构建干部队伍作风建设常态机制的调查与思考

构建干部队伍作风建设常态机制的调查与思考一、构建干部队伍作风建设常态机制的重要意义1、构建干部队伍作风建设常态机制有利于巩固作风建设既有成果。近年来，我县把干部队伍作风建设摆在突出的位置，成立了作风效能办，定期召开干部作风建设工作会议，每年确定一个作风建设活动主题，并根据干部的不同特点，分层分类设计活动载体，持续推进干部队伍作风建设；各乡镇和县直机关也充分发挥主观能动性，创造性的开展工作，涌现了许多好做法、好经验。近年来，全县创建了村民事务全程代办、乡镇干部驻村联片“3+3”工作模式、三亮三争三评等一批作风建设活动品牌。通过不懈地努力，全县干部队伍作风不断好转，效能不断优化，形象不断提升，形成了潜心谋事、埋头干事、为民办事的良好氛围。要巩固现有的成果，保持良好态势，只有将从实践中涌现出来的好做法、好经验用制度的形式予以固定，并不断予以完善，形成干部队伍作风建设常态机制，才能取得更大的成效。2、构建干部队伍作风建设常态机制有利于从根本上解决突出问题。作风问题很顽固，抓一抓就好转、松一松就反弹。虽然说近年来，各地干部队伍作风建设取得了很大的成效，但是，很多突出问题依然存在，尤其是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”由来已久、根深蒂固、极难根除，不能寄望“毕其功于一役”。在调研座谈中，有的干部群众非常担心“转变作风一阵风”的问题。这是因为，一些单位和干部个人历经多次作风建设教育实践活动，有了一定的“经验”，活动伊始，一些人“颇识时务”，自觉夹起“狐狸尾巴”，活动一结束，“尾巴”又露出来，一些深层次的问题长期得不到解决。要走出这个“怪圈”，必须依托制度建设，形成一整套长效化、刚性化的作风建设常态机制，提升可操作性，使之真正扎根在日常工作生活中，体现在经常性的监管里，坚持不懈，久久为功，唯有如此，才能从根本上解决隐藏在深处的突出问题。3、构建干部队伍作风建设常态机制有利于加快推进各项事业发展。作风正则事业兴，良好的作风是事业成功的重要保证。党委政府的各项决策部署能否得到贯彻落实，能否达到预期效果，关键在干部，因此，可以说，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风。同时，一些作风问题虽然发生在少数干部身上，存在于个别单位之中，但如果不高度警惕、不认真整顿、不及时解决，就可能演变成更为严重的腐败问题，损害党和政府的形象，破坏经济社会发展环境。回顾过往，我们的事业之所以能够取得长足的进步，靠的就是抓管理、转作风、提效能。但也暴露出一些现实问题，比如作风好坏很大程度上取决于领导是不是真抓真管，取决于抓作风的干部是不是敢抓敢管，人为因素较大。当前，我们各项事业的发展，与既定目标相比，与群众的期盼相比，还有很大的差距。如果不构建一套行之有效的干部队伍作风建设常态机制，作风抓一阵、发展就快一阵，作风松一松、发展就慢下来，就无法达到跨越赶超的目的，无法实现全面建成小康社会的目标。二、我县干部队伍作风建设常态机制的实践积累1、多元化学习教育，促进思想转变。针对作风教育形式不活，干部参与积极性不高的问题，龙城县采取多元化方式抓学习教育，着力提高党员干部为民服务的宗旨意识。一是抓理论学习。坚持将作风教育作为干部教育培训的必修课程，并通过中心组学习、民主生活会、干部职工大会等多种形式，加强干部作风教育。同时，利用广播、电视、网络、手机短信等平台，定期发布相关知识，提高党员干部的思想认识。二是抓体验教育。大力开展现场教学，依托县看守所、向警予同志纪念馆等建立5个干部教育培训现场教学基地，分批组织党员干部开展现场教学。大力开展异地教学，组织县委党校主体班学员赴井冈山等地开展革命传统教育，共开展异地教学5批次，培训干部264名，增强了党员干部的党性修养。三是抓典型引领。定期开展优秀党员干部集中表彰，在龙城红网、县电视台开设“人物访谈”、“我身边的好党员”等专栏，深入挖掘宣传先进典型的优秀事迹。制作了跨越电视专题片、出版了我身边的好党员一书，成功推出了全国人口和计划生育事业十大新闻人物张建军、湖南省优秀公务员张昌平等一批先进典型，营造了互看、互学、互比的良好氛围。2、层次化活动推动，加强作风养成。针对干部的不同层次、不同岗位职能，分类设计活动载体，确保作风建设活动取得实效。在县级领导中开展“三联”活动，每名县级领导联系一个以上乡（镇）、一个以上贫困村（居）、一个以上重点建设项目，为联系点和联系对象解决实际困难；在县直机关中开展“三亮三争三评”、“窗口单位和服务行业优质服务竞赛”活动，提升县直机关干部为民服务水平。