《特别程序论》PPT课件.pptVIP

第十八章 特别程序,本章重点提示：,1.特别程序的特点 2.督促程序 3.公示催告程序,第一节 特别程序概述,一、特别程序的概念,特别程序，是指人民法院审理某些非民事权益争议案件所适用的特殊审判程序。,二、特别程序的适用范围,（一）适用特别程序的法院的特定性： 只有基层人民法院才有权适用特别程序，中级以上法院不具备审理非讼事件的职责。,新民诉: 将第一百六十条改为第一百七十七条，修改为：“人民法院审理选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件，适用本章规定。本章没有规定的，适用本法和其他法律的有关规定。”,（二） 适用该审理的案件的特定性 1.选民资格案件 2.宣告公民失踪、宣告死亡案件 3.认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力 4.认定财产无主案件 5、确认调解协议案件和实现担保物权案件,6.民法通则中的指定或撤销监护案件 7.指定失踪人财产代管人案件 8.继承法23条指定遗嘱执行人案件 9.婚姻法第10条宣告婚姻无效案件,三、特别程序的特点,1.由几类不同类型案件的审理程序构成 2.只确认某种法律事实或者某种权利的实际状况 在依照特别程序审理案件的过程中，发现本案属于民事权益争议的，应当裁定终结特别程序，并告知利害关系人可以另行起诉。,3.没有利害关系相冲突的双方当事人 依特别程序审理的事件不存在对立的双方，发动特别程序的人通常是单方面的即由申请人或起诉人或有关利害关系人来发动。确认调解协议案件例外。 民诉意见第193条的规定，在普通程序中，当事人的利害关系人提出该当事人患有精神病，要求宣告该当事人无民事行为能力或限制民事行为能力的，应由利害关系人向人民法院提出申请，由受诉人民法院按照特别程序立案审理，原诉讼中止。,4.审判组织特别 根据民事诉讼法的规定，原则上由独任制审判员进行审理. 例外情况:（1）选民资格案件；（2）其他重大疑难案件，由审判员组成合议庭审理。 5.实行一审终审: 注意：在特别程序中也不可能有调解制度。,6.审结期限较短民事诉讼法规定 审理选民资格案件必须在选举日前审结，审理其他非讼事件应当从立案之日起个月内或公告期满后个月内审结。,7.不适用审判监督程序判决具有可撤销性 适用特别程序审理的案件，在判决发生法律效力后，发现判决在认定事实和适用法律上有错误，或出现了新情况、新事实，人民法院根据有关人员的申请，查证属实后，依法撤销原判决，作出新判决 8.免交案件受理费，或者按件计征,第二节 选民资格案件,一、选民资格案件的概念和意义,选民资格案件，是指公民对选举委员会公布的选民名单有异议，向选举委员会提出申诉后，不服选举委员会所作的处理决定，而向人民法院提起诉讼的案件。,二、审理程序,（一）起诉与受理 起诉条件： 1.起诉人必须是有民事诉讼行为能力的公民.起诉人可以是选民本人，也可是有关组织或其他公民 2.起诉前必须先向选举委员会申诉 3.诉讼应当在选举日的5日前提出 4.诉讼应当向选区所在地的基层人民法院提出 （二）审理与判决,第三节 宣告公民失踪、宣告死亡案件,一、宣告公民失踪案件,（一）宣告公民失踪案件的概念和意义 宣告公民失踪案件，是指公民离开自己的住所下落不明，经过法律规定的期限后仍然毫无音讯，根据利害关系人申请，人民法院宣告该公民为失踪人的案件。,（二）审理和判决 1.申请条件： （1）必须有公民下落不明满两年的事实 （2）必须是与下落不明的公民有利害关系的人向法院提出申请 （3）必须采用书面形式提出申请 2.管辖 3.公告 4.判决,（三）宣告失踪的法律后果 1.民事权利能力并不因此而消灭； 2.与失踪人人身有关的民事法律关系（如婚姻关系、收养关系等）也不发生变化； 3.财产代管人管理和保护失踪人的全部财产，清偿失踪人失踪前所欠下的税款、债务和其他费用。,（四）宣告失踪判决的撤销 原判决撤销之后，财产代管人职责终止，无权再代管财产，并对原代管的财产进行清理，负责返还给该公民。,二、宣告公民死亡案件,（一）宣告公民死亡案件的概念和意义 宣告公民死亡案件，是指公民下落不明满法定期限，人民法院根据利害关系人的申请，依法宣告该公民死亡的案件。,（二）宣告公民死亡案件的条件 1.须有该公民下落不明的事实存在 2.下落不明的状态须达到法定的期限 3.利害关系人须以书面方式向下落不明人住所地的基层法院提出申请,（三）案件的审理 1.申请 2.管辖 3.公告 4.判决,（四）宣告公民死亡的法律后果 1.公民的民事权利能力因宣告死亡而终止 2.