农民资金互助合作社示范章程.doc

农民资金互助合作社示范章程第一章 总 则第一条 本机构名称：村农民资金互助合作社（以下简称“本社”）。第二条 本社的性质是由农户自愿参加成立的非营利性资金互助合作组织。第三条 本社的宗旨是服务本社社员。通过创新扶持模式，有效缓解农民生产发展资金短缺问题；探索建立互助资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农村新型合作组织和新型农民，提高农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。第四条 本社一切活动严格遵守宪法、法律和法规，遵守国家扶贫政策，遵守社会道德风尚。第五条 本社接受市、县（区）供销合作社及扶贫部门的管理,接受工商行政管理机关的监督。第六条 本社的住所位于甘肃省白银市县乡（镇）村。第二章 业务范围第七条 本社的业务范围：（一）具体负责本社互助合作资金的募集、借款发放、回收以及占用费的收支管理等；（二）组织和引导社员利用互助合作资金发展生产，提高收入；（三）组织社员利用公益金（从农户借款占用费中提取）发展村内公益事业；（四）通过以资金的民主管理为纽带，引导和促进社员实现生产和购销的联系与合作，逐步形成社员为主体的资金合作、生产合作和购销合作等农村经营新机制；（五）定期向业务主管单位提交互助合作资金运行情况的报告和报表。第三章 社 员第八条 本社社员由农户社员组成。 第九条 申请加入本社的社员，必须具备下列条件：（一）拥护本社的章程；（二）有加入本社的意愿；（三）在本社所在行政村常年居住从事生产活动的农户，户主是农户社员的代表人；（四）社员户主年龄在18周岁以上，有劳动能力；（五）申请加入本社要按社员大会确定的额度交纳互助金。贫困户可降低互助金交纳额度，额度由社员大会决定。社员退社时退回其交纳的互助金。第十条 社员入社程序： （一）提交入社申请书； （二）经理事会讨论通过（筹建时由筹建小组研究决定）； （三）公示社员名单； （四）由理事会发给xxx村农民资金互助合作社社员证。第十一条 社员享有下列权利： （一）本社的选举权、被选举权和表决权； （二）参加本社的活动； （三）按规定借用互助合作资金； （四）本社提供的各项服务； （五）对本社工作的批评建议权和监督权； （六）入社自愿、退社自由；（七）本章程规定的其他权利。第十二条 社员履行下列义务： （一）按规定交纳互助金； （二）执行本社的决议； （三）按期足额归还借款本金和占用费； （四）宣传本社工作，维护本社合法权益； （五）完成本社交办的工作；（六）向本社反映情况，按要求提供有关资料。第十三条 社员退社应书面通知本社，并交回社员证，理事会退回社员缴纳的互助金。第十四条 社员有下列行为之一的，在征得2/3以上社员同意，并经理事会表决通过，予以除名。（一）有严重违反本章程行为的；（二）触犯国家法律，受刑事处罚的；（三）严重违犯社会公德，长期有不良行为的；（四）其它经社员大会讨论认为不适合作为社员的情形。第四章 组织机构和负责人产生、罢免第十五条 本社最高权力机构是社员大会。社员超过200人时，可通过选举社员代表方式召开社员代表大会。社员大会社员代表人数在100人左右为宜，代表任期与理事会一致。行使以下职权:（一）制定和修改本社章程；（二）选举和更换理事会成员和监事会成员；（三）审议通过本社发展规划和基本管理制度；（四）审定社员互助金交纳额度；（五）审定社员单笔借款的最高限额；（六）审议批准理事会、监事会的年度工作报告和财务报告；（七）决定终止事宜；（八）决定其他重大事项。第十六条 社员大会每届3年（最长不超过5年，由社员大会讨论决定）。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查同意。但延期换届最长不超过一年。 第十七条 社员大会由理事会召集，每年至少召开1次；经三分之一以上的社员（代表）提议，或理事会、监事会提议，应在20日内召开临时社员大会。理事会应当将会议召开时间、地点及审议事项于会议召开前15日前通知全体社员（代表）。 第十八条 社员大会须有45以上的社员（代表）出席方能召开，其决议须经到会社员23以上表决通过方能生效。第十九条 理事会是社员大会的执行机构，在闭会期间领导本社开展日常工作，对社员大会负责。第二十条 理事会由3人组成（社员户数在1000户以上的可设5人），其中至少1人为普通村民（非村“三委会”成员）。理事会成员由社员大会采用无记名投票方式选举产生，具体选举办法由社员大会确定。理事会设理事长1人，理事2人，其中1名理事兼任会计、文书；1名理事兼任出纳员。 第二十一条 理事会由理事长召集和主持，每月至少召开1次会议，必要时可随时召开。理事会行使以下职权： （一）召集社员大会；（二）执行社员大会的决议； （三）选举和更换理事长； （四）负责互助资金的发放和回收，并保障资金的正常流动和安全运行；（五）向社员大会报告工作和财务状况； （六）决定社员的吸收或除名；（七）负责与业务主管单位和登记管理机关、村“三委会”的联系与协调；（八）定期向业务主管单位和登记管理机关提交报告和报表，并接受监督和检查；（九）制定内部管理制度；（十）决定其他事项。