娄底市水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路（地下管廊）综合开发建设PPP项目合同（草案）.doc

娄底市水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路（地下管廊）综合开发建设 PPP项目合同娄底市水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路（地下管廊）综合开发建设PPP项目合同（草案） 二一六年十一月目录前 言1第一章 PPP项目合同概述3第1条 PPP项目合同主体3第2条 合同体系3第3条 合同主要内容和条款3第4条 风险分配3第二章 引言、定义和解释6第5条 引言6第6条 定义6第7条 解释11第三章 声明和保证13第8条 甲方的声明和保证13第9条 乙方的声明和保证13第10条 不限制甲方的权利13第四章 双方的一般权利和义务14第11条 甲方的一般权利14第12条 甲方的一般义务15第13条 乙方的一般权利16第14条 乙方的一般义务17第五章 特许经营20第15条 特许经营权20第16条 排他性21第17条 特许经营权担保、转让限制21第六章 项目的范围和期限22第18条 项目的范围22第19条 项目合作期限23第20条 期限的延长24第七章 前提条件25第21条 本合同生效的前提条件25第八章 项目的融资26第22条 项目资本金26第23条 资金来源26第24条 融资担保责任26第25条 融资26第26条 融资文件必须具备的条款27第27条 资金管理27第九章 项目用地29第28条 土地范围29第29条 土地使用权29第30条 土地的适用性和土地的状况29第31条 有关土地状况的资料30第32条 甲方对项目场地的出入权30第33条 关于征地拆迁的要求30第十章 项目的建设31第34条 建设期履约保函31第35条 项目前期工作32第36条 工程总承包商和分包商33第37条 建设管理责任33第38条 设计和监理机构34第39条 建设期限和开工时间35第40条 进度管理35第41条 工程延误36第42条 质量管理36第43条 安全和文明施工管理37第44条 工程变更38第45条 工程造价控制39第46条 竣工验收42第47条 建设的放弃和甲方介入44第十一章 项目的运营与维护46第48条 运营维护保函46第49条 开始运营47第50条 运营和维护责任47第51条 维护手册48第52条 运营维护标准及考核49第53条 临时接管50第54条 运维和修理记录50第55条 运维的放弃和甲方介入51第56条 运维承包商52第十二章 付费机制53第57条 付费机制53第58条 付费机制的基本原则53第59条 使用者付费的政府监管53第60条 可用性服务费54第61条 运维绩效服务费54第62条 政府补贴支付程序55第63条 经营性收益的约定55第64条 收费定价调整机制56第65条 调价机制56第66条 不计入项目总投资的费用56第十三章 项目移交58第67条 项目移交58第十四章 股权结构和股权限制63第68条 股权结构63第69条 股权限制63第十五章 保险64第70条 一般保险义务64第十六章 违约与终止66第71条 违约事件66第72条 终止和终止补偿68第十七章 守法义务及法律变更75第73条 法律含义75第74条 守法义务75第75条 法律变更75第十八章 不可抗力76第76条 不可抗力的范围76第77条 合同一方当事人遇到不可抗力事件应当76第78条 不可抗力事件的处理76第十九章 适用法律及争议解决78第79条 适用法律78第80条 争议的解决78第81条 第三方专业机构帮助解决争议78第二十章 其他条款80第82条 解释规则80第83条 文件权利及保密81第84条 通知82第85条 合同文字与份数83第86条 合同生效83附件一：补充协议84附件二：建设期履约保函（格式文本）86附件三：运营维护保函（格式文本）88前 言本合同由下列双方于 年 月 日在中国湖南省娄底市签署：甲方（政府方）：娄底市住房和城乡建设局住所地：法定代表人：乙方（社会资本方）：住所地：法定代表人：鉴于：1、娄底市人民政府经物有所值评价及财政可承受力论证，决定采用PPP方式（Public-Private-Partnership）建设娄底市水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路（地下管廊）综合开发建设（以下简称“本项目”），并通过娄底市人民政府授权文件授权娄底市住房和城乡建设局（以下称“甲方”）作为本项目实施机构，并指定娄底市创业投资集团有限公司的全资子公司娄底市源创开发建设有限公司（以下简称“源创公司”）作为本项目的政府方出资代表。2、甲方通过公开招标的方式选择 公司（以下简称“乙方”）作为本项目中标社会资本方,并通过与乙方签署本合同的方式授予其在本合同项目的特许经营权。待乙方按照股东协议和公司章程的约定在娄底市注册成立项目公司后，由项目公司通过补签合同的方式，全面承继乙方在本合同项下的权利和义务。