与其人身有关的民事权利义务随之终结 3.原有的婚姻关系自然消灭 4.继承因宣告死亡而开始,（五）宣告公民死亡判决的撤销 1.人民法院撤销宣告死亡的判决后，该公民因死亡宣告而消灭的人身关系，有条件恢复的，可以恢复；,2.被宣告死亡人在被宣告死亡期间，其子女如被他人收养，宣告死亡判决撤销之后，该公民不得单方面解除收养关系，但收养人与被收养人以此为由同意解除收养关系的，不在此限； 涉及人身关系的，原配偶尚未再婚的，夫妻关系自行恢复，原配再婚的，或再婚后又离婚及再婚后又配偶又死亡的，夫妻关系不能不能自行恢复。,3.被宣告死亡人的财产，在宣告死亡期间被他人取得，宣告死亡判决被撤销后，该公民有权请求返还，依照继承法取得该公民财产的个人或组织，应当返还原物；原物不存在的，给予适当的补偿。,第四节 认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件,一、认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件,认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件，是指人民法院根据利害关系人的申请，对不能正确辨认自己行为或者不能完全辨认自己行为的精神病人，按照法定程序，认定并宣告该公民无行为能力或者限制民事行为能力的案件。,二、审理和判决,（一）申请 申请条件： 1.须由利害关系人提出申请 2.应当采取书面形式 （二）管辖 （三）鉴定 （四）审理 （五）判决,1.认定该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的原因消失、事实不存在时，人民法院应当根据公民本人或者利害关系人的申请，经过查证属实后，作出新判决，撤销原判决。,三、认定公民无民事行为能力、 限制民事行为能力判决的撤销,2.判决一经宣告，立即发生法律效力，该公民的行为能力从法律上恢复。 3.监护人的监护权因原判决撤销而消灭，不能再对该公民行使监护权。,第五节 认定财产无主案件,一、认定财产无主案件的概念和意义,认定财产无主案件，是指人民法院根据公民、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对某项权利主体不明或者失去权利主体的财产进行认定，判决宣布其为无主财产，并收归国家和集体所有的案件。,二、认定财产无主案件的条件,1.必须是有形财产 2.财产的权利主体不明 （1）财产的所有人不存在，或者已经无法确定谁是财产的所有人 （2）属于所有人不明的埋藏物或者隐藏物 （3）拾得的遗失物、漂流物，失散的饲养动物，均无人认领,（4）有关部门限一定期限招领，但无人认领的遗失物、赃款、赃物 （5）无人继承的财产 3.财产没有所有人或者所有人不明的状态持续满法定期间,三、认定财产无主案件的审理程序,1.提出申请 （1）公民 （2）法人 （3）其他组织 2.管辖范围 3.审查申请和发出公告 4.判决,四、认定财产无主判决的撤销,1.认定财产无主案件的判决生效后，如果原财产所有人或者继承人出现，并且在民法通则规定的诉讼时效期间内对财产提出请求，人民法院的审查核实后，应当作出新判决，撤销原判决。,2.原判决撤销后，根据原判决被国家或集体取得的财产应当返还原主。 （1）原财产尚在的，应返还原财产； （2）原财产不存在的，可以返还同类财产或者按原财产的实际价值折价返还。,第六节 确认调解协议案件（新民诉),新民诉: “第一百九十四条 申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出。 “第一百九十五条 人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。,一、当事人申请司法确认 1、申请司法确认调解协议范围： 依照人民调解法等法律的规定，才可以申请司法确认。按照人民调解法的规定，人民调解委员会的调解可以申请司法确认。人民调解委员会，包括由村民委员会、居民委员会设立的人民调解委员会，也包括乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要参照人民调解法有关规定设立的人民调解委员会。,2 须双方当事人共同申请 调解协议生效后，如果当事人想通过人民法院确认调解协议的效力，应当共同申请。 “司法确认”是对已生效的调解协议的确认，并不是调解协议生效的必经程序。按照人民调解法的规定，当事人达成书面调解协议的，调解协议自各方当事人签名、盖章或者按指印，并由人民调解员签名、加盖人民调解委员会印章之日起生效；口头的调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。