第二十二条 理事会一般情况下应有全体成员出席方能召开，特殊情况下可在有2/3以上成员出席时召开，其决议须经到会理事会成员2/3以上表决通过方能生效。第二十三条理事会成员须具备下列条件：（一）属本社社员；（二）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；（三）组织协调能力强，在村内有较大影响，群众基础好，愿意承担管理工作；（四）最高任职年龄不超过70周岁，身体健康，能坚持正常工作；（五）初中以上文化程度；（六）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；（七）具有完全民事行为能力。第二十四条 本社理事会成员每届任期3年，可连选连任。理事会连任最多不超过两届,理事长最多不超过三届。因特殊情况需延长任期的，须经社员大会2/3以上社员表决通过，报业务主管单位审查同意并经工商行政登记管理机关批准后方可任职。第二十五条 本社理事长为本社法定代表人。本社法定代表人不兼任其他社会团体的法定代表人。第二十六条 本社理事长行使以下职权：（一）主持理事会日常工作；（二）检查社员大会、理事会决议的落实情况；（三）代表本社签署相关文件，参加有关活动；（3） 本章程规定的其他职权。第二十七条 为加强内部监督机制，本社设立监事会。监事会为本社的监督机构。监事会由3人组成，其中至少1人为普通村民（非村“三委”成员）。监事会成员由社员大会采用无记名投票方式选举产生，具体选举办法由社员大会确定。监事会设监事长1人，监事2人，监事负有对账务的稽核职责。监事会成员的任期和任职条件与理事会相同。 本社理事会和监事会成员及其亲属不得交叉任职。第二十八条 监事会会议由监事长召集和主持，每季度至少召开1次，必要时可随时召开。监事会行使以下职权：（一）监督理事会遵守法律和章程的情况；（二）监督借款发放和回收情况；（三）监督公开公示的程序和内容；（四）监事会成员列席理事会会议，有权向理事会提出质疑和建议，并可直接向政府有关部门反映问题和建议；（五）监督理事会成员工作，对严重不称职的理事会成员，可提请社员大会予以罢免；（六）监督本社的财务管理运行。有权提请理事会对本社的开支情况进行审计；（七）接受社员投诉，与理事会协商解决问题的办法。第五章 资产管理、使用原则第二十九条 本社资金来源：（一）政府注入的引导资金；（二）社员自愿交纳的互助金；（三）无任何附加条件的社会扶助资金、慈善机构和社会捐赠；（四）本社借入的用于社员周转使用的银行贷款资金； （五）本社依法依规取得的其他资金。第三十条 本社按本章程规定收取社员入会交纳互助金和借款占用费。交纳互助金和借款占用费的标准的制订或修改，由理事会提出，经社员大会2/3以上的社员（代表）表决通过，方可生效。社员大会审议通过社员交纳互助金和借款占用费的标准须在10日内报业务主管单位备案。第三十一条 互助合作资金的使用。（一）互助合作资金仅限用于入社社员借款，有借有还，周转使用。1、借款用途：社员借款原则上用于增加收入的项目，并对环境没有负面影响；对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的，本社提前收回借款和占用费。 2、借款额度：本社根据周转资金额度、社员户数、借款需求、年度内使用周期、频率和月季分布情况，综合各方面因素，由理事会建议并经社员大会决定单笔借款的最高额度，并报乡（镇）农业综合服务中心备案。保证互助资金公平使用，杜绝闲置和少数人占用，坚持“先借未清，后续不借”的原则，确保资金发挥最大效用。3、借款期限。最长不超过一年。4、借款占用费。社员正常借款按中国人民银行同期同类贷款年基准利率+2%的费率计算资金占用费，到期收取，费随本清。5、逾期占用费。会员逾期借款按按中国人民银行同期同类贷款年基准利率+5%的费率计算资金占用费，费随本清。（二）占用费优先用于归还融入带息资金的利息，剩余的用于风险准备金、公益金、公积金、管理费用等开支。1、不超过60%作为互助合作社管理费用，管理费用于互助合作社的运行成本，包括办公成本和管理人员误工补助等，包干使用，超支不补；2、按20%提取风险准备金；3、按10%提取公益金，用于贫困户或村内公益事业，具体用途由社员大会讨论决定；4、其余作为公积金。第三十二条 本社建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。第三十三条 本社财务实行独立核算，所在乡（镇）农业综合服务中心监督复核。会计、出纳负责本社会计核算、出纳工作资料的填制、收集、归类及管理入档。 第三十四条 本社的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受社员大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。