从人力资源管理的角度探讨评标专家的全过程管理

1 / 11 从人力资源管理的角度探讨评标专家的全过程管理 从人力资源管理的角度探讨评标专家的全过程管理 一、引言 自招投标法实施以来，招投标制度在工程、货物及服务采购中的应用迅速普及，它引入市场竞争机制，坚持公开、公平、公正的原则，由招标人或委托招标代理机构通过招投标方式择优选定承包商或供应商。多年的实践也证明了这是一种科学、合理、阳光、透明的采购决策方式，也是保证采购质量、降低采购成本的 有有效手段。评标在整个 招招标投标制度中处于极 其其核心的地位，评标专 家家作为评标工作的主体 ，其表现将直接影响评 标标工作的质量。因此 ， 用用科学发展观引领评标 专专家管理工作，建立一 支支素质高、责任心强、 业业务精的评标专家队伍 ，构建评标专家全过程 管管理机制是保证采购质 量量、提高投资效益、提 升升招投标市场诚信度的 重重要举措。 二、评 标标专家管理现状 目 前前，由于国内绝大部分 的的评标专家管理是在独 立立于人力资源管理系统 之之外运行的，所建立的 专专家管理系统只能做到 对对专家信息的简单管理 ，既未与人力资源管理 系系统联动，也未把专家 的的数据真正应用到人力 资资源管理中。许多招标 单单位或招标代理机构虽 然然建立了评标专家库， 但但对库中专家的数据和 信信 息却缺少维护、管理 和和利用，导致在评标专 家家的管2 / 11 理上存在缺失， 制制约了专家管理系统运 行行的有效性和准确性。 评标专家的管理未 能能与人力资源管理协同 运运作，专家库的所有数 据据信息是孤立的，除了 在在评标过程中应用外， 就就难以在其它方面进行 更更深层次的挖掘和利用 ，更无法与专家个人绩 效效建立起关系。专家的 在在评标过程的表现与个 人人绩效考核脱节，对专 家家的管理也就缺乏了应 有有的激励，从而在进行 评评标专家的评价、培训 、考核时随意行事，流 于于形式，缺乏实效。这 不不仅使评标专家的管理 效效果无法体现，也影响 了了专家参 与评标的积极 性性，是造成当前专家评 标标响应率低的重要因素 之之一。 人力资源管 理理按照统一领导和分级 管管理原则进行，要求在 设设计合理的管理层次、 实实行分级管理时，把集 权权和分权、责任和权利 正正确的结合起来，专家 管管理亦是如此。目前， 专专家分级管理不到位， 所所有专家相同对待，使 评评标专家不能实现差异 化化管理，难以调动评标 专专家的积极性和重视程 度度。同时，招标方不能 根根据项目的重要性及规 模模选择相应级别的评标 专专家，对关键项目的评 标标将造成不利的影响。 三、专家库的角色 管管理 专家是人力资 源源中的重要角色 ，评标 专专家作为招标企业的人 才才，其管理全过程的角 色色配置和管理规则是评 标标专家管理的基础，人 力力资源管理的四大职责 选 /用 /育 /留则 是是3 / 11 评标专家管理的核心 。 设置角色的主要 目目的是为管理人员提供 一一种管理专家库的便捷 方方法。专家的角色管理 可可以帮助管理人员掌握 和和利用专家特性，并根 据据评标所需的角色专家 分分配职能。若要使用相 应应的角色专家，专家库 必必须能够对不同专业类 别别和等级的专家进行识 别别，以便可以确定专家 是是否满足特定评标的需 求求。为此，专家管理系 统统可以针对评标要求进 行行配置。 因此，建 立立专家库，然后将专家 按按专业类别和等级分配 到到不同的角色，在实施 评评标专家管理时，通过 与与人资系统的对接，实 现现专家信息数据的动态 更更新。结合人力资源管 理理职责，采用科学合理 的的管理方法，建立有效 的的管理机制，根据专家 的的不同角色进行针对性 、差异化管理，并贯穿 专专家管理全过程，确保 入入库专家在管理过程持 续续保持优异的专业素质 和和业务水平，从而促进 评评标专家工作质量的全 面面提升。 四、评标 专专家全过程管理 评 标标专家的全过程管理是 指指评标专家从申请入库 至至退库的全过程管理。 若若要保证评标专家持续 拥拥有 出色的评标工作表 现现，建立科学的评标专 家家管理模型和构建评标 专专家全过程管理机制尤 为为重要。 1.评标 专专家全过程管理模型 评标专家管理与人力资 源源管理的职责是一致的 。