县林业发展十一五规划中期评估报告_风险评估报告.doc

县林业发展十一五规划中期评估报告_风险评估报告 县林业发展“十一五”规划中期评估报告为确保蒙自县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要）顺利完成，根据“蒙自县人民政府办公室关于开展十一五规划纲要中期评估工作的通知”要求，现将“十一五”林业发展规划执行情况评估汇报如下：一、“十一五”规划中期主要指标完成情况序号项目名称建设规模建设年限工程进展情况1蒙自地区面山绿化人工造林5万亩20092010完成2.38万亩2蒙自县石漠化综合治理生态修复、农田水利、水资源开发利用、农村能源、生态移民五项生态环境治理工程20092020完成规划，还未实施。3蒙自县农村沼气池建设全县建设沼气池12500口。20092010完成4211口4蒙自县林业发展项目防护林工程、退耕还林等。20092010完成防护林2万亩，退耕还林2万亩。5蒙自县滇东南珍稀植物园（一二三期）占地3000亩，种植乡土珍稀树种。20092010完成树苗培育3000亩。二、主要工作成效（一）明确目标，完成各项造林任务。自2009年来，累计实施营造林工程9.25万亩，其中：核桃产业发展2.7万亩；退耕荒山2万亩；防护林工程完成2万亩；膏桐完成种植0.5万亩；实施面山绿化完成2.38万亩；开展全民义务植树0.42万亩。（二）依法治林，抓好资源林政管理。一是强化林木采伐限额管理，严格采伐申报审批程序。强化对农民自用材采伐计划管理，切实做到按计划申请，按申请设计，按设计发证，持证采伐和及时做好伐区验收工作。二是要继续执行资源保护责任追究制度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。切实强化林地管理工作，加强对有关林地管理政策的宣传，进一步规范征占用林地的报批程序，严格实行申报审批制度，以保证林地资源不流失。加大对森林法、野生动物保护法、退耕还林条例等法律法规的宣传教育力度，广大人民群众的森林生态意识、森林法制意识得到增强。我局执法人员所办理的林政案件中，无行政复议和法律诉讼案件。（三）加强森林防火和森林病虫害防治工作，保护森林资源。坚决贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，始终保持清醒头脑，抓早、抓细、抓实。广泛深入地开展宣传教育，千方百计提高全民防火意识；从堵塞火源漏洞入手，进一步强化火源管理。按照行政负责制和“五种人”监护责任制，严格执行防火值带班和报告制度，加强扑火队伍建设，做好火灾案件的查处。实现了十四年未发生重特大森林火灾的好成绩。全县有林地无公害防治率100%；森林病虫害监测代表面积31.29万亩，监测覆盖率为100%；发生1.15万亩轻度松纵坑切梢小蠹虫和0.02万亩刚竹毒蛾，都没有成灾；测报准确率100%；种苗产地检疫率100%。（四）确保沼气建设安全和质量，抓好农村能源建设。农村能源建设以沼气建设为主，加大节柴改灶推广力度。截至2009年7月底，全县共建成农村户用沼气池16712口，占全县农户数的26.1%；分布在我县的11个乡镇中，以上建设每年可以节约薪柴3.342万吨,折合752万立方米,相当于每年可保护15.26万亩的森林免遭砍伐。有效地保护了森林资源，解决了部分农村用能问题，改善了农村的卫生条件和村容村貌，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。在推动沼气建设的同时，在林业局新农村建设挂钩点推广节柴改灶工程，为1234下一页 推动节柴改灶工程起到示范作用。（五）加强重点公益林管理，推动公益林建设步伐。全县国家重点公益林生态效益补偿面积59.6万亩，通过实施重点公益林生态效益补偿，划分了管护责任区，落实了管护任务，护林员由87人增加到528人，管护经费由2002年以前每年10万元增加到现在每年190万元，护林员报酬由原来的每月90元至200元增加到现在的350元，有效维护了生态平衡。（六）以改革促发展，抓紧抓好集体林权制度改革工作。截止2009年6月30日，全县750个涉及林改的村民小组中，已有750个村民小组开展了外业勘查和确权登记工作，占涉林村民小组数的100%。