在乡镇广泛开展“一人学一技”活动、推行干部驻村联片“3+3”（周三会、月三访、季三议）工作模式，推动乡镇干部真正沉入基层，为群众办事解难，带领群众发展致富；在农村、社区广泛开展“村（居）民事务全程代办”服务活动，群众日常事务由村（居）干部全程无偿代办，有效促进了基层干部作风转变，融洽了党群、干群关系。3、系统化制度建设，强化规范约束。针对干部作风制度建设系统性、针对性不强等问题，从三个方面入手加强规范，确保制度建设既全面覆盖，又便于落实。一是着力规范干部行为。出台了龙城县国家工作人员十不准、违反龙城县国家工作人员“十不准”处理的具体规定，以及关于严禁国家工作人员利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财的规定，全县自上而下都健全了干部考勤、请销假、用车接待等内部管理制度，有效规范了干部行为，树立了干部良好形象。二是着力提高工作效能。出台了龙城县机关效能建设和优化经济发展环境的十二条规定、龙城县关于优化经济发展环境的若干规定，解决了一些单位利益部门化、争权卸责等突出问题；出台了龙城县公职人员有错无为问责办法（试行）、龙城县机关单位工作人员行政过错责任追究实施办法（试行），着力整治“慵懒散拖”等不良风气。三是着力密切联系服务群众。出台了关于进一步改进乡镇机关工作人员工作作风的若干规定、关于改进工作作风密切联系群众的规定，对党员干部联点帮扶、入户走访、办事解难等做出了具体规定，推动干部密切联系群众、真心服务群众，切实转变作风。4、规范化督促奖惩，突出导向引领。为避免作风监督考核失之于软、失之于宽等问题，狠抓监督、考核、奖惩环节，充分发挥督促奖惩的“风向标”作用。一是加强监督。成立了县效能优化办，组建8个督查组，定期与不定期对各乡镇、县直机关作风情况进行明察暗访。同时，通过设立举报箱、公布举报电话和邮箱等方式，对群众举报的干部作风问题做到“事事有回应、件件有着落”，畅通社会监督渠道。二是科学考核。出台了关于进一步做好全县机关事业单位工作人员考核工作的意见、龙城县机关事业单位工作人员考核划等标准等制度，各乡镇、县直机关都建立了机关干部和村（居）干部目标管理百分制考核制度，做到了有章可循。考核方式上，注重年度考核和经常性考核相结合，采取自评、互评、群众测评等方式，提高了干部考核精细化和科学化水平。三是严格奖惩。把考核结果作为干部选拔任用、津补贴发放、评先评优的重要依据，对考核结果较差的，进行诫勉谈话、通报批评并限期整改；对出现重大作风问题的，给予纪律处分、调整岗位直至组织处理。三、构建干部队伍作风建设常态机制工作中存在的主要问题经调查分析，在构建干部队伍作风建设常态机制工作中，主要存在以下问题：1、思想认识存在偏差。从问卷调查的结果看，在回答“影响本单位干部作风常态机制建设的主要因素”时，有8.2%的单位党政负责人选择了“工作太忙，时间精力不够”， 23.6%的单位党政负责人选择了“制度太多反而不利于执行”。在回答“您对作风建设常态机制的认识”时，有14.7%的干部认为“建立制度不如集中活动效果好”，有6.5%的干部认为“作风主要靠自律，有没有制度或者活动无所谓”。这表明，部分单位领导对干部队伍作风建设常态机制的重要性认识不够，抓机制建设的积极性、主动性和创造性不强；少数领导错误地认为抓干部队伍作风常态机制建设是“虚功”、“软工作”，可做可不做；还有部分干部对作风建设常态机制的认识程度不高，认为这项工作可有可无。2、制度落实缺乏力度。在回答“您单位干部作风相关制度落实情况”这一问题时，有22.7%的干部认为“落实不够彻底”，另有4.3%的干部选择了“不清楚”。在回答“您单位是否有制度落实监督奖惩措施”时，35.7%的干部选择了“没有”，7.8%的干部选择了“不清楚”。在针对群众的调查中，有35.2%的群众觉得干部队伍作风建设制度“落实不到位”。这说明，虽然大部分单位或多或少都建立了作风建设相关制度，但是，制度落实力度尚有欠缺，并且缺乏相应的监督奖惩措施，群众意见较大。3、机制体系不够健全。在回答“您认为干部作风建设机制体系是否完善”时，有51.6%的干部认为“不够完善”，有9.1%的干部选择了“不清楚”。在选择“您认为干部作风建设机制体系存在的漏洞”时，干部们点选最高的依次是“考核评价机制不健全”、“保障机制不健全”、“激励奖惩机制不健全”。数据说明，目前干部队伍作风建设常态机制体系不够健全，突出表现在考核评价、保障和激励奖惩等制度还不完善，影响了干部队伍作风建设工作成效。四、构建干部队伍作风建设常态机制的几点启示1、分层分类管理，是实现作风建设常态化的根本。县直机关、乡镇、六中心以及村（居）干部职责不同，对作风建设的要求肯定有所不同。在制度和载体建设上，如果简单化、大呼隆、一锅煮，效果势必大打折扣。因此，必须分层分类管理、因岗因人施策，才能有效激发干部热情，达到科学管理的目的。2、领导率先垂范，是实现作风建设常态化的前提。