因此，评标专家的选 / 用 /育 /留是评标专 家家全过程管理的核心内 容4 / 11 容，并依此而建立起评 标标专家的全过程管理模 型型，如图 1 所示。 2.评评标专家的选 /用 /育 / 留 选 评标专 家家的筛选是在专家入库 阶阶段和专家变更和级别 晋晋升阶段，该阶段专家 管管理的主要内容包括： 遴遴选机制、分类分级和 专专家库管理。 第一 ，遴选机制。建立遴选 机机制，制定 评标专家入 库库的遴选标准和遴选程 序序。 遴选标准是专 家家入库的门槛，企业根 据据项目招标的潜在需要 ，确定专家入库的基本 要要求，并对部分指标进 行行量化，形成标准指标 体体系，通过对专家提供 的的资料进行比对，以确 定定入库专家是否满足入 库库要求。 遴选程序 是是专家入库的方法、流 程程和规定，也是专家申 请请入库和专家管理人员 工工作的指引。执行遴选 程程序，可避免由于不规 范范的操作影响评标专家 的的入库、晋升，并能杜 绝绝不满足要求的人员进 入入专家库中，使库中专 家家的质量得到充分的保 障障。 第二，分类分 级级。确定分类方法 ，制 定定分级标准，是专家分 类类分级管理的重点。 专家分类依据专家申报 的的专业，结合企业评标 专专家的专业分类明细， 确确定申报专家的专业类 别别。 专家的分级则 根根据专家的资质情况， 依依据制定的分级标5 / 11 准进 行行评分，以总分确定专 家家所满足的专家等级， 并并以此进行定本文由论 文文联盟 http:/收收集整理级。专家的分 级级标准包括专家基本情 况况、专家技术能力、专 家家评标经历、专家异常 情情况减分四大类指标。 通通过对专家的评分和统 计计，按标准确定专家的 级级别符合情况，审批后 定定级。 第三，专家库 管管理。目前，大部分的 评评标专家入库均采用单 位位推荐或自愿申报的方 式式，故对专家相关信息 资资料真实性的核实极其 重重要。专家库管理是对 评评标专家入库、变更、 晋晋升等过程的信息进行 管管理、维护，并在系统 中中赋予自动更新或自动 提提醒功能，以实现评标 专专家在专家库中全过程 的的动态管理。 用 评标专家的使用是在评 标标过程，评标过程专家 的的管理主要在抽取管理 和和评标管理两方面。 第一，抽取管理。评 标标专家的抽取管理通过 专专家管理系统实现，专 家家抽取系统应具备随机 抽抽取、加密、自动回避 和和多条件选择屏蔽等功 能能，也应能通过短信、 语语音或 其它方式向专家 发发送评标信息。 评 标标专家抽取管理的流程 如如图 2 所示。专家抽取 管管理是专家管理的重要 过过程，这是接触评标机 密密信息人员最多的环节 。因此，有效的加密管 理理是专家抽取的重要组 成成部分。通6 / 11 过专家抽取 系系统和信息通知系统加 密密功能的运行，分别对 项项目信息、传输通道和 专专家信息进行编码，实 现现了评标信息和专家信 息息的多维度加密。在成 功功抽取和确认评标专家 的的同时，防止了评标信 息息和专家信息的泄露。 在专家抽取系统自 动动回避的设计上，增加 了了对入库时专家回避申 明明的相关字段进行识别 的的功能，在抽取评标专 家家时，系统能自动回避 ，防止不按规定回避的 情情况发生。 响应率 数数据的统计和原因分析 是是专家抽取管理的关键 ，并能成为影响评标专 家家管理决策的有效依据 。 第二，评标管理 。评标管理是在评标现 场场对评标专家进行监督 、评定和记录的过程。 评评标专家的评标管理包 括括评标委员会运作、评 标标专家表现、评标质量 和和出勤率等方面的管理 。 评标委员会是根 据据招标人的评标需要组 建建的评标小组，是贯彻 执执行评标标准、评标方 法法、评标程序的主体。 评评标委员会机制充分体 现现了评标的民主化与科 学学化， 能通过对评标委 员员会执行评标标准和方 法法的情况及对公开、公 平平、公正地进行评标展 开开监督。 评标专家 表表现。评标过程专家的 表表现是多方面的，是专 家家评标过程遵守纪律和 守守法守规的直接体现。 评评标专家表现的管理， 能能掌握专家在廉政、纪 律律、法律法规等方面的 实实际情况，有利于对专 家家评标过程行为的监督 管管理，并形成约束。 7 / 11 评标专家记录。评标 专专家的记录主要是对专 家家的评标表现、评标能 力力和评标质量进行管理 。在评标过程中，专家 的的评标情况会直接影响 到到评标结果，对评标专 家家记录的管理是促进评 标标专家专业技 术和评标 业业务水平提升的有效手 段段。 