3、项目公司是乙方与源创公司为本项目投融资、设计、建设、运营、维护、移交而依法设立的企业法人。本项目采用设计-建设-运营-移交（DBOT）的运作方式。本项目合作期满后，项目公司将项目移交给甲方或娄底市人民政府指定的单位。项目公司通过项目运营中的广告收费、停车收费、管廊收费及项目的土地基金收入等收益及娄底市人民政府的补贴来获取合理的投资回报。为实施本项目，双方根据中华人民共和国合同法、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）等相关法律法规、标准与规范，遵循自愿、平等、诚实信用的原则，经共同协商一致，订立本合同，以兹共同遵守。第一章 PPP项目合同概述第1条 PPP项目合同主体政府方：娄底市住房和城乡建设局社会资本方： 第2条 合同体系本项目的合同体系包括但不限于：PPP项目合同（即本合同及附件）、中标通知书、投标文件、招标文件、资格预审文件、股东协议、公司章程、履约合同（工程承包合同、运营服务合同）、融资合同、保险合同等。其中，本合同是整个 PPP 项目合同体系的基础和核心。第3条 合同主要内容和条款PPP项目合同概述；引言、定义和解释；声明和保证；双方的一般权利和义务；特许经营；项目的范围和期限；前期条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营与维护；付费机制；项目移交；股权结构与股权限制；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；违约与终止；适用法律及争议解决；其他条款。第4条 风险分配4.1 风险分配原则4.1.1承担风险的一方应该对该风险具有控制力。4.1.2承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）。4.1.3承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机。4.1.4由该方承担该风险最有效率。4.1.5如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用或损失转移给合同相对方。4.2风险分配方案4.2.1甲方承担的风险（1）土地获取风险；（2）项目审批风险；（3）法律变更风险；（4）财政承受能力风险；（5）因甲方原因造成工程建设延期风险；（6）甲方的补贴支付风险；（7）甲方应出项目资本金到位风险。4.2.2 乙方承担的风险（1） 融资风险，包括融资成本过高及融资是否如期到位的风险；（2） 运营风险，包括原料、燃料供应不足，成本因素价格上涨，运营成本过高，运营效率低，维护质量差，运营商违约等；（3）项目建设风险，包括不良地质条件、发现历史文物，成本超出预算，工期超过计划，施工质量问题，施工技术风险，劳务纠纷，施工安全，分包商的过失，设计风险，第三方责任，环境保护，知识产权侵权，其他完工风险等；（4）经济风险，包括利率、汇率风险、市场风险及通货膨胀风险；（5）法律风险，包括第三方违约，设施所有权等；（6）承担项目建设期及运营期保险支出，获得相关保险的风险。4.2.3 双方共同承担的风险：（1） 自然不可抗力风险，包括地震、雷击、火山、雪灾等；（2） 政治不可抗力风险，包括战争、恐袭、暴乱等；（3） 合同文件冲突风险。第二章 引言、定义和解释第5条 引言国家发展改革委和交通运输部为促投资、调结构、稳增长，针对各地区交通运输业发展的差异，联合印发了交通基础设施重大工程建设三年行动计划（简称行动计划）。行动计划指出，20162018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元。同时湖南“四化两型”的建设给予了娄底市发展政策上的支持，娄底市顺应政策方针，明确了“十三五”发展规划，将按照“加速转型、奋力赶超”的总基调，从城市综合开发、城市道路、桥梁、社会民生等方面同步建设。本项目响应“十三五”计划的城市道路工程要求，加快城市主干道及其周边路网的建设，建设连接娄底中心城区与水府新区，是完善娄底市中心城区路网建设的重要步骤，是优化娄底市城市交通基础设施，推进娄底“四化两型”建设的需要，是加快娄底市城镇一体化发展和加快娄底市融入3+5城市群的重要举措。第6条 定义为避免歧义，根据项目具体情况，本条款对本合同中涉及的重要术语加以定义。除非本合同另有规定，本合同中出现的下列词语具有如下含义：本合同指由甲方与乙方签署的本合同，包括全部附件，以及日后可能签署的任何合同之补充修改协议和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目本PPP项目为娄底市水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路（地下管廊）综合开发建设工程。具体包括乐坪大道东延线（市检察院东-东二环）新建工程、华星路（涟水南岸-乐坪大道南700米）新建工程和娄底市乐坪大道孙水河大桥建设工程。