攻坚克难 勇于担当 不断推进海东市残疾人小康进程.docx

攻坚克难勇于担当不断推进海东市残疾人小康进程近年来残疾人事业得到了党和政府的高度重视，党的十九大提出 “发展残疾人事业，加强残疾康复服务”，省第十三次党代会提出 “健全残疾人权益保障制度，推动残疾人事业发展”等新部署新要求，青海省相继出台了青海省人民政府关于进一步加快推进残疾人小康进程的实施意见、青海省贫困残疾人脱贫攻坚实施方案、青海省“十三五”加快残疾人小康进程规划等文件，2017年12月中国残联与青海省政府开展“部省共建”，签署了中国残疾人联合会青海省人民政府 共同推进残疾人小康进程合作协议（20172020），青海省委、省政府对全省残疾人工作高度重视、并对残疾人工作发展提出了具体要求，海东市委、市政府紧紧围绕海东发展实际，确立了残疾人事业发展规划，制定了发展目标，市、县（区）残工委和各成员单位共同努力、真抓实干、扎实工作、大力推进了海东市残疾人脱贫攻坚战和残疾人小康进程，残疾人各项工作取得突破性的进展。一、基本情况海东市共有人口178万，现有残疾人10.6万人，残疾人口占总人口比重高达6%。截止目前共有持证残疾人61975人，其中视力残疾0.83万人，听力残疾1.08万人，言语残疾0.11万人，肢体残疾3.24万人，智力残疾0.39万人，精神残疾0.15万人，多重残疾0.35万人。重度残疾人（一二级）39453人，轻度残疾人（三四级）22522人。全市共有建档立卡贫困残疾人9972户12580名。已脱贫6711户，8437人，未脱贫3261户，4143人（其中兜底户2085户，2504人，到2020年实现脱贫1176户，1639人。）二、工作做法和取得的成绩 （一）残疾人康复事业得到新发展超额完成了白内障复明手术、低视力适配助视器、成年人肢体训练、少年儿童抢救性康复训练、智力残疾儿童家长培训等康复目标任务；通过“互联网+辅助器具”的模式，做到了残疾人辅助器具精准适配全覆盖；市、县（区）通过多种方式为残疾人建立健康档案；制定了海东市残疾预防行动计划（2016-2020年）并认真贯彻落实；残疾人康复资金得到了落实，“十二五”期间康复经费总投入3302万元，实现了逐年提高的目标；海东市6万名残疾人得到基本康复服务。（二）残疾人教育工作取得新成效我市目前义务阶段适龄残疾儿童1572人，其中随班就读811人，特校生238人，送教上门361人，残疾儿童少年入学率达到93.02%。海东市通过积极摸排适龄残疾儿童，采取普通学校扩大招收、特殊教育、送教上门等方式开展残疾儿童教育工作。积极保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。残疾幼儿学前3年免费教育和残疾学生高中阶段免费教育在我市已基本实施。全市设有特殊教育班的学校6所，特殊教育班20多个，残疾人职业培训机构6个。出台了海东市救助残疾学生和贫困残疾人子女就学办法，资助贫困高中及大学残疾学生近0.33万人(次)。资助金额达300万元。借助教育体制改革，不断加强特殊教育学校建设，充实了特校师资力量，加快了特殊教育学校建立特殊教育资源中心和组建残疾人教育专家委员会步伐，建立了特殊教育联席会议制度，整合平安、乐都两区特校创办了海东市特殊教育学校。（三）残疾人就业创业实现新突破依托残疾人创业就业扶贫基地带动脱贫致富，先后建立了18个残疾人就业创业基地，共安置残疾人150余人，辐射带动1000余户残疾人家庭实现脱贫致富，创建盲人按摩店16家，从事按摩人员达80多名，并对残疾人创业就业基地和残疾人盲人按摩店开展星级评定挂牌和规范化扶持管理，共投入资金达30万元。以安置残疾人就业为主，征收残疾人就业保障金为辅的原则，全市共按比例安置残疾人844人，市、县（区）残工委将征收残疾人就业保障金纳入当地目标责任考核工作中，2017年共征收残疾人就业保障金2226.8万元。全市2.26万名残疾人普遍得到职业教育、实用技术、专业技术培训。通过开发公益性岗位、就业创业基地安置、个体就业、居家就业等方式实现残疾人就业30908人。通过“阳光家园计划”项目和政府购买残疾人托养服务，共投入资金达2500多万元，通过居家照料、集中托养、日间照料和邻里互助的方式累计为4.5万残疾人(次)提供托养服务，其中循化、平安、乐都通过第三方承接主体以政府购买服务的方式开展托养工作，取得了好的成效。（四）残疾人扶贫解困工作取得新进展市委市政府高度重视残疾人扶贫解困工作，先后出台了、海东市关于加快推进残疾人小康进程的实施方案、海东市“十三五”加快残疾人小康进程规划紧紧围绕加快推进残疾人小康进程的目标，结合我市实际，把解决残疾人“两不愁、三保障、两扩面”为基本，大力推进残疾人事业发展，努力实现残疾人既脱贫又解困。将贫困残疾人纳入海东市精准扶贫攻坚方案（2016-2020），在编制海东市深度贫困地区脱贫攻坚规划时，积极将符合条件的深度贫困地区的残疾人全部纳入规划之中，预计投资达6276.92万元，共10241名贫困残疾人受惠。残疾人的各项优惠政策在我市得到落实，一是享受两项补贴的残疾人数达4万余，每年达享受资金达2亿元。二是全市重度残疾人养老保险和医疗保险由政府代缴，每年代缴1700多万元，对患重大疾病的特困残疾人全部纳入到大病和二次救助范围。