第三十五条 本社换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计，并向工商行政登记管理机关和业务主管单位提交由具备资质的会计中介机构出具的财务审计报告。第三十六条 本社的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。第六章 章程的修改程序 第三十七条本社章程的修改，须经理事会表决通过后报社员大会审议决定。第三十八条 本社章程修改，须在社员大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报工商行政管理登记机关核准后生效。第七章 终止程序及终止后的财产处理 第三十九条 本社完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会提出终止动议。第四十条 本社终止动议须经社员大会半数以上社员表决通过，并报业务主管单位审查同意。第四十一条 本社终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。第四十二条 本社经工商行政管理机关办理注销登记手续后即行终止。第四十三条 本社终止后的剩余财产，在业务主管单位和工商行政登记管理机关的监督下，按照国家有关规定和法律程序清偿债务，分配权益，剩余的资金用于发展与本社宗旨相关的事业。第八章 附 则 第四十四条 本章程经年月日社员大会或社员代表大会表决通过。第四十五条 本章程的解释权属本社理事会。第四十六条 本章程自供销合作社审查和工商行政管理登记机关核准之日起生效。说 明1、 制定农民资金互助合作社的章程，应当包括章程示范文本中所列全部条款，可以根据实际情况作适当补充。二、（ ）内文字为制定要求。xx县xx乡xx村农民资金互助合作社财务管理制度（以市财政局发布的农民资金互助合作社财务管理制度为准）第一章 总则 第一条 为加强对农民资金互助合作社的财务管理工作，规范互助合作社的财务行为，管好用好互助金，保证互助金的滚动发展，根据中华人民共和国会计法、会计基础工作规范、会计档案管理办法和民间非营利组织会计制度，结合白银市人民政府关于全市建立农村资金互助合作社的指导意见，制定本管理制度。 第二条 本办法适用于全市农民资金互助合作社。互助合作社是经工商行政管理机关登记注册的民间非营利组织，为独立的法人单位，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险。财务管理实行理事长负责制，同时接受监事会和全体社员的监督。有关重大财务事项须按互助合作社章程(以下简称“章程”)规定办理，并定期向社员代表大会报告其财务状况。 第三条为加强资金管理，保证资金的安全运行，互助合作社实行专款专用、专账核算、专人管理的原则。 第四条财务人员应遵守财经纪律，有良好的职业道德，不贪污索贿。对不合理、不真实、不完整的原始凭证和违反财务制度规定的收支应予以拒绝或按国家有关规定办理。 第五条互助合作社的财务会计工作接受主管部门和扶贫、财政、审计等相关部门及乡（镇）农业综合服务中心和的检查、监督和审计。第二章财务管理人员及职责分工 第六条根据中华人民共和国会计法，互助合作社财务管理，实行理事长负责制，财务开支由理事长一支笔审批，日常财务管理由理事会具体负责。 第七条会计主要负责互助合作社资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说明；负责财务业务的审查与复核、计算合作社应收回的本金和资金占用费；负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作；接受财务审计与监督，及时向理事会和乡（镇）农业综合服务中心反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。 第八条 出纳员负责具体办理现金收付与银行结算业务。根据合法、合规的财务手续（单据）及时办理现金和银行收支业务；负责管理个人印鉴，管理使用中心财务票据，办理领用和注销手续。所有开出票据要及时登账；及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；负责放款和收款个人借款台账的建立和登记工作；及时与会计对账，做到手续齐备、日清月结，账账相符、账实相符。负责社员借款的催收，做到上账不清、下账不借，严禁公款私用。 第九条 财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时必须按会计基础工作规范规定办理移交手续，会计人员移交工作要由乡（镇）农业综合服务中心主任监交并签字，互助合作社出纳员工作移交由互助合作社理事长监交并签字。第三章资产管理 第十条互助合作社的资金主要由五部分构成：政府注入的扶贫资金及财政资金、互助合作社社员缴纳的入社资金、社会扶助资金、从金融机构融入的带息资金和捐赠资金等。 第十一条流动资产包括现金、存款和应收款项。必须执行严格的授权批准程序，严禁挪用货币资金。