本项目包括以上建设工程的投融资、设计、建设、运营和维护等全部工作内容。 子项目本项目包括3个子项目：（1） 乐坪大道东延线（市检察院东-东二环）新建工程。（2） 华星路（涟水南岸-乐坪大道南 700 米）新建工程。（3）娄底市乐坪大道孙水河大桥建设工程。甲方娄底市住房和城乡建设局。乙方指甲方通过公开招标方式选定的本PPP项目的社会资本方。除非本合同另有明确约定，在项目公司设立之前，则乙方指社会资本方；待项目公司成立后，社会资本方承担的权利义务由项目公司承继，但项目公司承继的权利义务不影响应由社会资本方应享有和承担的权利义务（包括但不限股东出资的权利及义务、股权转让限制、表决权、委派董事、股东分红权以及在项目公司不能顺利完成项目融资时提供的股东借款、补充提供担保（如有）等，社会资本方亦作为本项目的工程总承包方承担相应的工程建设责任）。项目公司指乙方与源创公司为实施投融资、设计、建设、运营、维护、移交本项目而按照本合同、股东协议、公司章程约定设立的企业法人。特许经营权指政府授予项目公司在一定时间和范围内对某项公用产品或服务进行独占性经营的权利。本合同所指特许经营权是指本项目进行投融资、设计、建设、运营、维护的权利以及获取投资回报的权利。融资交割当下述条件同时具备时，视为完成融资交割：（1）完成对项目公司的第一笔出资，并经有资质的会计师事务所出具验资报告； （2）乙方与贷款人已签署并递交所有融资文件，且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件已得到满足或被豁免。可用性服务费指项目公司负责按照本合同约定的竣工验收的标准完成工程建设，政府根据建设的可用性对其投入及合理回报进行支付，主要包括项目建设总投资（含工程建设其他费用、融资成本）及合理回报。运维绩效服务费指项目公司为维持本项目正常运营，提供的符合本合同规定的绩效标准的运营维护服务，而需要获得的服务收入，主要包括项目范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报。运维绩效服务费实际支付金额将依据常规绩效考核的结果确定。项目资产指与项目有关的所有资产，包括但不限于：（1）道路工程、桥梁工程、管线工程、交通工程、照明工程、绿化工程及其他附属工程；（2）土地使用权；（3）本项目项下乙方拥有所有权的知识产权；（4）项目文件项下的合同性权利；（5）管理养护记录、质量保证计划等文件；（6）本项目建设及运营过程中所形成的其他所有资产。项目总投资本项目概算投资总额为150426.56万元。具体投资总额以项目公司实际投入并经政府审计职能部门审计确认为准。合作期限本项目合作期限为建设期+15年运营期，其中建设期总计不超过3年，各子项目自竣工验收合格备案后的次月起分别进入运营期。但乐坪大道东延线（市检察院东-东二环）与孙水河大桥建设工程需同步进入运营期。15年运营期满则合作期限届满。运营期本项目各子项目分别进入运营期，其中乐坪大道东延线（市检察院东-东二环）与孙水河大桥建设工程全部验收合格后的次月起时同步进入运营期，华星路（涟水南岸-乐坪大道南700米）建设工程验收合格备案后的次月起进入运营期。各项目运营期自进入运营之日起至本项目合作期满移交时止。法律指所有使用的中华人民共和国法律、法规、规章、地方性法规、司法解释、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件。政府行为指甲方的任何上级部门（省级及以上）的国有化、征收及征用等行为。批准指为了使乙方能够履行其在本合同项目的义务和行使其在本合同项目的权利，乙方必须从政府机关依法获得的为项目公司的投融资、设计、建设、运营维护和移交所需要的任何许可、执照、同意、授权、免除或批准。贷款人指融资文件中的贷款人或项目资金提供人。融资文件指与项目或任何一部分的建设和运营相关的贷款协议、担保协议、保函和其他文件，但不包括股东作出的出资承诺或出资、建设期履约保函、运营维护保函。建设期履约保函指乙方按照第34条的规定提供的、为担保其履行在本合同项下的建设等义务的担保函。运营维护保函指乙方按照第48条的规定提交的，为担保其履行在本合同项目的运营维护、移交等义务的担保函。建设期指自总监理工程师发出开工令之日起至项目竣工验收合格备案日止。开工日指本项目工程开始施工之日，具体日期见本合同第39.2条。政府部门（1）中国国务院及其下属的部、委、局、署、行，中国的任何司法或军事当局，或具有中央政府行政管理功能的其他行政实体；（2）湖南省人民政府及其职能部门。（3）娄底市人民政府及其职能部门。生效日指本合同经娄底市人民政府审核同意并自双方签字盖章之日。工作日指除中国法定休息日和法定节假日以外的，各机构普遍工作的任何日期。终止日指本合同期满终止或本合同提前终止的日期。移交日指运营期届满之日后的第一个营业日（适用于本合同期满终止），或经双方书面同意的移交项目设施的其他日期。第7条 解释7.1本合同中的标题仅为阅读方便所设，不应影响条文的解释。