确权户数19373户，确权宗地45343宗，已输机宗地数43720宗。全县林地应确权面积126.15万亩，已确权面积119.58万亩，确权率为94.8%；集体商品林均山到户率达60.4%；勘界准确率正在自查中；排查各类纠纷774起，已调处718起，总调处率92.8%；应制证面积119.58万亩，已制证面积90.16万亩，制证率为75.3%。全县累计投入林改经费381.39万元，其中，省、州共80万元，县级262万元，乡镇级35.14万元，村级4万元，组级0.25万元。上半年，已基本完成集体林权制度改革主体改革工作，下半年将抓好林改工作“回头看”，做好查缺补漏，为转入配套改革工作阶段打好基础。三、存在的问题和困难虽然“十一五”林业发展规划的执行情况总体是顺利的，进展良好，但在规划纲要执行中还存在一些难点和问题，主要有：一是各乡镇林业发展很不平衡；二是个别乡镇等、靠、要思想严重；三是集体林权制度改革后续复查工作难度大。四、进一步推动纲要顺利实施的对策“十一五”中后期，全县林业工作必须立足我县林业发展的基础和潜在增长的能力，正视挑战，抢抓机遇，鼓实劲，出实招，努力实现“十一五”林业规划纲要目标和任务。（一）计划完成指标情况：到2010年，全县森林覆盖率达25%以上，林木绿化率达40%以上；每年计划建设沼气2000口，累计达到23000口；实施封山育林工程，每年封育4万亩；加强对石漠化地区的专项治理，以发挥各工程良性互动的整体效应，计划3万亩，年均0.6万亩；森林病虫害发生率控制在3.5%,测报准确率81%,防治率92%,成灾率5.5%,监测覆盖率95%,种苗产地检疫率95%。到2010年，专业扑火队伍将增加到4支，防火了望台4座，对讲机220只，指挥车11辆，专业扑火队伍营房建设500平方米，运兵车1辆。到2010年，对全县森林病虫害的监测与防治工作需增加农药库房1座50平方米。（二）加强资源林政管理。严格执行年度限额采伐指标的审批和管理，做好伐前设计、伐中监督、伐后检查验收，为经营户和农户提供便捷服务。严厉打击借林改之机破坏森林资源和各种野生动植物资源的违法犯罪活动，维护林区稳定。（三）林业基础设施建设。尽快启动蒙自县森林防火指挥中心及专业队营房建设工程、大围山自然保护区蒙自管理所建设工程、森林病虫害防治检疫标准站达标工程等基础设施建设工程。（四）做好自然区保护各项工作。开展自然保护区内的森林资源调查，弄清保护区内的自然资源及物种分布特点；加强档案信息管理和野生苏铁就地保护工作；开展陆生野生动、植物保护工作，加大市场巡查和执法力度，遏制非法贩运、猎杀、交易等行为的发生；开展陆生野生动物疫源疫病监测工作，预防迁徙候鸟传播疫源疫病；开展林业第三次文物普查工作，弄清我县古名树等文物存量和现状；继续做上一页1234下一页 好大围山保护区派出所的硬件实施建设工作。（五）进一步建立健全各项管理制度，加强学习培训，加大依法行政力度，改进机关作风建设，团结务实，扎实工作，全面推动林业快速发展。五、对做好“十二”五规划编制工作的建议1、加快封山育林工程进度，提升森林整体功能和综合效益采取封山育林措施，充分利用“自然力量”改善生态环境，投资小、见效快、生态综合效益高，是促进人与自然和谐发展的重要措施和农村经济发展与农民增收的有效途径。为实现生态环境根本好转，在林业建设中，需将封山育林提高到与人工造林同等重要的地位，由过去的粗放式经营转变为集约化经营，实行工程性封山育林。在建设重点上，一是继续巩固现有封育成果，加大水土流失和风沙干旱严重区域，河流两侧、湖库周围、高山陡坡、石质山区和其它生态地位重要、生态环境脆弱地区的宜林地、疏林地、灌木林地的封育力度，二是对现有郁闭度在0.20.5之间，树种单一、结构简单、效益低下的低质低效人工林和群落结构遭受严重破坏的天然次生林，针对其生态区位和培育目标，采取不同的封育措施，对生态地位重要地区的低质低效林，要逐步改造成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能强大的生态公益林；对水热资源丰富、生态条件较好地区的低质低效林，要逐步改造成速生丰产用材林或珍贵树种用材林；对处于演替关键阶段的低质低效天然次生林，要逐步恢复到顶级森林植被群落。