家电下乡政策

“家电下乡”政策综合分析 姓名：成世忠 学号：109323010149 09国防1班 前言 自从2009年2月开始，国家推行的“家电下乡”政策如火如荼的展开，全国各企业积极响应，纷纷把产品下乡销售。对于农民来说：这无疑就是上天的恩赐。对于企业来说，这无疑是一个提升利润的绝好时机，对于国家来说，这无疑不就是“以人为本”“三农”“关心农民”“照顾农民”的伟大政策！真的是这样吗？我们来详细的分析下！ 关键词 家电 下乡 农村 农民 企业 国家 家电下乡政策在全国推广实施以来,其实施效果即备受关注和争议,但由于缺乏实证研究,关于家电下乡的一些重要问题的争议一直未能达成统一。文章通过对国内三个城市(云南、湖南、黑龙江)中最具代表性的9个县城进行调研,对这些问题展开实证研究,得出如下结论:农村耐用消费品市场确实存在很大的潜力和挖掘空间,但由于受到收入水平的根本制约,农民对下乡产品反应并不明显。一：目前国内研究者对于“家电下乡”效果的观点主要可分为两派：一些研究指出目前农村耐用消费品普及率低，而近年来农民收入提高，家电下乡顺应时势，因此能够刺激农村消费需求、拉动内需，并且减少城乡差距。（王旭，孟庆玮，2009；孙菲菲，2009）。而一些研究则对此政策并不看好。华中科技大学贺雪峰（2009）认为“家电下乡”意义不应被高估，也不应对“家电下乡”寄予太高的期望。其根本原因在于农民收入太低、社会保障不健全、公共产品不足。即使给农民13%的补贴也不足以刺激其对该类产品的消费。相比耐用消费品，农民更关心的是将有限的收入用在婚嫁、农业生产资料、医疗、电价、子女教育等“刀刃”上（田英杰，2009）。即使在某些地区下乡产品有热销的迹象，也不能排除是寅吃卯粮的需求透支（方筱萍，卢旋，2009）。并且消费能力和生产能力是此消彼长的，在农民收入水平及储蓄较低的情况下盲目推动农村消费无疑是对农民生产能力的“压榨”，而生产能力的削弱将通过制约农民增收反过来削弱农民未来的消费能力，造成长期消费的萎缩（郭振宗，2009）。总结上述观点后发现众学者对“家电下乡”效果的争议主要集中在“家电下乡”短期内对农村消费是否具有拉动作用，如果有，那么这种短期的拉动作用是否以替代短期生产性消费和中长期生活性消费为代价的问题上。经笔者研究发现这些争议实质不在于基本价值观的分歧，而根源于实证研究方面的缺失。因此本文正是弥补这一缺点，根据三个城市的调研数据，深入分析了影响“家电下乡”政策实施效果的关键因素、“家电下乡”的短期和中期实施效果从而得出一些有价值的结论和政策建议来指导政策的实施。 家电下乡政策的效应评价2. 1 有利于改善民生 家电普及程度是体现农村物质文明和精神文明的重要标志之一。实施家电下乡, 将家电产品的优惠政策直接补给广大农民, 将大大降低农民的消费成本, 在提高农民购买力的同时, 也提高了农民的生活水平。随着彩电和手机在农村的普及, 农民的精神文化生活得到了极大地改善, 同时还可以帮助农民了解国家政策、获取市场信息、学习生产技术, 促进农民增收。这是贯彻党的十七大精神, 逐步缩小城乡差距, 改善农民生活水平, 建设社会主义新农村的重要举措。2. 2 有利于拉动农村消费党的十七大提出 促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变 , 消费被放在首位, 中央经济工作会议也把扩大消费作为2008 年工作的重点。扩大农村消费是扩大国内消费的重点, 把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力, 能为国民经济提供持久拉动力。抓住当前农村家电普及的有利时机, 进一步推广家电下乡, 在更大范围内调动农民购买的积极性, 真正把内需特别是农村消费启动起来。 2. 3 有利于完善面向农村市场的生产、流通和售后服务体系实施家电下乡, 不仅仅是给一些财政支持, 一 补 了之,而是通过发挥财政资金的杠杆作用, 引导生产企业设计和生产适合农村消费特点、适合农村消费环境的家电产品, 引导流通企业建立和完善面向农村市场的流通和售后服务网络,改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况, 实现协调可持续发展。2. 4 有利于减少贸易顺差和贸易摩擦, 促进内需和外需协调发展我国是世界上最大的家电生产国和出口国, 家电产品是我国贸易顺差的重要来源。2008 年暴发的全球经济危机以及近几年我国家电产品在欧美市场频发的贸易摩擦使我国的家电产品出口受阻, 行业发展遇到较大困难。通过实施家电下乡, 有利于缓解家电企业的出口压力和库存压力, 同时为企业调整产品结构、增进技术交流和合作、促进行业健康发展拓展了空间。