我国电力工业市场化改革环境下的发展与管理问题(华北电力大学曾鸣).ppt

曾鸣 华北电力大学 能源与电力经济研究咨询中心,我国电力工业市场化改革环境下 的发展与管理问题,在未来电力工业进行市场化改革之后，电力工业的经济管理内涵、模式以及相应的管理体制和运行机制都将发生明显的变化。为了使得我国电力工业的经济管理工作及时地适应我国未来市场化改革后的电力工业，必须从理论和实践两个方面来同时研究探讨。,而在当前，由于我国电力工业市场化改革还处于初始的但也是关键的阶段，因此更为迫切需要的是：理论的先行，以指导电力市场化改革的实践。例如，我国当前正在进行以“厂网分开、竞价上网”，建立区域性电力市场为特点的市场化改革，在制定市场化改革的具体运作方式、运营规则、市场结构、竞价与监管模式、价格确定及其调控机制等等方面都迫切需要理论的指导。,然而，当前这方面的理论研究成果远远不能满足指导实践的需要。从整个国际上来看，由于电力工业市场化改革还缺少充分的实践经验，因此理论研究结果的正确与否还有待于实践（时间）的检验。但是，分析研究在未来新形势下（也就是在电力工业市场化改革的形势下）如何有效地对我国电力工业进行管理，已是一项十分迫切的任务。,我们认为，基于我国目前和今后一段时间的实际情况，我国电力工业经济管理工作要研究解决的问题至少应包含以下八个方面:,一、电力工业改制、资产重组与建立现代企业制度 主要研究和实施国有电力资产兼并与重组（包括厂网分开、主辅分开中的资产问题与改制问题等方面）；电力资本经营与财务管理决策；电力现代企业制度与法人治理结构，等等。,二、独立发电企业内部的经营管理与外部的市场竞争问题 主要研究和实践作为独立竞争主体走入市场的各类发电企业，如何通过内部的经营管理来降低生产和经营成本，以及如何通过外部的有效竞争策略和措施来战胜竞争对手，获取尽可能大的盈利。,三、具有自然垄断属性的输配电企业的经营管理问题 主要研究和实践如何在满足政府制定的普遍服务和社会效益预期目标的前提下，使得输配电企业自身的经济效益和运营效率最大化（例如，要研究厂网分开后输电网扩容与电源扩容的协调优化 ,投资总体优化，购售电总体优化，包含自备电厂或用户直接购电情形下电网公司的服务与收费，综合计划，标准成本机制，等等重要的问题）。,四、电力市场的建立及其运营管理问题 主要包括： 1电力市场的结构； 2电力市场的交易模式； 3电力市场的运营规则与交易规则； 4电力市场的运营（调度）模式； 5电力市场的合同与结算，等等。,五、电价及其管理问题 主要包括： 1电价水平（成本特性、需求弹性、能源比价，等等）； 2电价结构（各类电价的比价、分时电价、季节电价、可中断电价，等等；电价总体结构优化）； 3各个环节（发电、输电、配电、供电）电价的形成机制与管理调控，等等。,六、电力监管问题 主要包括：对于电力工业各个不同环节的经营和相应的价格的监管方式、监管手段及其相应的监管规则；市场的准入；竞争的公平与交易的秩序；受理投诉与进行仲裁，等等。,七、电力需求侧管理、服务与营销问题 主要包括：厂网分开后，电网公司如何实施需求侧管理？电网公司如何与发电公司分享实施需求侧管理所产生的效益（需求侧管理的激励机制及其政策理论与实践）？具有自然垄断属性的供电企业如何实施（和协调）普遍服务和个性化服务？如何在“三赢“的前提下实施供电企业的营销战略，等等。,八、电力市场技术支持系统及其信息化建设 主要工作包括：支持发电企业报价与竞价上网的计算机软硬件系统；支持电力市场供需预测和发供电计划，长、短期和实时交易，结算，信息发布，安全评估，阻塞管理等工作的计算机软硬件系统。支持供电企业营销与服务的计算机软硬件系统，等等。,以上八个方面基本上涵盖了未来我国电力工业经济管理工作的主要内容。与传统的电力工