大学期末财政学课件期末复习资料试卷4

财政学 (第四版） 陈共 主编,第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文教科卫支出,第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,财政学(第四版） 陈共 主编,第一节 社会消费性支出的性质,一、社会消费性支出的属性非生产性支出 社会消费性支出，其使用不形成任何资产，主要满足纯社会公共需要，包括保卫国家安全、维持社会与经济秩序、促进社会发展与进步等方面的支出。 二、社会消费性支出项目 行政管理费；国防费；文、教、科、卫事业费；工交商部门事业费。,财政学(第四版） 陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费,财政学(第四版） 陈共 主编,一、行政管理费和国防费的职能及其对经济的影响,（一）行政管理费和国防费的职能：满足国家的两项基本职能：对内管理和对外防卫。 （二）行政管理费和国防费对经济的影响。（参看教材P103）,财政学(第四版） 陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,二、行政管理费 （一）行政管理费的构成（参看教材P103-104页） （二）行政管理费规模变化的一般规律（见图4-1） （三）我国行政管理费基本情况及国际比较 （见表4-1、表4-2、图4-2、新闻解读） 2006年，国家财政的行政管理费为7571.05亿元，占政府财政支出的18.73，占GDP的3.59。,财政学(第四版） 陈共 主编,图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图,财政学(第四版） 陈共 主编,若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重,表4-1 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,财政学(第四版） 陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,图4-2,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,财政学(第四版） 陈共 主编,中国行政成本居世界第一,作为湖北省统计局副局长，叶青在2007年人大提案中列出多组相关统计数字： 从1978年至2003年的25年间，中国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的4.38%、英国的4.19%、韩国的4.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%.叶青说，28年里，中国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%.,财政学(第四版） 陈共 主编,应加强人大对行政费的监督,去年，全国人大代表刘满仓和政协委员刘光复也提出“每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元，几乎和2006年的国防开支相近。 以上触目的数据，促使叶青代表在今年两会上建议和呼吁：降低行政成本，必须改革的目标首先定位在3个方面：公车、公宴、公楼。从长远来看，加强政府行政成本管理的有效途径，是加强人大对在政府行政费用使用的监管。 至于“三公”的具体治理建议，叶青建议，公车改革最好与目前的政府机构改革同步；公费宴请，“要消费不要浪费”；公楼是办公用楼的简称，应有专门机构治理、监督一些地方政府和行政部门对办公楼的“乱炸”和“乱建”问题，如国税地税在一起办公，方便纳税人。,财政学(第四版） 陈共 主编,社会现象:,审计部门经过艰苦工作，近日揭露了一起“登峰造极”的腐败会议。据6月26日新华网消息，2000年5月22日至24日，国电公司在武汉召开的一个内部人事干部会议，竟然糜费304万元，参会者人均支出高达2.4万元。125名国企高官们，3天内食宿用去91万元，接待耗资82万元，发放礼品99万元。垄断企业的奢糜之风，从莅临会议的最高官员国家电力公司原总经理高严的“衣食住行”上便可见一斑：礼宾专门动用了3台警车和丰田考斯特，酒店铺设了大红地毯，仅用于午休的香格里拉大饭店总统套房每天8000元，下塌的东湖国宾馆特大套房6万元，接待者甚至按照高总经理的身材和嗜好专门订购了实木家具、床上用品和抽水马桶，极尽铺张之能事。,财政学(第四版） 陈共 主编,（四）我国行政管理支出增长较快的原因及影响,1 、我国行政管理支出增长较快的原因 （1）转轨时期，我国加强了政权建设（武警建设）、法制建设； （2）办公自动化； （3）物价上涨，公务员工资增加； （4）行政机构和公务员数量（特别是地方）太多； （5）公用经费预算约束软化； （6）隐性开支多。,财政学(第四版） 陈共 主编,2、我国行政管理支出增长过快的影响 （1）挤占了财政的其他支出； （2）诱导社会高消费、超前消费； （3）滋生腐败，助长不正之风，官僚主义； （4）由于其刚性，给今后财政支出的控制带来困难。 思考：根据我国行政管理支出的现状，你认为应如何控制行政管理支出的过快增长？,财政学(第四版） 陈共 主编,关于“大部制改革” 所谓“大部制改革”，就是把行政系统中职能相近、管辖领域雷同的部门进行归并重组。 