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济宁市解决城镇普通中小学大班额问题工作简 报第10期 济宁市教育规划建设暨解决大班额问题工作领导小组办公室 2016年6月27日解决城镇普通中小学大班额问题督查通报6月1日3日，按照市政府工作安排，市政府督查室抽调市教育、财政、国土、规划、住建、环保等部门专业人员，由县级领导带队，组成6个督查组，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、现场质询等形式，重点围绕项目进展、建设安全、用地保障、资金投入情况，对县市区解决城镇普通中小学大班额问题工作情况进行了专项督查，实地查看在建学校77所，竣工学校20所。现将督查情况通报如下。一、解决大班额问题工作进展情况1项目进展情况。截至6月3日，全市解决城镇普通中小学大班额问题规划建设项目累计完成投资12.4亿元，占规划总投资的9.5%；开工建设面积107.8万平方米，竣工面积40.6万平方米，分别占规划总数的31.7%、11.9%；新增学位10160个，占规划总数的4.3%；在建项目77所，其中新建学校39所、改扩建学校38所；竣工项目20所，其中新建学校6所、改扩建学校14所。根据项目进展情况，综合排名前三位的是金乡县、兖州区、曲阜市，综合排名后两位的是高新区、任城区。前期手续办理排名前三位的是金乡县、微山县、汶上县，排名后两位的是任城区、高新区。金乡县所有大班额项目均已开工；兖州区原计划2017年开工项目均提前至今年开工；嘉祥县推行“一站式”办公，实现大班额项目资金评审3天内完成，规划许可证办理5天内完成，教育类项目招标15天内完成，提高了手续办理效率。2建设安全管理情况。按照市住建局、市教育局关于加强解决城镇普通中小学大班额问题建设项目质量监督管理的通知（济建201664号）要求，太白湖新区、经开区、曲阜市、微山县、鱼台县、嘉祥县、汶上县、梁山县成立了质量监管领导小组，制定了质量监督检查计划。在项目选址上，以上县市区及邹城市均按照关于组织开展学校环境污染排查工作的通知（济教字201647号）对辖区内学校选址安全进行了自查，形成了自查报告。督查组所检查在建项目均具有可研、环评等系列报告，选址远离毒水、毒地和各类污染源、高压管线；在工程设计上，各项目学校均采用具有相应资质的规划设计单位进行设计，规划设计按照山东省普通中小学基本办学条件标准、中小学校设计规范和国家有关要求执行，抗灾抗震标准均高于一般建筑物；在建筑选材上，严格履行合同，加强采购管理，对各项建设材料严格检验检测；在工程建设上，工程项目严格坚持“先勘察，后设计，再施工”的原则，各职能部门能够各司其职，做好项目质量、安全管理，检查的在建项目观感质量绝大部分能够满足要求。3用地保障情况。各县市区国土和教育部门共同研究确定分年度用地计划，委托专业测绘部门，获取用地坐标数据，核准用地信息，市国土资源局逐项审核。积极挖掘可利用资源举办教育，原济宁师专校址、原济宁教育学院校址、泗水县原外贸地块、微山县原实验中学校址、嘉祥县原自来水公司等机关事业单位闲置院落规划用于建设中小学校，并列入解决大班额问题规划，可增加160个教学班，新增学位7640个。 4资金投入情况。金乡县、泗水县采用国开行贷款，目前已经完成贷款额度审定，正在走政府采购服务程序。其余县市区由市政府统一组织采用农发行贷款。目前第一批10亿元贷款已经发放5400万元；第二批贷款26.87亿元省财政厅已经批复，农发行正在评估审核；第三批贷款各县市区正在准备材料汇总上报。部分县市区采取多种方式，积极筹措建设资金。嘉祥县与山东电力基本建设总公司签订代建合同，由山东电力基本建设总公司垫资4个亿，对嘉祥县8个解决大班额项目实行全面代建，大班额建设项目规费统一由县政府解决；太白湖新区管委会与市城建投公司签订了太白湖中学、小学垫资代建协议；经开区采用ppp模式与济宁市大德房地产开发有限公司合作建设经开区高级中学；邹城市将38个教育项目打包融资，计划贷款4.5亿元，目前正待融资银行审批。