设的精神，按照省、XX市法治政府建设实施意见，市政府制定出台法治政府建设实施方案、法治政府建设考核评价办法和法治政府建设日常考核办法，进一步明确推进依法行政、加快建设法治政府工作目标、任务和要求。加大对法治政府建设工作的监督检查，明确了49家单位为法治政府建设考核对象，法治政府建设考核同步纳入机关领导班子、领导干部综合考核评价体系，作为被考核评价机关行政负责人年度考核和使用的重要依据；建立依法行政开展情况的定期报告制度，市政府将推进依法行政情况作为政府工作报告附件之一，向市人大作出专门报告，接受人大监督。同时，及时向XX市政府报告全市依法行政工作开展情况及下一年度工作安排。各镇、管委会、市政府各部门也按照要求向市政府报告全年依法行政开展情况和下一年的工作思路；加强公务员法律知识学习和教育，建立健全领导干部学法制度，市政府制定出台XX市领导干部学法制度，坚持开展集体学法制度和法制讲座制度，推行领导干部任职前法律知识考试考核制度，安排全市副科级以上领导干部法制集中培训一次，举办专题法制讲座2次。举办全市政府法制工作机构负责人法律知识培训班，邀请专家学者及相关专业人员讲授依法行政基本理论、新颁布实施的法律法规政策文件及政府法制工作相关理论与实践知识等，提高政府法制工作人员法律业务水平。（二）着力完善行政决策机制。市政府高度重视建立科学民主决策机制，不断健全市政府内部决策机制和程序，规范政府决策行为。相继制定出台了政策措施施行前公示办法、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策程序暂行规定。对经济社会发展年度计划、中长期规划、重点市域建设规划、地方经济发展布局、社会管理事务、重大项目投资等重要事项，明确要求必须经市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定。对市政府各部门提请市政府研究决定的重要事项，明确规定必须经深入调查研究，以法律、法规、规章和基础性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构进行必要性、可行性论证，并交由市法制办进行合法性审查。市政府在重大决策出台前，都主动征求各方意见，充分发挥专家的咨询顾问作用，不断完善社会公示和社会听证制度，对社会涉及面广、与群众利益关系密切的重大决策事项，在作出决策前都进行公开。在决策环节，重点抓好听证会、专家论证、征求民意等制度的落实，推动听证工作经常化，针对重大决策、重要信访、征地拆迁等重大疑难问题进行听证，确保行政决策的科学性、公信力和透明度。（三）着力提高政府立法质量。一是制定规范性文件制定审核备案制度。年初，制定出台了XX市规范性文件制定和备案办法，在全XX率先实现了统一编号、设定文件三年有效期、向上级和同级人大备案、公开征求意见、间隔期实施等程序。文件报备和公开征求意见均保持在170%；二是组织规范性文件评估工作。今年7月份，用15天时间对XX市新型农村养老保险实施办法实施效果进行了评估。此次评估改变了过去文件注重审核过程，不关心审核后的执行清理，也是我市第一次进行规范性文件效果评估；三是开展规范性文件备案工作督查。针对部分单位不能正确区分规范性文件范围，不能正确使用行政权力网上运行平台报送备案，最近我市发文对2018年上半年规范性文件进行监督检查，并和行政权力网上运行法制监督平台进行对接。此次督查重点检查各单位发文目录，对漏报不报文件涉及的相关单位予以书面通知，并要求在网上备案，备案情况全市通报；四是组织开展规范性文件清理工作。对2016年1月1日至2017年12月31日出台的规范性文件全面进行清理，清理结果汇编成册，对有效文件继续设定有效期，向社会公示。（四）着力深化行政管理体制改革。一是建立健全行政执法机构主体资格和执法人员审查制度。市法制部门认真清理行政执法主体，对“三定”后行政处罚实施机构重新进行了审核登记，并在XX快报进行了公示。对从事行政执法的人员进行统一的资格培训，考试合格后方能取得行政执法资格，否则不得从事行政执法工作；二是进一步明确职责权限。组织对市级机关行政权力事项进行进一步审核确认，经确认的行政权力共4717项，实际运行的行政权力2800项，其中行政许可356项、行政处罚2082项，行政征收25项，行政强制185项，其它行政权力222项；三是科学编制内外流程。