7.2在本合同中，除非另有明确规定，下列词语的释义如下：（1）合同或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该合同或文件；（2）“元”指人民币元；（3）条款或附件：指本合同的条款或附件；（4）一方、各方：指本合同的一方或双方或各方，并且包括经允许的替代该方的人或该方的受让人；（5）除非本合同另有明确约定，“包括”指包括但不限于；除本合同另有明确约定，“以上”、“以下”、“以内”或“日”均含本数，“超过”、“以外”不含本数；（6）所指的日、月和年均指公历的日、月和年，其中，年以365天计，一个月以30天计；（7）本合同中的标题不应视为对本合同的当然解释，本合同的各个组成部分都具有同样的法律效力及同等的重要性；（8）本合同并不限制或以其它方式影响甲方及其他政府部门行使其法定行政职权。在本合同有效期内，如果本合同项下的有关约定届时被纳入相关法律规范属于甲方或其他政府部门的行政职权，适用该等法律规定；（9）要求在某一非工作日付款：指该付款应在该日后的第一个工作日支付。第三章 声明和保证第8条 甲方的声明和保证（1）甲方已获得娄底市人民政府的授权和批准，有权签署本合同；（2）甲方具有签署和履行本合同的法人资格和权利；第9条 乙方的声明和保证（1）乙方依据中国法律正式成立并注册，具有签署和履行本合同的主体资格和融资法定条件的法人资格。（2）乙方已经依法取得了与签署和履行本合同有关的一切内部、外部的授权和许可，本合同一经签署，即对乙方具有完全的法律约束力，签署和履行本合同的义务、条款和条件不会导致乙方违反法律法规规章、行政决定、生效判决和仲裁裁决的强制性规定，违反其与第三方合同的条款、条件和承诺，也不会引致任何利益冲突。（3）乙方已完成了本项目的调查，了解了本项目的进展情况，同意无条件接受本项目已完成的技术资料、已签署的合同及相关文件。（4）乙方已经为本合同的履行准备了足够的资金、配备了相应技术、管理人员，将从财务、管理、技术力量等一切可能与本合同的履行有关的方面确保本合同项下各项义务的履行。第10条 不限制甲方的权利本合同不限制甲方行使其行政职权。甲方有权根据适用法律和本合同的约定对本合同项下的项目投融资、设计、建设、运营和维护进行监管。第四章 双方的一般权利和义务第11条 甲方的一般权利11.1在遵守、符合适用法律要求的前提下，甲方有权对乙方履行本合同项下的义务进行监督和检查，但甲方并不因其承担有关监督、检查工作而承担任何责任，且并不解除或减轻乙方应承担的任何义务或责任。11.2甲方在建设期内有对乙方的建设施工情况进行监督检查的权利，检查范围主要包括对乙方的注册资本的到位情况、资金使用情况、工程进度情况、工程质量情况、项目实施与本合同执行情况等方面，在建设期内甲方可指定政府其他部门或机构对项目进行专项审计检查，相应的费用由甲方负担。检查周期由甲方合理确定，乙方有义务对审计检查工作给予充分配合，提供必要的完整的所需查看的各种文件资料，并对提供资料的真实性负责。11.3甲方有权要求乙方报告项目设计、建设、运营相关信息。11.4甲方有权按照本合同的约定终止本合同并接管项目。11.5甲方有权定期对项目公司的财务状况、经营成果进行审计。11.6在发生本合同约定的乙方严重违约或发生紧急事件时，甲方有权利（但不得被要求）介入，暂代项目公司运营和维护项目设施。11.7组织委托中介机构，对乙方的投资、设计、建设、运维、管理、安全、质量、服务状况等进行评估，并有权定期将评估结果向社会公示，接受公众监督。11.8在项目竣工验收完成后，甲方有权委托政府审计部门或中介机构对乙方的建设费用进行审计。11.9甲方有权根据法律规定和本合同对乙方提供的服务进行监管。11.10在乙方违反本合同有关规定的情况下，甲方有权根据本合同要求乙方纠正违约、向乙方收取违约金、提取保函、提前终止或采取本合同规定的其他措施。11.11项目运作过程中涉及到公共利益、公共安全等重大事项的情形，甲方有权临时监管或终止该项目。11.12甲方有权享有本合同和法律规定的其他权利。第12条 甲方的一般义务12.1除法律或本合同有特殊规定外，甲方应保持乙方的权利在整个项目合同期内始终有效，维护本项目特许经营权的完整性和独占性，项目合同期内不得将本项目特许经营权授予第三者或终止，或者以任何方式减少特许经营权的内容或妨碍运营维护权的行使。12.2甲方应协助乙方取得适用于项目公司的各项国家减、免税政策。12.3在乙方提出的要求适当且合法的前提下，甲方应协助乙方从有关政府部门获得、保持和续延本项目所需的应由项目公司办理的一切许可、执照和批准。12.4甲方应按本合同约定支付政府补贴。12.5甲方应配合乙方协调与当地群众的关系，为工程建设创造良好的外部环境。12.6甲方主持项目公司组建的相关事宜，负责项目绩效考核、监督管理，进行监管时应当遵守中华人民共和国行政许可法和其他法律、法规。 12.7项目合作期内，如遇国家法律、法规及相关政策发生重大变化，对本合同的履行造成实质性影响，甲方应积极与乙方协商解决方案，并采取合理措施避免各方的损失扩大。 