3. 家电下乡政策实施过程中存在的问题3. 1 补贴程序繁琐, 农民身份难以确认根据国家政策, 家电下乡领取补贴的流程是: 消费者带着户口本和身份证到指定的销售网点购买指定的产品, 经销商把信息录入电脑并开具发票, 消费者再持户口本、身份证、 涉农补贴一卡通 专用存折、发票、产品标示卡到当地财政部门申报补贴, 这个过程大约需要15 个工作日, 对于偏远农村, 无形中增加了支出成本, 甚至有的农民抱怨补贴不抵工时, 据家电下乡政策调查问卷结果显示, 农民希望简化补贴程序的占22. 7% 。此外, 由于部分地区实行户籍改革, 取消了户口栏的 农业户口 或 非农业户口 , 统一改为 居民户口 , 给销售网点和财政部门在补贴审核和资金兑付时确认农民身份带来一定的困难。3. 2 售后服务滞后由于部分企业的售后服务严重滞后于产品推广, 一些地区出现了 家电下乡销售快, 售后服务跟进慢 的现象, 在一定程度上挫伤了农民购买家电下乡产品的积极性。接受过家电下乡产品维修服务的消费者的满意度不是很高, 维修网点远、配件价格高和服务人员素质低是导致消费者不满意的最主要的三个原因。3. 3 小家电农村市场压力较大, 前景渺茫2009 年5 月开始下乡的热水器、电磁炉、微波炉等小家电, 由于受到生活习惯、住宅环境以及电力、水利等公共基础设施等条件的限制, 在农村市场的销售面临较大压力。虽然中标企业数量多, 但总体销量较差, 中标的92 家太阳能企业竟然有80 多家没有销量, 微波炉、电磁炉两大类产品领域出现销售的企业分别只有2 家, 令此前被许多业内人士看好的小家电下乡蒙上了一层阴影。此外, 手机下乡虽然启动早,但销售额仅占1. 4%, 一是农村市场中标产品受到山寨机的冲击很大, 二是家电下乡手机相比其他手机产品性价比不高, 补贴13% 并没有多少钱, 加上外型相对比较难看, 因此农村消费者不太愿意选择该类手机3. 4 有些企业没有履行家电下乡的责任有些企业中标后, 接下来的计划竟然是 没有计划 , 中标而不发货或者象征性发货, 没有踏踏实实借家电下乡的东风做市场, 而是把家电下乡作为提升品牌的形象工程。家电下乡有国家和媒体负责宣传, 在招商时亮出中标企业的标志, 可以达到更好的招商效果, 在慧聪家电网2009 年举办的牵手活动中, 经销商对家电下乡中标企业的关注程度明显高出了非中标企业。3. 5 中小企业利润不够买标书家电下乡帮助大企业实现了快速拓展农村市场的愿望,由此也让原本就在经济危机下艰难存活的中小企业丢掉了最关键的生存之本。2009 年前10 个月, 有14 家家电下乡销售企业登记销售为零, 还有近20 家中小企业的销售只有个位数, 这意味着有接近8% 的中标企业实际上根本没机会分享到政策成果。大企业凭借此前建立的品牌影响力和产品口碑, 继续延续着领先的优势, 而那些知名度低、产品缺乏竞争力、销售和服务网络不健全的中小企业, 因为得不到农村消费者的认可, 将面临着被洗牌的困境。 对于中小企业来说, 家电下乡从一开始就是一场噩梦, 这是一场属于大品牌的盛宴。 中国家电行业协会副秘书长徐东生说。几点建议4. 1 进一步简化补贴程序为了领取财政补贴, 不少农民不得不多次往返于家电销售企业和乡镇财政所, 付出了大量的时间和路费成本。农民希望建立 补贴绿色通道 , 进一步明确财政补贴领取的手续和流程, 使广大农民能够享受到更实惠的价格和更便利的服务。目前, 天津、河北、宁夏、黑龙江等地将家电下乡补贴资金审核兑付方式由目前实行的乡镇财政所审核并兑付补贴资金方式, 改为由家电下乡产品指定销售网点代财政部门进行审核并垫付补贴资金方式, 通过 一站式 服务, 农民可以在1 天之内办好所有的手续, 提高了农民购买的积极性。4. 2 完善农村配套基础设施长期以来我国农村基础设施的投入和建设严重不足, 在一定程度上制约了家电下乡的效果, 抑制了农民对相关家电产品的消费需求。因此, 仅有家电下乡是不够的, 还需要完善配套基础设施, 让农民买得起、用得起。4. 3 下乡产品应符合农村消费习惯中标企业应针对农民特性来量身定做下乡产品, 不能照搬城市模式, 通过简化不适合农村消费的功能和包装, 降低生产成本, 尽量使下乡产品功能实用、物美价廉。同时, 在保证产品质量的基础上, 增加适应农村消费环境的新功能, 如电冰箱的防鼠板、彩电的平衡装置、手机的农村信息功能和洗衣机加入洗土豆的功能等。因此, 家电企业要下乡就一定要在产品上进行非常大的创新, 要让产品解决农民的需求和问题。4. 4 中小企业应开拓特色市场大企业凭借其自身实力和完善的售后渠道垄断了家电下乡市场, 中小企业的出路在于开拓属于自己的特色市场,而不是和大企业 殊死搏斗 。