遵循“程序规范、效率提升、简明清晰、办事方便”的原则，对经过审核确认的行政权力进行程序优化和时效控制，各部门逐一编制了行政权力事项内、外部流程图，编制岗位说明，加强了风险点的控制，优化办理流程和运行路径。特别是在简化工作流程、缩短办理时限、提高办事效率上狠下功夫，绘制行政许可、行政处罚等各项行政权力运行流程图9420张，确保每一项行政权力都有相应的流程图，进一步规范了执法程序；四是开展行政执法模范单位创建活动。今年3月，在全市开展了行政执法模范单位创建活动，印发了创建XX市行政执法模范单位活动的实施意见，各行政执法单位都积极开展参加活动、争当创建单位，制定了工作方案和成立了创建工作办事机构。根据考核情况，初步确定了18家创建候选单位，9月17日召开了候选行政执法模范单位工作交流会议，通过创建载体不断提高执法水平、提升执法理念，这些单位已在XX快报、政府门户网站进行公示；五是推进说理式行政许可文书试点工作。在过去推行说理式处罚文书的基础上进行拓展延伸，推行说理式行政许可文书工作，已确定质监局、药监局、工商局、烟草局、卫生局、农委6家试点单位，目前6家单位已制定了相应的格式文本，在全市率先推行说理式行政许可文书。（五）着力强化行政执法监督。强化对规范行政自由裁量权工作的监督检查，推动各单位深入实施XX市规范行政处罚自由裁量权实施办法，对规范行政处罚裁量权已制定的细化、量化的执法标准执行情况及时进行修订和补充，推动各执法部门实施裁量标准公开制度、法制审核制度、行政处罚说理等制度，不断完善执法流程，规范执法程序，共确定自由裁量基准12577个；认真开展执法检查工作，今年4月，在全市组织开展了重大行政处罚备案检查活动，对全市各行政执法单位重大处罚情况全面审查，同时印发了备案标准及相关书面文本，要求各行政执法单位作出责令企业停产停业、吊销企业营业执照或许可证、较大数量罚款的行政处罚，在5日内书面报备重大行政处罚备案报告，并在法制监督平台网上登记备案，截止12月各部门共备案重大行政处罚1275件。18月，组织全市行政执法案卷评查活动，调阅执法卷宗，现场反馈问题，通过整改使各执法单位既注重实体法，又注重程序法，进一步提升了执法素质；不断加强和完善全市行政执法证件的管理，全年组织开展了7期执法培训，参加培训960人（次）。充实调整培训内容，及时将新颁布的相关法律纳入培训范围，加强公共法律知识和专业法律知识闭卷考试制度，加强对培训考试工作的管理，不断提高执法培训效果，并对通过培训考试的人员及时发放执法证件，全年共发放执法证件2批980人（本）。同时，对2017年执法证件到期需要注册的持证人员及时组织注册考试，通过闭卷抽考的做法，对960名执法人员进行执法证注册考试，注册执法证件960本，对12名考试未通过人员不予注册；试行查案、审理、执行三分离的工作机制。办案过程中，案件调查人员（或部门）只负责收集证据、调查案件具体情况，不对所办案件作出具体的处罚决定。一般案件的处罚决定由该部门的法制（规）科审核把关后审批作出，复杂案件和涉及重大行政处罚的处罚决定由该部门的法制（规）科审核把关后报案件审理委员会（简称案审会）集体讨论后作出，作出罚款决定的执法机构（或部门）及其工作人员不得自行收缴罚款（除某些当场罚款外），实施处罚决定的执法部门与进行收缴罚款的机构相分离，罚没款由财务（或财政）部门收缴，直接上缴国库，该项工作已经在质监局、药监局等单位试运行。（六）着力加强行政复议应诉工作。积极推行行政复议听证制度，实行公开审理行政复议案件、举行行政复议听证会及重大行政复议案件合议会。积极探索将协调机制引入行政复议工作，努力协调申请人与第三人、申请人与被申请人的关系，努力促成行政争议各方协商互谅，化解行政争议双方当事人矛盾。2018年全年共收到行政复议申请22件，受理21件，不予受理1件。受理并审结的15件，其中维持17件，撤销0件，调解或因和解终止复议5件。启动行政复议受案点工作，在边城镇成立首个基层行政复议受案点。启动行政复议委员会试点工作。加强行政应诉工作，2018年全市行政应诉案件30件，其中办理以市政府为被告的行政应诉案件1件，依法提交答辩状和相关证据材料，参加出庭应诉工作，协调相关事务，我市的行政首长出庭应诉率已达到170%。同时，市政府法制工作机构与市法院联合召开行政审判与行政执法联席会议，形成了会议纪要；加强行政诉讼协调相关工作，努力提高行政诉讼协调率。（七）着力化解社会矛盾。市司法局与市人民法院、检察院进一步规范了诉调、检调对接办法，完善了联调对接机制，全市18个镇及开发区司法所均挂牌成立了诉讼服务站。