12.8协调城市供水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于本项目的各种管线、杆线等设施的建设计划，匹配本项目建设进度及年度计划安排等。12.9甲方负责根据项目进度完成项目土地拆迁工作。第13条 乙方的一般权利13.1乙方有权根据法律、法规和行政规章的规定，负责本项目的投融资、设计、建设、运营和维护等相关工作，包括：（1）在项目合作期内，获得本项目的投资经营权； （2）通过对项目的投资、设计、建设、运营、维护，获得本项目的经营性收益和政府方的补贴，以回收投资并获得合理利润的权利； （3）拥有充分的自主运营权，有权自主决定特许经营范围内的一切事项，但有法律、法规、行政规章有特别规定或本合同另有约定的除外； （4）按本合同规定，享有使用项目建设用地的权利； （5）要求甲方按照本合同的约定支付政府补贴的权利。13.2在征得甲方书面同意的情况下，乙方有权为项目融资目的将项目收益权进行质押。13.3有权享受法律规定的可适用于项目公司的各项国家减、免税政策。第14条 乙方的一般义务14.1乙方负责组织本项目的全部投融资、设计、建设、运营、维护，自行承担相关费用、责任和风险。14.2乙方应按照法律以及经相关政府部门审批的本项目设计文件、施工图等要求，按进度计划组织工程建设，并承担相关的一切费用、责任和风险，不得随意变更设计内容、扩大工程范围。14.3乙方应当将对工程计价有影响的施工方案报甲方审批。14.4乙方应执行政府方要求或法律变更导致的工程建设标准的变更。14.5在项目合作期内，乙方必须遵守国家、湖南省、娄底市的各项法规政策，依法经营，认真履行经营管理责任。项目合作期限内未经甲方同意，乙方不得擅自决定中断或放弃项目的建设及设施的运营和维护、解散、歇业。14.6乙方不得在项目资产上设立任何法律负担。14.7乙方应从有关政府部门获得、保持和续延本项目所必需的应由乙方办理的许可、执照和批准，实际产生的费用由乙方支付，计入项目投资总额。14.8乙方应负责本项目的项目融资，筹措项目工程建设投资资金，按工程进度计划投资建设，并确保投入资金能够满足本项目实施的需要。14.9由乙方投资完成的项目工程应完全符合本合同中规定的预期目标。工程应包括为满足甲方的要求或本合同隐含或由乙方的任何义务而产生的任何工作，以及本合同中虽未提及但推论对工程的稳定、完整或安全、可靠及有效运行所必须的全部工作。14.10乙方应在约定完工日前建设完成项目工程。乙方应为项目工程的实施、竣工以及修补缺陷而提供所需要的工程管理、监督、乙方的设备、劳务、材料、临时工程以及所有其他内容。项目工程实施之前，乙方应完全理解甲方的需求。14.11项目合同期内，乙方应按法律规定和本合同约定购买和维持本项目有关的保险。14.12乙方应在建设期和运营期向甲方或其授权部门提交不可撤销且随时可以支付的银行保函。14.13乙方应按本合同规定配合项目工程竣工验收，负责解决验收中工程质量问题。14.14乙方应接受甲方依照法律规定和本合同约定进行的临时接管和其他管制措施。14.15乙方应保证为本项目签订的工程文件、融资文件符合法律规定，并与本合同不相抵触。14.16乙方应按娄底市有关档案管理的规定，负责编制项目档案，提供给甲方。14.17工程实施过程的重大问题（包括但不限于工程质量、工程进度、安全、投资情况、工程变更等）应及时向甲方及有关部门汇报。14.18乙方应当保证项目工程设施符合消防、卫生、安全、环保等要求，配备安全保护设施和人员，安全正常使用。应当完善安全管理制度，健全应急救护措施和突发公共事件预防预警及应急处置预案，定期开展安全检查、培训和演习。14.19乙方应接受甲方和相关政府部门根据法律规定和本合同的规定对工程建设、运营和维护进行的监督和检查，并提供相应的工作条件，并应根据本合同以及甲方和相关政府部门的要求，及时向其报送有关资料。14.20项目公司在项目合作期内不得对外投资、担保或从事其经营范围以外的活动。14.21在项目合同期内，乙方与第三人发生经济纠纷，应承担法律责任。14.22如未来甲方或政府有关部门或政府授权的有关单位需对依附于本项目的各类管线、杆线等进行维修、维护或抢险需要的，则乙方应予以配合，不得以本项目对抗关乎公共利益或公共安全的事项；当申请进行维修、维护或抢险的，乙方应全力配合完成相应的维修、维护、抢修工作。14.23乙方在施工期间负责协调、处理各类工农矛盾；乙方在施工过程中因自身原因发生的一切纠纷由乙方自行解决，甲方不承担任何责任。14.24乙方应对隐蔽工程提供影像资料，并附注文字说明材料。第五章 特许经营第15条 特许经营权本项目属于准经营性项目，甲方依照法定的程序使乙方获得特许经营权。双方均应接受特许经营权和本合同的约束，承担相应的权利和义务。特许经营权期限与本项目合作期限一致。15.1特许经营权基本权益：（1）投资、设计、建设本项目的权利。（2）运营、维护、管理本项目，获得本项目经营收益的权利；（3）获得本项目政府补贴的权利。（4）按规定使用本项目合作范围内土地的权利。