二、存在问题1土地手续办理较慢。部分县市区存在“等、靠、要”的思想，把解决大班额问题建设用地全部寄希望于省、市分配指标，被动等待，用地手续办理缓慢，目前全市大班额建设项目土地证办理完成率仅为29.4%，施工许可证办理完成率仅为17.4%。市国土资源局仅接到兖州区2个学校组卷上报用地计划申请。部分项目用地不符合土地利用总体规划。任城区等10个县市区均存在规划用地不符合土地利用总体规划的情况，共计1104.9亩（含基本农田393.1亩）。城镇建设用地计划指标紧张。全市大班额建设项目共需新增用地指标7831.4亩（不含不符合规划用地），省下发建设用地计划指标不能完全满足大班额项目需求，相当一部分用地需利用购买占补平衡和增减挂钩指标解决。2资金投入不足。一是财政预算内资金投入不足。多数县市区财政困难、资金紧张，大班额项目建设投入不足。截至2016年3月底，各县市区共滞留2013至2015年市级以上财政下达专项资金28248万元，主要为义务教育校舍标准化建设、“全面改薄”、解决城镇中小学大班额和支持学前教育发展的教育惠民工程项目资金，严重制约了项目实施。部分县市区因资金短缺无法购买项目建设用地指标。少数县市区学校用地已经具备征用条件，但清表费不能落实。个别在建项目由于资金不到位处于停工状态；二是贷款资本金落实困难。第一批贷款项目资本金筹措困难，经多次和市农发行协调，只能暂按贷款金额的一半等比例缴纳；三是多数县市区过分依赖贷款融资筹措建设资金，因贷款周期长影响了项目进展。3工程管理不够规范。部分在建工程建设手续不全，部分开工项目没有办理施工许可证，少数项目未办理质监、安监手续。部分在建项目现场管理不规范，达不到文明工地标准，存在工程施工方、监理方管理人员不到位问题，部分工程存在质量通病。三、下步工作意见建议1集中精力破解项目用地问题。高度重视大班额建设项目用地问题，逐个项目分析，列出问题清单和解决方案，一校一案，明确时间节点和责任分工，切实推进各县市区用地问题的解决，确保不因为用地问题贻误融资贷款和学校建设。要积极争取省划拨土地指标，统筹好挂钩指标，充分挖潜用地资源，切实保证学校建设用地，不能被动等待省、市用地指标。要加快用地申报，学校建设使用存量建设用地的，要抓紧办理土地划拨手续；对需要使用建设用地指标的要抓紧时间组卷上报申请；部分大班额建设项目规划用地不符合用地总体规划的，能调整学校规划的抓紧调整学校规划，无法调整学校用地规划的，尽快提交用地规划调整申请；涉及到拆迁的，提前谋划尽快启动，确保不因用地问题影响学校建设进程。2多渠道筹集建设资金。进一步简化审批程序、缩短审批时间，提高工作效率，尽快完善贷款相关手续。要加快土地使用证和施工许可证这两个贷款发放要件的办理，进一步加大财政投入力度，及时筹备融资贷款项目资本金，确保贷款资本金及时足额到位，争取更多的项目建设时间。要把2013至2015年滞留的市级以上教育专项资金尽快拨付给教育。要借鉴嘉祥县、太白湖新区、邹城市等县市区先进做法，创新思路，探索企业代建等灵活融资方式，多方争取社会资金投入。3加大工程质量监管力度。要严格落实市住建局、市教育局关于解决全市城镇普通中小学大班额问题招投标工作的意见，各级住建部门要提前介入，做好招投标法规政策的解读和引导，指导各建设项目编制高质量的招标文件，依法依规进行招投标，真正选出国内外优秀的设计单位和优秀项目经理，提升设计、施工水平。严格执行市住建局、市教育局关于加强解决城镇普通中小学大班额问题建设项目质量监督管理的通知，切实夯实参建各方主体责任，签订质量终身制责任承诺书，项目管理人员要到岗到位，各负其责。加强施工全过程质量管控，要成立质量监管领导小组，制定质量监督检查计划，保证监督检查频次，确保施工质量。 报：省教育厅，马平昌书记、傅明先市长、周洪主任、刘成文主席、刘中会副书记、张