,3 司法确认调解的期限 申请确认调解协议应当自调解协议生效之日起三十日内提出。根据最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定( 2011年3月30日开始施行)，人民法院应当自受理司法确认申请之日起十五日内作出是否确认的决定。因特殊情况需要延长的，因特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长十日。在人民法院作出是否确认的决定前，一方或者双方当事人撤回司法确认申请的，人民法院应当准许。 。,4 、司法确认的管辖法院 民事诉讼法明确规定，当事人应当向调解组织所在地的基层人民法院申请确认。,二、人民法院受理当事人申请后的处理 1 对调解协议的审查：经审查作出如下两种处理： 一是调解协议符合法律规定，裁定调解协议有效。二是调解协议不符合法律规定的，裁定驳回申请。 2、 司法确认的效力人民法院确认调解协议效力的裁定自送达双方当事人后发生法律效力，一方当事人拒绝履行或者未全部履行调解协议所约定的义务，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。,3 对申请司法确认的救济 申请人民法院确认调解协议的效力有两种结果，相应也有两种救济方式： 一是人民法院裁定确认调解协议，但当事人认为有错误，可以按照审判监督程序的规定，申请再审。 二是人民法院驳回了司法确认的申请，对此，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。,第七节 实现担保物权案件（新民诉),新民诉： “第一百九十六条 申请实现担保物权，由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律，向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。 “第一百九十七条 人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉讼。”,一、担保物权的实现：指债务人不能履行债务时，担保物权人经法定程序，通过将担保标的物拍卖、变卖等方式，从而使其债权得到优先受偿的过程. 担保物权包括抵押权、质权和留置权。 担保法第五十三条第一款规定：“债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。”,物权法修改了担保法的规定，第一百九十五条第二款规定：“抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产” 合同法第二百八十六条规定，“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”,二、行使担保物权请求权的主体及管辖法院 1 申请行使担保物权的主体 有权申请人民法院实现担保物权的人包括物权的人包括两类：( l ）担保物权人.担保物权人包括抵押权人、质权人和留置权人。 由于抵押权是不转移标的物占有的担保物权，当债务人不履行债务时，抵押权人不能直接将标的物拍卖、变卖，一般需要申请人民法院实现抵押权。而质物和被留置的财产由质权人、留置权人占有，他们实现质权或者留置权时，有的需要申请人民法院，有的不需要申请人民法院,( 2 ）其他有权请求实现担保物权的人 物权法第二百二十条第一款规定，出质人可以请求质权人在债务履行期届满后及时行使质权；质权人不行使的，出质人可以请求人民法院拍卖、变卖质押财产。 物权法第二百三十七条规定，债务人可以请求留置权人在债务履行期间届满后行使留置权；留置权人不行使的，债务人可以请求人民法院拍卖、变卖留置财产。,2 管辖法院 申请实现担保物权，向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。,三、法院审查 人民法院受理申请后，应当对担保物权人等的申请进行审查，经审查，分别情形，作出裁定： 1 符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产。 主要指的是符合物权法的规定，即具备实现担保物权的条件，如债务是否确实发生，债务数额有无异议，担保物权是否生效，债务人的债务到期有无履行等等。