15.2特许经营权附加权益：（1）本项目沿线广告经营权。本合同所称沿线广告经营权是指在不影响通行等设计功能的情况下，利用本项目沿线已有条件、设施或增加其他设施经营广告业或有偿提供广告发布载体的权利。广告位的范围需经政府部门批准。（2）本项目道路沿线停车位和大型停车场经营权。本合同所称沿线停车位及大型停车场经营权是指在不影响通行等设计功能的情况下，利用本项目沿线划定的停车位和新建大型停车场收取停车费用的权利。停车位的划定及收费需经政府部门批准。（3）本项目综合管廊的经营权。本合同所称综合管廊的经营权指乐坪大道东沿线（市检查院东-东二环）新建工程项目和华星路（涟水南岸-乐坪大道南700米）新建工程项目配套综合管廊的收费权利，但综合管廊入廊费和后续的管廊维护管理费定价需按政府相关文件规定执行。第16条 排他性授予乙方排他性的投资、设计、建设、经营、管理本项目的权利。甲方承诺并保证本合同项下的特许经营权在合作期内不会被收回、变更或被授予或变相授予任何第三方。第17条 特许经营权担保、转让限制特许经营权专属于乙方所有。除本合同另有约定或经甲方书面同意外，合作期内乙方不得将本项目的特许经营权进行担保、转让或设置任何其他法律负担。第六章 项目的范围和期限第18条 项目的范围18.1 项目区位本项目建设的娄底市乐坪大道东延线、华星路（涟水南岸-乐坪大道南700米），位于娄底市水府新城水洋生态新区，具体起讫点为：娄底市乐坪大道东延线位于娄底市水府新城水洋生态新区，西起吉星路往东800米处，东至东二环，全长6090.9米。华星路（涟水南岸-乐坪大道南700米）位于娄底市水府新城水洋生态新区，北起涟水南岸，南至乐坪大道以南700米，全长2641.98米。18.2 项目建设内容（1）乐坪大道东延线（市检察院东-东二环）新建工程项目，西起吉星路往东800米处，依次经过文艺路、华星路、浪谭路、孙水路等，东至东二环，全6090.9米（含乐坪大道孙水河大桥，建设内容另计），路幅宽度为32米，部分路段道路两侧各设置16米宽防护绿地。项目建设内容主要包括本项目拟建道路路基路面工程、排水工程、路灯电气工程、绿化工程、综合管廊工程、交通工程、道路周边停车场、征地拆迁以及道路所在区域内土地整理。该子项目建设场址规划总用地面积为461022.76（折合691.53亩），其中道路用地面积289208.57（折合433.81亩，其中停车场用地14812，折合22.22亩），整理开发土地面积171814.19（折合257.72亩），土地现状为农用地、住宅用地以及其他用地。（2）华星路（涟水南岸-乐坪大道南700米）新建工程项目建设内容及规模包括：水洋生态新区区域内主干道华星路（涟水南岸-乐坪大道南700米）长2641.98米，路幅宽度为32米，部分路段两侧各设15米宽的绿化防护带；文创街（经一路-浪潭路）、洋新街（经一路-浪潭路）、浪潭路（乐坪大道-洋新街）、经一路（乐坪大道-洋新街）等四条支路，拟建支路长分别为657.81米、489.26米、345.36米、345.34米，路幅宽度均为15米。主要包括本项目拟建道路路基路面工程、隧道工程、排水工程、综合管廊工程、路灯电气工程、绿化工程、交通工程、征地拆迁以及道路沿线区域出让土地整理。该子项目建设场址规划用地面积为354556.02（折合531.83亩），其中道路用地面积190753.26（折合286.13亩），整理开发土地面积163802.76（折合245.7亩），土地现状为农用地、住宅用地以及其他用地。（3）娄底市乐坪大道孙水河大桥建设项目拟建乐坪大道孙水河大桥桥梁起讫点桩号为K0-3.44K0+243.44，全桥长 246.88米，宽33.5米。建设内容主要包括桥梁工程、给排水工程、亮化工程、交通设施工程、征地拆迁及周边区域土地整理等。该项目建设场址规划总用地面积为14046.12（折合21.07亩），其中桥梁用地面积5326.08（折合7.99亩），出让土地面积8720.04（折合13.08亩），土地现状为农用地、住宅用地以及其他用地。 （4）针对以上建设规模与内容，在具体实施过程中甲方有权根据实际实施规划和用地需求进行调整。第19条 项目合作期限本项目合作期限为建设期+15年运营期，其中建设期总计不超过3年，各子项目自竣工验收合格后的次月起分别进入运营期（如政府要求提前投入使用，一个月内因政府原因未完成竣工验收的，视为进入运营期，因乙方原因竣工验收不合格的，乙方负责整改至验收合格后开始计算运营期）。但乐坪大道东延线（市检察院东-东二环）与孙水河大桥建设工程需同步进入运营期。15年运营期满则合作期限届满。第20条 期限的延长对于项目合作期限内发生以下非乙方原因产生的延期事由，应当顺延项目合作期限：（1）因甲方原因导致乙方延误履行其义务；（2）因发生甲方应承担的风险导致乙方延误履行义务；（3）经双方约定的其他事由；（4）因不可抗力、重大地质因素影响，由一方提出并经双方认可的工程变更的事由。第七章 前提条件第21条 本合同生效的前提条件21.1本合同应经娄底市人民政府审核同意。