中小企业应该走差异化路线,找细分市场, 原来大企业做城市市场, 中小企业做农村市场,以后可能要变成大企业做主流市场, 中小企业做特色市场。另外, 政府方面应采取更多的政策扶持中小企业, 比如大幅降低中小企业参与家电下乡、以旧换新的门槛, 对中小企业提供更高的财政补贴, 让中小企业自由选择下乡产品并自主设定价格等。4. 5 完善农村社会保障制度, 增加农民收入家电下乡的出发点是消化过剩产能, 国家希望通过财政补贴来刺激农民消费, 以达到拉动内需的目的。但是, 在农民收入有限的情况下, 即使政府给农民以补贴, 农民也拿不出太多钱来购买相对农民收入而言带有奢侈品特点的家电。要让农民把钱包里的钱掏出来, 首先要让农民的钱包鼓起来, 因此, 完善农村社会保障制度, 创造各种条件增加农民收入是激活农村消费的前提。二、“家电下乡”市场规制的经济学理由对“家电下乡”进行市场规制，主要基于信息不对称性的理论假设。如果信息完全，市场将会自动实现资源配置的最优状态，也就不需要政府的干预。但是问题就在于消费者获得许多产品信息是困难的或者成本是昂贵的。没有一定数量、准确的信息，消费者将无法做出正确的决策，市场机制就不能实现有效的资源分配。因此，信息不对称的存在是对“家电下乡”进行市场规制的理论前提。就目前而言，农村消费者对家电下乡的政策知晓度仍然较低，全国有392的用户没有听说过该政策，356的农村消费者对具体细节不清楚。同时，各个省份对“家电下乡”政策的认识差异较大，广西有多达70的消费者没有听说过该政策，山东省消费者对该政策知晓度最高，但仍然有197的消费者没有听说过该政策。 对于到哪里去买指定产品、如何领到补贴等，不少农民更是表示了不清楚；还有一部分农民误认为，政府补贴13，但是中间商却可以抬高售价，这样的政策补贴便宜的是商家而非农民。显然，对政策了解不够，农民的顾虑必然增加，从而影响政策的实施效果。同时，一些经营者利用农民对家电下乡政策一知半解，采取“搭便车”手段打着“家电下乡”的旗号贩卖家电、倾销库存的现象 不断出现。而这其中有些产品还逃过了销售时的审查，以至于对企业和国家都造成了不好的影响。一年以来的“家电下乡”试点充分说明了，市场规制的缺位严重影响其实施效果。三、“家电下乡”市场规制的分析农村是一个有待培育、开发的潜在市场，对扩大内需来说也是个可持续的动力源泉。然而不法经营者进入农村市场，倾销“消废品”，不仅会严重挫伤农民的购买积极性，更会影响扩大内需的实际效应。因此，强化对“家电下乡”市场规制是实现扩大内需、经济平稳发展的必然选择。同时，“家电下乡”不只是送去适宜农民需要的产品，更需要做好两个“下乡”的配套工作：其一是售后服务下乡，解决农村地区的售后服务问题；其二是营销渠道下乡，引导经销商健全农村家电流通网络。尽管这些配套体系可以通过市场自发建立完善，但是通过政府予以引导，将会有效减少“交易摩擦”，尽快实现开发农村市场、扩大内需的目标。1科学制定“家电下乡”市场进出制度一年多的试点效果表明，“家电下乡”政策并没有得到中小家电企业的拥护。在“家电下乡”试点活动时，由于招标时间短（从公布到投标不到10 天时间），招标门槛过高，中小家电企业提前出局。 因此，由政府牵头的“家电下乡”政策被指“市场竞争的游戏规则被行政力量人为打破”。这种政府出钱补贴少数中标企业生产和销售的行为，可能会人为造成被补贴的少数企业的垄断地位。而“家电下乡”过程中所实施的“限额招标、财政补贴”等行政手段，不仅无助于企业之间的公平竞争，而且也不利于农村消费者的自主选择。在政策推广过程中，完善政策、平衡各方利益，_进家电下乡工作的要求，进行“家电下乡”产品质量监督工作。对彩电、冰箱冰柜、手机、洗衣机、电脑、热水器、摩托车、空调等家电下乡产品、中标企业以及实施家电下乡的农村地区进行重点监管，通过采取加强监督检查、督促企业加强产品质量管理等多项措施，确保家电下乡产品质量，切实维护农民群众切身利益，确保党中央、国务院支农惠农政策顺利实施。政府部门的及时、合理、到位的规制管理是“家电下乡”顺利进行的根本保障。相关部门在做好大力宣传的同时，各级质监部门更要及时受理投诉举报，组织有关机构对家电下乡产品质量状况、消费者满意程度进行明察暗访；严查各种以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为；严厉打击借“家电下乡”之名制假制劣、翻新废旧家电产品、坑农害农等违法行为。四、结论“家电下乡”活动能否顺利进行，农村消费市场能否被激活，关键在于能否形成一个多方“共赢”的局面。市场经济历来就是愿买愿卖的有效结合，正常的利润源于公平买卖。如果家电企业试图把农