大部制是成熟市场经济国家通行的行政管理方式，也理应成为我国行政管理体制改革的方向。 实行大部制，有助于改变当前政府机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，提升行政效率，降低行政成本包括精简机构和人员带来的直接成本降低，也包括部门之间博弈或扯皮减少带来的间接成本降低。,财政学(第四版） 陈共 主编,不过也有人表示担心，实行大部制后，原先分散于多个部门的行政资源集中到少数部门，将导致这些“超级”部门更加难以监督和控制，从而与“小政府，大社会”的终极目标相悖。 人们的担心显然有其现实依据：目前我国的行政权仍然过大，政府部门对微观经济和民众生活的干预仍然过强；近些年来，“行政权力部门化、部门权力利益化”的趋势更是颇受诟病。 这就提醒我们，大部制改革不能只停留在简单的机构合并层面，而必须同政府职能的继续转型相结合。应以这次改革为契机，进一步厘清政府与市场的关系，分发挥市场在资源配置中的基础作用，尽快完成由管制型政府向管理型政府、服务型政府的转变。 要言之，就是简化并明晰政府部门的事权，藉此限定行政权力的边界，凸显其应尽之责，防止公权对私权的不当干涉乃至侵犯。,财政学(第四版） 陈共 主编,有学者建议：在大部制改革中应借鉴国外的先进经验，不仅实现机构的职能区分，还要实现机构的功能区分有的行使决策权，有的行使执行权，有的行使监督权。通过内部的合理分权，形成权力的制衡机制。当然，更为重要的是加强来自行政权力外部的约束，特别是立法机关、司法机关、新闻媒体等对政府部门的监督制约。 总之，大部制改革势在必行，亦寄托着人们的诸多期待。但我们必须意识到这项改革任务的艰巨和复杂，处理得好，它将成为我们塑造一个适应经济社会发展的现代政府的突破口；处理不好，则很可能非但未能除旧布新，反而强化现有行政体制的一些弊病。,财政学(第四版） 陈共 主编,根据2007年3月11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。,财政学(第四版） 陈共 主编,这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括： 合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。 加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。,财政学(第四版） 陈共 主编,组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。 组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。 组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。,财政学(第四版） 陈共 主编,组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。 党的十七届二中全会强调，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。,财政学(第四版） 陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,三、国防费 （一）我国国防费的构成。 （二）我国国防政策：防御性国防政策。（参看教材P109） （三）我国国防费的基本情况及国际比较（参看图表） 2005年，中国年度国防费为2474.96亿元人民币，占同期国内生产总值和国家财政支出分别为1.35%和7.29%。,财政学(第四版） 陈共 主编,财政学(第四版） 陈共 主编,财政学(第四版） 陈共 主编,（四）国防支出的合理规模分析,1、取决于国际形势（总局势，来犯敌人的数量与实力）； 2、取决于国内的实力； 3、取决于战略战术的运用【其中起决定作用的是军事人员的素质（中国约有230万正规军，770万后备军，另有80万左右的武警部队）】； 4、军事装备的规模及不同装备的权衡选择； 5、军事装备的取得方式的选择（自己生产：公共生产或私人生产；进口）。,财政学(第四版） 陈共 主编,中国的预备役部队是在1983年3月开始组建的,分军种和兵种预备役师、团，列入中国人民解放军建制序列，授予军旗和番号，执行中国人民解放军条例、条令；预备役师、团实行统一编制，按地区编组，由预备役军官和士兵组成，配备一定数量的现役军人作骨干，建有精干的师、团机关，负责组织计划、训练和武器装备管理工作；除配有一定数量的训练武器装备外，作战所需的武器装备有计划地储存在就近的国防仓库；建有各项规章制度，每年进行一次组织整顿和人员调整，并建有训练基地。军事训练，由军区、省军区、军种、兵种按照总参谋部制定的训练大纲组织实施。,财政学(第四版） 陈共 主编,第三节 文教科卫支出,一、文教科卫支出的基本情况 2004年文教科卫支出总额5143.65亿元，占财政总支出的18.06%,占GDP的3.67%.与发达国家相比,发达国家文教科卫支出一般占财政总支出的30%左右,占GDP的10%左右.,财政学(第四版） 陈共 主编,第三节 文科卫支出,二、教育支出 （一）我国教育支出现状及国际比较 1、我国教育支出现状 2006年我国预算内教育经费6135亿元，占财政支出的15.18%,占GDP的2.92%. 