21.2本合同应由甲、乙双方签字盖章。21.3本项目应当列入湖南省PPP项目库。第八章 项目的融资第22条 项目资本金22.1本项目的总投资约为150426.56万元，项目资本金为项目总投资的30%，为44426.56万元。由乙方出资80%，为35541.25万元；源创公司出资20%，为8885.31万元。22.2本项目项目资本金为自筹资金，项目资本金利息在建设期不计入项目总投资。第23条 资金来源本项目的项目资本金由源创公司与乙方共同筹集，其余资金以项目公司为主体进行项目融资，由社会资本方负责筹集。第24条 融资担保责任如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则乙方应另行通过贷款或补充担保等方式确保项目公司融资足额及时到位。甲方与源创公司在项目公司融资过程中不提供项目融资的一切担保条件。第25条 融资25.1项目公司建设期融资资金贷款利息计入融资成本，建设期融资成本计入本项目总投资。25.2乙方的融资权利和义务（1）经政府方书面同意，有权以项目运营收益权进行融资；（2）严禁在项目建设期内抽回、侵占、挪用项目资本金和其他建设资金，若乙方违反本款规定，致使本项目难以实施的，造成的损失由乙方承担；（3）乙方应当根据项目进度需求进行分期融资，每期融资前应获得甲方书面批准，未获书面批准的，甲方有权从政府补贴中扣除该期融资的利息金额。25.3工程变更导致的融资乙方负责建设资金的筹措，当本项目出现变更导致工程费用增加时仍由乙方融资建设。超出的部分乙方不能顺利完成项目融资的，乙方应采取贷款、补充提供担保等方式确保融资及时足额到位。第26条 融资文件必须具备的条款乙方应确保贷款协议中包含有贷款人承诺的下述条款：26.1只要本合同（含附件）有效，贷款人不得采取任何行动影响、干扰、损害或终止甲方在本合同项下的权利，或以其他方式对本合同造成不利影响。26.2贷款人通过书面方式将乙方在贷款协议下的违约通知甲方，并给予甲方在收到上述违约通知后90天内纠正乙方此类违约的权利，在上述纠正期间不行使贷款人对违约的任何权利或补救，纠正期满时，乙方违约事件持续的，贷款人行使权利应以不妨碍和损害甲方在本协议下的权利和项目的正常运营为前提。如在纠正期内，触发贷款方直接介入的重大风险解除的或者提供贷款方能接受的补充担保措施后，贷款方应停止介入。第27条 资金管理27.1在本合同签署生效后，项目公司应建立项目工程款项专用账户，项目公司所有收入支出必须通过其专用账户反映，甲方或源创公司可根据需要查询了解专用账户资金余额及使用情况。27.2项目公司财务进行独立核算。27.3乙方应根据本合同规定的工程进度计划按时向专用账户拨付项目建设资金，该资金不得用于与本项目无关的经济活动。27.4专用账户每笔资金的使用，应当按照项目公司章程或股东协议的约定执行。第九章 项目用地第28条 土地范围甲方应依法提供本项目建设工程场地红线图，并以政府有关部门批准的测量数据为准。第29条 土地使用权29.1本项目建设所需的划拨用地，由政府方负责协助项目公司取得相关审批。29.2乙方有权为本项目之目的合法地使用和合法出入项目场地，除非本合同提前终止，乙方依据本合同对项目场地的合法使用在整个项目合同期内持续有效。29.3项目合同期满后，本合同项下划拨用地的土地使用权由甲方或娄底市人民政府指定的机构无偿收回。29.4未经甲方书面同意，乙方不得将本项目工程用地变更土地用途、对外转让、出租、出借、抵押及在其上设置任何他方权利，也不得用于工程建设之外的任何目的。29.5乙方应当根据法律规定的要求，合理使用本合同项下的土地使用权，如因乙方违反法律规定、本合同和其他有关法律文件的要求使用土地给第三人造成损失的，乙方应当赔偿给第三人造成的损失。29.6甲方应为乙方提供本项目建设所必须的临时用地。第30条 土地的适用性和土地的状况乙方已察看并检查了项目场地，充分了解了该宗土地及其周围的状况，包括前期工作所包含的地下土壤状况、通道和设施关联物等情况，自愿接受该宗土地的现状（包括地下地质条件）以及所有缺陷。第31条 有关土地状况的资料乙方对甲方提供的有关项目场地或其周围状况的文件、材料或任何其他资料中可能含有的任何错误、不正确、遗漏均已充分知悉，甲方对此不承担任何责任或义务。第32条 甲方对项目场地的出入权甲方以及有关政府部门有权：（1）经合理通知而出入项目场地； （2）有权为了解建设进度或检查乙方履行本合同项下的其他义务的目的行使此项出入权； （3）本合同规定的其他出入的权利。第33条 关于征地拆迁的要求甲方根据工程建设进度完成征地拆迁，甲方保证在乙方资金到位的情况下，及时完成项目的征地拆迁工作。因甲方原因导致未及时完成征地拆迁工作的，项目工期顺延，乙方不承担工期延期的违约责任。第十章 项目的建设第34条 建设期履约保函34.1建设期履约保函34.1.1建设期履约保函的提供乙方应于建设工程施工合同签订之前，向甲方提供符合下列要求的建设期履约保函，作为其履行在本合同下的建设义务和其他违约赔偿义务的担保。