三是积极争取残疾人机动车燃油补贴和残疾人家庭无障碍改造项目，累计投入达到2亿元。四是将重度残疾人以个人为单位纳入最低生活保障。五是为贫困残疾人免费开展肢体矫正手术。近年来从中央到地方各级政府，共累计为海东市残疾人事业发展投入资金达4亿元。（五）残疾人维权保障水平得到新提升。进一步完善促进了残疾人事业发展和保障残疾人权益的制度体系，市政府出台了落实青海省扶助残疾人规定的实施细则、市残联制定出台了海东市救助残疾学生和贫困残疾人子女就学办法、海东市残疾人辅助器具配发管理制度、海东市困难残疾人临时救助制度，促进了社会救助工作的制度化、规范化运行。进一步完善了司法救助、法律服务和法律援助机制，建设规范残疾人法律救助工作站7个，6县（区）均设立了残疾人法律服务维权岗。市、县（区）每年邀请人大、政协开展1-2次残疾人事业执法检查、视察，加强对残疾人保障条例的执法检查工作，促使相关政策和法规落实到位。（六）残疾人组织联络工作得到进一步加强落实残疾人工作者专业化、年轻化，体现“强三性”目标，目前全市残联系统共有在职行政事业工作人员110名，临聘人员35名，残疾人专职委员公益性岗位139名。同时加强工作人员培训和继续教育工作，干部基本轮训率达到95%以上。在市、县（区）两级党代会、人代会、政协会中残疾人及其亲友、残疾人工作者占有一定比例，进一步提高了参政议政能力。健全完善了市、县（区）各类残疾人专门协会，建立了村、社区残疾人协会，工作经费也给予了一定范围的保障。建筑面积9千多平方米，总投资2500万元的海东市残疾人康复服务中心项目建成并投入使用。争取了六县（区）各投资2600万元、建筑面积为8000平方米的残疾人综合服务中心及24个“残疾人之家”项目，建筑面积接近5万平方米，投资资金达1.5亿元。（七）残疾人宣传文化体育工作呈现新变化大力弘扬人道主义思想，加大对残疾人事业的宣传力度，利用残疾人事业重大活动发放各类宣传资料60万份，媒体刊载宣传信息500余篇，建立了海东市残疾人信息平台，通过信息平台发送政策宣传短信上万条。建立了海东市残疾人官方网站和微信公众号，开设了海东市电视台手语新闻栏目，积极宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励残疾人自强自立和残疾人工作者的敬业精神，培养社会助残意识。坚持每年举办残疾人文艺汇演、残疾人手工作品展示等活动，为残疾人提供展示才艺的平台。举办了海东市两届残疾人运动会、首届海东市特奥运动会。同时积极参加省内外体育赛事，全市残疾人竞技运动水平不断提高。全面完成了残疾人需求状况和数据动态更新工作、残疾人证专项清理核查工作，残疾人各项数据得到了精准掌握。（八）残疾人精准扶贫工作力度进一步加大市委、市政府高度重视残疾人精准扶贫工作，围绕脱贫攻坚战的开展，将全面建成小康社会残疾人一个也不能少作为工作目标，加大力度开展残疾人精准扶贫。一是通过全市残疾人基本服务状况和需求数据动态更新工作，精准掌握了全市残疾人的基本服务状况和生产生活中的相关需求等数据，做到了底数清、数据实，为做好残疾人精准扶贫工作提供了有力的数据保障。二是实施产业扶贫，落实金融扶贫、“530”贷款贴息政策，支持农村残疾人扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。截止目前，全市7131名残疾人实施产业发展项目，847名残疾人享受“530”贷款。全市扶持引导和带动残疾人547名参与扶贫产业园建设。扶持和带动当地贫困残疾人参与乡村旅游扶贫项目，326名残疾人参与乡村旅游服务工作。三是共投入200万，在全市选定了500户建档立卡贫困残疾人家庭实施了残疾人居家养殖项目，通过后期评估居家养殖项目取得了良好的成绩，目前500户残疾人家庭全部脱贫。四是督促各县(区)制定脱贫攻坚专项行动规划的同时，优先确保贫困残疾人家庭享受政策扶持，提出了具体要求。全市876户贫困残疾人家庭纳入 “十三五”易地扶贫搬迁工程。扶持和管理残疾人参与生态保护工作，安排259名残疾人为生态管护员。五是根据省残联、省支援合作办制定下发的青海省残疾人事业支援帮扶工作实施意见海东市各级残联积极同无锡市各级残联沟通、交流，对口支援工作取得一定进展。四、海东市残疾人事业发展面临的困难和下一步打算（一）存在的问题站在全面建成小康社会的决胜前沿，我们也清楚地认识到，加快推进残疾人小康进程，任务艰巨而繁重，同时面临一些亟待解决的突出问题。主要有：一是海东市残疾人基数占全省残疾人人数的三分之一，大部分为农村残疾人，贫困面大，由于经济发展水平薄弱，地方财力、人才不足的问题依然突出。二是市县（区）残联及残工委成员单位向当地党委、政府汇报残疾人工作不勤的状况依然存在，一定程度上影响着残疾人工作纳入整体工作大局的进程。三是部分地区普惠、特惠政策落实难的问题还没有得到彻底解决，在惠及残疾人政策的出台上力度不大，很难满足残疾人实际需求。四是各项数据利用率不高，部门间信息不畅通，开展工作的合力有待加强。在与残工委各成员单位沟通中，责任明确，共同推动上难度较大。全社会共同关注、支持残疾人事业方面还没有形成良好的氛围。（二）下一步工作打算在今后一个时期的工作中海东市将以实施“十三五”加快残疾人小康进程规划和残疾人脱贫攻坚为主