《资源环境保护法》PPT课件.ppt

环评主体和审批主体,徐畅 张慧 覃昊宜,作用：1.保证建设项目选址和布局的合理性 2.指导环境保护措施的设计，强化环境管理 3.为区域的社会经济发展提供导向 4.促进相关环境科学技术的发展 特征：1.具有法律强制性 2.纳入基本建设程序 3.评价对象偏重于基本建设项目 4.分类管理 5.评价资格实行审核认定制,法律依据：1.法律（宪法、环境保护法） 2.环境保护法规 3.政府部门规章 4.环境保护地方性法规和地方性规章 5环境保护国际公约 6.环境标准,发展趋势 环评主体呈现多元化发展的趋势,法律责任,相关机关责任： 第二十九条：规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十四条负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。,建设单位责任： 第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照中华人民共和国海洋环境保护法的规定处罚。,其他机构责任： 第三十三条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,环境影响评价法审批主体,我国相关立法 第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,立法不足： 环评法第 35条规定“环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守 ,违法批准建设项目环境影响评价文件的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”但是该法对由哪一级的环保行政主管部门去追究违法工作人员的行政责任没有具体规定。另外,该条文中的“其他部门的工作人员”,其违法行为应由哪个部门来追究其行政责任也无相应的规定,这无疑有碍环评法的实施。所以, 环评法应当在上述方面予以明确 ,以避免由于法律规定不明确而产生无法操作的现象。 对审批机关的法律责任环评法仅规定“: 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分”。由于行政诉讼制度的缺陷,公民、法人或者其他组织对于环境保护行政主管部门违法通过环境影响评价报告审批的行为还不具有诉讼主体资格,对于这样的争端案件还不能在法院得到解决。为了保护环境影响评价实施过程中涉及的环境公共利益,有必要在我国建立环境公益诉讼机制。,国际审批主体责任规定,美国： 根据美国国家环境政策法规定，对可能影响环境的项目在可行性研究阶段都要编制环境影响评价文件，送有关部门进行审查。美国环境影响文件的审查主体有4个，一是环境质量委员会，国家环境政策法要求联邦、州和地方行政机关将其环境影响报告书连同有关评论和观点报告国家环境质量委员会进行审查和评价；二是联邦环保局，美国清洁空气法赋予环保局审查和评论其他部门编制的环境影响报告书的职责；三是联邦法院，国家环境政策法规定如某个项目没有充分衡量环境因素，法院可以裁定撤销项目；四是公众和公众环保团体。 依照美国联邦行政程序法的规定，任何蒙受行政行为损害者均可对作出该行政行为的行政机关提起司法审查诉讼。依照行政诉讼法有关判例，提出诉讼之公民必须满足有关起诉权的要件之一即是遭到事实上的损害。如果联邦行政机关在作出某一行政行为时，应该按照国家环境政策法的要求进行环境影响评价而没有或没有按有关要求进行环境影响评价时，相关利害关系人就可以向法院申请强制令制止被控行政行为的实行，通过美国最高法院的判例，许多环境保护团体事实上都已获得了起诉资格，并且经常胜诉。,欧盟： 欧盟的一些规划及其环评文件应报上一级政府批准(环评部分由政府的环保部门负责审查)，而大区政府组织编写的规划无需报国家批准，但必须由大区议会批准。同时规定审批中，发现或认为该规划与上一级规划有矛盾时，未充分考虑环境影响及保护措施时，不能批准该规划。,立法建议,1、加大处罚力度，降低违法成本 应增加对违反环境影响评价制度人员的法律责任规定，不论是对违法环境影响评价法律制度的行政管理机关工作人员还是建设单位或环境影响评价文件编制机构工作人员，都应增加包括刑事、行政、民事法律责任在内的相关规定 2、明