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,朱小蔓 UNESCO国际农村教育研究与培训中心 2009年1月6日（杭州）,全民教育全纳化: 教师的准备与行动,一、从全民教育到全纳教育,（一）几个重要的时间和事件 1946年联合国教科文组织成立 1948年世界人权宣言诞生 1990年，在泰国宗滴恩召开世界全民教育大会，明确提出了“全民教育”的概念，发表了世界全民教育宣言,2000年，联合国教科文组织世界教育论坛在塞内加尔首都达喀尔召开，通过了达喀尔行动纲领，该文件提出全民教育到2015年要实现的6项目标。 2001年北京宣言中提出提高全民教育质量，发展有质量的全民教育。 2003年，在联合国教科文组织全体会议上对全民教育的看法出现新的转变。 2008年，第48届国际教育大会在日内瓦召开，主题为“全纳教育:未来之路”,（二）思想概念及其演化,1948年世界人权宣言明确：“人人享有受教育的权利”。当时的全民教育思想期望普及义务教育。 1990年，在泰国宗滴恩召开了世界全民教育大会，明确提出了“全民教育”的概念，发表了世界全民教育宣言。宣言超越了普及初等教育的理念，使用了“基本教育”这一术语，“基本教育”的概念突破学校教育的范围，不仅扩大了全民教育的对象，而且强调为人的生活关键方面打基础的教育形式，包括人应对生活世界和工作世界的能力以及作为公民积极的情感、态度和价值观。,2003年，在联合国教科文组织全体会议上对全民教育的看法出现新的转变：从一般的读写能力和普及初等教育转向全民教育的基本方面，如职业技术教育与培训，提高就业能力的技能发展，有效的公民的素质，面向工作世界的功能性素养。从读写能力到多元素养（multiple literacies）的拓展。 2005全民教育全球监测报告指出，政府不能只侧重于初等教育普及的数量，如何提升教育质量才是实现全民教育的关键。,国际全民教育理念与概念发展的轨迹,全纳教育，英文inclusive education。1994年由联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开的“世界特教大会”首次提出，且为与会诸国代表确认、并且正式通过的教育术语。 全纳教育源出于特殊教育,主要是关于残疾学生和其他在主流学校就读的有“特殊需要的”学生的教育 之后，全纳教育被认为与接纳“不良行为”儿童有关,现在，有一种趋势，即：将全纳教育更广泛地看作克服歧视、关注易受排斥的弱势群体的教育。 全纳与排斥是相互联系的，全纳就是要积极消除排斥，全纳所关注的是所有在校的儿童和年轻人。它的重点是鼓励加入、参与和成就，关注和发现“学习和参与的障碍”，寻找和使用“支持学习和参与的资源”。全纳是一个过程，而且是永无止境的过程。现在，对全纳教育虽然仍有不同的理解，但全纳教育的概念正在走向趋同和扩大。,全纳教育是基于以下的认识，即：教育是一项人权，它提供了一个更广泛的视野和更全面的全民教育战略。全纳教育被看作实现全民教育的指导原则，主张以多样性消除人的学习障碍。而且，全纳教育已不仅是教育教学的态度与方法，它更是旨在通过发展有质量的教育体系，建立更加全纳、公正和公平的社会，这一教育体系不仅对学校教育,而且对人们多样化的终身学习需要做出回应。,（三）对中国基础教育的启示,1.全民教育目标实现任重道远 达喀尔行动纲领提出全民教育到2015年要实现的6项目标。它们是： 扩大和加强整个幼儿保育和教育工作，尤其是最易受伤害和处境不利儿童的保育和教育工作。,确保到2015年所有儿童，尤其是处境困难的女童和少女，都有机会免费享受良好的初等教育。 确保所有青年都有机会参加传授实用知识和生活技能的课程。 到2015年使成人(尤其是妇女)的识字（扫盲）水平提高50%，并使他们在接受基础教育和进修教育方面享有平等机会。 到2005年消除初等和中等教育中的性别差异，到2015年实现性别平等。 提高教育质量，使全民教育取得重大成效，这主要体现在识字、计数和必要生活技能的掌握上。,其中“普及初等教育”和“实现男女教育机会平等”被列入联合国大会通过的“千年发展目标”。 上述目标不仅对不发达国家，即使转型国家包括中国在内，也任务艰巨。在我国，主要是中西部地区和广大的农村学校。,中国约有7.4亿农村人口，占全国人口总数的三分之二。中国目前有普通中小学教师1043万人，其中81.7%的教师在县镇以下农村地区任教。农村小学约占小学总数的80%,农村初中约占初中总数的70%。 农村教育是我国教育的重中之重。,2.今天怎样看待质量,1990年，“质量”的概念尚不完善。 十年后，达喀尔行动纲领扩大了“教育质量”定义的范畴，阐明了学习者（健康、上进学生）的美德、教学过程（称职教师采用的积极教学方法）、教学内容（相关课程）和相关体制（善政和公平的资源分配）。,从全民教育思想的发展脉络来看，质量一直有两个维度，即：认知和情感。质量不仅包含人的生存技能，也包括人对待生活的积极态度。质量不仅是结果，也是进步的幅度。 优质教育是指有利于获取知识、技能和具有内在价值的处世态度，并且有助于实现重要的人类目标。,3.走向适切的教育,在全纳教育的视野中，高质量的教育、好的教育是指： 为每个学习者提供适合他本身的教育 即把握学习者的特点： 能力、毅力、学习积极性、先验知识、学习障碍,二、关于教师如何应对全民教育全 纳化趋向的建议,指向全纳教育的公共政策是综合的，范围广泛的，涉及教育体系的所有方面从愿景、战略与规划、课程、学校组织、领导和结构、到教师培训、学习方法与评估等等。(Halinen,2007) 但一些国家全纳教育的成功也证明在很大程度上依赖教师对全纳教育的积极态度、高超的专业技能、高质量的职前培养以及通过在职培训和与其他教师的交流来促进专业的持续发展。他们深信：全纳教育的核心在于教师。,（一）与学生建立良好的关系,如果说教师要与学生建立良好关系是教育职业的基本要求，在全纳教育的视野下，这种良好关系是积极而有效学习的前提。 诸多研究认为，“关怀”是教师的基本素质，包括以下有利于学生学习的因素，即：关怀、理解、认同、尊重、友情和信任。 “只有在学生知道你关心他们时，他们才会关注到你的学问”。,（二）让学生有兴趣和能力掌握 学习的工具,全纳教育的主旨是对所有学习者的学习障碍能够发现并提供支持和帮助。 学习的内容是多样化的，知识的类型有多种分类法，如： 事实知识、原理知识、技能知识、人力知识（OECD组织）； 生存性、技能性、感受性、描述性、分析性、命题性（费尼克斯，哥伦比亚大学教育哲学家）,智能也有多种，如：数学-逻辑智能、语言智能、音乐智能、身体动觉智能、空间完形智能、人际智能、内省智能、自然智能（加德纳，哈佛大学教育心理学家），等 。 敏感而有能力的教师善于发现和支持学习者使用智能和工具进行学习，培养兴趣、获得信心。,（三）通过参与和反思成为有道 德敏感性的教师,成为教师是一个旅程,而不是一个目的。通过反思和更新，沿着追求卓越的道路走下去是不会让你的劳动徒劳无获的。 全纳的要义是为学习者构建适切的环境、良好的关系。因此，教师必须参与其中，与学习者发生互动，体察学习者的需求并作出适切的回应。,建议教师进行现象学的观察和写作，通过描