全面开展“化解矛盾纠纷专项攻坚”活动，9月份起，在全市启动了为期三个月的“三项排查”活动，截至目前，共排查、调处矛盾隐患和纠纷1785件，避免和减少进京、赴省上访案件29件。市医疗纠纷调处工作有序推进，共成功调处医疗纠纷20起，化解可能引发大规模群体性医疗事件9起，有效避免了数百万国有资产的流失。今年4月和7月，省调研组和XX市人大调研组在分别调研后对我市的调解工作均给予了充分的肯定。不断延伸调解触角，与市人社局积极筹建市劳动争议人民调解委员会，目前相关工作正在进一步落实推进中。全面实行人民调解“以奖代补”制度，极大地调动了各级调解人员的工作主动性和积极性。加强基层调解员队伍建设，18月份，组织全市300余名调解人员分两个片进行了业务培训。据统计，今年以来，全市各级调解组织共受理各类纠纷3952件，防止民间纠纷引起自杀事件26件39人次，防止民转刑44件230人次，调解率及调解成功率分别达99.3%和96.7%，有效发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用；加强对国家、省信访条例的宣传力度，一方面依法对接程序进行了统一规范，确保上访人权力得到充分保障，另一方面通过印发传单、宣传册、开设咨询点等形式，在上访人中普及依法上访观念，确保上访秩序。加强对全市矛盾调处工作的协调指导，实行矛盾纠纷月月排查，节日、敏感时期重点排查制度，力争早日发现问题，把矛盾化解在萌芽阶段。本着群众利益无小事的办事原则，全市各部门认真履行职责，对群众的来信来访均进行了认真办理，坚持事事有交待，件件有回复。凡能够当场解决的绝不拖延，一时不能解决的限时解决，不属办理范围内的认真做好解释工作。信访复查工作明确市法制办必须参与，通过信访工作的有效开展，消化和处理了一大批社会不稳定因素，维护了社会稳定，促进了社会和谐。全年无进京重复非正常上访事件，无进京上访重大事件，信访秩序平稳可控。截止今年17月共受理人民来信128件，其中重复信42件，初信71件，联名信15件，办理报结率170%。共接待来访信访事项1829批次4804人次，其中集访181批次3432人次，同比总量批次下降46.7%人数下降42.6%。去京上访：被国家信访局登记18批次16人次,同比批次下降8%人数上升14%。去省上访：182批次317人次，其中集访6批次182人次,同比总量批次人数分别下降51%人数52%，集访同比批次下降84%，人次下降69%。去XX上访：37批次227人次，其中集访4批次177人次,同比总量批次下降46%人数下降24%。来市上访：969批次4251人次，其中集访171批次3143人次,同比总量批次上升0.3%人数下降43%，信访工作整体水平在省市综合考评中实现了进档升位目标，荣获全省信访系统优秀集体和XX市信访工作先进单位。（八）着力落实依法行政保障措施。一是建立健全组织体系。06年起，我市成立了依法行政工作领导小组，明确了市长为组长，法制办为具体办事机构，各部门也建立了相应的领导机构。注重载体建设，完善推进机制，结合全省开展依法行政示范点和“法治XX”合格镇、示范单位创建工作，今年成立了法治政府建设工作领导小组，并明确协调行政争议；建立依法行政报告制度，加强行政执法质量考核；二是主动服务好政府重大行政行为。政府要做到依法行政，预防是关健，对政府重大工作我市法制机构主动提前介入。今年我市抽调法制办人员积极参加矿山整治、打击非法盗采、市开发区、各镇政府集体土地房屋拆迁工作，商业街道路居民强制拆迁工作、边城镇大气污染整治石灰窑关闭、价格调整听证等政府重大行政工作，帮助指导拆迁、行政执法程序，取得良好效果。在拍卖土地使用权转让，拆迁仲裁、医疗纠纷调处等有关涉法事务和信访事项的工作中积极开展法制工作，顺利完成领导交办的任务，为财政、物价、规划、建设、环保、安监、交通、国土等部门积极提供法律咨询、培训服务，有力促进各部门依法行政水平的提高；三是完善依法行政财政保障机制。依法行政工作所需经费纳入财政预算予以保障，近年来，为了保证依法行政工作的顺利开展，相继配备了电脑、打印机、档案柜等必要办公设施。2018年我市推进依法行政工作取得了明显成效，有力地促进全市经济社会发展。但是，我们也清醒地看到，我市依法行政工作仍然存在一些不足和问题：一是少数行政机关工作人员主动融入全市发展大局、提高依法行政意识不够强，依法解决发展中存在问题的能力不高；二是各镇各部门推进依法行政工作不平衡，有的停留在简单布置上，研究探索解决问题的办法不多，措施不够有力。三是受人员编制等