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。中央政治局带头践行“八项规定”、自上而下推进群众路线教育实践活动，正是为基层做好榜样，推动工作落实。因此，领导干部必须树立“一切向我看齐”的勇气和魄力，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，以上率下释放“正能量”，推动作风建设要求落到实处。3、紧扣中心工作，是实现作风建设常态化的基础。工作作风决定工作成效，工作成效反映工作作风。作风建设如果与中心工作脱节，势必导致“口号化”、“形式化”。因此，要实现作风建设常态化，必须紧紧围绕中心工作、服务中心工作，用良好的作风推动中心工作，用中心工作的成绩检验作风建设的成效。4、坚持以人为本，是实现作风建设常态化的关键。开展作风建设，其本质就是对“人”的科学有效管理。因此，要实现干部队伍作风建设常态化，必须牢固树立以人为本的理念。只有设身处地为干部着想，真心实意的考虑干部的现实困难和实际需求，探索科学化、人性化的管理机制，才能释放干部的潜在能量，调动干部的积极性。5、狠抓督促落实，是实现作风建设常态化的保障。作风建设不能仅仅靠自律、靠传统、靠教育。一些单位和个人之所以对作风建设不重视、不响应，就是因为作风建设弹性较大，缺乏有力的外部监督。因此，只有强化督促落实这一有力抓手，完善措施，变“软任务”为“硬指标”，才能实现作风建设的长效化、常态化。五、推进干部队伍作风建设常态化的实现途径干部作风建设是一个系统工程，不是一朝一夕之事。要从考核评价、奖惩激励、整改提升、基础保障四个层面入手，形成一套稳定规范的机制体系，从根本上实现作风建设的常态化。1、要建立完善干部作风考核评价机制。考核评价是作风建设的基础性环节。要实现作风建设常态化，必须建立科学完备的作风考核评价机制，科学甄别干部的日常作风表现。一是细化考评指标。要对干部作风表现进行梳理，制定干部作风考核评价指标体系。不仅要对工作作风进行评价，还要延伸至“8小时之外”的生活作风，并细化成具体指标，赋予相应分值，提高作风评价的可操作性。二是创新考评方式。要建立干部作风专项述评制度，采取专项述职和无记名打分的方式，对干部作风进行测评。要坚持年度考评和经常性考评相结合，建立干部作风暗访机制，畅通社会监督举报渠道，建立干部个人“作风档案”，把定量分析和定性分析结合起来，提升作风考评的科学化水平。三是扩大考评主体。对干部工作作风的考评，应面向全体机关干部、联户对象、服务对象等群体，如果是乡镇干部，还应将村（居）干部纳入其中。对干部生活作风的考评，应将家庭成员、邻里亲朋等纳入考评范围，确保考评结果真实可靠。2、要建立完善干部作风激励奖惩机制。一是完善干部选拔任用制度。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，将作风情况作为考察领导班子和干部的重要内容，增加干部选拔任用中群众评价的“权重”，严格选拔任用程序，树立正确的用人导向。要畅通干部“能上能下、能进能出”渠道，建立机关事业单位干部提前退休制度，完善配套补偿政策，同时，建立干部作风分类排名、末位淘汰机制，畅通出口，倒逼干部切实转变作风。二是畅通事业单位干部和村干部晋升渠道。要深化干部人事制度改革，打破“身份限制”，让乡镇“六中心”干部在提拔使用时享受行政干部的同等待遇，在干部交流、职务晋升、待遇提升等方面，加大向乡镇“六中心”干部的倾斜力度；要加大从农村干部中考录乡镇公务员、选拔党政副职领导的力度，激励干部扎根基层干事创业。三是改革干部薪酬制度。干部工资待遇由财政统一发放，虽然降低了资金风险，但也容易造成“大锅饭”现象。要关注基层，更要信任基层。建议将干部工资待遇的发放权下放，鼓励乡镇和机关对干部进行绩效考核。对村（居）干部，要探索建立以实绩为导向的薪酬发放机制，激发他们的工作活力。3、要建立完善干部作风整改提升机制。整改提升是加强干部作风建设的重中之重，要将整改提升贯穿于干部作风建设的全过程，确保作风建设取得实效。一是加强教育促提升。要将作风教育纳入干部教育培训规划，作为中心组学习的必学专题、干部教育培训的必学内容。要创新教育方式，综合采取情景教学、现场教学、跟班挂职等方式，增强学习效果。要深入开展谈心谈话，完善学习考勤、纪实、督促检查等相关制度，推动作风教育规范化、制度化。二是开展活动促提升。要根据干部的不同层级、不同类别分类设计活动载体，推动干部深入基层调查研究、驻村入户、结对帮扶、接访下访，密切联系服务群众。要推行干部公开承诺、领导点评和群众评议制度，形成“上评下议”动力机制；要建立“作风建设记实制度”，如实记录干部日常工作、为民办事、履诺践诺等情况，单位党委（组）定期调阅，组织、纪检部门定期抽查，确保活动目标任务落到实处。三是典型引领促提升。要建立作风建设“结对帮带