互助合作社的现金必须专人保管，不得坐支；互助合作社收到的所有货币资金须按规定存入开户行开设的专门账户中；应收款项应按合同/协议的规定及时进行结算和回收。 第十二条现金的提取与存入。日常现金的提取根据日常管理需要，经理事长同意方能进行；收取的现金须在当天或次日存入到互助合作社专用账户中，不得用于直接支付互助合作社自身的支出，不得私设“小金库”和账外账，严禁收款不入账；提取存储现金额度较大时，须派员陪同出纳员一道，以保证现金安全；互助合作社的现金由出纳员妥善保管，互助合作社库存备用现金不应超过500元；超过使用限额的部分，应当以转账支付,确需全额支付现金的，经会计审核，理事长批准后支付现金。第十三条 现金使用的范围。现金使用的范围严格按照国务院颁发的现金管理暂行条理的规定执行。互助合作社可在下列范围内使用现金：理事会成员及管理人员等个人误工补贴；互助合作社管理需要办公开支；出差人员必须随身携带的差旅费及应报销费用。 第十四条 出纳办理现金支出业务时，要严格审核应报销的原始凭证和相关审批手续，无误后办理现金支付；出纳员要每天清点库存现金，详细记录每笔业务开支的实际情况即现金日记账，做到日清月结，帐帐相符，帐实相符。 第十五条 理事会和监事会应当定期或不定期地进行现金盘点，确保现金账面余额与实际库存相符，严禁“白条”抵库。发现不符，及时查明原因，做出处理。 第十六条互助合作社应当严格按照支付结算办法加强银行账户的管理，按有关规定办理存款、取款和结算，严禁签发空头支票。理事会应当定期检查银行账户的使用情况、核对银行账户，发现问题，及时处理。 第十七条为了加强应收账款管理，必须严格按照章程规定发放借款。把好借款条件关、借款限额关，坚决杜绝人情借款和以借谋私行为的发生。 第十八条严格执行联保协议和借款合同规定，按照借款发放和回收基本程序进行严格管理。 （1）基本程序： 根据章程，由社员提出申请并填制互助合作社印制的借款申请表，签订担保协议，理事会审批后经监事会审核同意，在村内显著位置公示2-3天，无异议的由理事会与社员签订借款合同； 发放借款并开具xx村资金互助合作社借款凭证； 登记xx村资金互助合作社借款台帐（或借款花名册）； 回收借款开据xx村资金互助合作社还款收据； 根据回收借款情况填制xx村资金互助合作社借款逾期情况报表。 （2）对到期未偿还的社员，应及时启动联保程序，15日内向其联保成员收回借款； （3）逾期仍未收回的，首先要停止审批联保社员的借款申请，理事会要逐户调查、认真研究，制定详细收款计划，采取有效措施进行催收。同时，要及时将借款逾期情况报乡（镇）农业综合服务中心。 （4）乡（镇）农业综合服务中心负责各资金互助合作社的财务监督复核，要及时派员到实地了解情况，确保账务规范，资金安全并协助村互助合作社解决困难，保证资金放得出、收得回。 第十九条 占用费使用。占用费优先用于归还融入带息资金的利息，剩余的不超过60%作为互助合作社管理费用，按20%提取风险准备金，按10%提取公益金，其余作为公积金。 第二十条 互助合作社应当定期或者至少于每年年度终了，对应收款项进行全面检查，分析其可收回性。坏账注销，须理事会提出申请，经社员大会讨论通过，报请乡（镇）农业综合服务中心审查和批准后，才能作坏账损失处理。 第二十一条 按照章程规定，管理费用用于互助合作社的运行成本，包干使用，超支不补。 管理费开支范围包括：管理人员补助、办公费、差旅费和其他用于管理的费用。领取村干部报酬的“三委”人员，不再按人头补助，根据工作量适当给予补助。互助合作社应力求做到先收后支，量入为出，科学合理的对理事会经费进行预算，严格按管理费开支范围控制开支。费用支出，须由经办人提供已办理的报销票据（原始凭证）填制报销凭据后，会计审核、理事长审批签字，再交出纳办理支付。对于手续不齐、凭证不实、不符合财务规定的开支应拒绝报销。 第二十二条 互助合作社固定资产，指使用年限在一年以上且单价在1000元以上的办公设备、建筑物和其它相有关设备等。包括捐赠、上级购置分配和自行购置的固定资产。 第二十三条 固定资产以原价计价。自建的固定资产，为建设过程中的实际支出。互助合作社的固定资产不计提折旧。第四章 会计内部控制与监督 第二十四条 内部会计控制的内容主要包括：货币资金、实物资产、发放借款、回收借款、占用费收入、成本费用等经济业务的会计控制。 第二十五条 互助合作社应当对货币资金收支和保管建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。 第二十六条 互助合作社应当建立实物资产管理的岗位责任制度，对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。 第二十七条 互助合作社应当建立规范的发放借款决策机制和程序，通过实行发放借款决策集体审议联签名册等责任制度，加强发放借款项目评估、决策、发放、监管等环节的控制，以降低借款风险。 第二十八条 互助合作社应当建立成本费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，制定成本费用标准，考核成