我国教育支出的绝对规模居世界首位,正规三级教育占全球的18%,2006年我国有普通高校和成人高校2311所,其中普通高校1867所，成人高校444所，民办高校800多所；中等学校920,71所；小学609,626所；相对规模(在校学生/总人数，2005年为28%)在发展中国家处第二位，次于印度。教育体系健全，包括正规三级教育、幼儿教育、特殊教育、成人教育、广播电视教育、因特网教育、远程教育等；建立有12大学科体系，798个专业。,财政学(第四版） 陈共 主编,2、我国教育支出的国际比较 （1）入学率（%）(表4-6),财政学(第四版） 陈共 主编,（2）教育经费投入 2006年中国教育经费投入占GDP的2.92%,发展中国家平均为4%,发达国家平均为5.5%.,财政学(第四版） 陈共 主编,（3）教育支出结构（表4-7） （参看教材P117表4-8）,财政学(第四版） 陈共 主编,（4）师生比与专任教师比例,A、师生比(2001年)（表4-9）,财政学(第四版） 陈共 主编,B、专任教师比例：1998年美国为87%、日本为88%、韩国为66%、台湾为75%、中国为39.5% （5）私人部门在教育中承担的比例 发展中国家平均：初等教育占16.1%,中等教育占31.3%,高等教育占43.5%. 发达国家平均：初等教育占18%,中等教育占21.4%,高等教育占38.5%. 思考:我国教育支出存在的主要问题是 什么?,财政学(第四版） 陈共 主编,（二）为什么教育事业主要由公共部门来提供？ 1、教育具有正的外部效应； 2、政府从再分配角度参与教育事业； 3、政府从完善资本市场角度参与教育事业。 （三）如何更有效地提高教育支出效果 1、教育支出方式的选择； 2、教育经费投入的选择； 3、教育方式的选择； 4、教学内容、考试方式的改革等。,财政学(第四版） 陈共 主编,三、科学研究费(R&D)支出,（一）我国科技支出现状 1、我国科技支出现状 2005年财政科技拨款133.9亿元，占财政支出的3.9%. 2005年 R&D经费总支出245亿元,居世界第6位,占GDP的1.34%,其中企业R&D经费总支出167.3亿元，政府研究机构支出51.3亿元，高校R&D经费24.2亿元。当年美国R&D经费总支出占GDP的2.56%,日本R&D经费总支出占GDP的2.96%.,财政学(第四版） 陈共 主编,2、我国科技支出的国际比较,（1）科技投入 A、经费投入：2001年中国人均科研经费6美元,美国人均科研经费710美元,日本人均科研经费658美元,英国人均科研经费362美元,德国人均科研经费425美元;科研人员人均经费,中国人均4000美元,美国人均15万美元,日本人均10万美元. B、人力投入：每万人劳动力中从事科研的工程师： 中国 15人（2001年） 美国 74人（1995年） 日本 142人（1995年） 英国 95人（1993年） 德国 119人（1995年）,财政学(第四版） 陈共 主编,（2）科技产出,A、论文产出： 2005年 SCI（科学引文）、EI（工程索引）和ISTP（科技会议录）三系统共收录我国论文153374篇，占世界总数的6.87%，排在美（50多万篇）、日、德之后，居世界第四位。2005年国内科技期刊上共发表论文355070篇，比上年增加了43333篇，增长了13.9%。,财政学(第四版） 陈共 主编,B、专利发明, 2005年专利发明居世界第11位，日（10万件以上）、美（10万件以上）、德、法、英排世界前五位。 2005年全国共登记科技成果32359项。其中基础理论成果2129项，占登记成果总数的6.6%；应用技术成果28559项，占88.3%；软科学成果1671项，占5.2%。企业完成科技成果11525项，占35.6%；大专院校完成7469项，占23.1%；科研机构完成6140项，占19.0%；医疗机构完成3878项，占12.0%。,财政学(第四版） 陈共 主编,C、高技术产业, 2005年高技术产业总产值实现34367亿元，比上年增长23.8%，对全部制造业总产值增长的贡献为15.5%。高技术产业增加值突破8000亿元，比上年增长28.2%。国有企业实现增加值1422亿元，比去年提高了4.8%；三资企业的增加值5324亿元，比上年增长33.5%。 2005年高技术产品进出口贸易总额达到4159.6亿美元，占全国外贸进出口总额的29.2%。高技术产品的贸易顺差达到205.4亿美元。计算机与通信技术和电子技术两个领域的出口额所占比重达到92.4%。三资企业的进、出口额均在1500亿美元以上，所占比重分别达到88.0%和79.9%。,财政学(第四版） 陈共 主编, 2005年53个国家高新技术开发区共有从业人员521.2万人。实现营业收入34415.6亿元、工业总产值28957.6亿元、工业增加值6820.6亿元、净利润1603.2亿元、上缴税额1615.8亿元、出口创汇1116.5亿美元。年末外商合同投资额累计1207.9亿美元，年末累计实际投资额为618.8亿美元。18家高新区的工业增加值在其所在城市工业增加值中所占份额达到30%以上。,财政学(第四版） 陈共 主编,（3）科技贡献率,A、工业：中国40%左右 发达国家60%-80% B、农业：中国27%-35% 发达国家60%-80% C、每个劳动力年产： 粮食：中国 1200-1300公斤 发达国家 2万-10万公斤 肉类：中国 40-80公斤 发达国家 3000-4000公斤 总结与思考:我国科技支出存在的主要问题是什么?,财政