出勤率。出勤 率率是指已确认的评标专 家家准时出席评标的比率 。在实际管理中，专家 由由于各种原因未能按时 参参与评标的情况时有出 现现，而且原因是多方面 的的。做好出勤率的管理 ，可找出专家缺席的问 题题根本，及时予以纠正 和和完善，是保证评标工 作作顺利开展的有效措施 。 育 人才的培 养养，在人力资源管理中 的的地位举足轻重，评标 专专家亦然。在评标专家 管管理的过程中，通过对 评评标专家的评价、分析 ，获得专家各方面的信 息息数据，并以此有针对 性性地制定相应的培训计 划划和实施培训，从而 实 现现专家各方面技能的全 面面提升。 第一，在 评评价方面，专家的评价 包包括日常评价和年度评 价价，通过制定评价的准 则则和方法，对专家进行 评评价，并对评价数据进 行行综合的分析，在人力 资资源管理的绩效考核中 予予以应用。 第二， 结结合专家存在不足的差 异异，公司对评标专家的 培培训也可进行差异化管 理理，从而可安排有针对 性性的培训课程，8 / 11 以提高 专专家参加培训的兴趣和 积积极性，达到培训提升 的的最终目的。 留 评标专家的留任体现 招招标企业的对评标人才 的的重视程度，是人力资 源源管理的支柱，也是建 立立高素质专家库和优化 评评 标专家管理的重要手 段段。留住好的专家或促 进进高素质专家参加评标 的的热情，可通过与人力 资资源管理链接，结合评 标标专家评标的绩效考核 并并赋予一定的激励，采 用用有效的激励措施，进 而而确保专家的素质和人 员员结构满足专家库建设 可可持续发展的需要。 第一，评标专家的绩 效效考核主要是通过对专 家家在评标过程的表现、 记记录和评价数据的统计 分分析，利用绩效管理工 具具进行考核，结果可在 人人力资源管理系统中体 现现。 第二，在绩效 考考核的基础上，按照不 同同的结果，专家管理可 采采用不同的激励措施， 促促进专家的改进、保持 和和提升。 3.评标 专专家全过程管理机制 通过评标专家全过程管 理理模型的应用，可建立 评评标专家全过程管理机 制制，主要由入库、抽取 、评标、评价 培训、 考考核、退出等机制构成 。各机制建立的共同目 标标都是为了保证评标的 效效果，因此在进行评标 专专家全过程管理机制设 计计时，9 / 11 应该考虑到评标 专专家管理的系统性，而 系系统性的实现需要通过 对对各种管理机制进行整 合合，达到全面综合的管 理理。时间作为评标专家 全全过程管理的生命线， 不不仅能够实现信息的及 时时反馈，同时也能实现 评评标专家的动态管理和 保保证全过程管理机制的 高高效性。 考 虑到从 专专家入库到退出，全过 程程会有很多机制作用于 评评标专家的管理，通过 梳梳理，结合人才管理职 责责的选 /用 /育/留， 评评标专家的全过程管理 主主要在以下四方面： 第一，设立评标专家 的的进入、晋升和退出机 制制，以实现动态的信息 管管理，并可进一步规范 和和约束评标专家队伍； 第二，在专家的的 抽抽取和评标过程应通过 建建立专家抽取和评标管 理理机制对评标项目信息 和和专家信息进行管理， 以以确定有效的过程管理 方方法和信息保密措施； 第三，动态地跟踪 评评价评标专家和提升专 家家的专业素质，这就需 要要通过科学的评标专家 评评价和培训机制来实现 在在不同时间对评标专家 进进行动态、准确的评价 及及安排合理的培训； 第四，建立评标专家 的的激励和绩效考核机制 。为了实现更为有效地 管管理评标专家，采用动 态态的激励和绩效考核机 制制可以有效地规范专家 的的评标行为，同时也通 过过激励来改进评10 / 11 标工作 态态度和提升评标工作积 极极性。通过以上四方面 动动态管理机制的设计， 可可以较为系统地实现对 评评专家的全过程管理。 评评标专家全过程管理机 制制结构如图 3 所示。 4.评标专家管理系 统统优化 通过评标专 家家全过程管理机制的实 施施，可促进现有的评标 专专家 管理方法的优化和 工工作效率的全面提升， 改改进现有专家管理系统 存存在的专家动态管理、 分分级、评价、考核、激 励励等方面的管理缺失， 可可实现评标专家管理系 统统的优化升级。 建 立立评标专家全过程管理 机机制，是评标专家管理 的的新思路。在管理的时 域域性方面，专家与时间 相