,2 不符合法律规定的，裁定驳回申请 人民法院受理申请后，经审查，不符合法律规定的，实现担保物权的前提条件尚不具备，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉讼。,第八节 督促程序,一、督促程序概述,参考文件：最高人民法院关于适用督促程序的若干规定2001、1、21起实施 （一）督促程序的概念和性质 1. 督促程序，是指人民法院根据债权人提出的给付金钱或者有价证券的申请，不经过开庭审理，以债权人的主张为内容，直接向债务人发出支付令，如果债务人不在法定期间内提出异议，则支付令即发生强制执行效力的程序。,2.性质 （1）督促债务人偿还债务的一种简便迅速的程序 （2）督促债务人尽快清偿债务的一种非讼程序,二、申请支付令的程序,（一）申请支付令的条件 1.申请支付令，是指债权人基于对债务人的特定债权，依法请求人民法院催促债务人履行其支付义务的一种诉讼行为。,2.条件 （1）债权人必须以金钱或者有价证券作为诉讼请求的标的 （2）请求给付的金钱或者有价证券已经到期而且数额确定 （3）债权人和债务人之间没有其他债务纠纷,（4）支付令必须能够送达债务人 送达方式 原则上采取直接送达，直接送达有困难时，可以采用委托送达和邮寄送达,也可向债务人留置送达。但不得采取域外送达和公告送达，即债务人不在我国境内或虽在我国境内但下落不明的，不适用督促程序。,（二）申请支付令的程序 1.债权人应当以书面形式提出申请 2.债权人应当向有管辖权的人民法院申请发出支付令： 受理法院只能是基层人民法院（不受争议额限制），适用一般地域管辖的原则。,三、法院对支付令申请的审查,支付令申请的审查: 民诉法法条：第二百一十五条 债权人提出申请后，人民法院应当在五日内通知债权人是否受理。 第二百一十六条人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。 注意：不开庭审理，也不询问当事人和进行辩论，仅以书面形式进行审查，独任制。,四支付令的驳回,人民法院受理支付令申请后，有下列情况之一的，裁定驳回申请：（1）当事人不适格； （2）给付金钱或有价证券的证明文件没有约定逾期给付利息或违约金、赔偿金，债权人坚持要求给付利息或违约金、赔偿金； （3）债权人要求给付的金钱或有价证券属于违法所得； （4）债权人申请支付令之前已向人民法院申请诉前保全，或申请支付令同时由要求诉前保全。,五、支付令,（一）支付令的概念 支付令，是指在督促程序中由人民法院发布的，旨在限令债务人履行支付义务或者提出书面异议的法律文书，若债务人在法定期间内既不履行债务又不提出异议，则发生强制执行的法律效力。支付令又称为支付命令、督促决定。,（二）支付令的效力 1. 督促债务人在法定期间内清偿债务的效力 2.有同生效判决同等的法律效力,五、债务人对支付令提出异议,（一）支付令异议的成立条件 1.支付令的异议，是指债务人在接到支付令的法定期间内，向发出支付令的法院表明不服支付令所确定的给付义务的一种诉讼行为。,2.条件 （1）提出异议的主体是债务人； （2）提出异议的期间为收到支付令之日起15日内： 债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。 （3）应以书面形式对支付令提出异议； 口头方式提出支付令的异议无效。 债务人在前款规定的期间不提出异议又不履行支付令的，债权人可以向人民法院申请执行。,（4）对债权人的拒绝应当是实体上的拒绝， 债务人必须是表明对支付令所确定的给付义务不服的主张。 债务人对债权债务关系没有异议，但对清偿能力、清偿期限、清偿方式等提出不同意见的，不影响支付令的效力。 债务人在收到支付令后，不在法定期间提出书面异议，而向其他人民法院起诉的，不影响支付令的效力。,（二）部分异议的情形及效力 1.债务人对支付令请求中的一部分提出异议，则异议效力及于整项请求； 2.债务人对数项请求中的一项请求提出异议，则异议效力仅及于该项请求，其他请求仍然产生确定性效力；,3.在必要共同诉讼中，支付令确定的债务人之一提出异议，则其异议效力及于所有债务人； 4.在普通共同诉讼中，支付令确定的债务人之一提出异议，则异议效力仅及于提出异议的债务人。,（三）对支付令异议的审查 人民法院在收到债务人的支付令异议之后，应当对支付令异议进行审查。审查仅是形式审查。,（四）支付令异议的法律效力： 新民诉：将第一百九十四条改为第二百一十七条，修改为：“人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。 “支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。