5年内计划实施封山育林工程20万亩以上，平均每年封育4万亩，力争在较短的时间内，建立起水土保持、水源涵养功能强大的森林植被体系；通过加大封育力度，为封育区社会经济协调、可持续发展提供良好的生态保障。2、实施替代能源建设，减少森林资源低价值消耗实现生态环境良性循环是全面建设小康社会、实现可持续发展的根本基础。农村能源消耗是事关生态发展的一个重要方面，在森林资源消耗中，生活能源消耗占了森林资源总消耗的71%。在蒙自广大山区特别是边远地区，由于经济文化落后，农民习惯了传统的能源消耗方式，生活能源对森林资源依赖性强，乔木、灌木、草本、树根成为能源消耗的主要对象，在个别地方，“荒山秃岭”成为生态的象征，生态恶化导致自然灾害频发，制约和阻碍着当地经济建设的发展。保护森林资源，维护生态环境，要高度重视替代能源建设，将其摆在可持续发展的战略高度来加以认真对待。在农村能源建设方面，沼气建设是一条有效的途径。沼气建设不仅成本 低，适应性强、原料来源充分，而且清洁卫生，每年节约大量劳动力，生态和经济效益相当明显。通过建设沼气、推广改灶节柴、以电代柴、太阳能等农村能源建设，改善农村用能途径，缓解农村用能与森林资源消耗之间的矛盾，巩固植树造林、封山育林和退耕还林成果，对于维护蒙自县生态环境，实施可持续发展战略有着积极的经济和政治意义。5年内计划建设沼气池10000口，每年建设2000口，到“十二五”期末，累计达到33000口。3、以水库汇水面为重点，建设石漠化生态修复综合治理工程将石漠化综合治理作为一项系统工程，以水库库区汇水面为重点，安排一定的石漠化治理专项资金，汇集发展与改革、水利、林业、农业、国土资源等综合与专业部门的力量，把石漠化治理与退耕还林、珠江防护林、水土保持、农村能源建设等工程有机地结合起来，加强对石漠化地区的专项治理，以发挥各工程良性互动的整体效应，计划3万亩，年均0.6万亩。4、充分发挥地方名优产品优势，做大做强以石榴为主的经济林果产业蒙自具有地方特色的名优水果主要有石榴、枇杷、小红枣，种上一页1234下一页 植水果具有得天独厚的优势，以石榴为主，水果产业发展已初具规模。县委、政府通过建立石榴研究所、加强基础设施建设、水利设施建设、示范园建设，为石榴产业的进一步发展奠定了基础。现在，石榴已成为蒙自县的一大支柱性产业，蒙自县被国家林业局命名为“中国石榴之乡”。蒙自石榴生产种植水平已步入全国先进行列。做大做强石榴产业，以石榴产业带动枇杷、小红枣产业的发展，坚持走名优产业发展路子。5、稳步推进生态公益林建设国家和省州界定我县的生态公益林规划建设规模近60万亩，今后5年我县将根据国家和省州的安排部署稳步推进。力争建设面积达50万亩以上。6、对面山继续进行绿化，对面山低效林分进行改造我县城市面山已基本完成了造林绿化，但尚有零星荒山存在，已绿化的地段绿化效果不明显，主要是树种单一、单位面积投入资金较低、干旱等多种原因造成，有必要进行进一步改造。7、加速优良乡土树种的驯化、试种、推广植物资源中有许多优良的种类，如蒙自桦，可与杉木、木荷、樟树等许多针阔树种混交，是优良速生珍贵树种。目前城市森林建设已经纳入国家森林生态网络体系建设，乡土树种以其先天优势在生态环境整治、城市森林建设中发挥着不可替代的作用，其重要性已日益凸现。对优良乡土树种的驯化、试种和推广，既具现实意义，更具长远意义。8、积极探索森林管护新思路，巩固造林成果建立健全监督机制，对造林项目进行严格、规范的管理，提高项目资金使用效率，保证造林质量，认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的原则。采取专业队承包造林、专业队承包管护，户管、村管等方法，加大管护措施。大力宣传发展林业发展、改善生态环境的重要性，不断提高全民的生态意识和法制意识，强化依法治林，加强森林资源的管护，一手抓造林绿化，一手抓资源管护。坚决打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，禁止滥挖滥伐、毁坏林木的现象发生。总之，要用改革开放、开拓创新的精神去积极探索管护的新思路、新办法、营造一个全民关心、支