（1）符合本合同附件规定的格式或甲方同意的其他格式；（2）由甲方可接受的银行出具；（3）金额为4000.00万元。34.1.2建设期履约保函的解除建设期履约保函在工程完成竣工验收合格备案日到期，甲方应在到期日后5个工作日内无息退还建设期履约保函。34.1.3恢复建设期履约保函的数额（1）如果甲方在项目合作期内根据本合同的有关规定提取建设期履约保函项下的款项，乙方应确保在甲方提取后的10个工作日内，将建设期履约保函的数额恢复到本合同前款约定的数额，且应向甲方提供建设期履约保函已足额恢复的证据。甲方提取建设期履约保函的权利不影响甲方在本合同项下的其他权利，并且不应解除乙方不履行维护本项目义务而对甲方所负的任何进一步的责任和义务。（2）乙方未在前述期限内补足或恢复建设期履约保函相应金额的，甲方有权发出催告，乙方应在30日内予以补足；乙方在前述期限内仍未补足的，则甲方有权提取建设期履约保函项下的余额，并有权提前终止本合同，收回本合同项下的经营权。34.1.4不提供建设期履约保函如乙方未按第34.1.1条提交建设期履约保函，则构成乙方违约，甲方有权终止本合同。第35条 项目前期工作35.1前期工作内容35.1.2本项目前期工作内容包括但不限于可行性研究、核准立项、勘察、设计、征地拆迁安置、报批报建等内容。其中可行性研究、核准立项、征地拆迁安置由甲方负责，其余工作由乙方负责。35.1.3甲方承担项目的规划审批、PPP 项目发起、准备、采购等工作。35.1.4项目公司作为建设单位，应按照国家和地方基本建设程序的要求，承担项目前期工作主体责任，依法履行各项建设报批手续和相应的项目法人职责。35.2前期工作费用前期工作费用是指本项目前期工作时发生的各项费用，包括咨询、环评、可研、勘察、设计、土地报批、拆迁、安置、报批报建等前期支出。本项目前期工作由甲方负责完成的部分，待项目公司成立后由甲方将相关成果和程序性文件移交给项目公司，项目公司应当认可并承接。前期工作费用纳入项目总投资，甲方前期已支付的费用，由项目公司据实支付给甲方。35.3前期工作完成期限的延长35.3.1若任何一方合理地预计该方负责的项目前期工作不能在本合同约定的期限内完成，则该方应及时通知另一方并详细说明以下情况：（1）不能按本合同约定期限完成的原因；（2）所预计的可能超出预期日期的天数和其他可合理预见的对项目不利的影响；（3）该方已经采取或建议采取的解决或减少延误及其影响的措施。35.3.2双方应在明确责任后对完成项目前期工作的最后期限商定延长或修改，并予以书面确认。第36条 工程总承包商和分包商36.1根据招标投标法实施条例第9条第1款第3项规定，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。本项目社会资本方通过公开招标方式选定，具备工程建设总承包资质，因此，本项目的社会资本方即为本项目的工程总承包商，由项目公司直接与社会资本方签订建设工程施工合同，项目公司与社会资本方签订的建设工程施工合同参照湖南省建设工程施工合同示范范本，其中专用条款内容由甲方与社会资本方另行协商确定。此外，本项目建设工程施工合同需经甲方书面审核同意后方能签订，并应与本合同约定内容保持一致。36.2社会资本方经甲方书面同意后可根据相关法律规定选择符合资质的工程施工分包商，并报相关政府职能部门备案。第37条 建设管理责任本项目由乙方完成全部工程建设任务，并承担工程的所有费用和风险：（1）投资及审计按国家、湖南省、娄底市相关政策规定执行；本项目工程管理参照娄底市创业投资集团建设项目工程施工管理办法执行；（2）本项目工程建设费用、以及除本合同明确约定应由甲方或政府方相关主体承担的费用外，均由项目公司承担，项目公司应按建设工程施工合同的约定及时支付项目施工及设备采购费用并保证民工工资及时到位；（3）乙方应及时申请并获得从事建设工程所需要的政府部门的各种批准，并使其保持有效，并承担所有获得上述批准所需要的费用和支出；（4）项目公司应根据下列规定实施建设工程：（a）符合法律规定的要件和程序；（b）甲方审批的施工图；（c）本合同项下对项目建设的其他所有要求。（5）项目公司应制定符合本合同规定的并由项目公司和工程监理公司执行的质量保证和质量控制计划。项目公司应向甲方提供完整的有关已完成或正在进行的建设工程质量控制结果的文件。在不影响项目公司本合同项下义务的情况下，甲方有权参加或检查项目公司和工程监理公司的质量控制过程及方法；（6）乙方应提供所有必要的、具有一定技能和规定证书的人员从事建设工程。第38条 设计和监理机构38.1项目的设计38.1.1本项目由项目公司负责工程设计，具体由政府方为主导，并由政府方委托设计单位设计，设计成果应经政府方和乙方共同认可。38.1.2设计方案应根据各子项目的施工进度分别提供。38.1.3设计方案必须经政府相关部门审核批准后实施。38.1.4政府相关部门对设计方案审核未通过的，设计返工产生的费用由项目公司承担。38.1.5乙方不得对经政府部门批准的设计方案、施工内容、技术要求和相关工程图纸进行任何改动，除非该改动有利于项目建设并得到政府部门的批准。3