,六、督促程序的终结,1债务人在法定期间清偿债务 2、债务人在法定期间提出有效的异议 3支付令无法送达债务人:人民法院发出支付令之日起三十日内无法送达债务人的，应当裁定终结督促程序。 4申请人撤回申请 5申请申请督促程序后又起诉的,五根据最高人民法院相关司法解释，人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现确有错误的，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论通过后，裁定撤销原支付令，驳回债权人的申请。,本章案例分析 星火公司于99年新星公司签订价值50万食油购销合同，新星公司转手将大部分食油销售给南建公司，价款50万元。2000年星火公司与新星公司又签订了付款协议，新星公司将对南建公司的50万债权转让给星火公司，一旦南建公司付款，新星公司将此款付给星火公司。01年12月到期限后，南建未付款，最终星火公司未能受到货款。 问：1、在此阶段，星火公司能否向法院申请支付令，要求新星公司还款？为什么？ 2、在此阶段，星火公司能否向法院申请支付令，要求南建公司还款？为什么？,1996年月16日，王宏因为办摩托车修理店缺钱，向朋友谭良借款万元。当时，王宏出具了一张借条，其内容为：“今借到谭良人民币万元整，保证在1997年元旦前还清借款并按银行贷款利率支付利息。”1997年元旦，谭良找王宏索要本息，发现王宏全家已因逃债而下落不明，王宏开办的摩托车修理店中只剩下一些修理工具。 问：请你判断以下意见的正误，并说明理由： 谭良可以申请法院向王宏发出支付令。 谭良可以凭王宏出具的借条向其住所地的法院申请强制执行。 谭良可以对王宏提起追索借款之诉。,1999 年7 月1日，某甲向某乙借了人民币30000元，并答应于2000 年1 月1 日前还清。可是，到2000 年3月还不见乙还钱，甲多次催促，乙口头答应马上还钱，但却依然迟迟拖延。2000 年5月2日，甲向法院申请支付令，并出示了当时借款的借据。法院接到申请后，于5月11日通知甲受理此案，并于5 月30日向乙发出支付令，6月30日，乙向法院提出书面异议，声称他早已还清甲的30000元借款。法院于是组织人员进行调查核实，发现乙的异议纯属捏造，遂驳回了乙的异议，维持原支付令。 问：该案存在哪些错误，请逐一指出，并说明理由。,第九节 公示催告程序,一、公示催告程序概述,（一）公示催告程序，是指人民法院根据当事人基于法定理由的申请，以公示的方法催告不明的利害关系人在法定期间内申报权利，如果逾期无人申报，则根据当事人的申请，依法作出除权判决的非讼程序。,（二）公示催告程序的适用范围 1.按照规定可以背书转让的票据 （1）汇票 （2）本票 （3）支票,2.依照法律规定可以申请公示催告的其他事项 （1）指示证券 （2）提单 （3）仓单 （4）股票 （5）保险单,二、公示催告程序,（一）公示催告的申请 申请条件： 1.申请人须是依法享有票据权利的最后持有人； 2.申请对象是依法可以背书转让的票据或者依法可以根据法律申请公示催告的事项；,3.申请的原因必须是票据被盗、遗失或者灭失，而且利害关系人尚处于不明状态； 4.须向有管辖权的人民法院提出申请；票据支付地人民法院有管辖权。 5.须以书面形式提出申请。,（二）公示催告申请的审查和受理 适用公示催告程序审理案件，可由审判员一人独任，判决票据无效的，应当组成合议庭。 （三）法院发出停止支付的通知 民诉法第二百一十九条，人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日内发出公告，催促利害关系人申报权利。公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日。 （四）发出公示催告的公告,公告内容： 1.公示催告申请人的姓名或者名称； 2.票据的种类、票面金额、出票人、持票人、背书人以及申请公示催告的原因； 3.利害关系人向法院申报权利的期间； 4.在公示催告期间转让票据权利，以及利害关系人不申报权利的法律后果。,（五）利害关系人的权利申报 1.申报人必须是公示催告程序中的利害关系人，一般是指票据的实际占有人 2.利害关系人应当向发出公示催告公告的法院申报权利,3.权利申报人必须在公示催告期间或除权判决前申报权利。 4.利害关系人应当出示票据，法院查看票据，对票据进行形式审查申报人出示的票据，必须同被催告的票据完全一致。 5.利害关系人申报的权利能够成立的，应当裁定终结公示催告程序,三、除权判决,（一）除权判决的作出 1、 除权判决，是人民法院向社会宣告失票无